怒江建坝的是与非

怒江建坝的是与非

不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。

记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。传闻中的六库电站也没有开工。当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。

毕竟这个项目暂停了。目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。

4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。

回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。

科学依据－－怒江水电开发规划的可行性

从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。

而在这个方面正反两方都有缺陷。大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。按照中国工程院2001年《中国可持续发展水资源战略研究报告集》，怒江水能资源可开发装机容量是1030万千瓦。而建成后的量与规划时又可能有较大差距。怒江枯水期与丰水期相比水量相差极大，这对发电无疑有影响。另外重要的一点是，怒江特殊地理地质条件是否适合建设多座大型水坝？处在地壳活跃地区，泥石流塌方频繁是否会对坝体构成威胁？这些都需要定性定量的研究。抛开生态等其他因素不谈，如果水坝建成后根本达不到规划中的经济效益和社会效益，甚至连自身存在和维持都是一个问题，这样的项目从根本上就是一个错误。这是急于上马的政府和水电单位最应该慎重的地方，相信也应该是他们最不希望看到的。

对反对一方来说，如果想要达到说服的效果，从可行性上着手也许是最有希望的。以保护某种鱼类为理由，或者以国际组织和潮流为旗帜反对怒江造大坝，对当地政府以及开发单位来说无异于隔靴搔痒，以致怒江某主要领导认为这些是“清谈”。如果不是头脑发热或者蛮不讲理，开发者对效果特别是经济效益总是最关注的。它计算的是投入和产出，冒的是巨大的市场风险。只有水坝建设本身和市场的极大风险证明怒江水电开发不可行或者需要修改，才是对整个规划的釜底抽薪。

而现实情况正是规划的可行性就有很大问题。如果仓促上马，其结果是很难预料的。单就这一点来说，“慎重研究、科学决策”是正确态度。也就是说，目前还不具备怒江开发的条件。

以人为本－－水电开发与怒江脱贫

怒江地方政府规划水电开发的最大理由是扶贫。“在怒江，没有哪一种选择像水电开发这样代表最广大人民的根本利益。怒江不开发，势必影响怒江49万群众的发展权；怒江不开发，各级党委政府就很难向还处在非常贫困状态的人民群众做出合理的交待。”怒江州长欧志明如是说。

贫困成为政府维护水电开发的一件致命武器。因为他们认为“水电开发就等于是49万人民群众的生存发展权”，就是“以人为本”，就是实践”三个代表”维护广大人民群众的根本利益。

在采访中，当地官员一再强调的是，许多反对开发的专家到怒江深入考察之后，改变了原来的态度。

但正是这种情绪化和急不可耐的状况越容易产生问题。开发水电是惟一的脱贫选择么？开发水电一定能实现脱贫么？怎样保障移民利益，怎样使全州人民受益，州政府没有给出保证作出计划，没有让人信服的理由。而这些是作出决策接受监督所必须的。还有最重要的是，怒江人民特别是峡谷里面少数民族的意见怎样。他们可能都愿意脱贫，但不会接受任何一种脱贫方式。贫困还与人的观念和素质有关，脱贫不是有钱就能解决问题。少数民族有自己的发展道路，有自己的文化和信仰，单单经济暂时脱贫，相对于搬迁所必须放弃了的东西，也许微不足道得不偿失。

在福贡县匹河乡怒族村寨的采访中，让我意外的是他们对目前自己的状况有一种满足感。很明显除了老人以外，当地人不拒绝搬迁，甚至持欢迎态度。这曾经让不少反对开发的环保人士尴尬。瓦娃村的村公所里，能说汉语的村民知无不言。他们除了要求有搬迁后的生活保障外，只是希望能一起搬迁而不是一部分人离开峡谷。他们对州里的水电开发规划知道甚少，但是一再向记者强调：这是国家法律，想逃也逃不了。

事实上，反对者并不像地方政府所说的，认为是完全无视怒江百姓的生存发展需要。反对水电开发与发对百姓脱贫是两回事。按照规划将产生5万移民，而怒江州内少有安置之地，往原住地以上移很可能变成“生态难民”，都难以达到彻底脱贫的目的，甚至有加剧贫困的可能。

