从涉警事件谈警察权的限制和保护

从涉警事件谈警察权的限制和保护

近年来，涉警事件的增多引发社会的广泛关注，广东陆丰乌坎、贵州瓷安“6 .28”事件、上海闸北区“7.01”袭警等事件是典型代表。涉警事件的发生是多方面因素共同作用的结果，有些是警察权力违法行使或者行使不当造成公民权利的损害，有些则是公民对警察权力的公然对抗。涉警事件的发生，对警察形象造成严重的损毁，警察的权威被严重弱化，折射出社会转型背景下部分地区警察权和公民权的严重对立冲突。我国正处于法治社会稳步推进阶段，警察权和公民权保持基本的动态平衡，是一个国家法治水平的重要体现。本文拟从警察权和公民权两者之间关系入手，就警察权的限制和保护提出了几点建议。

一、警察权的基本概念

警察权是公权力的典型代表，是伴随着国家权力的产生而产生，是国家权力的重要组成部分。现代意义上的警察权是指“由宪法和法律赋予警察机关执行法律、法规，实施警务活动的权力”。警察权的特点主要表现为以下几点：一是法定性。警察权由国家法律赋予，警察权的配臵、行使要按照国家的法律来规范，并受到法律的制约。在警察权自由裁量的情况下，要符合法律原则和法治精神。二是强制性。警察权作为公权力，依靠国家强制力保障执行，可以限制或者剥夺公民的人身、财产和自由，对公民权利造成不利影响。三是公共性。警察权的创设是从维护公共利益、社会秩序和社会成员的共同福利出发，是公共的产物，不是服务于个人

或者部分人的利益，是作为保障性手段或者制度性工具而存在。四是双重性。公安机关具有治安管理和刑事案件侦查的双重职能，治安管理基本上是一种行政职能，而刑事案件侦查是一种司法职能，警察权兼具行政权和司法权性质。

二、警察权和公民权的关系

公民权是指一国公民在法律上所具有的一种能力或资格，是国家规定本国公民在国家和社会中所处的地位，是宪法与法律的规定范围内，维护公民应当享有的权益和尊严，包括政治、经济、文化等多方面的权利，是公民自由决定自己可以作为或不作为的私权利。公民权既包括法定的权利，也包括更广泛的非法定权利。当前，我国社会各界已经普遍认同这样的观点：保障公民权必须推行“负面清单”，即要遵循“法无禁止即自由”的原则，法律禁止的不能做，法律没有禁止的均可以做。公民权和警察权的关系表现为既相互统一，又相互对立，最为理想的一种动态平衡应是:公民权能够制约警察权的不当运行和肆意侵犯，同时警察权能够排除公民权的非法妨害。这种平衡是权力与权利之间基于法律的和谐，是一种利益的协调，而警察权与公民权的均衡，是维持社会正常秩序、经济社会协调发展的重要支撑。

（一）警察权和公民权的统一。根据自然法学和社会契约论的观点，权力来源于个人通过社会契约对自己权利的让渡, 在本质上权力是由权利组成的, 没有权利的让与就没有权力。我国实现人民代表大会制度，包括警察权在内的一切权力也都是人民通过立法赋予的，是为保障公民的基本权

利而设定。第一，警察权的行使是公民权的有力保障。警察权的行使是通过限制部分公民权，更好的保障公共利益，只有警察权得以充分行使，公共利益得到全面保护，公民权的行使才有基本的保障。第二，警察权的扩张取决于公民权保障的需要。两者的博弈随着时代和环境的变化而变化，总体来说，随着法治理念的逐步确立，公民权的逐渐增长和警察权的逐渐削弱是大势所趋，但是也不排除警察权在特定背景下的强化。如遭受“9〃11”事件后的的美国强化了警察权，其总体特征就表现为软化公民的自由权利和强化警察权对

秩序的保障。第三，警察权的行使必须接受公民权的监督。著名法学家孟德斯鸠曾说：“滥用权力是附在权力上的咒语,一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的经验,有

权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”警察权作为公共权力具有天然的扩张性，由于滥用权力、超越职权等违法行为，容易对公民权利造成伤害，因此必须通过舆论、人大、法律、公民建言等进行多层次的监督制约，保证权力在合理区间运行。

（二）警察权和公民权的对立。个人利益和自由是公民权的重要组成部分，而警察权的设立目的旨在维护公共利益和秩序，两者会不可避免的产生冲突。第一，公共利益照顾的是绝大部分人的利益，对于部分个人利益就不能很好的兼顾。同样，公共秩序是社会得以正常运转的基本保证，公共秩序的维护需要以牺牲部分个人自由为代价，才能保障社会的有序运行，不加限制的自由,就会造成自由的毁灭，而个

人自由的限度和边界就是公共秩序。第二，警察权的行使既需要依据法律法规，又具有一定的自由裁量权，是僵硬和灵活的有机结合。但是由于部分民警能力素质不足、执法环境复杂等因素影响，自由裁量权容易被滥用，使公民权化为乌有，导致公民对警察权的抵抗或者排斥。第三，由于社会转型期间诉求多样化，各类群体性事件的发生、警察违法犯罪案件曝光，部分公民对警察权持不信任的态度，导致警察正常执法持消极或者抵抗的态度。

三、警察权的限制和保护

（一）警察权的限制。警察权的限制需要多管齐下，涉及立法完善、基本原则的遵循、能力素质提升等多方面因素。作为警察自身来说，认清警察权的属性，明确自己的角色定位，是行使好警察权的前提和基础。首先警察是权力的执行者。警察的权力来自人民赋予，必须在政治上认识到“民惟邦本，本固邦宁”，在任何时刻都要清醒地认识自身所担负的打击犯罪、保护人民的使命，时刻牢记完成任务要依靠法律赋予人民警察的权力。只有树立权力意识，才可能正确运用警察权，才不会放任警察权力的扩张，去侵害人民群众的利益，权力才能在笼子里合理运行，才能真正做到全心全意为人民服务。其次，警察是法律的执行者。法治是警察权与公民权协调的基石，二者间的平衡博弈应当在法治的轨道上进行。法治建设的推进过程中，由于法律的颁布、废止、修改数量与日俱增，执法对象、执法环境的多样性，现实中民警违规使用权力的情况时有发生，暴露出部分民警的能力素

质与现实的不相适应。这就要求广大警察加强学习，在实际执法中积累经验，更加准确的理解法条、适用法条。最后，警察是人民的服务者。警察群体以党员为主体，是坚定的马克思主义拥护者和实践者。马克思主义认为，人民群众是历史发展的主体，是创造历史、推动历史前进的根本动力，全心全意为人民服务体现了党的群众观点。党的群众观点的前提就是要带着感情和群众交往，只有带着亲情对待群众，将爱民、便民、为民、利民、护民，把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为评价工作的标准，不断拉近和群众之间的距离，才能在执法时关注并维护好群众的利益。

