我国畜禽养殖项目环境影响评价制度分析

一

生态与农村环境学报一２０１６，３２（２）：３４２－３４４ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｃｏｌｏｇｙａｎｄＲｕｒａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ

我国畜禽养殖项目环境影响评价制度分析

吴娜伟１，孔一源２①，陈一颖１，田一伟３一（１ 环境保护部环境发展中心，北京一１０００２９；２ 环境保护部，北京一

１０００３５；３ 环境保护部南京环境科学研究所，江苏南京一２１００４２）

摘要：随着我国畜禽养殖总量的不断增加，畜禽养殖项目环境问题日益突出三落实好畜禽养殖场和养殖小区建设项目环境评价制度，是提高畜禽养殖环境保护水平的重要途径三针对我国当前畜禽养殖场和养殖小区建设项目在环境评价中落实不到位的实际问题，从环评从业机构少二指导价格不合理和评价内容无章可循等方面进行了分析，提出了尽快制定畜禽养殖场和养殖小区建设项目环评导则的建议，同时还明确了环评导则应以畜禽养殖废弃物综合利用为主导思想，从选址二设施配备和运行管理等多方面内容加以设计和评价三关键词：环境影响评价；畜禽养殖；环境影响评价导则

中图分类号：Ｘ８２０ ３一一文献标志码：Ａ一一文章编号：１６７３－４８３１（２０１６）０２－０３４２－０３ＤＯＩ：１０．１１９３４／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－４８３１．２０１６．０２．０２７

ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍｆｏｒＬｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄＰｏｕｌｔｒｙＢｒｅｅｄｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｓｉｎＣｈｉｎａ．

ＷＵＮａ?ｗｅｉ１，ＫＯＮＧＹｕａｎ２，ＣＨＥＮＹｉｎｇ１，ＴＩＡＮＷｅｉ３（１ ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００２９，Ｃｈｉｎａ；２ ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３５，Ｃｈｉｎａ；３ ＮａｎｊｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００４２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＷｉｔｈｔｈｅｌｉｖｅｓｔｏｃｋｂｒｅｅｄｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＣｈｉｎａｇｒｏｗｉｎｇｓｔｅａｄｉｌｙｉｎｔｏｔａｌｖｏｌｕｍｅ，ｔｈｅｉｓｓｕｅｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｏｌｌｕ?ｔｉｏｎｃａｕｓｅｄｂｙｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｓｉｓｃｏｍｉｎｇｕｐｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｐｒｏｍｉｎｅｎｔ．Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｎｖｉ?ｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ（ＥＩＡ）ｓｙｓｔｅｍｆｏｒｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇｆａｒｍｓｏｆａｌｌｓｉｚｅｓｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｗａｙｔｏｒａｉｓｅｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｌｅｖｅｌｏｆｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇ．Ａｉｍｉｎｇａｔｔｈｅａｃｔｕａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｅｎｖｉ?ｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｆａｒｍａｎｄｚｏｎｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｌｉｋｅｓｈｏｒｔａｇｅｏｆＥＩＡａｇｅｎｃｉｅｓ，ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅｇｕｉｄｉｎｇｐｒｉｃｅｆｏｒＥＩＡ ， ｕｎｊｕｓｔｉｆｉａｂｌｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｔｅｍｓ ａｎｄ ｗｅａｋａｗａｒｅｎｅｓｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｅｔｃ．，ｉｔｉｓｓｕｇｇｅｓｔｅｄｔｈａｔｔｏｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｇｕｉｄｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｆｏｒＥＩＡｏｆｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇｆａｒｍａｎｄ

ｚｏｎｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓａｓｓｏｏｎａｓｐｏｓｓｉｂｌｅａｎｄｔｈｅｇｕｉｄｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｆｏｒＥＩＡｓｈｏｕｌｄｐｉｎｐｏｉｎｔｔｈａｔ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｕｔｉｌｉ?ｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗａｓｔｅｏｆｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇ ａｓａｄｏｍｉｎａｎｔｉｄｅａ．ＴｈｅＥＩＡｓｙｓｔｅｍｓｈｏｕｌｄｂｅｄｅｓｉｇｎｅｄｔｏｃｏｖｅｒａｌｌｒｅｌａｔｅｄａｓｐｅｃｔｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｓｉｔｅｓｅｌｅｃｔｉｏｎ，ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎａｎｄｏｐｅｒａｔｉｏｎｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｅｔｃ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＥＩＡ；ｌｉｖｅｓｔｏｃｋａｎｄｐｏｕｌｔｒｙｂｒｅｅｄｉｎｇ；ｇｕｉｄｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｆｏｒＥＩＡｓｙｓｔｅｍｓ