怒江州政府认为水电开发是人民脱贫致富的最佳和唯一途径是缺少根据的。这也正是很多人反对建坝的原因。

利益之争

很多人热衷于争论怒江水坝对谁最有利，并且极力证明水电公司是开发的主要推动者和最大受益者。其实这是没有很大意义的。因为没有人认为开发者不应该从开发中得到利益，而充足的能源供应对全国都是一件好事。关键是这利益的代价是什么，值得不值得，代价承担者同意不同意，能不能得到足够的补偿。

在怒江项目里，地方政府和水电部门全力做的是怎样得到国家同意，尽快开工建设水坝。对于水电开发的代价和它的承担者缺乏足够考虑，这个才是我们应该采取质疑和反对态度的原因。

水坝与生态保护、世界自然遗产

从这个角度反对怒江水电开发的人和观点是最多的。环保主义者对此倾注极大热情，怀着维护生态保护地球的崇高目的，签名、展览、开讲座、媒体宣传、呼吁有关部门和国际社会关注，以“保留中国最后的原生态河流”为口号，誓死反对在怒江上修建任何水坝。但是在怒江州看来，以保护某种鱼类为理由反对建坝，是不顾更重要的人权；水土流失严重的怒江根本不是原生态河流，水坝建设倒是解决人地矛盾有利于生态保护的大好事。

有关人士还希望"三江并流”这个世界自然遗产牌号能镇住开发行为。但是在“早有预谋”的地方政府看来，申报世界遗产时就按照高程控制解决好了水电开发与世界遗产的问题。事实上地方政府完全回避水电开发对怒江生态和世界遗产的消极影响是不明智的，无异

于掩耳盗铃。没有哪个大型水电工程不会对环境产生破坏作用。更何况怒江规划是13级梯级开发。他们自己对环境影响的评估是不完全和不客观的。应该有独立权威的环境监测和评估机构对怒江水电规划的环境影响作全面深入的结论。已有规划对“三江并流”遗产的不利影响是明显存在的，而以怒江上游支流已经有水电工程、怒江不是原生态河流作为干流建设13级水坝的理由，是没有说服力的。

“科学发展观”

怒江地方政府官员接受采访时，一再强调怒江水电开发是“辨证”地看待开发、是遵从科学发展观的表现；而环保主义者和有关专家主张保护则是不讲辩证法的片面消极做法。与此相反的是，环保主义者和一些质疑开发的专家认为地方政府“不讲科学发展观”，不全面综合考虑问题。就怒江水电开发给云南省政府提出提案、正等待答复的民盟云南省委负责人认为：政府有些人不懂什么是科学发展观，有些人说一套做一套。

“科学发展观”成为了双方都用来攻击对方的武器。什么是“科学发展观”？科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可见我们之所以要提出科学发展观，就是因为不能片面强调经济发展，而应该实现发展的全面、协调和可持续。所以单单是以经济指标来衡量，并不是遵从科学发展观。环保人士的主张也许有片面性，但是地方政府讲“辨证”只是强调开发正当和有利的一面，这同样是有问题的。任何一方都只能采取某一种立场，而这个立场必然是有它的理由的；模棱两可的中庸主义无益于问题的解决。

怒江水电之争已经有很多媒体定性：利益之争、生态之争、发展观之争等等。我们认为，最重要的还是“以人为本”，一切都应该以人的生存和发展为目标。同时争论不是目的，社会分裂和对抗是不利的。怒江争论是否利国利民，还在于它是不是能成为一个契机，促进中国公众和社会形成一种态度和机制：协商合作，共同促进问题解决。

“尔曹身与名俱灭，不废江河万古流。”

人教版必修三第三章问题探究：河流上该不该建大坝-以怒江为例(教学设计)