（二）警察权的保护。据公安部统计，自1981年至2010年，全国己有10414名警察因公牺牲，15. 7万余名民警因公负伤；“十一五”期间，全国共有2182名民警因公牺牲，因公负伤人数15734人，平均不到一天就牺牲一名民警，不到三个小时就负伤一名民警。“天天有牺牲、时时有流血”是警察队伍高风险性的最真实写照。作为拥有治安和刑事权力的主体，警察直接与社会上的丑恶势力作斗争，牺牲流血固然在所难免，但是因为法律素养欠缺，自身能力不足、维权意识不高也是警察权受到侵害的重要因素。一是要强化业务技能培训。提高民警的自我保护意识和能力，重点要在强化接处警规范和处臵群体性事件上下功夫，要从理论和实践入手，增强民警在警情处臵中的分析判断能力，能够分析判断违法犯罪案件和矛盾纠纷的性质差别，并能够根据不同性

质的警情，采取不同的应对措施，防止出现处臵简单化、模式化的情况发生。要加强民警的擒敌自卫技能，提高安全理论和防卫手段，要研判新型的、复杂的案件或警情，适时模拟各类突发、紧急、意外事件的实战演练，切实增强民警应对突发事件的水平及反应能力。二是要善于使用法律维权。警察作为法律的执行者，要培养自身的维权意识，懂得运用法律武器来保护自己。如《人民警察法》第五条规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护”，随后在该法的第三十五条则具体规定了拒绝阻碍人民警察依法执行职务的五种

情形，接着在《治安管理处罚法》第五十条就明确规定了“阻碍执行公务”应当受到处罚，并且强调“阻碍人民警察依法执行公务的，从重处罚”。在《刑法》第二百七十七条对“暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为”规定了应当处的刑罚。当警察的权利受到侵犯时，不能采取容忍态度，必须运用法律武器保护自己，保护自己就是保护警察权的威严，只有威严得到了保护，警察权才能更好得以行使。三是要强化舆论宣传引导。要从公安队伍的实际出发，用既能反映时代要求、公安特色，又能体现人民警察自身特点，符合人民警察意志的价值观、行为观的舆论来统一广大民警的思想、规范民警的行为，鼓舞民警的士气。要大张旗鼓地宣传民警执法为民的先进典型，要通过挖掘和树立大量的具有代表性的先进典型，用他们的成长轨迹、精神风貌、执著追求来教育人，激励人和示范人。对少数不法分子暴力抗法的，在及时处理的同时，还要将其违法犯罪事实和处理

结果向社会公开曝光，不断弘扬正气，防止新闻媒体和网络进行不实炒作和片面宣传。要积极利用地方报刊平台，大力加强对公民的法制宣传、教育，努力营造公民知法守法、民警依法执法的良好舆论环境和执法环境，引导公众尊重警察执法权威。

浅论公安民警合法权益的法律保障制度

浅论公安民警合法权益的法律保障制度 摘要：随着社会的发展，人们的维权意识逐渐增强，学会运用法律来维护自身的合法权益，而作为执法者的公安民警相应的法律制度却没有相应的完善，我国现有法律在维护警察合法权益方面的缺陷及负面影响。例如：维护民警执法权益的法律条文原则性太强；妨碍民警执行公务行为的种类及其处罚立法不全；“保护办”在实际工作中难以真正发挥应有作用。所以，执法过程中就受到严峻的挑战。完善维护警察合法权益法律保障制度很有必要，让法律制度度成为民警执法的有力保障。从两个方面提出完善公安民警合法权益的法律保障制度的具体措施。 关键词：公安民警合法权益法律保障制度 为适应形势发展的需要，以提高素质为核心，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，已是摆在各级公安机关和全体民警面前的一项十分紧迫的任务，所谓“国家安危、公安系于一半”，而公安部门的载体－－人民警察则承受着前所未有的压力，特别是权益保障方面存在诸多突出问题，对警察行使职权和身心健康构成了威胁。因此，重视民警的权益保障，是保障公安机关在新时期完成历史使命的要求，是加强和改进公安工作和公安队伍

建设的迫切需要。在社会主义民主法制建设向前的发展进程中，我们还应当关注维护人民警察合法权益的法律保障制度的建立与完善。因为，在全社会大力呼唤“依法治国”的今天，在我们反复强调依法从严治警的同时，却忽视了对维护人民警察的合法权益方面相关法律的完善工作。在法制不健全的年代，侵害民警权益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，却因为维护人民警察合法权益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法权益受到侵害的事件日益增多，为此有必要完善维护人民警察合法权益的法律保障制度。倾听这些较为相似又颇为沉重的心声，作为一名学法和执法之人，对此有以下看法。 一、完善维护警察合法权益法律保障制度的必要性 (一)完善维护人民警察合法权益保障制度是“依法治国”的必然要求 首先，要看“依法治国”的内涵是什么?这里所说的“治”，包括两层含义。其一是指依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务，包括依法惩处各种犯罪行为，也包括维护每个公民的法律权利。提到依法惩处各种犯罪行为，人们就会立刻想到公安机关和人民警察。警察是国家机器的重要组成部分，是一个国家在和平时期十分重要的武装力量。从严格的科学意义上讲，警察是指根据统治阶级的意志，依靠国家暴力强制手段，并运用公开的和某些特殊的手段，维护国家安

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根治基层警察腐败，刚公布的20起反面典型发人深省 自“三项整治”工作开展以来，吉林省各级公安纪检部门共受理“三项整治”信访举报608件700人，全部进行了初核，已立案处理89起139人。其中，涉及“有案不立、立案不查”问题34起54人；涉及“敲诈勒索、以案谋私”问题38起68人；涉及“民警经商或变相参与经商”问题17起17人。给予党政记处分128人次，组织处理22人次，移送司法机关6人。具体案例如下：一、有案不立、立案不查问题9起 1、长春市公安局新区交警大队民警赵彤立案不查问题 2012年9月18日，李某某因交通肇事致人死亡被刑拘，后因病取保候审。2013年1月，赵彤接手此案后，直至2016年3月一直未予办理。2017年8月，赵彤受到党内警告、行政记过处分。2、东丰县公安局那丹伯派出所教导员乔志宏有案不立、立案不查问题2016年6月11日，乔志宏在处理一起被盗案过程中，没有进行受案，也未对当事人进行询问、全面收集证据。2016年12月12日，乔志宏在办理另一起殴打案过程中，没有对违法嫌疑人进行实地查找，导致该案久拖不决。2017年6月，乔志宏受到行政撤职处分。3、吉林市公安局经侦支队有案不立问题2017年3月，吉林市公安局经侦支队超越职权办理一起应由刑侦部门管辖的案件，且在受理案件后不按法定期限作出是否立案决定，不及