收稿日期：２０１５－０９－０７

基金项目：国家科技重大专项（２０１４ＺＸ０７２０６００１）；中央级公益性科研院所基本科研业务专项①通信作者Ｅ?ｍａｉｌ：ｋｏｎｇｙ＠２６３．ｎｅｔ

一一近年来，在国家和地方一系列扶持和激励政策的影响下，我国畜禽养殖总量不断增加，规模化水平不断提高三根据农业部‘２０１３年中国畜牧业统计“，２０１３年我国生猪出栏７ １６亿头，肉牛出栏１ ０４亿头，奶牛存栏１ ４４亿头，家禽出栏１１９ ０５亿只三２０１３年年出栏生猪５００头以上的养殖户所占比例达到４０ ８％，奶牛存栏在１００头以上二肉牛出栏在１００头以上二蛋鸡存栏在１００００羽以上二肉鸡出栏在５００００只以上的养殖户占比分别达４１ ４％二

１６ ７％二３４ ７％和４２ ３％［１］５７－５９三然而，由于农村和农业环保制度不健全，对包括畜禽养殖业在内的环境管理相对滞后，导致畜禽养殖业环境问题日益突出，以至影响我国环境质量的整体改善三２０１４年环境统计数据显示，我国畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量分别为１０４９万和６０ ４万ｔ，占当年全国总排放量的４６ ７％和２４ ３％，畜禽养殖业已经成为农业污染的最主要来源，畜禽养殖减排是实现农业源减排乃至国家水污染物总体减排目标的关键［２］三

落实好畜禽养殖场和养殖小区建设项目（以下

简称 畜禽养殖项目 ）的环境影响评价制度，是提高畜禽养殖环保水平的重要途径三２０１５年１０月２４日，在全国农村环境连片整治工作现场会上，环境保护部部长陈吉宁强调各地要加大贯彻落实‘畜禽规模养殖污染防治条例“力度，落实畜禽养殖项目

一第２期一吴娜伟等：我国畜禽养殖项目环境影响评价制度分析四３４３一四

环评和 三同时 要求，积极推进区域畜禽养殖污染

治理和粪便等废物利用项目三然而，目前我国畜禽

养殖项目环评率仅为３０％，验收率仅为２０％，且有

效性值得商榷［３］三另外，我国尚缺乏畜禽养殖项目的环境影响评价行业技术导则及清洁生产标准，同

时环境影响评价更多地以污染物达标排放作为评

价依据，存在一定局限性［４］三畜禽养殖项目环境影响评价制度不完善，不利于畜禽养殖环境问题的解决，成为制约畜禽养殖业健康持续发展的重要因素三１一畜禽养殖项目环评制度落实不到位原因分析

１ １一有资质的环评机构相对较少

截至２０１５年６月，我国拥有注册环评机构１１７５家，其中拥有畜禽养殖项目（属农林水利类）环评资质的单位仅１６０家（包括３２个甲级单位和１２８个乙级单位）［５］三依据２０１５年６月实施的‘建设项目环境影响评价分类管理名录“，年出栏生猪５０００头（其他畜禽种类折合５０００头猪出栏相当的养殖规模）及以上，以及涉及环境敏感区的畜禽养殖场和养殖小区需要编制环评报告书，低于５０００头规模的则需要编写报告表［６］三截至２０１３年底，我国达到环评报告书编写规模的畜禽养殖场共计２ ２１万个，与２０１２相比增加约１７００个［１］１１１－１２０三另外，需要编写环评报告表的养殖场和养殖小区数量更多三可见，拥有资质的环评机构数量远少于市场需求，客观上导致畜禽养殖项目环评市场的供不应求，环评机构拥有更强的议价能力三

