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陕 政 通 报 第 期 陕西省人民政府办公厅 2006年 月 日 赵正永常务副省长朱静芝副省长 在全省职业教育工作会议上的讲话 （2006年2月26日） 请

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书

写

赵正永常务副省长的讲话

同志们：

这次全省职业教育工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要内容是，贯彻落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，总结我省“十五”期间职业教育工作，部署“十一五”职业教育工作。去年十一月召开的全国职业教育工作会议，非常重要，会议的规模和讨论的议题都是近几年来没有的。会上，几位领导同志都作了重要讲话，特别是温家宝总理阐述了职业教育的职业性、社会性、人民性，强调了职业教育就是平民的教育、是解决生存的教育，这些观点我认为都是非常重要的。这次会议确立和重申的国家教育新格局，就是普及巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育的质量，三个教育同等重要、统筹兼顾、协调推进。相对于我们重视的程度和工作的力度，今后一定要下大力气来加强职业教育工作。今年省政府第二次常务会议专门研究了职业教育工作，讨论并原则通过了《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》，今天再次提交到会上讨论修改，随后下发全省贯彻执行。刚才，静芝副省长对全省职教工作进行了认真总结和全面部署，希望大家认真领会和贯彻。下面，受陈德铭省长的委托，我就大力发展我省的职业教育工作再强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好职业教育工作的责任感和紧迫感

大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。进入新世纪以来，随着经济社会发展对数以亿计高素质劳动者和数以千万计高技能专门人才的需求日益迫切，我国职业教育进入了发展的黄金时期。国家在4年期间召开了两次全国职业教育工作会，出台了两个《决定》，真正把发展职业教育摆在了非常突出的位臵。近年来，我省的职业教育也取得了很大的成绩，为全省经济发展和社会进步做出了应有的贡献，这是值得充分肯定的。在此，我代表省委、省政府向全省职教工作战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，我省经济社会发展进入了一个关键时期，在“十五”我省经济快速发展，自主增长能力不断增强的基础上，“十一五”期间，我省经济将会持续快速增长，发展方式将进入经济总量迅速增长和结构素质全面提升的新阶段，产业发展将进入创新和信息化的新阶段，经济布局将进入地域专业化发展和参与国际分工的新阶段，人民生活将进入质量提升和以人为本全面发展的新阶段。教育要为经济社会发展提供智力和人才支撑，要求我们认清形势、理清思路，大力发展职业教育。

（一）大力发展职业教育是增强经济竞争力的必由之路

职业教育在经济社会发展中的巨大作用，早已为许多发达国家的发展历程所证明，也被我国改革开放的实践所证实。世界发达国家普遍十分重视职业教育，把职业教育作为增强经济竞争力的重要举措。日本在资源极度贫乏的条件下发展成为经

济强国，靠的是职业教育和职业培训，使得他们的产品在国际市场上具有非常强的竞争力；德国的职业教育更是被称为经济发展的“秘密武器”；韩国也在积极建立终身职业教育体系。在国内，一些发达省市更是以重视并充分依靠职业教育而迅速跻身经济强省行列。

当前，经济全球化深入发展，国际产业结构加快重组，“中国制造”和“中国品牌”已经成为一个热门的国际话题。但是，我们仍然要清醒地认识到，我省产业结构还存在着不尽合理、科技转化能力不是很强、产品以低端为主、附加值低、资源消耗大等方面的问题，我们的生产制造技术和管理水平与发达国家还有不小的差距，我们一些企业的设备并不落后，有的生产线甚至比国际著名公司的还要先进，但生产出来的东西就是竞争力不强。实践证明，职工的技能、素质往往决定着产品的质量和竞争力。导致上述问题的主要原因与从业人员技术素质低、高技能人才匮乏有很大关系。而我省技能人才严重短缺，特别是高级技工和技师缺乏，已成为制约我省进一步增强自主创新能力、促进产业优化升级和加快制造业强省建设的“瓶颈”。

我们要抓住机遇，加快发展，必须从源头抓起，全面提升人力资源的素质，必须大力发展职业教育，切实提高劳动者科学文化知识水平和生产技能，降低生产成本，改进产品质量，提高经济效益和经济竞争力。这是教育工作的一项重要任务，也是全面建设小康社会的一项基础性工作。

（二）大力发展职业教育是走新型工业化道路的迫切需要

我省曾经是“一五”和“三线”建设时期国家重点投资地区，拥有众多的国家级大型工业企业，机械加工力量非常雄厚，而且科研院所、高等学校众多，具有较强的科技和人才资源优势，仅西安地区每年大约有3000多项科技成果问世，但新出的科技成果转化为现实生产力的不足1/3，大量科技成果被闲臵而成为“样品”、“展品”，少有在市场上独占鳌头、叱咤风云的名牌拳头产品。

根据我省“十一五”规划，我省要做到关中、陕北、陕南三大区域统筹发展，建设四大基地，就必须走新型工业化道路，加快推进产业结构调整，也必然要大力调整与之相适应的劳动力资源结构，这对担负着培养劳动者的职业教育提出了新的更高的要求。在新的形势下，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是加快陕西发展、建设经济强省的必然选择。

（三）大力发展职业教育是解决“三农”问题和城镇再就业问题的重要途径

当前，党中央、国务院提出建设社会主义新农村，这是党中央、国务院解决“三农问题”、构建和谐社会的重大战略决策。我省是一个农业大省，二元结构矛盾尤为突出，农村劳动力转移任务十分艰巨，这是全面建设小康社会进程中面临的重大难题，也是构建和谐社会必须关注的重点。

目前，陕西劳动力的增长速度已超过人口增长速度，每年新

增劳动力人口在50万左右，每年进入城市的农民工约在100万；国有企业不仅吸纳劳动力的能力减弱，加之技术创新、科学进步，还减少了部分就业岗位。我省人力资源虽然比较丰富，劳动力市场供大于求，但缺乏具有一技之长的专业技术人才。“技工荒”与“就业难”并存，“有事没人干、有人没事干”的结构性失业问题矛盾突出。就业和再就业的严峻形势，对我省发展高质量的职业教育提出了更为迫切的要求。

就业是民生之本，解决好就业和再就业问题，是全省各级党委和政府义不容辞的职责。要使更多的农民从农业转向二、三产业，就必须切实加强面向农民的职业教育，用先进适用技术武装农民，着力培养新型农民，使他们具备再就业所需的知识和劳动技能；必须以农业增效、农民增收、农村稳定为中心，着力推动农村经济结构调整，实现我省农村经济的发展由传统的粗放型向集约型转变。

（四）大力发展职业教育是建立教育强省的必然要求

温家宝总理指出，除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。我们要深刻地认识到，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位臵，统筹兼顾，协调发展，最大程度地满足社会成员多样化的需求，是教育发展规律的必然要求，是构建现代国民教育体系的必然要求。没有完善的职业教育，就不可能形成现代国民教育体系；没有职业教育的发展，就不可能基本普及高中阶段教育；没有职

业教育的发展，就难以形成全民学习、终身学习的学习型社会。从我省教育结构来看，职业教育的发展相对滞后，影响了我省经济社会的可持续发展。我们必须站在全局和战略高度，使各类教育保持均衡发展，大力推进职业教育的改革和发展。

二、转变观念，廓清思路，确保职业教育持续健康发展

这次提交大会讨论的《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》正式下发后，各级政府要全面贯彻落实，进一步转变观念，廓清思路，紧密结合区域经济社会发展的实际，加快职业教育的改革和发展。这里，我重点强调几个问题。

（一）转变“三个观念”