时开展调查取证工作，侵害了当事人合法权益。2017年11月，经侦支队支队长郝君受到行政记过处分、免职处理，调离经侦支队。经侦支队副支队长于胜、岳丘山，法制大队大队长佟宝华、副大队长李湘受到诫勉谈话处分，民警吴迪受到全局通报批评。4、四平市公安局辽河分局刑警大队原副大队长张立春有案不立问题2015年6月，张立春在办理一起治安案件过程中，处罚显失公正，分局责成张立春重新裁决后，张立春没有及时做出裁决并将此案遗忘。2017年6月，张立春受到行政记过处分、免职处理。5、四平市公安局铁西区分局阳光派出所副所长赵大勇有案不立问题2016年7月，赵大勇在办理一起伤害案件过程中，受理案件后不及时开展调查工作，导致案件久拖不决。2017年9月，赵大勇受到行政警告处分。6、双辽市公安局服先派出所民警肖斌接警不处问题2016年10月22日，肖斌接到高某某与他人发生纠纷的报警后，未出警处理纠纷，导致第二天高某某的妻子被人打伤。2017年7月，肖斌受到行政警告处分。 7、通化县公安局聚鑫派出所立案不查问题2016年1月，聚鑫派出所在办理一起盗窃案件过程中，对嫌疑人张某取保候审后，未组织人员进行讯问和侦查，存在有案不查、保而不侦问题。2017年10月，聚鑫派出所所长丁立斌受到行政警告处分。8、临江市公安局治安大队民警姜明月玩忽职守问题2016年1月，姜明月在办理一起阻碍执行职务案件过程

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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 警察自由裁量权含义 篇一：警察自由裁量权滥用及其限制手段 浅谈警察自由裁量权的滥用及其限制手段 摘要：近年来，警察队伍中出现了”自己人打自己人”的现象，暴露出了我国警察队伍的执法水平亟待提高。自由裁量权的滥用是警察打警察现象的主要法 律原因，该论文着重分析警察自由裁量权滥用的原因并提出自己的建议，以期 对警察职业道德建设起到抛砖引玉的作用。 关键词：警察自由裁量权 一、警察自由裁量权滥用的原因 201X年5月3日，山西省发生了太原警察打死北京警察的事件，被害人李忠义 系北京市公安局朝阳分局的民警，当他开车行至太原市某超市附近路口等红灯时，太原市尖草坪公安分局的刑警刘义民在后面鸣喇叭催促，后两人发生口角，当晚，刘义民召集一群人将李忠义打死。该案件中所涉主要法律问题，就是自 由裁量权行使的问题。自由裁量权的正确行使，可以使人民警察充分运用自己 的职权，更快、更及时地打击违法犯罪行为，保护人民群众的利益。但是，如 果自由裁量权被滥用，那么，就会产生很大的恶果，人民的正当权利就会受到 侵害，警察违法乱纪的现象就会发生，影响到整个警察队伍的职业道德水平。 警察自由裁量权的滥用主要有以下几个方面的原因： 1、《警察法》中的规定有缺陷，造成自由裁量权的滥用，有待完善。《人民警 察法》第二十一条第一款规定：”人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯 或者处于其他危难情形，应当立即救助； 篇二：什么是警察 什么是警察——美国的经验 10治安三应急 第一章 1.《什么是警察——美国的经验》一书认为警察概念的核心在于（C）

警察权力腐败透析

警察权力腐败透析 一、警务腐败的概念及其表现形式 (一) 权钱交易。尤其值得注意的是, 近年来, 贪污、贿赂、敲诈勒索等贪赃枉法、权钱交易的大案要 案、占警察腐败案件总数的比例一直较高, 仅1997 年, 全国就发生了1 222 起, 涉案1 477 人, 其中万元以 上的案件就有307 起, 10 万元以上的也有47 起。而且, 这方面的集体腐败突出, 涉及不少层次较高的领 导干部, 仅1997 年就查处了厅级干部154 人。 (二)权官交易。即为了获得提拔、晋级、荣誉,或为了谋得某一特定的职位、待遇等而向主管部门、上级领 导进行贿赂;或为了进行“集权统治”,违反干部任用政策,大肆提拔同乡、同学、亲戚,培植亲信,搞裙带关系, 拉帮结派等。这是一种警察人事制度、管理体制上的腐败现象,呈现出“买官卖官”和宗派主义的倾向,是近年 新出现的警察腐败现象,虽被揭露、查处的不多,但潜在的数量不少,值得高度重视。 (三) 权色交易。诸多经营或变相经营, 参与桑拿按摩、歌舞厅等公共娱乐场所活动, 或直接腐化堕 落、奢侈挥霍、花天酒地等, 都属于此类。对此群众反响强烈, 影

响极坏。 (四) 权情交易。譬如搞地方保护主义、部门保护主义, 徇私枉法, 非法插手经济纠纷案件, 通风报 信、泄露公安机密, 包庇犯罪等。 (五)权物交易。即在社会活动中,利用警察的身份或手中的权力,收受他人的诸如烟、酒、土特产品等礼 物;或免费借用、挪用他人或单位的交通、通讯工具干私活,在饭店、娱乐场所低价或免费消费;或私分、占用暂 扣物品、赃物等等。此类警察腐败看似程度较轻,但由于其存在较为普遍,且有较大的社会迷惑性,感染力极 强,因此理应进行有力揭露和无情斗争。 (六) 故意不为。具体表现为: 不依法履行职权消极怠工; 工作推诿敷衍塞责的; 酗酒滋事, 办事不认 真, 玩忽职守等 (七) 个人违法犯罪。诸如警察报复杀人、故意伤害、走私贩私、吸毒贩毒、赌博等。这在当前的警察队伍中, 具有一定的现实性。 (八)刑讯逼供。在研究警察腐败问题时,国内不少学者对警察的刑讯逼供行为往往采取避而不谈的做法, 有的也仅仅是点到即止。笔者认为,这种做法是有害于舆论导向的正确性的。固然刑讯逼供问题成因复杂, 且大多数是出于义愤,为了工作而犯之,但我国是共产党领导的社会主义国家,一贯反对法西斯式的审查方