１ ２一国家指导价不合理

２０１５年３月前，环评服务的定价参照‘国家计委二国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知“（计价格［２００２］１２５号）以及２００８年国家发展和改革委员会二原国家环境保护总局‘关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知“（发改价格［２００８］８号）的要求执行三以年出栏万头的猪场为例，环评报告书制作费用约为３ ５万元，评估费用约为１ １万元，合计４ ６万元［６］三显然，如果按照这２个文件定价，环评机构基本无利可图，甚至亏损，因而很多环评结构不愿意接手畜禽养殖场和养殖小区的环评业务，这也进一步减少了可能接受畜禽养殖项目环评业务的机构数量，加剧了 卖方市场 的状况，进而抬高了畜禽养殖场和养殖小区项目的环评服务价格三调研显示，目前畜禽养殖项目环评报告书实际报价均在２０万元以上三１ ３一评价内容针对性不强

畜禽养殖项目环境影响评价一直没有行业导

则三环评机构编制畜禽养殖项目环评文件参照的

是ＨＪ／Ｔ８１ ２００１‘畜禽养殖业污染防治技术规

范“二ＧＢ１８５９６ ２００１‘畜禽养殖业污染物排放标

准“和ＨＪ４９７ ２００９‘畜禽养殖污染治理工程技术

规范“等三这些标准和规范只是从各自的角度和环

节对畜禽养殖污染防治提出了要求，而没有针对环

评内容二重点和等级进行分析，无法从畜禽养殖行

业和环评专业的角度指导环评机构对畜禽养殖项

目的选址二布局二设施配备二运行管理和废弃物利用

途径等方面提出规避二防范二控制环境风险和危害

的措施建议，从而难以提高环评文件的专业性二针

对性和有效性三此外，没有环境影响评价导则性文

件作为依据，也不便于环评工作量的评估，对环评

服务定价的科学合理性造成不利影响三

２一推动畜禽养殖项目环评制度落实的途径２ １一制定畜禽养殖项目环评导则

解决畜禽养殖污染问题有利于农业源污染减

排，促进种植业二养殖业平衡发展和结构的优化升

级，提高生态农业和循环农业发展水平，越来越受

到党中央和社会各界的广泛关注［７－８］三２０１３年１１月，国务院颁布了‘畜禽规模养殖污染防治条例“，

第十二条对畜禽养殖项目落实环评制度以及环评

内容做出了明确规定三新修订施行的‘环境保护

法“第四十九条也规定了畜禽养殖场和养殖小区在

选址和废弃物处理等方面的要求三２０１５年，中央 一号文件 ‘关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见“中明确提出要落实畜禽规模养殖项目环境影响评价制度三针对目前畜禽养殖项目环评落实不到位的问题，必须以相关法规二政策二规范和标准等为依据，充分考虑畜禽养殖行业特征和促进畜禽粪便还田利用二提高种养结合水平二提升产业综合效益的实际需要，制定切实可行的畜禽养殖项目环评技术导则，为畜禽养殖项目环境评价提供依据，为指导和推动畜禽养殖污染防治提供支撑三

２ ２一导则应以有利于实现废弃物综合利用为核心

畜禽养殖具有鲜明的行业特点三有别于工业，

几乎所有的畜禽养殖废弃物，如粪便二污水等，经过

适当处理都可以作为农业资源得以利用，而并非一

定要采取类似工业污染治理达标排放的途径［９］三因此，环评导则有关畜禽养殖场和养殖小区的布局二选址二设施配备和运行管理等内容，都应以有利

四３４４一四一生一态一与一农一村一环一境一学一报第３２卷

于实现废弃物的资源化为核心加以考虑和设计三２ ２ １一选址

养殖场和养殖小区的选址除了考虑防疫等生产需要之外，还要考虑附近是否有足够的消纳用地，如有无合适规模和品种的种植业地块，有无配套发展有机农业的可能三对个别的无法就近解决废弃物利用问题的养殖场和养殖小区，要着重考虑其低成本二高效率地实现就地资源转化的可能，如制造商品有机肥或生物腐植酸土壤调理剂等三

２ ２ ２一设施配备

无害化和综合利用设施的配备也要符合当地的实际情况，有沼气利用途径的，可安排沼气设施；产沼气条件不良的地区，如平均温度低或沼气用途有限的地区，可考虑采取堆肥或有机质高效转化等途径三核心思路就是如何实现废弃物的就地二就近二高效并尽量高附加值的利用三