一是转变重理论、轻技能的观念。目前，社会上不同程度地存在轻视技能培训的观念，片面地认为，办普通高等院校多培养本科生、研究生才是成绩，因此重理论、轻技能，教育资源大量地向理论教育倾斜，职业教育发展非常困难。这一观念必须转变！各级政府要从经济社会发展的现实需要出发，从构建现代国民教育体系出发，把发展职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，完善各项政策措施，合理配臵教育资源，加大扶持力度，尽快使职教步入良性发展轨道。

二是转变办学观念。学校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的指导思想，面向市场、面向社会，大力促进教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，尽快由传统的教育模式向就业导向型模式转变。要积极创新办学模式，加强实

践性教学、调整专业结构、深化课程改革，着力培养学生的动手能力和专业技能。

三是转变成才观念。要积极引导群众形成正确的成才观、择业观，引导青年人根据本身条件选择升学和就业，改变千军万马过独木桥、人人都想上大学、上了大学找不到工作的局面。大力宣传职业教育的重要作用，宣传职业学校优秀毕业生、优秀技能人才的社会贡献，进一步提高技能型人才的社会地位和经济待遇，努力营造尊重技能人才和能工巧匠的良好社会氛围。

（二）实现“三个结合”

一是发展职业教育，要与全省经济社会发展的总体规划相结合。2002年第四次全国职业教育工作会议上，明确提出职业教育“四个服务”的方向，即“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”，这为职业教育的改革和发展指明了方向。我省发展职业教育必须与实施“十一五”规划结合起来，按照建立人才支撑体系和技术创新的要求，大力发展全省的职业教育事业。职业教育的办学方向、专业设臵和教材必须为我省经济结构调整和技术进步服务。加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是制造业、现代服务技能型紧缺型人才的培养培训。着力打造一批具有陕西特色的劳务输出品牌，为我省农村劳动力转移服务。要大范围培养农村实用技术人才，大面积普及现代农业技术，为建设我省新农村服务。同时，要大力实施成人继续教育和再就业培训

工程，为普遍提高劳动者素质特别是职业能力服务。

二是发展职业教育，要与实现和维护广大人民群众的根本利益和愿望相结合。人民满意的职业教育，应该是能够满足人民需要的职业教育。当前，老百姓对职业教育的要求主要有三条：第一是希望孩子毕业后能够就业；第二是希望孩子在学校能学到真正的知识和专业技能；第三是希望孩子在学校受教育、学习、生活的条件要好。我们从事职业教育工作的同志，应该充分考虑这些因素，最大限度地满足人民群众的愿望和要求，努力把职业教育办成人民群众满意的事业。要深化对职业教育本质特征的认识，丰富职业教育的内涵，初、中、高等职业教育阶段的教学内容和要求要各有侧重，职业教育要切实办出特色，注重培养学生专业技能、创业能力，特别要把培养职业能力与培养职业道德紧密结合起来。

三是发展职业教育，要与全省教育事业的整体发展和教育体制改革的不断深化相结合。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。大力发展职业教育，管理体制改革是关键。要建立“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新体制，形成职业教育与区域经济社会发展的良性互动，促进多层次职业教育的衔接，实现职业教育与普通教育、高等教育的协调发展，体现分区规划、分类指导的原则，办出区域职业教育特色。在发挥政府主导作用的同时，要鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展；积极探索职业

教育的发展模式，努力建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。职业教育要面向市场、面向社会，逐步建立与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体制。

（三）把握“四个关系”

一要深化思想认识，处理好职业教育与普通教育的关系。职教与普教是国民教育体系的两翼。推进陕西全面小康社会建设，既要进一步发展普通教育，提高国民整体素质；也要加快发展职业教育，建设一支高素质的劳动者队伍。统筹把握职教和普教的关系，把发展职业教育摆在十分重要的位臵，打破应试教育的传统思维，拓展职业教育的发展空间，开创职业教育和普通教育齐头并进的良好局面。

二要端正指导思想，处理好扩大规模与提高质量的关系。发展职业教育，培养实用性人才是根本方向，提供岗位技能培训是核心任务。这就要求我们必须把主要精力放在提高教育质量上，而不是花在刻意升规格、盲目上规模上。当前，一些职业学校重“高”不重“职”的现象比较突出，初等的求中等，中等的求高等，高等的求本科，导致学校规格与培养对象不搭界，办学规模与办学条件不对称，师资力量与招生数量不成比例，这种只重外延、不重内涵，只重学历、不重实用的发展方式，最终是没有生命力的。针对这种倾向，这次全国职教会议明确提出停止职业学校升格。今后，我们必须把工作着力点放在提高质量这个根本上，切

实做到速度与规模、质量和效益的有机统一。

三要突出工作重点，处理好完善体系与形成特色的关系。发展职业教育，满足社会需求是目的，服务经济建设是宗旨。这就决定职业教育必须以特色求生存、求发展。优化升级产业结构，需要大批实用技能型紧缺人才，做强做大劳务经济，需要提高外出务工人员素质，这些都为职业教育的充分发育提供了广阔天地。我省职业教育门类比较齐全，体系逐步完善，但有特色、有影响的品牌还不够多，低层次重复建设现象仍较严重。我们必须充分整合资源、打造特色、创造优势，尤其要围绕经济社会发展来拓市场、创品牌。要抓紧扶持一批特色骨干职业技术院校，建成一批高水平培训中心，使我省的职教真正做到需求对得上、实际用得着、质量叫得响、人员出得去。

四要创新办学机制，处理好政府推动与市场运作的关系。作为国民教育体系的重要组成部分，政府对职业教育的有效管理和大力推动必不可少，但随着职业教育市场化步伐的加快，市场基础性的作用越来越重要。我们必须适应职业教育发展的规律和趋势，逐步探索建立起以政府为主导，行业、企业和社会力量共同参与、面向市场的多元化办学格局和管理体制。特别是在资金投入上，要充分发挥财政资金的使用效益和导向作用，大力引入社会资金，拓宽筹资渠道，促进职业教育迈入良性发展轨道。

三、加强领导，落实责任，不断开创职业教育工作新局面

这次会议对今后全省职业教育发展的重大问题做出了决定，

工作方向明确，目标清楚，政策措施都很具体，关键是下一步要狠抓落实。

（一）加强领导，落实责任。职业教育事关改革发展稳定大局，是各级政府的重要职责，也是全社会的共同任务。我省现行的职业教育体制存在条块分割、职能交叉、模式单一等弊端，教育资源得不到优化配臵和充分利用，制约了职业教育事业的发展，必须进一步深化改革。要加快建立和完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。省、市、县三级政府要切实履行自己的职责，负起应承担的责任。省政府协调解决职业教育发展和改革中的重大问题，进一步统筹规划、统筹政策、统筹资源，合理确定职业教育的发展规模和结构，优化配臵和充分利用教育资源，提高办学质量和效益。各地要明确发展职业教育的主要责任在市、县（区）政府，各市、县（区）政府要定期召集有关部门研究职业教育，及时解决存在的问题，要强化部门配合、协调各方力量，充分发挥行业、企业、社会中介组织和群众团体的积极作用。今后，省政府将加强对职业教育工作的督导检查力度，把各级领导支持重视职业教育工作作为重要的考核内容和提拔使用的重要依据。各级党委和政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，把职业教育摆上重要位臵，要像抓经济工作一样抓职业教育，要进一步改进作风，加强调查研究，及时解决职业教育改革与发展中的困难和问题，认真研究部署，加强检查指导，确保责任到位、措施到位、投入到位。