《河流上该不该建大坝--以怒江为例》教学设计 武汉市第六中学徐艳 一教材分析 本节内容选自人教版必修3第三章《区域自然资源综合开发利用》的问题研究。通过对《流域的综合开发-以美国田纳西河流域为例》的学习，问题探究旨在培养学生学以致用的能力，并且能够用辩证的观点和可持续发展的理念看待“河流上该不该修建大坝”这一问题，实现理论知识和实际生活相结合，提升学生的解决实际地理问题的能力。 二教学目标 1 知识与技能 （1）能够通过读图认知怒江流域的自然和人文地理概况。 （1）能够从生态经济和社会三个方面分析怒江大坝带来的利和弊。 （2）能够综合评价大坝的利弊并提出可行性建设方案。 2 过程与方法 （1）学会通过网络搜集有关的地理资料，并尝试用所学知识和技能有效筛选，将它们应用于学习过程。 （2）学会与人合作交流，并提出解决问题的探究方案。 3 情感态度与价值观 增强学生理性思维，用辩证的观点和可持续发展的理念正确看待修筑大坝等工程建设的利弊，养成严谨的思维习惯。 三教学重难点 怒江大坝的利弊在生态、经济和社会三个方面的表现。 四学法分析 1 学情分析 高二学生具备一定的地理素养，但学生运用知识解决问题的能力普遍比较弱，通过投入到探索性的学习中，以研究的方式主动获取知识、应用知识、解决问题，获得发展。 2 学法指导 通过开展辩论赛，培养学生利用材料分析问题解决问题的能力，并学会合作学习。同时通过教师的课题研究记录表的填写督促每一位学生都能参与讨论研究。 五设计思路 新课标强调从学生生活实际出发，一方面学生对中国的河流较为熟悉，对怒江流域的自然和人文背景有所认知，另一方面“怒江大坝之争”已经持续多年，现在仍然处于是否该修建的争议中。所以在取材时以怒江流域为例来讨论河流上该不该修建大坝，既可以调动学生的兴趣，又可以激发学生解决问题的积极性。 在教学方法上，通过对《田纳西河流域开发》的学习，学生对大坝带来的影响已经具备认知基础，所以在教学过程中采取探究式教学法，以学生自主学习合作探究为主，通过辩论赛的形式促进学生学习，教师在课堂中只需发挥引导组织课堂活动的作用。 整个辩论赛分为三个环节:立论环节，自由辩论环节和总结陈词环节。 立论环节需学生利用已查询资料，归纳整理，并在课前制成PPT进行展示。这一环节

怒江水电开发争议焦点及理由

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患； 二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发； 三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身； 四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业； 五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能； 六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径； 七是只有开发才能有资金解决移民问

题；符合循环经济的要求； 八是怒江水电开发符合我国国情； 九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观； 二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化； 三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点； 四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题； 五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝 七是怒江开发会产生泥沙问题；

双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。 一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自

怒江建坝的是与非

怒江建坝的是与非 不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。 记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。传闻中的六库电站也没有开工。当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。 毕竟这个项目暂停了。目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。 4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。 回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。 科学依据－－怒江水电开发规划的可行性 从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。 而在这个方面正反两方都有缺陷。大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。按照中国工程院2001年《中国可持续发展水资源战略研究报告集》，怒江水能资源可开发装机容量是1030万千瓦。而建成后的量与规划时又可能有较大差距。怒江枯水期与丰水期相比水量相差极大，这对发电无疑有影响。另外重要的一点是，怒江特殊地理地质条件是否适合建设多座大型水坝？处在地壳活跃地区，泥石流塌方频繁是否会对坝体构成威胁？这些都需要定性定量的研究。抛开生态等其他因素不谈，如果水坝建成后根本达不到规划中的经济效益和社会效益，甚至连自身存在和维持都是一个问题，这样的项目从根本上就是一个错误。这是急于上马的政府和水电单位最应该慎重的地方，相信也应该是他们最不希望看到的。 对反对一方来说，如果想要达到说服的效果，从可行性上着手也许是最有希望的。以保护某种鱼类为理由，或者以国际组织和潮流为旗帜反对怒江造大坝，对当地政府以及开发单位来说无异于隔靴搔痒，以致怒江某主要领导认为这些是“清谈”。如果不是头脑发热或者蛮不讲理，开发者对效果特别是经济效益总是最关注的。它计算的是投入和产出，冒的是巨大的市场风险。只有水坝建设本身和市场的极大风险证明怒江水电开发不可行或者需要修改，才是对整个规划的釜底抽薪。 而现实情况正是规划的可行性就有很大问题。如果仓促上马，其结果是很难预料的。单就这一点来说，“慎重研究、科学决策”是正确态度。也就是说，目前还不具备怒江开发的条件。 以人为本－－水电开发与怒江脱贫