警察执法权益受侵害的现状、原因和对策

警察执法权益受侵害的现状、原因和对策 2009年6月 第2l卷第3期 湖南公安高等专科学校学报 JournalofHunanPublicSecurityCollege Jun.2009 V o1.21Nn3 警察执法权益受侵害的现状,原因和对策 郑卫民 (山东警察学院,山东济南250014) 摘要:"-3前警察在执法过程中受到侵害的事件屡有发生,分析其产生的原因,找出应对的策略,采取切实可行措施,能 有效保障警察在执法活动中的合法权益. 关键词:警察;侵害;控制与防卫 中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1008—7575(2009)03—00121—03 1.引言 近年来,随着我国改革开放和市场经济的进一步发展,公 安机关的执法环境发生了重大变化.一方面,广大公安警察 坚持"立警为公,执法为民",赢得了广大人民群众的支持和配 合;另一方面,社会治安形势日趋复杂,警察在履行职务过程 中受到侵害的事件屡有发生.人民警察在执法过程中,"天天 有牺牲,时时在流血",减少警察的流血和伤亡,保证警察的生 命安全,已成为公安机关当前亟待解决的问题.作为研究警 察实战技能教学与训练的专业人员,笔者深入到济南市公安 局一线,就警察在履行职务过程中受到侵害的情况进行调研, 冀以找出原因,提出对策,为减少警察在实战中的伤亡,有效

保障警察在执法活动中的合法权益提供参考. 2.研究方法 第一是文献资料研究法.阅读,查阅了相关的着作,论文 和有关的统计资料.第二是案例调研法.对济南市公安局某支队在执行职务时遭遇不法侵害的案例进行了调研.第三是座谈访问法.利用给某区公安分局办培训班的机会,组织治安,防暴,巡警中队长和部分民警进行了座谈. 3.民警执法权益受侵害的现状 3.1基本情况 2006年至2008年6月份,济南市某支队共接处警43276 起,其中处置各类案件8184起,提供救助服务11879起,处 置纠纷17640起,其他警情5573起.在接处警过程中遇到 阻碍警察执行职务的问题253起,占接处警总数的0.58%. 在这253起案件里,从发生阻碍警察执行职务的形式看:持械袭击的5起,占2%,殴打撕扯的74起,占29.2%;人身威胁的64起,占25.3%;人身侮辱的6l起,占24.1%,撒野耍泼的49 起,占19.4%.从处理情况来看:依法追究刑事责任的5起. 占2%;治安处罚的13起,占5.1%;未作处理的235起,占92.9%.其中与警察有身体接触较为严重的阻碍警察执行职务的占31.2%. 3.2警察执法权益受侵害现状的常见形式和处置方法 3.2.1当事人借酒发疯,采取谩骂侮辱,殴打撕扯的方 式对警察进行人身攻击.2006年以来,这类阻碍警察执行职务的案件共248起,占总数的98%,是最普遍的问题.处置这类问题警察一般采取克制态度,对当事人的谩骂侮辱不予理睬,对其进行严厉警告,并告知其行为应承担的后果.对拒不改正或进一步攻击值勤警察的,采取强制措施带离现场,移交属地派出所进行约束,直至酒醒,然后根据其行为给予相应处罚.

浅析《治安管理处罚法》中的警察自由裁量权

浅析《治安管理处罚法》中的警察自由裁量权 [摘要]《治安管理处罚法》授予了警察大量的自由裁量权，在力图使警察的权力基于社会治安的现实情况有所扩张下更好的规范其权力,并对其权力设定限度。这符合现代行政法治的精神和要求,也符合中国社会治安的实际状况。虽然新法对警察自由裁量权的控制有许多新的措施和办法，但是在自由裁量权的控制方面仍有不少问题，本文试图从《治安管理处罚法》出发，对我国警察自由裁量权进行初步探讨，从警察自由裁量权的涵义、存在的范围及我国警察自由裁量权的现状及不足两个大的方面进行分析，并对完善我国警察行使自由裁量权提出一些粗浅的建议。 [关键词]警察自由裁量权范围控制问题建议 警察自由裁量权就像一把双刃剑，用得好，能够实现个案正义；用得不好，会极大地侵害相对人的合法权益，妨碍社会公正、公平的法制目标的实现。《治安管理处罚法》是我国警察处理社会治安案件的基本法律依据，其对警察自由裁量权的授予和控制都具有源头上的意义，因此，研究其中的警察自由裁量权，对于提高当下依法行政的水平，促进和谐社会的发展无疑具有相当的现代意义。本文试图从《治安管理处罚法》出发，拟对我国警察自由裁量权进行初步探讨，以期抛砖引玉，引起学术界对构建我国警察自由裁量权的必要重视，服务于实践。 一、警察自由裁量权的涵义及存在的范围 （一）警察自由裁量权的涵义 警察自由裁量权是行政自由裁量权的一种，在界定警察自由裁量权涵义之前，首先应该明确何为行政自由裁量权。 （二）警察自由裁量权存在的范围 一般来说，警察的判断和选择可以分为以下几个阶段； 1、事实认定 2、要见认定 3、程序的选择 4、行为的选择 5、时间的选择 笔者认为警察的自由裁量权在这几个阶段都相应的存在。根据《治安管理处罚法》的规定，警察自由裁量权的存在范围有以下几个方面。 1、事实认定裁量 通常来说事实认定方面具有较大的羁束性，不存在自由裁量的问题。 2、要件裁量 也即警察在违反治安管理行为的法律要件确认方面的判断与选择。 3、程序裁量