（二）深化改革，健全机制。各级政府要在集中力量办好示范性骨干职业学校和职业培训机构，发挥示范作用的基础上，积极支持和指导行业、企业举办职业教育。行业主管部门要加强对行业职业教育的协调指导。企业依法负有实施职业教育和职业培训的责任与义务，大中型企业要建立职工轮岗和在岗培训制度；中小企业应依托职业学校或职业培训机构加强对职工的培训。要在发展民办职业教育上迈出更大步伐，做到政策上放手，招生上放开，机制上放活。要加强校企合作，提倡定单式培养，推动职业教育规模化、集约化、连锁化。要加大职业教育对外开放力度，鼓励和扶持中外合作办学。要进一步抓好教育教学改革，职业学校要结合经济、社会发展需要调整专业，要深入开展教学改革，突出办学特色，不断提高人才培养的质量。要积极开展课程改革和教学实验，培养受教育者的专业技能、创业能力。特别是要把职业能力和职业道德教育结合起来，弘扬敬业爱岗、劳动奉献的道德风尚以及严肃认真、精益求精的工作作风。提高职业教育质量的关键在教师。省、市、县三级财政都要支持职业教育师资培训基地建设和师资培训工作，特别是计委、财政等部门要支持教育行政部门完成好全省5个新建和完善职业教育专业师资培训基地的建设任务。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，加快“双师型”教师队伍建设的步伐。

（三）采取措施，加大投入。与普通教育相比，职业教育和培训需要更多的实训实习设备和基地。国家和省相继对改革和完

善职业教育投入体制、多渠道增加经费投入做出了政策规定，各地、各部门要认真贯彻、全面落实。各级政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。要加快建立和完善符合市场经济发展和公共财政体制要求的职业教育拨款政策和成本分担机制，依法增加对职业教育的投入，确保职业学校和职业培训机构的财政性经费逐年有所增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并督促民办职业学校按时足额发放教师工资。省政府已经明确，省财政逐步增加职业教育专项经费，各市（区）必须设立职业教育专项经费，有条件的县（区）也要设立职教专款，并纳入财政预算，确保落实到位。企业要按职工工资总额的1.5％——2%提取职业教育和培训经费，列入成本开支。各地、各有关部门要督促企业按规定提足、用好这笔经费，保证用于职工特别是一线职工的教育和培训。要充分发挥社会各方面投资职业教育的积极性，形成多渠道筹措职业教育经费的新机制。

（四）完善制度，依法治教。要实行先培训后就业、先考核再上岗的劳动制度，为职前、职后教育、在岗、转岗培训提供政策保障。用人单位招收、录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书、职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。劳动保障、人事、工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定的企业和个人，要追究责任。现在，一些关键岗位、特殊工

种专业人员持证上岗率低，这是发生事故的隐患。就业必须先接受职业培训，必须持证上岗，要成为用工单位的用人准则。要全面推进和规范职业资格证书制度，省上决定从今年起要选择部分省级以上重点中等职业学校的主体专业进行“双证互通”的试点工作。劳动部门和教育部门要搞好配合，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，进一步完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度，充分发挥职业学校和培训机构在推进职业资格证书制度中的作用，对职业学校毕业生取得职业资格证书要有优惠鼓励政策。支持职业学校毕业生自主创业，工商、税务部门要根据有关规定，适当减免相关税费；金融机构要为符合贷款条件的毕业生提供贷款；对外经济贸易、劳动保障、教育行政等部门要创造条件，积极协助符合条件的职业学校毕业生到国外或境外就业。要认真贯彻《职业教育法》、《劳动法》等有关法律法规，完善地方配套法规规章，加大职业教育的执法监察力度，提高依法治教水平。各级人民政府的教育督导部门要把职业教育作为重要督导内容。

（五）营造氛围，促进发展。各级政府、宣传部门和媒体要广泛深入地开展宣传活动，大力宣传职业教育在我省经济和社会发展中的重要作用，宣传和表彰职业教育先进典型，引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的良好社会风尚，形成全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的浓厚氛围。

同志们，职业教育是就业教育和生存教育，是造福社会普通

大众、面向广大群众的民心工程。大力发展职业教育，培养大批高素质的劳动者，具有战略意义。希望大家以新的姿态、新的干劲、新的举措，与时俱进，积极进取，扎实工作，推进全省职业教育的改革与发展，为全面建设小康社会，开创我省社会主义现代化建设的新局面而不懈奋斗！

朱静芝副省长讲话

同志们：

这次全省职业教育工作会议，主要任务是总结交流“十五”期间我省职业教育工作经验，贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发…2005?35号）和全国职业教育工作会议精神，安排部署“十一五”我省职业教育工作。下面我先对“十五”期间我省职业教育工作做简要总结，并就“十一五”期间工作部署讲几点意见。待会儿，正永常务副省长还要作重要讲话，希望大家认真传达学习和贯彻落实正永常务副省长的讲话精神。

一、“十五”期间我省职业教育成绩显著，服务经济社会能力明显增强

“十五”期间，特别是2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布以来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门、社会各方面的关心支持下，在职业教育战线同志们的艰苦努力下，我省职业教育以扩大规模、深化改革、调整结构、提高质量为重点，以发展农村职业教育为突破口，全面落实科学发展观，真抓实干，重点突破，取得了显著成绩。

（一）职业教育得到各级党委和政府的高度重视

近几年，省委、省政府高度重视职业教育的改革和发展，先后出台了《关于发展壮大县域经济的决定》、《关于做好劳务输出工作的若干意见》、《关于推进青年农民科技培训的意见》、《关于

加强职业教育与成人教育促进县域经济发展的意见》等一系列重要文件。省人大还颁布了陕西省贯彻《职教法》实施办法。建国书记、德铭省长多次对职业教育做出重要指示，并亲自到职业学校检查指导工作。各市县政府也都高度重视职业教育工作，从政策、投入、就业等方面给予大力扶持。各级教育、发改委、财政、人事、劳动、农业、扶贫等政府部门密切配合、分工负责，共同促进了我省职业教育的健康发展。

（二）职业教育资源得到进一步整合

“十五”期间，我省加大政府统筹力度，进一步整合职业教育资源。一是狠抓农村职业学校的布局调整工作。撤消了办学条件较差、效益低的乡村职业学校，合并了规模小和分散的行业、部门的职业培训机构，在县区政府所在地建设起政府主管、部门联办，集教育培训、科学试验、技术推广和生产示范等为一体的多功能的县级职教中心。截至2005年底，全省已建成县级职教中心80所，比“十五”初增加了30所。二是强化市级政府统筹力度，加快高等职业教育发展。全省九市和杨凌示范区通过整合中等专业学校和成人高校资源，均建成了一所职业技术学院。三是积极鼓励民办职业教育的发展。民办中等职业学校在校生人数比“十五”初增长了近200%，民办高职学院亦有长足发展。四是狠抓了中等职业教育骨干体系建设。全省现有国家级重点中等职业学校60所，省级重点中等职业学校54所，重点学校在校生数占全省中职在校生数的一半以上。全省中等职业学校校均在校生由2000年底 580人增加到1000人。其中，在校生5000人以上

的中等职业学校有10所，万人以上的2所。

（三）职业教育规模不断扩大

到2005年，我省共有各类中等职业学校567所，在校生56.8万人，比2000年提高了44.33%，占高中阶段在校生的比例由2000年34.6%增长到了40.8%。独立设臵的高等职业学院38所，成人高校24所，高职在校生约29.3万人，五年制高职教育在校生5.1万人。成人技术培训学校23440所。“十五”期间职业院校共完成农村劳动力转移培训180万人次，完成下岗职工再就业培训110万人次，完成农村实用技术培训800万人次，基本形成了初、中、高相互衔接并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的多元化职业教育发展体系。

（四）职业教育改革取得实效

多年来，我省始终坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育方针，不断深化职业教育改革，目前已经形成了政府统筹、部门协作、分级负责的职业教育管理体制，各级政府的责任得到了进一步落实。

在转变办学机制上，按照市场经济要求推进职业教育办学的开放性和多样化。重点实行了产教结合、校企合作，进一步完善职业资格证书制度，大力推进双证书制度，加强双师型教师队伍建设。同时加大实践教学力度，采取灵活多样的学制如1+2、2+1、1+1+1等；大力提倡“工学结合”、“半工半读”。