案例7：饱受争议的怒江水电开发

饱受争议的怒江水电开发 案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。 背景资料 1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。 但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。 建设国家大剧院是几代人的心愿。早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。 怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。 审查会让批复不得不延后 在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告"，批复因此不得不延后。 反对派"打响"了"保卫怒江第一枪" 2003年9月3日，国家环保总局召开"怒江流域水电开发活动环境保护问题"专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。 一些专家成为反对派。归结起来，反对派的观点主要有： 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特

网络舆论引导协调联动机制的构建

网络舆论引导协调联动机制的构建随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督,对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 创新网络舆论引导的治理结构 首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。 其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。 最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。 健全网络事件的处理机制 首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。我网络舆情中心设立了舆情信息监看与报送小组，每

怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行

怒江建坝之争升级大开发与生态保护如何并行 本报记者张可佳 有关怒江上要不要建13座大坝的争论，3个多月来始终未停。生态、水利、电力专家，还有当地政府以及越来越多的民众都参与了这场讨论。它几乎成为西部大开发与生态保护能否并行的一个标志性话题。 日前，国家环保总局、中国社会科学院、云南省政府等纷纷召集各方面专家深入研讨和论证：怒江将如何实现大开发，怎样评价和利用云南省的自然资源，怎样才能实现云南及整个怒江流域的可持续发展…… 去年8月12日至14日，国家发展与改革委员会在京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。会议通过了怒江中下游两库13级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦。该《报告》由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院提交。《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。 消息一经传出，很多专家明确反对。中国科学院植物所研究员、东亚自然保护研究监测与培训中心主任李渤生和四川地质专家范晓都认为，在怒江建大坝是非常危险的，不仅将使中国蒙受太多重大损失，也违背了保护好世界自然遗产的承诺。 李渤生曾61次深入藏、川、滇考察，考察过雅鲁藏布大峡谷和世界很多著名峡谷和大河；范晓常年在西南的山川河流、森林、草甸作地质、生态考察。 李渤生指出：这里已被列为世界上最优先保护的生态区域和世界自然遗产名录。我们需要对这一特殊地区有全面、科学的了解，而不仅仅认为它是“可利用的水利资源”。 据介绍，高度每上升100米，温度要下降0．4至0．7摄氏度。我国如果没有青藏高原，在北纬23度半、海拔4500米的高度应当是零下十几摄氏度，但现在青藏高原的白天很暖和。在这个250万平方公里的区域内，它把巨大的热源形成大气，大量的热气上升又形成热高压，这种特殊的高原季风气候诱发了西印度洋季风。两个季风气候使我国的四川盆地潮湿多雨，使雅鲁藏布江、怒江和金沙江能输送大量的水资源。因此，这个世界最高的高原上森林非常茂密，拥有中国目前最大的原始森林。森林下面是大片的灌木丛，然后是草地。这里的动植物生态系统都是适应高原的生态环境而生存的。它们是人类保留至今为数不多的最重要的生态资源宝库之一。 李渤生认为，在怒江建坝，将改变这一切。

