机关中层执行不力原因探析

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机关中层执行不力原因探析

作者：宋球勋

来源：《法制与社会》2011年第28期

摘要在机关工作中，普遍存在执行不力的问题，已严重影响党和政府公信力。固然，处于机关管理重要岗位的中层干部有不可推卸的责任，但细究其因，绝不仅仅是中层单方面的问题。传统文化的不良影响、机关领导者素质作风问题的消极作用、现行某些体制机制制度不健全不完善的制约等等，也是其形成的重要因素。因此，只有以科学、公正的态度，全面、深入分析机关中层执行不力的原因，才能对症下药，真正将提高执行力落到实处。

关键词机关中层执行不力传统文化领导作风

作者简介：宋球勋，徐州市行政学院副教授，研究方向：公共管理。

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-149-03

当代中国最大的问题，不是发展战略问题，不是方针政策问题，也不是统筹决策问题，而是机关工作中普遍存在的政令不畅，有令难行，甚至有令不行的执行不力问题。这些问题的存在，已严重危及党和政府公信力。对此，我们必须清醒认识，高度重视。

在现实机关执行工作中，中层所具有的重要作用无可置疑，存在诸多执行不力表现也是客观事实，是否可以就此断言问题根源尽在中层？笔者认为，任何问题产生都不是孤立的、偶然的，执行不力的问题也同样如此。因此，对机关中层执行不力原因，只有以科学、公正的态度，作出全面、深入分析，抓住问题症结，才能采取有效措施，切实提高机关执行力。

一、机关执行效率高低关键在中层

在机关工作中，领导较多地是提出一个思路，确定一个目标，规定一个时限，期望实现一个理想结果，不会也不可能对下属工作事无巨细、面面俱到地作出周详安排，而大量的、具体的组织落实工作要由中层承担。中层在执行中具有举足轻重作用，是由其诸多特殊性决定的。首先，所处位置特殊。在机关管理层次上，中层处在上有领导、下有属下的中间位置，既要准确传达领导的决策部署，又要及时上传部门处室的下情，既要承上又要启下，具有沟通联系上下的桥梁和纽带作用。其次，担当“角色”特殊。在机关管理工作中，中层所担当的是说“官”不是“官”、说“民”不是“民”的“双重”角色。说是“官”，却没有或很少有决策权；说是“民”，却又担负着部门执行职责。权力不大，干事不少，既是指挥员又是战斗员。再次，行为方式特殊。在接受上级工作安排上，中层要站在领导的高度去思考问题，做到思想认识上与领导保持一致；在贯彻执行上，又要立足下级的位置，谨守下级本职，去解决问题。

这些特殊性发挥如何，直接决定执行效率的高低。中层如能充分认识自身的特殊性，准确把握和施展这些特殊性，就能服从命令、听从指挥，胸怀全局、视野开阔，恪尽职守、锐意进