在职业学校教育教学上，深化改革，挖掘内部潜力，促进职业教育教学与生产实践和社会服务紧密结合。一是积极开展订单

培养。全省已有60所以上的中等职业学校能够根据企业的要求开展针对性培养。据不完全统计，2005年我省与东、中部的大中型企业签订了5万余人的就业订单。咸阳市开展的“走进百强企业找订单”活动一次就签约5000余人。二是加强职业指导，建立和完善职业学校毕业生就业服务体系。我省实行了中职毕业生就业状况公示制度。就业中心2005年共联系省内外用人单位60余家，收集用工信息2.5万条，免费向职业学校和毕业生提供。三是合理调整专业结构。推进精品专业、精品课程和教材建设。面向新兴产业和现代服务业，不断改造老专业，及时增设新专业。比如，渭南市适应市场需求，突出学生的技能培养，着力打造“渭北技工”劳务品牌，从而进一步增强了职业学校适应市场需求的能力。四是试行弹性学制和学分制的改革。实行更加灵活的学制，鼓励职业学校采取灵活的办学模式，使人才培养更具有针对性、灵活性和多样性。

（五）职业教育为经济社会发展做出了重大贡献

“十五”期间，我省各级各类职业学校为社会培养了合格毕业生200万人，各类短期培训1000万人次。职业教育全面实施了为农服务“一网两工程”，开展了“学文化、学科学、学技术”的三学活动，健全了县、乡、村三级职业教育、成人教育网络，打造出了“米脂婆姨”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“渭北技工”和“秦巴茶艺”等在全国有影响的五大劳务输出品牌。5年来，参加农业实用技术培训的农民800万人次，转移农村富余劳动力560万人，为我省农村经济发展做出了贡献。农业部门实

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于全面开展乡镇机构改革的指导意见

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于全面开展乡镇机构改革的指导意见 陕办发（2010）10号（2010年7月13日） 2004年以来，各地按照中央和省委、省政府的部署积极开展乡镇机构改革试点，积累了经验。省委、省政府决定，今年下半年全面推开乡镇机构改革。 乡镇机构改革要深入贯彻落实科学发展，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设。通过改革，进一步明确乡镇职责任务，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，促进农村经济社会又好又快发展。 一、乡镇的主要职能 乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。 一是促进经济发展，增加家民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农民专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。 二是强化公共服务，着力改善民生。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 三是加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社会情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公证，维护社会秩序和社会稳定。 四是推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组建建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人士、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与本级事务管理，推动农村

陕西省行政执法证件管理办法

陕西省行政执法证件管理办法 【法规类别】检察机关 【发文字号】陕西省人民政府令第79号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2002.03.25 【实施日期】2002.07.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 陕西省人民政府令 （第79号） 《陕西省行政执法证件管理办法》已经省政府2002年第5次常务会议通过，现予发布实施。 省长：程安东 2002年3月25日 陕西省行政执法证件管理办法 第一条为了加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。 第二条凡在本省行政区域内申领、颁发和使用管理行政执法证件，必须遵守本办

法。 第三条本办法所称行政执法证件是指由省人民政府统一制作颁发的，确认行政执法人员依法进行执法活动资格的证明。 第四条全省各级行政执法机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织(统称行政执法机关)进行执法活动，应当统一申领和使用《陕西省行政执法证》，法律、法规另有规定的从其规定。 行政执法人员必须持证执法，未取得行政执法证件的，不得从事执法活动。 第五条行政执法证件的颁发管理，实行统一领导，分级管理的原则。 省人民政府法制办公室主管全省行政执法证件的监督管理工作，省人民政府各工作部门负责其直属执法机构的行政执法证件的监督管理工作。 实行省以下垂直管理的机关，由省人民政府主管部门负责本系统行政执法证件的监督管理工作。 各市、县、区人民政府法制工作机构负责本地区行政执法证件的监督管理工作。 第六条《陕西省行政执法证》由省人民政府统一印制，加盖陕西省人民政府行政执法证专用章，证件的审查、发放、管理工作由省人民政府法制办公室负责。 任何单位或个人不得私自印制、发放其他任何形式的行政执法证件。 第七条申领行政执法证件的人员必须具备下列条件： (一)所在部门必须具有依法管理社会公共事务的职能；

政府公文格式规范

附件1 上报公文参考格式 一、公文用纸幅面尺寸及版面要求 （一）幅面尺寸 公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸。 （二）版面 1. 页边与版心尺寸。公文用纸天头（上白边）为37mm，下白边为35mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，右白边为26mm，版心尺寸为156mm×225mm。发文机关上边缘至用纸上边缘约72mm，至版心上边缘为35mm。 2. 字体和字号。标题采用2号方正小标宋简体（方正小标宋_GBK），“签发人”三字使用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），签发人姓名使用3号方正楷体（方正楷体_GBK），正文使用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），版记中的要素使用4号方正仿宋（方正仿宋_GBK）。 3. 行数和字数。每页排22行，每行排28个字，并撑满版心，即行距固定值28磅。特定情况可作适当调整。 4. 文字的颜色。公文中除了发文机关标志、版头中的分隔线、发文机关印章和签发人签名章为红色外，其余文字部分均为黑色。 二、公文的版头

（一）发文机关标志 1. 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 2. 发文机关居中排布，用小标宋体字（方正小标宋简体），颜色为红色。 （二）发文字号 1. 由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。 2. 发文字号编排在发文机关下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入，不得使用“[ ]”方括号或“（）”圆括号；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。 3. 如果是平行文，居中排布；如果是上行文，则居左空一字编排，与最后一个签发人姓名同处一行。 （三）签发人 1. 请示报告类上行文应当标注签发人姓名。 2. 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号方正仿宋（方正仿宋_GBK），签发人姓名用3号方正楷体（方正楷体_GBK）。

陕西省殡葬管理办法

陕西省殡葬管理办法 【法规类别】殡葬管理 【发文字号】省政府令第60号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2000.08.22 【实施日期】2000.11.01 【时效性】已被修改 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】陕西省人民政府关于修改部分省政府规章的决定 陕西省人民政府令 （第６０号） 《陕西省殡葬管理办法》已经省人民政府２０００年第１６次常务会议通过，现予发布施行。 省长程安东 二０００年八月二十二日 陕西省殡葬管理办法 第一章总则 第一条为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《殡

葬管理条例》，结合本省实际制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。 第三条殡葬管理工作坚持积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗、提供文明节俭办丧事的方针。 第四条县级以上地方人民政府应当把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，积极为推行火葬创造条件。 第五条省人民政府民政部门是本省殡葬管理工作的行政主管部门，负责全省的殡葬管理工作。设区的市、地区行政公署和县级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。 各级人民政府民政部门在殡葬管理工作中，要统筹规划，综合协调，加强日常监督检查，加快殡葬改革和推行火葬的工作进程，提高服务质量。 卫生、土地、工商行政管理、公安、城乡建设、环境保护等行政管理部门，按照各自职责，做好殡葬管理有关工作。 第六条机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，应当大力宣传殡葬改革，教育和引导群众移风易俗、文明节俭办丧事。 第七条城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便、殡仪车辆当日可以往返的地区，应当实行火葬。其范围由省人民政府民政部门提出方案报省人民政府批准后公布。 暂不具备火葬条件的地区，可以按本办法的规定实行土葬。 第二章殡葬活动管理 第八条公民在实行火葬的地区死亡后，应当实行火葬。 尊重少数民族的丧葬习俗，自愿实行土葬的，可以在当地人民政府指定的公墓土