怒江流域应统筹规划后开发

怒江流域应统筹规划后开发 新华网云南频道( 2004-02-16 ) 稿件来源：新华网云南频道 民盟云南省委 国家历来都很重视对流域水资源的规划工作。2002年8月29日修订后颁布的《中华人民共和国水法》更加体现了全面规划、统筹兼顾的原则，明确了流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。其中还特别强调了“建设水工程，必须符合流域综合规划”；“制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。” 至今，怒江流域尚未进行过全面综合的科学考察和调查评价，更缺乏流域的综合保护和发展的规划。现在仅有的水电专业规划并不能代替流域的综合规划。我们在调查中发现，目前所使用的一些关于怒江的基础数据大多都沿袭多年前的说法，而且来源不一，版本多样，有的同一数据出入竟达十多倍。在水资源变得越来越珍贵的今天，一个流域中水的功能应该满足于多种多样的需求，在相关基础工作尚未完成之前，就匆匆上马开发水电，一方面难免限制了水资源的综合利用，不能充分发挥宝贵资源的经济和社会效益，另一方面还可能埋下更多的隐患，造成较大的风险。只有在对流域进行充分的勘察、论证和规划之后，从综合利用的角度进行水电开发，才有利于兴利除害，有利于处理好开发与保护的关系，有利于解决好水资源综合利用和分配的问题，有利于协调好上游与下游以及国际间的关系，把各种不同的利益要求结合起来，使同一水资源尽可能满足环境保护和国民经济对水资源利用的需求。 20世纪80年代以来，世界上许多发达国家在经过水电开发的热潮以后，已经开始冷静下来反思水电的利弊，国际水坝委员会在对世界上大量的水电水坝进行了调查研究之后，发现世界上能够达到预期效益的水电站很少，而水电带来的负面影响却往往被低估了。长期以来人们在水电开发方面存在着多方面的错觉和误区：一是误以为水电是清洁绿色的能源，对生态环境影响不大，其实大型水电在建设中对生态的破坏和建成后对环境的负面影响都不可低估；二是误以为水电是安全的生产，其实国内外大量的突发事件(如垮库、塌方等)证明水电生产的风险系数不可低估；三是误以为水电是扶贫的好方式，固然水电建成以后一般会对开发商和地方财政带来可观的经济收入，但是对于当地老百姓，特别是移民来说，如果没有较好的机制保证，未必就能真正受益。据最近云南大学和云南社科院的一些专家对漫湾电站的社会经济环境影响所作的调查研究显示，漫湾电站库区的村民和移民并没有因为电站的建成发电而提高了生活水平，反而还由于耕地、森林、牧场和水资源的减少和环境的恶化，降低了经济收入，限制了发展的空间。怒江水电开发也潜藏着同样的错觉和误区，甚至还更为突出。 从生态环境的角度看，目前怒江峡谷在1700米海拔以下，除了耕地和村寨之外，植被很少，物种该损失的已经损失了，高黎贡山自然保护区都在2000米以上，大坝高程控制在1570米以下，对植被和保护区不会造成影响。然而，我们是否想过，人不可能在水面之下生活，当库区水面上升到1570米的时候，人类的活动将会达到多少米?而且怒江干流最上游梯级库区的蓄水位预计将达到1950米，在那里人们的活动又将达到多高呢?半个多世纪以前，怒江两岸从山顶到江边都是茂密的森林，是由于人口的增加，人类活动的加剧，才破坏了江边的生态。如果水位上升，公路不能不上移，人类的活动势必向山顶的森林逼近；再加

重视网络舆情,提高舆论引导能力

重视网络舆情，提高舆论引导能力 在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题得决定》，从各个方面对加强和改进党的建设做出了具体部署。决定强调拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。 如今已经发展成为社会舆论的策源地，极大地改变了人们的生存方式和行为方式，深刻影响着主流媒体的传播能力和党的执政能力建设。正确认知网络舆论极端重要的作用，牢牢把握网络舆论引导的主动权，着力提升新兴媒体的核心竞争力，是宣传思想文化战线面临的极其重要的任务。 网络舆情极力扮演主信息源角色。从发展阶段看，当前媒体已超越所谓的精英媒体、大众媒体阶段，进入到人人皆为媒体、人人皆为信息发布者、人人皆为舆论制造者的阶段，新兴媒体提高舆论引导的权威性、公信力和影响力面临巨大压力。而从媒体加快分众化、对象化的角度分析，新兴媒体以其占有主要信息源、众多信息源、即时信息源的优势，向传统媒体的传播理念、议程设置模式、运作要求等方面提出了挑战，并加速舆论格局的复杂化。 网络舆情积极向群体心理领域聚焦。处在社会转型期，人们对许多问题所产生的不满情绪越来越多地借助网络来释放。此间，如果对正在形成的网上舆论处置不当或引导迟滞，势必导致或强化一些网民产生从众心理和逆反心理，在一些“意见领袖”的左右下，网民的这两种心理相互交融，容易产生过激行为，加速放大“破窗效应”和“链式效应”，进而