新视野下警察执法权益保障对策研究

２０１３年１月（总第３３５期） 法制与经济 ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩ ＮＯ．１，２０１３ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．３３５） ［摘要］当前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸显。警察作为维护正义的保护神也被推到社会矛盾的最前沿。在执法实践当中，其执法权益正经受着来自社会各方面的侵害。因此，为有效保护警察的执法权益，维护法律的尊严，有必要对警察执法权益的保障对策进行研究，以期能对相关部门对警察执法权益保护提供一些有价值的建议。 ［关键词］警察；执法权益；保障；对策 在经济社会快速发展，社会主义法治进程逐步加快的今天，担负着维护社会稳定、预防打击违法犯罪重任的人民警察却被推到了社会矛盾的最前沿。其执法权益正经受着来自社会各方面的侵害，影响了民警工作的积极性，影响了社会主义法治化的发展和进步。本文试从警察执法权益受到损害的现状出发，通过对警察执法权益受到侵害的原因剖析，提出相关保障警察执法权益的措施，以期对公安机关开展警察执法权益工作能够提供一些有价值的建议。 一、警察执法权益的内涵 关于警察执法权益的内涵，学术界并没有明确的界定。综合相关学者的观点，笔者认为，警察的执法权益主要是指人民警察在执法过程当中所应该享有的与其职权和职责相关的权益。同时，笔者认为警察的执法权益是警察所有权益当中最主要、最核心的利益，因此，不容被侵害和践踏。警察的执法权益包括很多方面的内容，笔者认为至少应该将警察执法权益划分为两大类别：一类是民事法律所赋予的权利，如生命权、健康权、肖像权、名誉权以及获得劳动报酬和社会保障权；另一类是警察作为公务员在履行职务时，法律所赋予的特别的权利，如使用武器和警械权，紧急征用交通工具权，获得安全保障权等。 二、警察执法权益遭受侵害的现状 从上述对警察执法权益的分类可以看出，上述的公权和私权不仅是警察执法所应该享有的保障，更是公安机关履行职责所必须具备的保障。然而，随着我国社会进入转型期，治安形势的复杂以及社会主义法治的进步，社会对警察执法的要求越来越高，警察执法的难度越来越大，再加上舆论监督形式的多元化，使得警察经常被群众当做攻击对象。当前，警察执法权益受到侵害的具体情形主要表现为以下几类： (一)暴力袭警案件时有发生 根据公安部的最新数据表明，２０１１年以来，全国公安机关因公伤亡民警３３８２人，其中因公牺牲１７０人，因公负伤３２１２人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的２３人、负伤１８０３人，分别占牺牲、负伤人数的１３．５％和５６．１％。由此可见，暴力袭警已经成为我国各地普遍存在的问题，“时时有流血，天天有牺牲”已经成为人民警察奉献精神的真实写照。 （二）对警察的诬告陷害时有发生 在执法过程中，警察被诬告陷害的事件时发发生，并占据有相当的比例，并且不少不法分子还恶意造谣生事，侮辱诽谤。 （三）执法过程中，受到政府等有关部门的不正当干预 在警察执法办案过程中，会受到一些来自上级机关和政府的干扰，他们或者干预正常进行的执法活动，或者强令警察超越职权进行乱收费、乱罚款，更有甚者直接参与或唆使警察一起参与黑社会性质组织活动，充当黑社会性质组织的“保护伞”。 三、警察执法权益受到损害的原因分析 笔者通过对实践调研发现，警察执法权益受到损害，既有主观方面的原因也有客观方面的原因；既有社会因素和法律因素所带来的症结，也有公安机关及民警自身的法律素质和执法能力方式上所存在的问题。 （一）从社会环境因素上来看转型期警察成为社会矛盾的焦点 当前我国正处于社会转型期，伴随着改革开放的不断推进和利益格局的逐步调整，一些社会矛盾错综复杂。特别是在群体性事件的处置过程当中，由于警察是国家权力的代表，因此往往被推到各类社会矛盾的前沿，成为群众发泄不满的对象。 （二）从现有的管理体制上来看，警察的职责权限不清，导致社会对警察的工作认识与理解有偏差 一旦群众与一些部门发生矛盾后，他们认为警察是国家权力的代表，警察的立场就是政府部门的利益。由此，与警察产生了敌对情绪，警察在处置时往往成为被攻击的对象。 （三）从法律体系上看，现有的法律法规体系不完善，可操作性不强 一是从《刑法》上的规定来看，对侵害人民警察权益的犯罪行为主要是按《刑法》２７７条规定的妨碍公务罪定处。但是，该罪对侵害对象的限制及其严格，没有把人民警察作为一种特殊的对象予以保护，尤其没有明确规定对袭警行为的处罚，这样无形之中又助长了某些人的群体加害心理。二是《治安管理处罚法》对违法者的处罚也比较轻，达不到保障人民警察执法权益的功能。三是《人民警察法》虽然明确规定“人民警察对超越法律法规规定的人民警察职权范围，有权拒绝执行，并向有关机关报告”。但是，实践中，在缺乏其他相应法律保障的情况下，要使公安机关毫无顾虑地执行这样的规定，是比较不现实的。 （四）从人民警察自身主观因素来看，小部分民警的法制观 新视野下警察执法权益保障对策研究 刘晓华 （中国人民公安大学，北京100010） 78

警察伦理学自考整理

【网络综合 - 自考答案】 第一章 职业道德的特征：1内容上的稳定性2范围上的特殊性3形式上的适用性。 警察道德现象包括：1警察道德意识现象2规范3活动。 警察伦理学的任务：1探讨警察道德的形成，本质及其发展规律2概括和阐述警察道德和基本原则和主要规范3研究警察道德实践的途径和方法4分析警察道德中的精华和糟粕，完成批判，吸收借鉴和扶植等任务。 警察伦理学的研究方法：1理论联系实际的方法2历史分析3比较4系统分析（整体性原则，有机关联性，动态性，有序性）。 第二章 近代专职警察道德的几个阶段：1晚清时期2北洋军阀3国民党统治。 中国旧警察道德特点：1忠于统治者2官德与警德合一3理论与实践脱节。 人民警察道德发展阶段：1萌芽与初创时期（1921-1949）2形成发展（1949-1976）3系统和完善（1976-现在）。 中国警察道德发展规律：1警察道德的发展直接受到国家机器状况的制约2在新与旧善与恶的斗争中不断发展3是一个曲折上升的过程。 第三章 警察道德本质的理解：1警察道德是一种受社会经济关系决定的社会意识2是调节警察行为的特殊规范3是警察职业精神的集中体现

警察道德的特征：1政治性2自觉性3示范性4导向性。 警察道德的功能：1调节功能2教育3认识。 警察道德作用：1人民警察道德的提升有助于实现依法治国方略2有助于社会主义市场经济的建立与发展3有助于维护党和国家在人民群众心目中的形象4有助于提高警察队伍素质5有助于警察更好地履行职责6有助于警察实现自我完善和自我价值。 第五章 警察权力的理解：1警察权力是特定的国家行政权力2是一种法定的权力3的主体是公安机关和人民警察4的目标是实现国家意志警察权力的构成要素：1权力的执行者2权力设施与装备3权力规范4权力信息。 警察权力特征：1法定性2约束与强制性3公共性4单向性5工具性6时效性。 警察权力内容：1治安行政管理权（治安行政处理权，治安行政处罚权，治安监督检查权，劳动教养审批权，治安行政强制权）2刑事执法权3警械武器使用权4紧急状态处置权。 为什么要加强警察权力制约：1加强警察权力制约是警察权的特点决定的2是由人民警察职业价值的双重性决定的3对反对警察权力腐败有着特别重要的现实意义。 警察道德对警察权力的制约作用有哪些：1警察道德是制约警察权力的自律机制2能提高警察权力的影响力3是实现警察权力正效应的重要条件。 警察权力观的内容：1警察权力价值观2代理观3责任观。 树立正确权力观应树的观念：1牢固树立公仆意识2确立正确的利

突发事件应急处置措施应急处置

**********矿业有限责任公司 突发事件的应急防范措施 为构建**********预防各种突发事件发生的长效管理机制,提高快速反应与处置能力,将防患与处置工作纳入法制化、科学化与规范化的轨道。在市县安监部门的领导下,**********建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系,最大限度降低突发事件的危害,维护与确保**********的安全生产的稳定运行,特制订**********突发事件的应急防范措施。 一、编制原则: 突发事件就是指发生在生产内外由员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会与生产安全秩序并造成人身财产严重损害的突发公共事件,具有难以预见、处置紧迫、危害严重与广泛影响的特点。突发事件包括人为或自然因素引起,具有突发性,对人身安全、工作与生活秩序、社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况, 二、指导思想与组织领导 (1)坚持以“三个代表”重要思想为指导,遵循中央与省委关于“改革、发展、稳定”的战略方针,从改革、发展、稳定的大局出发,从讲政治、保稳定、促发展的高度,牢固树立“强化红线意识”的思想,增强政治意识、大局意识与责任意识,积极、主动、扎实、认真地做好预防与处置生产范围内突发事件的工作,为维护社会稳定,推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。 (2)**********成立了突发事件应急处置工作领导小组(领导小组成员名单附后),负责指挥、协调与组织**********重大突发事件的预防与处置