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强对中央《八项

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执 行情况进行督促检查的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】陕办函[2013]70号 【发布部门】中共陕西省委陕西省政府 【发布日期】2013.05.06 【实施日期】2013.05.06 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执行情况进行督促检查的通知 （陕办函〔2013〕70号） 各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体： 为进一步加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执行情况的督促检查，参照中办、国办《关于中央八项规定及实施细则执行情况督促检查工作机制》、《关于中央八项规定及实施细则督促检查工作的分工协作方案》的相关内容，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、督促检查事项

1．中央领导同志来陕考察调研接待服务工作中执行情况。包括新闻报道、交通管制、住宿、用餐标准及陪同人员数量等情况。 2．省委常委及其他省级领导同志执行情况。包括领导调研活动、会议、讲话、出访、新闻报道、个人文章发表，以及带头发扬延安精神、反对铺张浪费，遵守住房、公务车辆配备等生活待遇规定情况。 3．省级各部门执行情况。包括改进调查研究，精简会议活动、文化简报，严格经费使用、资产管理、公务用车配备，规范考察出访、外事接待等情况。 4．各市（区）执行情况。包括改进调查研究，减少陪同、简化接待，精简会议、文件简报，精简各类节庆、纪念活动，严格考察出访等情况。 <

政府公文写作样板

标题：小标宋体，二号字 正文：仿宋，三号字 行间距：一般设置“固定值”28磅 字间距：一般不作要求 政府公文格式及公文字体字号标准 公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。一般惯例，政府文件用A4纸，党委文件用16K。 保密等级字体：一般用3号或4号黑体 紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同（3号或4号黑体） 文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红） 发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体 签发人的字体：字体字号与发文字号相同（3号或4号仿宋体） 标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。 主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体 正文的字体：常用3号或4号仿宋体 附件的字体：常用3号或4号仿宋体 作者的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体） 日期的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体） 注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体 主题词的字体：常用3号或4号黑体[公文写作]公文格式排版中的字体要求[公文写作] 抄送机关的字体：与正文的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文字 印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文 主标题（又称一级标题）为二号宋体（加粗） 二级标题为三号黑体 三级标题为三号仿宋加粗。 正文均为三号仿宋。 以上为政府公文规定。且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字体，但以三号为最正规。 1、密级用三号黑体字 2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字 3、文号用四号仿宋体字加黑 4、签发人用三号楷体字 5、标题用二号宋体字加黑 6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体；“（一）（二）（三）……”用三号仿宋体字 7、正文用三号仿宋体字（每页19行，每行25个字） 8、批转（转发、印发）……通知，通知正文用三号楷体字，被批转（转发、印发）文件用三号仿宋体字 9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字 10、印发传达范围用三号仿宋体字 11、“主题词”三个字用三号黑体字；词组用三号宋体字 12、抄送机关名称用四号仿宋体字 13、印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字；印发份数用五号仿宋体字

政府机关公文写作的经典套路

《政府机关公文写作的经典套路》坐了二十多年的机关，听了二十多年的新闻，写了二十多年的材料，吃了二十多年的皇粮，走了二十多年的红道，拿了二十多年的俸禄，想了二十多年的问题，终于概括了一些共性的东西。无论你想不想当机关干部，愿不愿当机关干部，只要你还是一名机关干部；无论你是机关带冒号的干部，还是没带冒号的干部，只要你还是一名机关干部，那么以下这些实用性的“老套套”你还真得掌握一些。你可以不写材料，但你必须懂材料；你可能是外行，但如果需要你指导内行呢？所以，你就看着办吧！ 1、常用排比 最常用的三字词：可概括为性、感、多、点，不、化、新、力。 A、XX性：重要性、紧迫性、自觉性、主动性、坚定性、民族性、时代性、实践性、针对性、全局性、前瞻性、战略性、积极性、创造性、长期性、复杂性、艰巨性、可讲性、鼓动性、计划性、敏锐性、有效性； B、XX感：责任感、紧迫感、压力感、危机感、认同感、荣誉感、成就感； C、多XX：多层次、多方面、多途径、多渠道、多措施、多力量、多元素。 D、XX点：出发点、切入点、突破点、落脚点、着眼点、结合点、关键点、着重点、着力点、根本点、支撑点； E、不XX：不松劲、不懈怠、不折腾、不退缩、不畏难、不罢手、不动摇、不放弃、不改变、不妥协、不收兵； E、XX化：法制化、规范化、制度化、程序化、集约化、军事化、正常化、有序化、智能化、优质化、常态化、科学化、年轻化、知识化、专业化、现代化、规模化、标准化、品牌化、产业化、信息化、城镇化； F、新XX：新水平、新境界、新举措、新发展、新突破、新成绩、新成效、新方法、新成果、

新形势、新要求、新期待、新关系、新体制、新机制、新知识、新本领、新进展、新实践、新风貌、新事物、新高度； G、XX力：活动力、控制力、影响力、创造力、凝聚力、战斗力、感染力、亲活力； 热心、耐心、诚心、决心、红心、真心、公心、柔心、铁心、上心、用心、痛心、童心、好心、专心、坏心、爱心、良心、关心、核心、内心、外心、中心、忠心、衷心、甘心、攻心，进取心、责任心、上进心、公仆心； 政治意识、组织意识、大局意识、忧患意识、责任意识、法律意识、廉洁意识、学习意识、上进意识、管理意识； 找准出发点、把握切入点、明确落脚点、找准落脚点、抓住切入点、把握着重点、找准切入点、把握着力点、抓好落脚点； 激发巨大热情，凝聚无穷力量，催生丰硕成果，展现全新魅力。 当前工作要有新水平、队伍建设要有新面貌、廉政建设要有新举措、自身建设要有新发展、内部管理要有新突破。 政治认同、理论认同、感情认同；历史的必然、现实的选择、未来的方向。 2、常用短语 立足当前，着眼长远，自觉按规律办事 抓住机遇，应对挑战，勇敢顺潮流而为 突出重点，分步实施，找准切入点实施 全面推进，统筹兼顾，综合治理，融入其中，贯穿始终，切实抓好，扎实推进，加快发展，持续增收，积极稳妥，狠抓落实，从严控制，严格执行，坚决制止，明确职责，高举旗帜，坚定不移，牢牢把握，积极争取，深入开展，注重强化，规范程序，改进作风，积极发展，努力建设，依法实行，良性互动，优势互补，率先发展，互惠互利，做深、做细、做实、全面分析，全面贯彻，持续推进，全面落实、全面实施，逐步扭转，基本形成，普遍增加，基

常用公文写作模板与范文(党政机关、事业单位、大学、医院)

常用公文写作模板与文（党政机关、事业单位、大学、 医院） 一、请示 【文种说明】请示是下级向上级请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批 【模板格式】 1、标题。一般写成“关于xxx的请示” 2 行政管理处”。 3、请示的原因。 4、请示的事项。 5 【参考实例】 关于购置无线麦克及扩音设备的请示 信息化部： 控股公司总部10楼会议室是总部最大的会议室，主要用于召开人员较多的培训和相关会议。最近一段时间通过使用发现，10楼会议室因较为空旷，若不使用扩音设备，讲课或发言人声音显得较小，会议效果难以保证，不能适应工作需要。因此为提高会议效果，拟请信息化于3月底前购进一套无线扩音设备（无线麦克和相关扩音设备）投入使用，费用约500元。

以上建议妥否，请批示。 人事行政部 二○○六年三月二十七日 二、报告 【文种说明】报告是向上级汇报工作，反映情况，提出意见和建议，或答复上级机关询问的公文。 【模板格式】 1、标题。一般写成“关于xxx的报告” 2、报告对象。如“总” 3、报告原由。 4、报告事项。 5、结语。可用“专此报告” 【参考实例】 董事长： 2005年10月21日，控股公司下发了《关于安排部署控股公司2005年底九项重点工作任务的通知》，安排部署了至2005年底的九项重点工作任务，工作任务涉及到的各子公司及控股公司各部门领导都给予了高度重视，狠抓落实，有序推进，力争完成既定的工作任务目标。同时人事行政部为督促做好九项重点工作，开展了定期督办工作，各责任单位每半个月将工作任务推进情况及资