转为群体心理。这无疑为我们克服和纠正网络舆论引导的反向作用增加了难度。 网络舆情更加置身意识形态前沿。随着若干“杂音”和“噪声”对网络“嵌入式”渗透、“价值论”引导和“话语权”干预的不断增强，网络舆论的意识形态功能将日益凸显。一方面，网络舆论跨界影响空前直接，价值观互相激荡，“思想战”、“精神战”、“文化战”、“政治战”等更是“短兵相接”；另一方面，争夺网络舆论引导的对象更趋于白热化。互联网毫不掩饰地演变为没有硝烟的前沿主战场。 网络舆情进一步深化网络“问政”的维度。从“黑砖窑”事件到前不久伊朗政府围绕选举与西方发生的网络战争，再到我国乌鲁木齐市发生的“7、5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件等，无不显示出了网络“问政”的巨大力量和现实威胁。如果说网络“问政”将继续从广度上引导更多网民有力地去表达心声，那么，网络“问政”还将从加压领导干部心理焦虑、约束其作风建设和促进执政方式创新等方面的深度上，着力发挥影响民主政治进程、推动政治体制改革和经济体制改革的重要作用。 在网络舆论已经占据当今宣传思想文化工作战略制高点的新形势下，我们虽然在提高认知水平，大力唱响时代主旋律、畅通舆论引导主渠道等方面取得了长足进步，但离中央的要求和人民的期望，很多工作仍存在诸多不适应的方面。因此我们要提高对网络舆情的重要性，努力提高舆论引导的能力。

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。 从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和

公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。 一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展 发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。 怒江水电站开发引发了激烈的政策争论。2003年9月，《人民日报》社记者赵永新一篇题为《为子孙保留一条生态江》的文章开启了长达十多年的怒江水电之争。2003年9月3日，在国家环保总局主持召开的“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”上，民间环保人士汪永晨和来自云南大学的何大明等学者对怒江建坝发出抗议。2003年10月25日中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，汪永晨征集了62位科学、文化、新闻、民间环保人士反对建坝的联合签名，引起社会关注。2004年1月，北京市海淀

行政决策案例

透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主 怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。 当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化 怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主 作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题 国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。 去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。 清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。” 电力要盈利

2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。 华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。” 对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。” 事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。仅仅靠着目前怒江支流上的49座中小型水电站6万千瓦的发电量(只占整个怒江地区可开发的水能的0.03%),水电公司已经成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。怒江州水电局的一位工作人员介绍说,目前当地水电行业2000多人就业,每年纳税在1000万以上。 政府要脱贫 2003年10月,受云南方面委托,国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告,其中在“怒江开发的评价”项下算了一笔账:“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元,直接财政贡献可以达到80亿元,其中地税年收入可以增加27亿元。” 2002年,怒江州全年的财政收入只有1.05亿,比15年前只增加了3000多万,财政自给率仅为14.7%。因此当地政府把目光锁定在水电上。 同属三江并流地区的澜沧江漫湾水电站让怒江州看到了脱贫的希望。据统计,现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元,省财政获利5000多万元,所涉及的4县共获利5000多万元,漫湾电厂和省电力公司共获利1.2亿多元。

加强网络宣传和舆论引导

加强网络宣传和舆论引导，掌握网舆论主导权 目前，中国互联网行业高速发展，网民数量已超过两亿人，由此可见，网络宣传和舆论引导工作将是党的新闻舆论工作的重要组成部分，也是当前宣传工作面临的一个重大课题。党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，胡锦涛同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我认为各级领导干部要进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识和阵地意识，从战略和全局的高度，高度重视网络宣传和舆论引导工作，牢牢把握主动权，努力为促进阿尔山经济社会科学发展营造良好的网络舆论环境。 快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络新闻，使网络舆论成为经济社会中越来越重要的力量。在强大的网络信息时代，迫切需要我们进一步科学发展观为指导，切实加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论的主导权，努力营造良好的舆论环境，更好地服务于经济社会发展大局。 一、搭建与网民良性互动的网络平台，抢占舆情主动权。 目前，阿尔山市政府及其部分政府部门大多已建立了门户网站，除政府门户网站外其他部门网站几乎都是单向发布