工作;对重大突发事件预防与处置工作作出决策,协调解决预防与处置工作中的重要问题;督促生产单位按预防与处置预定措施及时有效地开展工作;检查重大突发事件预防与处置工作落实情况。值班电话:3029*** (3)**********成立预防与处置突发事件领导小组,由总经理亲自负责突发事件的预防与处置工作。负责组织、承办生产区域内发生或可能发生的重大突发事件的具体工作。 (4)日常的安全生产应充分发挥监测预警的作用,监测预警要做到“防患先于救治”,监测预警就是防患的重要手段。各生产单位要对突发事件的发生、影响因素等进行有计划、系统地长期观察,细心积累并掌握第一手资料,认真研究随时出现的新情况,采取相应的防范措施,明确各类突发事件监测预警系统分工责任。 三、应急处置工作原则 1、事故报告原则 事故发生后,应立即向公司调度室汇报,公司调度室根据事故具体情况,确定就是否需要向上级安监部门及县、市政府部门汇报。 2、统一指挥原则 **********成立救灾指挥部统一指挥,充分调动各方面的救援力量,落实责任,科学组织,保证抢险工作及时、快速、有序的进行。 3、救人优先原则 坚持“以人为本”原则,切实把员工生命安全作为事故处置的首要任务,有效防止与控制事故危害蔓延扩大,千方百计把事故造成的危害与损失减少到最低限度。 4、及时抢险原则

第四章 警察的职责和权力

一、课题： 第四章警察的职责和权力 二、教学时间：2课时 三、教学目的： 了解警察权的含义、特点、要素，了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。 四、教学重点、难点： 难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养机关人民警察的职责和权力的内容。 五、教学方法与手段 归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合 六、教学过程设计： 1、案例论证法条； 2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细地给学生介绍 2006年3月1日的《治安管理处罚法》。 第一节人民警察的职责 一、人民警察职责的含义 人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。 （一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性 （二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化

（三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务 二、人民警察职责的种类 （一）专政职责 （二）民主职责 （三）司法护法性职责 （四）xx行政性职责 （五）武装暴力性职责 （六）社区服务性职责 （七）紧急处置性职责 三、人民警察职责的内容 第二节人民警察的权力 一、警察权 （一）警察权的含义 所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立法权、司法权、行政管理权，以及警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总称。 （二）警察权的特征 1、特殊的国家权力性 2、手段的特殊强制性 3、警察权本质的人民性 二、警察权力 （一）警察权力的含义

关于维护和保障公安民警执法权益的思考

关于维护和保障公安民警执法权益的思考 一、基本概念 目前，关于民警执法权益，比较普遍的提法是：指公安机关 人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休 息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。 二、背景资料 警察是代表国家执法，享有履行法律赋予的权力和义务。警 察负有法定职责上的特殊义务，保障人民警察依法执行职务活动的 正常进行是完成警察法定义务的必要条件，需要对警察正当的执法 权益提供有效保护。近年来，公安民警在依法履行公务中，执法权 益遭受侵害的情况日趋严重。特别是暴力抗法袭击警察事件频频发生，已经成为不容回避的事实。更有甚者，在警察亮明执法身份后，仍然叫嚣“打的就是警察！”暴力袭警事件的频繁发生，引起了社 会舆论的广泛关注。早在20xx年初,就有35位全国人大代表提交了在《刑法》中增加“袭警罪”的议案。20xx年8月28日,全国人大常委会会议审议通过了《治安管理处罚法》,期间就有常委会委员建议,在 法律明确了警察义务的同时,有必要设立“袭警罪”。由此，如何有 效维护和保障公安民警执法权益，成为当前备受社会各界广泛关注 的一个热点话题，更是各级公安机关民警翘首期盼解决的一个紧迫 课题。 三、重要意义

（一）维护公安民警执法权益是保护公民合法权益的需要。警察是武装性质的国家治安行政力量，是人民的守护神，是保护人民群众生命财产安全的特殊群体。如果民警在执法活动中频繁被打击伤害，警察自身的安全都得不到保障，就不会有真正意义上的治安管理，也不会有真正意义上的公共安全，公民合法权益的保障也将无从谈起。 （二）维护公安民警执法权益是建设现代法治社会的需要。法治社会要求全社会“在法律面前人人平等”，不允许任何人有超越法律的特权，任何公民包括警察个体在内的正当权利都应平等地受到法律的保护。对于侵犯人民警察合法权益的行为，同样应受到法律的追究和制裁。 （三）维护公安民警执法权益是加强公安队伍建设的需要。胡锦涛总书记深刻指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。但是，受警察执法权益保障工作不力的制约，让英雄流血又流泪的事件屡屡发生，已经极大地挫伤了民警的职业荣誉感和工作积极性，一些民警甚至产生了不想当警察的消极念头，严重影响了公安队伍的健康发展。 四、表现形式 (一)公然对抗呈暴力性。这种行为集中体现为民警在执法中遭遇的暴力袭警行为，直接危及民警的生命安全。据公安部统计，近几年全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定中遭受暴力袭击伤亡的人数居高不下。据统计，20xx年至20xx年，全国公安民警

