边疆深度贫困地区精准扶贫案例分析与启示——来自新疆南疆四地州
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2019年8月下半月刊
边疆深度贫困地区精准扶贫案例分析与启示
——来自新疆南疆四地州深度贫困村的经验
关靖云
引言
反贫困是全人类至今尚未解决的难题，中国则以自身的方式破解着这一难题。中国共产党第十八次代表大会以来，我国6 000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，脱贫攻坚战取得了决定性进展。新疆南疆四地州是我国14个集中连片特困地区之一，“精准扶贫”以来，在各级扶贫干部以及贫困群众的共同努力下，在援疆省市的无私帮助下脱贫攻坚战取得阶段性成效。2018年，南疆四地州深度贫困地区实现48.62万人脱贫、444个贫困村退出，贫困发生率由2017年底的22.28%降至12.71%。本人有幸成为自治区选派的驻村专职精准扶贫脱贫工作组成员，为此，本文着眼于新疆南疆现实，南疆四地州深度贫困村A 村为案例区，通过在研究区开展“进村入户”深入调研，围绕喀什地区“十大工程”开展，研究精准扶贫脱贫过程中所采取的一系列有效举措，总结、推广深度贫困地区精准扶贫脱贫过程中的典型经验，以期为全疆乃至全国边疆少数民族地区“精准扶贫”工作提供经验借鉴和政策启发。
2013年11月，习近平在湖南湘西考察时指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号”，一般认为这是精准扶贫理念的首次明确提出。目前，大多数学者认为精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。因此，关于精准扶贫实施过程的研究大多集中在精准识别、精准帮扶、精准管理等方面。而对于精准扶贫案例的研究多集中在西藏、广西等地，对于南疆四地州村级精准扶贫脱贫典型案例的研究比较少见，这也是本文选题的考虑。
S 县西部，距离喀什市32km ，距县城36km ，属浅871户，实有人口3 104人，辖9个村民小464.05hm 2，以种植小麦、玉米为主。其中，林果
面积153.33hm 2，主要种植红枣、杏子、核桃等。牛羊4 281头（只），家禽7 760只（羽）。2018年，农民人均纯收入8 030.3元。A 村属于深度贫困村，2014年贫困发生率为25.78%，截至2018年底，贫困发生率降至0.18%。2014年以来建档立卡贫困户213户699人，至2018年底剩余1户2人未脱贫，实现了整村脱贫。
致贫原因方面：因学致贫11户，46人，占比6.85%；因缺土地致贫13户，48人，占比6.87%；缺劳力致贫23户，50人，占比7.15%；因缺资金致贫16户，55人，占比7.87%；因残致贫27户，93人，占比13.3%；因病致贫56户，159人，占比22.75%；因缺技术致贫67户，248人，占比35.48%。制约A 村贫困的主要原因有以下几个方面：一是人多地少，人地矛盾突出；二是产业单一，常规农业单产提升空间窄；三是就近安排就业条件有限，无稳定增收产业，加之群众文化层次低，掌握国语程度差，农民就业增收难；四是村集体经济薄弱，无壮大村集体经济的支柱产业；五是部分困难群众内生动力不足，还存在“等靠要”的思想。
二、精准扶贫主要举措
在“精准扶贫”具体实施过程中，A 村通过落实、创新喀什地区“十大工程”脱贫攻坚决策部署，采取了一系列措施，具体举措如下。
（一）实施土地清理再分配扶贫工程
在推动脱贫攻坚工作中，把土地清理作为重要抓手，A 村依法依规清理、发包土地228hm 2，主要用于建立土地清理收益“七项资金”（稳定就业引导资金、教育资助资金、医疗补助资金、临时救助资金、困境儿童关爱资金、产业发展引导资金、村集体经济补助资金），帮助贫困户、贫困村解决特殊困难。对2017-2018年贫困户中有劳动能力的贫困户以就业补助形式发放稳定就业补助资金，对无劳动力的按人均标准发放稳定就业救助资金，全年补助资金49.34万元，确保人均增收1 000元；通过深度贫困村集体经济补助资金，对实现有劳动力贫困户“一户一就业”的行政村，奖励5万元，纳入村集体收入管理。利用产业发展引导
基金项目：2018年度党中央治疆方略理论与实践研究课题（18ZJFL028）；新疆财经大学科研基金（2017XYB018）。作者简介：关靖云（1991—），男，甘肃平凉人，硕士，讲师。研究方向：旅游经济与区域可持续发展研究。
本文着眼于新疆南疆现实，以南疆四地州深度贫困村为案例区，通过在研究区开展“进村入户”深入调研，围绕喀什地区“十大工程”等脱贫举措，深入分析了案例区精准扶贫、精准脱贫过程中采取的有效举措以及取得的脱贫成效，同时分析了专业合作社—以合作促脱贫、订单农业—以产业促脱贫的精准扶贫经验，发现案例区精准扶贫过程中还存在有意愿脱贫但缺乏技术以及“等靠要”思想；专业合作社规模小、模式少和产品品牌效应差等问题。据此提出了扶贫先扶志，增强自我发展能力；壮大主导产业，提升致富后劲；建设多样合作组织，打造特色品牌分析等对策建议，以期为全疆乃至全国少数民族地区的扶贫攻坚工作提供经验借鉴和政策启发。