信息，又由于信息更新滞后和互动机制缺失，使网站对大多数网民而言不具有吸引力。搭建网络平台，一方面要重视政府及其部门官方网站的建立和维护，及时利用网站平台发布信息，开设网民诉求通道，回应网民提出的各种问题，有效化解隔阂和对立情绪，在收集网络舆情上发挥自身平台的作用。另一方面，要积极介入一些重大知名网站和论坛，及时了解网络舆情动态，收集相关舆情资讯，为平时工作提供参考。此外，政府官员和人大代表、政协委员，还可以采取开放博客、公布电子邮箱等方式，征求网民意见和监督议题，畅通网民访求渠道和网络监督通道，提升公共治理水平。 二、加强网络评论员队伍建设，引导网络舆情发展。 网络时代的公共治理，要求我们把网络舆论作为了解民情、掌握民意的晴雨表，及时掌握网络舆情动态，同各种网上错误言论作斗争，引导网络舆情健康发展。只要我们多发表正面的言论，正确引导，各种错误思想、错误观点、错误倾向就会失去市场，败下阵来。要认真贯彻中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》，努力建设和培养一支政治强、业务精、懂网络的高素质网络评论员队伍，在各种论坛里面针对政府治理的热点话题，发出主流声音，有效消除公众非理性民主、情绪式民主带来的消极后果。同时，注意网络舆情的分析、综合，及时发现关系改革稳定大局的重

各方态度——关于怒江水电站

各方态度 当地居民态度 反对建怒江水电站 资源2007-05-29 20:01:52 阅读11 评论0 字号：大中小订阅 13座水坝开发东方大峡谷腰斩怒江是耶非耶 2004年03月16日青年参考 美国《纽约时报》王冲编译 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 怒江项目让村民“深入云端” 山在怒江上，山里的村庄像是高高悬空，农民在这里种植卷心菜，也种植玉米，怒江两岸土地稀少，他们不得不在“ 空中”生存。 或许，他们还要往更高处搬迁，抑或是“深入云端”，因为可能在这一段水路修建大坝，为国家蓬勃发展的经济提供能源。 在中国国内，这个声称要“建13座大坝”的计划不仅唤醒了中国的环保意识，还引发了政府内部罕见的公开分歧，这是决策人始料未及的。 究其原因，是因为在这个污染严重的国家，怒江是保留原始风貌的河流之一，它流经一个大峡谷地区，全世界独一无二，被联合国确定为世界文化遗产。去年，中国国家环保总局和中国科学院公开批评了怒江项目。 村民不知何处去 2月初，“之”字型的山间小径沿怒江两岸蜿蜒而上，村民拖曳着修葺房屋的材料拾级而行；而村里的女人在洗头，她们用的水是用沟渠引来的怒江水。他们中的多数人居住在用竹子搭成的棚子里。

网络时代如何做好宣传工作和舆论引导

网络时代如何做好宣传工作和舆论引导 摘要： 在现代社会，随着宣传媒介的多样化发展，互联网由于具有强大的舆论放大功能和组织动员能力，日益形成了社会上思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态斗争的主要战场。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断提升青年员工的上网引导水平，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。 关键字： 互联网宣传网络舆论引导监管

正文： 现今社会，随着信息技术的日新月异，网络作为继广播、报刊、电视这三大传统媒体之后的“第四媒介”，也日益成为社会宣传媒介的一个重要的组成部分，对民众生活的影响也越来越大，渗透到社会生活的各个方面，因此对互联网研究的重要性日益凸显。随网络而快速兴起的网络舆论是一种新型的舆论形式，以网络媒体为载体，民众通过网络公共空间公开表达具有冲击力和影响力的意见。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断增强对员工的上网引导，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。 一、正确认识互联网的双面性，树立正确的网络观。 网络是一把双刃剑，对于民众，特别是青年人来说，网络既是宝贵的知识宝库，是他们学习的另一种方式和得到经验生存成长的另一种形式，但对于那些没有辨别力、没有抵抗力的人群来讲，网络是一个虚拟的幻空，鱼龙混杂，充斥着诱惑，没有道德底线，引导青年群体沉沦于低俗的网络文化不能自拔。从哲学角度来说，唯物辩证法认为，任何现象都会引起其他现象的产生，任何现象的产生都是由其他现象所引起的。事物的变化发展是内因和外因共同起作用的结果。其中内因是事物发展变化的根本原因，外因是事物变化