美国警察如何受理刑事案件

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/1d10903068.html, 美国警察如何受理刑事案件 作者：石子坚 来源：《现代世界警察》2018年第01期 防患于未然是美国警察办案的基本原则，主动巡逻概念及实践就是对此最好的诠释。主动巡逻就是主动发现犯罪线索并将之消灭在萌芽状态；对刑事案件何时发现、何时制止，发生一起侦办一起，不能坐等刑事案件发生，更不能坐视刑事犯罪恣意蔓延发展。与之相匹配的是低发案率的警务管理原则。因为高破案率要以高发案率和所谓犯罪客体遭受严重侵害为代价。政府的人力、物力及财力资源也会向低发案率地区倾斜，以保证安定和谐的社会环境。因此，社会治安越好的地方越会优先享受优质资源，而非哪里越乱越往哪里拨钱。 发现犯罪事实的途径 1.接报 无论直接收到群众举报还是911处警指令，都属于接报的范畴。但接报并不等于立案或自动启动完整的侦查程序，一切都有待于警员亲临现场进行甄别判断，然后由现场警员作出处置决定，并将处理结果通知指挥中心。 2.发现 在美国，许多刑事案件都是警察在执勤中主动发现的。发现刑事案件后，警察可以有以下选择：一是展开搜捕，发现、固定并获取物证，获取受害人、证人证言，以及保护现场等侦查活动；二是对不属于现案或需要经过一段时间侦查的案件，移交相关部门办理；三是对可以锁定犯罪嫌疑人且非紧急情况的案件，向法院申请逮捕令和搜查令；四是对锁定犯罪嫌疑人且根据法律可无逮捕令逮捕的当场予以逮捕并进行搜查。 美国警察对于已经发生的刑事案件，无论是否有人举报都必须及时介入，因为绝大多数刑事案件都不属于不告不究之列。现场警员介入后，指挥中心会自动生成一个案号，相关信息都可在这个案号下找到。因此，美国警察受理刑事案件并无独立的审批过程，取而代之的是现场警员独立思考、判断和行使自由裁量权的过程。 3.如何确认犯罪事实 美国宪法第四修正案以及刑法关于逮捕的唯一条件就是“合理根据或可能原因”（Probable Cause）。而合理根据是否成立，则要依据以下环境证据：第一是现场警员根据执法经历及培训对事实所做的专业判断；第二是由目击证人或其他警员等相关人员提供的可靠信息；第三是经过培训的动物如警犬所作出的肯定反应；第四是犯罪嫌疑人本人的供述；第五是物证。 有逮捕令的逮捕与无逮捕令的逮捕

警察职务犯罪的生成机制及遏制理论

警察职务犯罪的生成机制及遏制理论 潘嘉 警察职务犯罪，是警察实施的与其职务有关的犯罪行为的总称，具体包括警察利用职务上的便利，非法谋取经济利益，或者滥用职权，玩忽职守，破坏国家对警察职务活动的管理职能，依照刑法规定应当受到刑罚处罚的各种犯罪行为。就其本质而言，警察职务犯罪是警察职权运作过程中的异化现象。与其他国家工作人员职务犯罪相比，警察职务犯罪除具有一般职务犯罪特征之外，还具有政治上的敏感性、犯罪手段隐蔽性极高的特征。 警察职务犯罪的行为方式多种多样，但它们的相同点都是与警察职务相关联，主要表现在三个方面:一是警察在执行职务行为中利用职务便利实施的犯罪行为，它是警察职务犯罪的主要方式。对此，刑法采取两种立法模式:一种为明定式，即将“利用职务上的便利”在刑法条文中给以明确规定，如警察所犯的贪污罪、受贿罪、非法拘禁罪等等。另一种是隐含式，即刑法虽然没有明确规定“利用职务上的便利”，但要实施这些犯罪，警察也必须“利用职务上的便利”。如包庇毒品犯罪分子、为地方黑恶势力充当保护伞等犯罪行为。二是警察在执行职务行为中，滥用职权(即超越职权范围或者违反职权行使程序)实施的犯罪行为，如警察所实施的刑讯逼供罪、暴力取证罪等。三是警察在执行职务行为中，应履行法定义务且能够履行而不履行或者不认真履行义务而构成的犯罪行为。前者如警察所实施的不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪等，后者如警察所实施的失职致使在押人员脱逃罪等。①行为方式的多样性导致警察职务犯罪的范围宽泛，大致涉及刑法中的29个罪名。②尽管每一宗警察职务犯罪的发生都有其具体原因、促成条件和环境，但只有认清其犯罪原因的共性才有助于从整体上把握警察职务犯罪，进一步设计预防对策。下面我试用雷克利斯的遏制理论探寻警察职务犯罪这一类犯罪发生的共同原因。 当代美国犯罪学家雷克利斯于20世纪60年代提出的“犯罪遏制理论”(containment theory)，着重用社会控制的强弱来解释犯罪行为产生的原因，并吸收了关于犯罪原因的心理学观点和社会学观点的优点，推动了对促成个体犯罪的内部人格力量以及塑造个人动机和人格的社会文化力量的分析。有学者认为，“雷克利斯提出的遏制理论模式就是心理控制模式的代表。”③他认为犯罪是个人内在的控制能力和社会中存在的外部控制因素缺乏的结果，是对推动和引诱个人进行犯罪的驱力(drive)和拉力(pull)缺乏遏制(检查和控制)引起的。④为了介绍此理论，他引入了四个概念:外部压力或拉力(outer pressure or pull)、外部遏制(externalcontainment )、内部遏制(inner containment) ,内部推力(innerpush)。这一理论的核心是外部压力或拉力和内部推力促使人产生越轨行为和犯罪行为，而外部遏制和内部遏制则阻止、中和、抵抗个人产生越轨行为和犯罪行为。当外部压力或拉力和内部推力比外部遏制和内部遏制强大时，个人就会产生越轨及犯罪行为。雷克利斯强调，最重要的外部遏制因素是期待个人遵从群体中占优势的行为准则的社会压力，最重要的内部遏制因素是一个象绝缘体那样起作用的、排斥违法犯罪行为的概念。⑥本人认为，目前我国的警察职务犯罪也可以看作是上述四种力量博弈，外部压力或拉力和内部推力最终战胜外部遏制和内部遏制的结果。 警察面临的外部压力或拉力是那些迫使或引诱警察进行犯罪行为的外部力量。由于社会的变迁、交往的增多以及利益关系的多元化，参与这种外部力量的势力越来越多，警察面临的来自家庭、单位、社会的压力及诱惑力也越来越大。大致包括以下两个方面: (一)导致警察在社会经济生活中相对贫困的制度缺陷 从某种意义上来说，人类社会是一个不断地从新的不平等走向平等的过程，而社会主义市场经济所带动的社会进程，本质上是一场社会平等化进程的序曲，这种平等化进程也就是社会现代化的演进。根据亨廷顿的观点，“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。” ⑥由于我国正处于现代化进程中，这种不稳定性带来制度上的缺失反映在警察群体就是利益分配的不公平。由于从事国家公务，警察被剥夺了进行营利性经济行为的权利，但国家给予

第四章 警察的职责和权力

第四章警察的职责和权力

一、课题：第四章警察的职责和权力 二、教学时间：2课时 三、教学目的：了解警察权的含义、特点、要素，了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。 四、教学重点、难点： 难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养机关人民警察的职责和权力的内容。 五、教学方法与手段 归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合 六、教学过程设计： 1、案例论证法条； 2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细 地给学生介绍2006年3月1日的《治安管理处罚法》。 第一节人民警察的

职责 一、人民警察职责的含义 人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。 （一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性 （二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化 （三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务 二、人民警察职责的种类 （一）专政职责 （二）民主职责 （三）司法护法性职责 （四）治安行政性职责 （五）武装暴力性职责 （六）社区服务性职责 （七）紧急处置性职责 三、人民警察职责的内容 第二节人民警察的权力