源落实情况以书面形式汇总到控股公司人事行政部，由控股公司人事行政部整理整理后向董事长报告。从11月15日至2006年元月10日，人事行政部累计开展了四次报告，分阶段向董事长报告了各重点工作的进展情况。本次是最后汇总报告，结合各子公司的实际工作情况，九个重点工作完成情况评价如下： 一、完成的重点工作有： 1、××钢管项目； 2、××扭亏为盈工作； 3、财务部全面预算工作； 二、基本完成的重点工作项目有： 1、××轧钢项目，预计元月15日投产。 2、××冷轧项目，预计2月份投产。 3、企划部方针管理工作，预计近期将完成。 4、财务部11月及12月资金平衡及安排工作。 5、××与××合作工作，参股协议已签署。 三、未完成重点工作项目有： 1、××炼钢、轧钢项目投产及化工公司扭亏为盈工作。 2、××项目核准及启动、资金协调工作。 各重点工作项目具体完成情况请见附表（略）。 特此报告。 人事行政部 二〇〇六年元月十三日

公文用纸、用字、序号、标点等的规范使用例说

公文用纸、用字、序号、标点 等的规范使用例说 吉林市第二实验小学陈福2010年5月20日 一、区分两种体例的层次序号 根据国家标准等相关规定，文稿的层次序号有两种体例： （1）科技类文稿的层次一律用阿拉伯数字连续编号，不同层次的数字之间加下圆点相隔（即圆点加在数字的右下角），最后数字后面不加标点，如“1”“ 1.1”“ 1.1.1”……。 （2）公文类文稿一般沿用公文的层次序号，即第一层用“一、”，第二层用“（一）”，第三层用“ 1．”，第四层用“（1）”。（不过，现在有些刊物的公文类文稿也采用科技类文稿的层次序号，亦即两种体例的层次序号均可使用。）在一部书稿中，当章、节改为“章号.节号”的形式（如第三章写为“3”，第三章第二节写为“ 3.2”）表达时，允许在其下的层次采用“一、”“（一）”“ 1．”……的序号。除此之外，这两种体例的层次序号均不允许混用。 二、科技类文稿层次序号的规范写法 科技类文稿的层次不宜过多，通常不应超过4级，即： 第1级——1 第2级—— 1.1 第3级——

1.1.1 第4级—— 1.1. 1.1 如： 第一章我的电脑又出问题了 1.1电脑为什么会出问题 1.1.1硬件方面的原因 1.1.2软件方面的原因 1.2为什么有些人的电脑就很少出问题 1.2.1因为有些人没有电脑 1.2.2因为有些人使用电脑的方法很安全 1.2.3因为有些人并不知道他的电脑已经出了问题 序号应左顶格书写。有标题时，在序号后空一字距写标题，另起一行写具体内容；没有标题时，在序号后空一字距再写具体内容。 层次标题力求简短，一般不要超过15个字，标题末不用标点符号。 三、公文类文稿层次序号的规范写法 例： 一、我的电脑又出问题了 （一）电脑为什么会出问题 1．硬件方面的原因

陕西省社会救助办法

陕西省社会救助办法 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】陕西省人民政府令第186号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2015.09.12 【实施日期】2015.11.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 陕西省人民政府令 （第186号） 《陕西省社会救助办法》已经省政府2015年第14次常务会议通过，现予公布，自2015年11月1日起施行。 省长：娄勤俭 2015年9月12日 陕西省社会救助办法

目录 第一章总则 第二章最低生活保障 第三章特困人员供养 第四章受灾人员救助 第五章医疗救助 第六章教育救助 第七章住房救助 第八章就业救助 第九章临时救助 第十章社会力量参与 第十一章监督管理 第十二章法律责任 第十三章附则 第一章总则 第一条为了加强社会救助，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据国务院《社会救助暂行办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与社会救助，适用本办法。 法律援助、司法救助依照国家和本省有关规定执行。

第三条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。 社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。 第四条县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制；建立社会救助信息管理系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享；组织实施社会救助工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核工作。 村（居）民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等有关社会救助工作。 社会救助纳入各级人民政府年度目标责任考核。 第五条县级以上人民政府民政部门统筹本行政区域社会救助体系建设，建立居民家庭经济状况信息核对和社会救助受理机制，做好社会救助协调管理工作。 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生和计划生育等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助工作。 公安、城市管理行政执法等部门及其工作人员发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应当主动采取必要措施，帮助其脱离困境。 本条第一款、第二款所列部门统称社会救助管理部门。 第六条工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等组织根据职责或者章程参与社会救助，开展社会帮扶活动。 第七条设区的市、县（市、区）人民政府应当明确社会救助经办机构，根据常住人口、社会救助对象数量、服务半径等因素，确定社会救助工作人员数量。

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府外事办公室(省侨务

陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府外事办公室(省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】陕政办发[2000]130号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2000.11.24 【实施日期】2000.11.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府外事办公室 (省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定的通知 （陕政办发[2000]130号） 各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、直属机构： 《陕西省人民政府外事办公室(省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定》已经省机构改革领导小组审核、省人民政府批准，现予印发。 2000年11月24日 根据中共中央、国务院批准的《陕西省人民政府机构改革方案》(中委[2000]74号)，省人民政府外事办公室(省侨务办公室)是省政府主管全省外事、侨务工作的直属行政机构。

一、职能调整 (一)新增的职能 1、受教育部、外交部委托审核在陕部属高校人员因公出国(境)、邀请外国人来华等事项。 2、承办全省因公赴港、澳人员的审核、审批职能。 (二)交事业单位承担的职能 1、友城工作等对外友好活动移交省对外友好协会。 2、将编辑、出版、发行《陕西外事》月刊交下属事业单位。 (三)取消的职能 对直属企业实施宏观指导、调控、监督和检查的职能。 二、主要职责 (一)省外事办公室主要职责 1、贯彻执行中央的对外方针、政策和法规，拟制我省外事工作的政策、规章和工作规划；检查全省对外方针政策和法规的贯彻执行情况。 2、协调全省各部门的外事和涉外活动；研究、会签全省各部门涉外工作的请示报告；协同有关部门处理重大涉外事项。 3、归口管理全省外事工作，开展外事调查研究，为经贸、科技、文化、教育等合作交流提供信息，牵线搭桥；掌握全省外事工作和涉外活动情况；了解和监督我省所属因公出国团组人员和在国外活动情况；并提出相应的建议和措

党政政府机关公文写作格式

公文标准格式 本标准依据《国家行政机关公文格式》确定，具体如下： 一、纸型、纸质 复印纸A4型（国际标准210mm×297mm）, 厚度定量60—80g/m2。 二、封面 文件必须按《国家行政机关公文格式》执行。材料10 页以内的一般不加封面，确需加封面的材料可以加上，如规划、纲领性文件、规章制度、材料汇编等。封面可使用必要的文字和徽标，但不宜用花边和图案。加封面的材料同时应加封底。 三、标题 标题使用2号小标宋体或宋体加黑，顶行。副标题居中排列，使用3号宋、仿宋或楷体，但不与正文字体重复，破折号占2格。 四、正文 1．正文文字字体、字号 正文使用3或4号仿宋、宋体。 2．正文内标题字体、字号 1级标题文字使用3或4号黑体，2级标题文字使用3 或4号楷体，3级标题文字使用3或4号宋或仿宋体，4级标题文字使用3或4号宋或仿宋体。标题单独成行时，均无需标点。