２ ２ ３一运行管理

从饲料配比二添加剂使用二粪便收集和无害化处理以及还田利用等方面，充分考虑粪便等废弃物还田利用的要求三如饲料配比应有利于提高饲料转化率，尽量选用环境友好型饲料添加剂，不使用或尽量减少使用含重金属添加剂，粪便收集和无害化处理工艺应因地制宜等三既要符合当地自然条件，如气候二水文和地理，又要符合当地农业生产的具体情况，如种植制度二地块面积和可行的消纳利用方式等，与废弃物综合利用的实际相适应，还要与业主经济能力相适应，切忌机械二僵化二教条地套用ＨＪ／Ｔ８１ ２００１等文件中对干法清粪工艺的表述，要做到因地制宜二经济可行，兼顾最低成本和最有效原则，提出最佳可行方案三

２ ３一导则应立足于服务养殖业发展

导则的制定要遵循简便二实用的原则，不要一味套用其他行业既有环评导则模式，要充分体现畜禽养殖行业特点，在内容设置二适用标准和规范等方面，充分考虑畜禽养殖项目建设和运行实际，如是否将建场期间后备母猪繁育所需时间纳入 试生产 范畴等问题，以充分发挥环评在指导项目建设和管理过程中落实环保要求的实际作用，避免环评报告表述和落实相应环保措施 两张皮 的现象三导则的表述还要符合相关从业人员的阅读和表达习惯，起到引导遵章守法的作用三

２ ４一进一步优化畜禽养殖类项目环评指导价格在落实条例要求二规范畜禽养殖项目环评行为的基础上，要针对该类项目环评的实际情况，推动环评收费与实际工作量接轨，提高环评机构接手该类项目环评的积极性和责任意识，发挥环评在指导项目建设和运行管理等方面规避二控制和防范环境风险的实际作用三２０１５年２月，国家发展和改革委员会印发了‘关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知“（发改价格［２０１５］２９９号），明确提出环境影响评价咨询费实行市场调节价，这将更有利于促进畜禽养殖项目环评费用调整到位三

３一结语

畜禽养殖项目环境影响评价作为畜禽养殖环境管理的重要手段，应有助于指导和帮助有碍畜禽养殖业健康持续发展的环境问题的解决，更好地发挥环境保护服务产业发展二优化产业发展的积极作用三在今后相当长一段时间内，我国畜禽养殖总量将进一步增加，规模化水平还将不断提高三为此，畜禽养殖项目环评应尽快在工作程序二评价方法二内容等方面确定标准和要求，并做出及时的调整和优化三当前，必须尽快从制定畜禽养殖项目环评导则入手，推动畜禽养殖环境管理的规范化和制度化，促进畜禽养殖项目环评制度依法落到实处三

参考文献：

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［４］一明谦，郝汉舟．规模化畜禽养殖项目环境影响评价探讨［Ｊ］．价值工程，２０１４，９３（６）：２９５－２９６．

［５］一环境保护部生态司．力争实现畜禽养殖业发展与环境保护 双赢 ：环境保护部生态司相关负责人就‘畜禽规模养殖污染防治条例“颁布实施答记者问［Ｎ］．中国环境报，２０１４－０２－１４（６）．

［６］一环境保护部．建设项目环境影响评价分类管理名录［Ｚ］．２０１５．［７］一吴根义，廖新俤，贺德春，等．我国畜禽养殖污染防治现状及对策［Ｊ］．农业环境科学学报，２０１４，３３（７）：１２６１－１２６４．［８］一孙铁珩，宋雪英．中国农业环境问题与对策［Ｊ］．农业现代化研究，２００８，２９（６）：６４６－６５２．

［９］一吕文魁，王夏晖，孔源，等．基于保障畜禽养殖产业可持续发展的环境保护战略［Ｊ］．中国人口四资源与环境，２０１３，２３（１１）：７３－７７．

作者简介：吴娜伟（１９８１ ），女，河北衡水人，工程师，学士，研究方向为农村和农业环境保护三Ｅ?ｍａｉｌ：ｗｕ．ｎａ＠ｍｅｐ．ｇｏｖ．ｃｎ

（责任编辑：李祥敏）