一、警察权 （一）警察权的含义 所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立法权、司法权、行政管理权，以及警察机关及其警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总称。 （二）警察权的特征 1、特殊的国家权力性 2、手段的特殊强制性 3、警察权本质的人民性 二、警察权力 （一）警察权力的含义 警察权力，及狭义的警察权，是指国家依法赋予人民警察维护国家安全、维护社会治安和公共安全，进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。 1、警察权力是一种法定的权力。 （1）警察权力的行使不能超出法律界定的范围（2）警察机关和警察人员无权擅自变更、转让、放弃警察权力，擅自变更和转让就是违法，放弃即为失职 （3）警察行为一经做出，非经法定程序，不得改变或者撤销

美国警察刑事自由裁量权考察

在二十世纪中叶以前，美国警察不被主张行使自由裁量权，如果警察在工作中遇到特殊问题，一般都不允许警察自行解决。而且通过各种方式对警察的自由裁量权加以控制，如过度监管，或允许极少的决策自主权；自上而下或自下而上交流信息，严格遵循明确的指挥链；更多层级的中层管理者[1]5。此种做法使警务活动更为集中，而一线警察就很少有自由裁量权。直到20世纪中叶，美国警政界才正式声称警察在履行警务职责时拥有自由裁量权。其实大凡依照一定规则行使权力者,必有自由裁量空间，这与执法主体对规则理解的差异、规则本身的局限性及事实的不确定性是紧密相关的，因此，即便不主张警察行使自由裁量权，也无法完全杜绝警察在执法中的自由裁量行为。美国没有统一的中央警察机构，其警察部门分为地方、州和联邦三级。地方警察部门执行地方法律，州警察部门执行州法，联邦执法机构的警官相对较少，而且分散在众多的联邦执法机构①。这种分散管理和相对独立执法的状态，使美国警察在自由裁量权的制度与实践方面都呈现出丰富多样 的形态，对其进行考察就可能给我们带来更多的启示。本文拟对美国警察行使自由裁量权的范围、影响警察自由裁量的因素以及警察自由裁量权的控制等方面进行考察，在此基础上，分析其给我国警察刑事自由裁量权的设置与控制可能的借鉴。 一、美国警察刑事自由裁量权的范围 自由裁量权在警察的业务中实际上是非常广泛的，从宏观方面来看，包括警务资源的分配，对某类犯罪的重点打击，再到对主管部门制定和执行政策都有自由裁量权；从微观执法来看，从警察局的接线员开始就得自由裁量，接线员往往根据对方报案情况判断警察是否应当介入，以何种方式介入，因为警察资源的有限性，无论是决策部门还是接线员都必须对案件按轻重缓急分类处理。为便于讨论集中，本文集中讨论警察在接到报案后或在现场发现可疑情况开始执法后的自由裁量权行使情况。在此阶段，警察行使自由裁量的范围大体上有是否启动侦查程序，是否采取强制措施以及何种强制措施，如何收集、审查和判断证据方面的裁量权，是否撤销案件或 美国警察刑事自由裁量权考察 李 明，林明凤 （广州大学，广东 广州 510006） 摘要：美国警察的刑事自由裁量权因其独特的管理体制有自身的特点，其自由裁量的范围体现在案件受理、强制措施的适用以及案件处理方面。美国警察刑事自由裁量权的行使要受到多种因素的影响，包括法律、外部环境、警察组织和执法场景等。对警察刑事自由裁量权的控制主要有法官、检察官以及警察组织内部规则的控制，此外也包括律师、媒体以及立法机构的监督和控制。借鉴美国警察刑事自由裁量权的行使，我国应当完善警察执法规范、保障执法的公开、建立令状制度以及监督救济机制。 关键词：警察；刑事；自由裁量权中图分类号：D925.2 文献标志码：A 文章编号：1008－8121（2010）02－0014－05 收稿日期：2010－02－15 基金项目：广州市教育局市属高校课题“广州市警察刑事自由裁量权研究”（08B054）的阶段性成果。 作者简介：李明（1971-），男，四川开江人，广州大学教授，法学博士，硕士生导师，研究方向：刑事诉讼法、证据法；林明凤（1985-），女,广州大学法学院硕士研究生。 ①美国的联邦执法机构比较分散，在司法部、财政部、国土安全部、内务部、国防部、美国邮政管理局、国务院、农业部、商务部 及劳工部都设有警察局，并各自可以在法律规定的范围内执法。 2010年5月 江西公安专科学校学报May.2010第3期 总第140期 JOURNAL OF JIANGXI PUBLIC SECURITY COLLEGE No.3Ser.No.140 14··

试论警察腐败及其防治

试论警察腐败及其防治 腐败作为一种社会历史现象，古今中外都存在，所不同的不过是形式、程度等相异而已，警察作为阶级专政的重要工具，作为国家的特殊暴力机关，也概莫能外。以全心全意为人民服务为自己工作宗旨的我国人民警察（这里仅指公安民警）自改革开放以来，特别是近年来，公安机关内的警察腐败现象不断出现，而且日益严重。在这种背景下，笔者选择这一课题，试图与大家共同探讨。 纵观我国警察腐败现状我认为警察腐败的类型大体可概括为：权官交易；权物交易；权钱交易；权色交易；权情交易；刑讯副供；权力无为及与职权无关的违法犯罪。为何会产生这些现象呢？ 目前我国正在发展社会主义市场经济体制并努力全面建设小康社会,允许、鼓励、扶植非公有制经济成份的适度发展，商品经济意识和市场意识不断地深入人心，其所固有的负面效应也就不可避免地侵袭人们包括并非处于真空中的国家公职人员活动之中，权钱

交易等的腐败就不可避免了。 此外警察职业的特殊性为警察职权与私利的结合提供了更为便捷的条件，从而使警察腐败成为一个自古有之、极为顽固的社会问题的天然性根源。警察是阶级专政的重要工具之一，是国家机器中具有武装性的刑事执法和治安行政力量，承担着打击犯罪和管理社会的天职，这种性质决定了警察职业的与从不同。具体表现为：1、权力集中。警察的性质决定了警察职权的多种性，即集武装、刑事（主要是侦查）、治安行政职权于一体，这是任何一个国家机关都难以享有的，因此，警察不论职务高低，手中都掌握着一定的权力，特别是一些特殊部门的岗位，权力尤其集中。权力过于集中，则增加了腐败的机会和条件。一方面，犯罪分子为了逃避法律制裁，任何手段都可能使用；另一方面，部分群众为图办事方便，也会送给警察钱物或允许某种好处，导致钱权交易的产生。2、环境特殊。警察是一支打击犯罪、维护社会治安的队伍，为了完成这一职业使命，警察经常需要出入一些藏污纳垢的场所，尤其是外勤警察，接触的社会黑暗面更多。警