不提倡正文内标题使用加粗或艺术字体，如行书、隶书、魏书、细圆体、综艺体、琥珀体、瘦金体等，以保持文面严肃、整洁。 3. 结构层次序数、标点 第1层为“一、”，第2层为“（一）”，第3层为“1.”，第4层为“（1）”。不使用不规范的序号，如：1）、A、a 等。 4. 段落 每段文字前空两格，第2行起均顶格。 5. 表格 正文中表格一般作附件，置后。小于文面半幅的，可随文就位，与正文同宽。表内字体同正文，字号可略小。 6. 数字 数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 五、落款、盖印 在正文后空两行，单位名称按印章全称。盖印，可不写单位名称。成文日期中“○”用插入符号里的几何图形，或用区位码0180，不能用阿拉伯数“0”。最后一个字离右边沿四格。盖印跨年月日，上2/3，下1/3，左右居中，端正清晰。 六、页码

陕西省医疗机构管理条例实施办法(2014年修订)

陕西省医疗机构管理条例实施办法（1996年9月29日陕西省人民政府令第38号发布，根据2014年3月18日陕西省人民政府令第176号《陕西省人民政府关于废止、宣布失效和修改部分省政府规章的决定》修订） 第一条根据《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室、站）、急救站、医疗美容门诊部、产院、接生站、体检站、护理院（站）等医疗机构。 第三条医疗机构的设置审批实行分级负责制。不设床位的和设置床位不足100张的医疗机构，由县级卫生行政部门负责审批；设置床位在100张以上499张以下的医院、卫生院或100张以上199张以下床位的中医医院由县级人民政府卫生行政部门初审同意后报市（区）卫生行政部门审批；500张以上床位的医院或200张以上床位的中医医院由市（区）卫生行政部门初审同意后报省人民政府卫生行政部门或省中医管理行政部门审批。 地方各级人民政府卫生行政部门直属的医疗机构，按行政隶属关系分别由省、市（区）、县（市、区）卫生行政部门审批。 驻军编制内向社会开展诊疗活动的医疗机构应按本条第一款规定的规模，分别向相应的地方人民政府卫生行政部门备案。 第四条有下列情形之一的单位和个人，不得申请设置医疗机构： （一）患传染病、精神病的； （二）国有或集体医疗卫生机构的医务人员擅自离职不足5年，开除公职不足7年的； （三）执业申请人因健康原因不能坚持正常工作的； （四）国家规定的其他情形。 第五条设置护理院、站的申请人必须具备相应专业的中级以上技术职称。 设置坐堂医的药店，应具备规定的设置诊所的条件。 在乡镇和村设置诊所的，应具备与城市设置诊所相同的条件。 第六条在村卫生所（室）从事医疗卫生技术工作的人员，必须具备下列条件之一：

政府机关公文写作的经典套路

《政府机关公文写作的经典套路》 坐了二十多年的机关，听了二十多年的新闻，写了二十多年的材料，吃了二十多年的皇粮，走了二十多年的红道，拿了二十多年的俸禄，想了二十多年的问题，终于概括了一些共性的东西。无论你想不想当机关干部，愿不愿当机关干部，只要你还是一名机关干部；无论你是机关带冒号的干部，还是没带冒号的干部，只要你还是一名机关干部，那么以下这些实用性的“老套套”你还真得掌握一些。你可以不写材料，但你必须懂材料；你可能是外行，但如果需要你指导内行呢？所以，你就看着办吧！ 1、常用排比 最常用的三字词：可概括为性、感、多、点，不、化、新、力。 A、XX性：重要性、紧迫性、自觉性、主动性、坚定性、民族性、时代性、实践性、针对性、 全局性、前瞻性、战略性、积极性、创造性、长期性、复杂性、艰巨性、可讲性、鼓动性、 计划性、敏锐性、有效性； B、XX感：责任感、紧迫感、压力感、危机感、认同感、荣誉感、成就感； C、多XX：多层次、多方面、多途径、多渠道、多措施、多力量、多元素。 D、XX点：出发点、切入点、突破点、落脚点、着眼点、结合点、关键点、着重点、着力 点、根本点、支撑点； E、不XX：不松劲、不懈怠、不折腾、不退缩、不畏难、不罢手、不动摇、不放弃、不改变、 不妥协、不收兵； E、XX化：法制化、规范化、制度化、程序化、集约化、军事化、正常化、有序化、智能 化、优质化、常态化、科学化、年轻化、知识化、专业化、现代化、规模化、标准化、品牌 化、产业化、信息化、城镇化； F、新XX：新水平、新境界、新举措、新发展、新突破、新成绩、新成效、新方法、新成果、 新形势、新要求、新期待、新关系、新体制、新机制、新知识、新本领、新进展、新实践、 新风貌、新事物、新高度；

政府公文写作常用词语

政府公文写作常用词语 篇一：机关公文写作常用排比词、句大全 机关公文常用排比句大全 1、常用排比： 新水平、新境界、新举措、新发展、新突破、新成绩、新成效、新方法、新成果、新形势、新要求、新期待、新关系、新体制、新机制、新知识、新本领、新进展、新实践、新风貌、新事物、新高度； 重要性，紧迫性，自觉性、主动性、坚定性、民族性、时代性、实践性、针对性、全局性、前瞻性、战略性、积极性、创造性、长期性、复杂性、艰巨性、可讲性、鼓动性、计划性、敏锐性、有效性； 法制化、规范化、制度化、程序化、集约化、正常化、有序化、智能化、优质化、常态化、科学化、年轻化、知识化、专业化、系统性、时效性； 热心、耐心、诚心、决心、红心、真心、公心、柔心、铁心、上心、用心、痛心、童心、好心、专心、坏心、爱心、良心、关心、核心、内心、外心、中心、忠心、衷心、甘心、攻心；

政治意识、政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识、法律意识、廉洁意识、学习意识、上进意识、管理意识；出发点、切入点、落脚点、着眼点、结合点、关键点、着重点、着力点、根本点、支撑点； 活动力、控制力、影响力、创造力、凝聚力、战斗力； 找准出发点、把握切入点、明确落脚点、找准落脚点、抓住切入点、把握着重点、找准切入点、把握着力点、抓好落脚点； 必将激发巨大热情，凝聚无穷力量，催生丰硕成果，展现全新魅力。 审判工作有新水平、队伍建设有新境界、廉政建设有新举措、自身建设有新发展、法院管理有新突破； 不动摇、不放弃、不改变、不妥协； 政治认同、理论认同、感情认同； 是历史的必然、现实的选择、未来的方向。 多层次、多方面、多途径； 要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 2、常用短语： 立足当前，着眼长远，自觉按规律办事 抓住机遇，应对挑战: 量力而行，尽力而为 有重点，分步骤，全面推进，统筹兼顾，综合治理，融入

公文格式排版规则

公文格式排版规则 一、版面要求 公文用纸统一采用A4型纸。页边距——上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米，版式——页眉1.5厘米，页脚2.8厘米。页眉页脚奇偶页不同。 为了文件整体美观，在特殊情况下，页边距、行距、字间距可进行微调。 注：在电子公文系统中，正文执行默认的页面设置，不需调整。置于附件箱中的文件根据上述要求进行设置。 二、文件格式公文各要素编排规则 版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。 （一）版头 1.密级和保密期限。指公文的秘密等级和保密期限，应根据文件内容据实标注。一般用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 2.份号。指公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份号，一般用3～6位3号阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第一行，编虚位补齐，即第一份公文份号可以编为“001”、“0001”等。 3.紧急程度。指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，可分别标注“加急”或“特急”，用3号方正黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则份号标在第一行，密级和保密期限标在第二行，紧急程度标在第三行。

4.发文单位标志。由发文单位全称或规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文单位标志可以同时标注联署发文单位名称，也可以单独使用主办单位名称，如需同时标注联署发文单位名称，一般应当将主办单位名称排列在前，“文件”二字置于发文单位名称右侧，以联署发文单位名称为准上下居中排列。 发文单位标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35毫米，使用方正小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则，字号不应大于上级单位。 5.发文字号。由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位的发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。 发文字号编排在发文单位标志下空二行、红色分隔线之上的位置，其中，下行文居中排布，上行文居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 公司本部印发的各类公文，其发文代字由总经理办公室统一拟定。各单位报送公司本部的正式上行文件（函件）发文代字由总经理办公室拟定，其他类型公文的发文代字由各单位自行确定。 6.签发人。上行文应当标注签发人姓名。用3号方正仿宋体字标识“签发人”三字，其后加全角冒号和签发人姓名，签发人姓名用3号方正楷体字，编排在发文机关标志下空二行位置。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 （二）主体 1.公文标题。 由关于+发文单位名称+事由+文种组成。用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空两行位置。标题左右不能顶到红色分隔线边缘。如在空白页上起草正文，版心下空一行编排标题。

(完整版)事业单位公务员常用公文写作及范文

常用公文写作 一、命令（令） 适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；批准授予和晋升衔级；撤销下级机关不适当的决定等。命令属于指挥性下行公文，集中反应领导机关的指挥意图，要求下级机关认真执行，具有权威、庄严、专用和强制性质的文种。 命令格式：命令一般由标题、发文字号或令号、正文、落款组成。 1．标题。 命令的标题有三种形式： （1）由“发文机关+事由+文种”。多为行政令、奖罚令所用，如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。 （2）由“发令机关+文种”。多为发布令所使用，如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。 （3）由“事由+文种”，如《中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令》。 其中，发文机关居中排布，推荐使用红色小标宋体字。发文机关下空2行居中编排令号，令号下空2行编排正文。 2．发文字号或令号 一是国家领导人令号，以签署命令的领导人在任期内发令顺序进行编号，位于标题的正下方，如“第18号”。二是国家行政机关令文，按行政机关规定的发文顺序编排，或是令文序号，如“部令第6号”，或是按行政公文发文字号，如“国发﹝2012﹞25号”。 3．正文。 发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。 向全国进军的命令 （一九四九年四月二十一日） 各野战军全体指挥员战斗员同志们，南方各游击区人民解放军同志们： 由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。南京国民党政府的负责人员之所以拒绝这个国内和平协定，是因为他们仍然服从美国帝国主义和国民党匪首蒋介石的命令，企图阻止中国人民解放事业的推进，阻止用和平方法解决国内问题。经过双方代表团的谈判所拟定的国内和平协定八条二十四款，表示了对于战犯问题的宽大处理，对于国民党军队的官兵和国民党政府的工作人员的宽大处理，对于其他各项问题亦无不是从民族利益和人民利益出发作了适宜的解决。 拒绝这个协定，就是表示国民党反动派决心将他们发动的反革命战争打到 底。拒绝这个协定，就是表示国民党反动派在今年一月一日所提议的和平谈判，不过是企图阻止人民解放军向前推进，以便反动派获得喘息时间，然后卷土重来，扑灭革命 势力。拒绝这个协定，就是表示南京李宗仁政府所谓承认中共八个和平条件以为谈判基础是

公文格式规范细则

公务格式规范细则 一、公文用纸与排印要求 公文用纸采用国际标准A4纸，用纸天头（上白边）37mm ±1mm，下白边35mm±1mm；公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，右边26mm±1mm，版心尺寸156mmx225mm。 正文用3号仿宋字体，每面排22行，每行排28个字。 发文字号由发文机关代字、年份和序号组成，编排在发文机关下空二行位置，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与组后一个签发姓名处在同一行。签发人三字用3号仿宋字体，签发人姓名用3号楷体字。 正文结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1. ”“（1）” 标注，一般第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。 单一机关行文时，一般在成文日期之上，以成文日期为准居中编排发文机关署名。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。 成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应当标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），一般右空四字编排。 - 1 -

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。 “附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。转发文件时，被转发文件不作为附件处理。 版记中取消主题词。 公文如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，左右各空一字编排。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字。 页码四号宋体字，在插入页码中设置。 - 2 -

政府公文写作格式规范

政府公文写作格式 一、眉首部分 （一）发文机关标识 平行文和下行文的文件头，发文机关标识上边缘至上页边为62mm，发文机关下边缘至红色反线为28mm。 上行文中，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，即与上页边距离为117mm，发文机关下边缘至红色反线为30mm。 发文机关标识使用字体为方正小标宋_GBK，字号不大于22mm×15mm。 （二）份数序号 用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行，不能少于2位数。标识为“编号000001” （三）秘密等级和保密期限 用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字中间空一字。如需要加保密期限的，密级与期限间用“★”隔开，密级中则不空字。 （四）紧急程度 用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字中间空一字。如同时标识密级，则标识在右上角第二行。 （五）发文字号 标识在发文机关标识下两行，用3号方正仿宋_GBK字体剧

中排布。年份、序号用阿拉伯数字标识，年份用全称，用六角括号“〔〕”括入。序号不用虚位，不用“第”。发文字号距离红色反线4mm。 （六）签发人 上行文需要标识签发人，平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空一字，签发人居右空一字。“签发人”用3号方正仿宋_GBK，后标全角冒号，冒号后用3号方正楷体_GBK标识签发人姓名。多个签发人的，主办单位签发人置于第一行，其他从第二行起排在主办单位签发人下，下移红色反线，最后一个签发人与发文字号在同一行。 二、主体部分 （一）标题 由“发文机关+事由+文种”组成，标识在红色反线下空两行，用2号方正小标宋_GBK，可一行或多行居中排布。 （二）主送机关 在标题下空一行，用3号方正仿宋_GBK字体顶格标识。回行是顶格，最后一个主送机关后面用全角冒号。 （三）正文 主送机关后一行开始，每段段首空两字，回行顶格。公文中的数字、年份用阿拉伯数字，不能回行，阿拉伯数字：用3号Times New Roman。正文用3号方正仿宋_GBK，小标题按照如下排版要求进行排版：

党政机关公文写作模板

党政机关公文写作模板 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。下文是党政机关公文写作模板，欢迎阅读! 党政机关公文写作模板一×食字[19××]×号 ××市二商局： 我公司××冷库，系地区性重点仓库，有库房×间，建筑面积×万平方米，可以贮存的×千吨、价值约××万元物资，每年上交利税××万元。但多年来，冷库的防火设施十分简陋，器材不足。库内仅一处有消火栓，且由于年久失修，压力低，达不到喷射要求。一旦发生火灾，其后果难以设想。去年以来，市区有关防火部门多次检查，要求增建消火栓，但均因我单位缺少资金，一直无能为力。为保证库区安全，做到有备无患，急需增建地下消火栓4处及增设一部分消防器材，共需资金××万元，请局予以拨给。 妥否，请速批复 党政机关公文写作模板二为适应新形势下公司经营发展需要，经公司管理层会议决议，决定对以下同志进行新的人事任命，现予以公布： 任命_______同志为事业部总经理，主持事业部的日常工作;

任命_______同志为事业部副总经理，负债协助总经理完整任务; 任命_______同志为人事部总经理，主持人事部的日常工作; 任命_______同志为人力资源部经理，主持该部门的日常工作。 以上任命决定自发布之日起即开始执行。 总经理：XXX (印章) 年月日 党政机关公文写作模板三总经理办公室： 由于上季度我公司与上海通用公司合作，该公司要求我公司必须配备重型货车以期更好地完成合作项目，为了与其建立长期友好合作伙伴关系，更为了提高公司机械设备水平，故我部门拟议购买3辆重型货车。 本次购买计划安排在十月下旬，向沃尔沃集团购买。经预算车辆费用为300万元，运输费用为25万元，报关报检费用为8万元。费用总计为333万元整。 此请当否，望领导批准。 采购部 二○20xx年x月x日