建设怒江水电站的必要性

建设怒江水电站的必要性 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。 怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江最好的水稻种植基地也在江边。 一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹，如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去，他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。就在几年前，他才从山上搬到江边来。 移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民族风情保留得比较完整的地区。怒江州也曾为了解决少数民族的贫困问题而进行过民族迁移。比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了抗议。山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒再烧。往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑回去。一个民族的存在依赖于一定的地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消失。 怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可能容下那么多的移民。再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩无几。 修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。 “环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。“环保人士”不是没有看见怒江居民的贫困，而是觉得他们应该让怒江居民继续过那样贫困的生活。那是维护不同的文化价值观，那是保存文化多样性。 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年，只为水电开发。 据悉，怒江政府官员在2010年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。 3月7日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评问题，

怒江水电开发的环评报告

怒江干流水电开发的环境影响 摘要：怒江水能资源蕴含丰富，对其进行水电开发在一片争议中已经被提上了议事日程。本文就怒江水电开发中可能会产生的生态破坏，水污染、大气污染、噪声等问题进行分析和预测，提出了减缓相关问题的对策和措施，并得出怒江水电开发工程的环境影响评价结论。希望该论文可以为相关人员的决策提供信息支持，尽可能的减少因为水电开发带来的不利影响，从而最终实现经济、社会、环境的协调发展 关键字：怒江，水电，环评 Enviroment impact of hydropower development on the mainstream of Nujiang River Abstract:Nujiang river contains the rich water resources, the hydropower development in a dispute has been put on the agenda. This paper analyzed and predicted Nujiang river in hydropower development may produce the ecological destruction, water pollution, air pollution, noise problems,and put forward the solutions to the problems of slowing down the related measures, and make the environmental impact assessment conclusion about the Nujiang river hydropower development projects.I hope that this paper could provide information for the relevant person decisions,and reduce the bad influence of the hydropower development as soon as possible,so we can finally realize the economic, social and environmental coordinated development. Keywords: Nujiang River ，Hydroelectric ，Environmental quality assessment

2017网络舆情管理与网络事件应对92分政工继续教育

2017网络舆情管理与网络事件应对92分政工继续教育

网络舆情管理与网络事件应对 1.采用人工法进行舆情监测的优点是（）。（3.0分） A.不会遗漏敏感信息 B.不需要专职监测人员 C.成本低 D.监测范围广 我的答案：C 答对 2.舆情引导工作之所以困难，是因为（）。（ 3.0分） A.它要引导的是人们的主观意愿 B.工作的性质是公益事业 C.需要进行引导的人员数量庞大 D.群众对这方面工作不够重视 我的答案：A答对

B.政府 C.大众媒介 D.社会精英 我的答案：C答对 6.根据2013年7月17日中国互联网络信息中心发布的第32次《中国互联网络发展状况统计报告》，下列对我国网民的基本情况判断错误的是（）。（3.0分） A.互联网在农村普及速度更快 B.手机网民数量占比相对较低 C.网民在年龄层次上更多集中在年轻人群 D.网民中社会底层人群更多 我的答案：B答对 7.在网络舆情报告中，舆情日报的功能是（）。（3.0分） A.对大众进行舆论引导 B.评估舆情应对方案 C.舆情监测与舆情预警

D.提出舆情的应对方法 我的答案：C答对 8.对于政府进行舆论引导的基本原则，下列说法错误的是（）。（3.0分） A.速下结论，争取时间 B.真诚以待，以据服人 C.巧用三方，借力使力 D.知己知彼，科学决策 我的答案：A答对 9.在舆情管理工作中，首先要进行的工作是（）。（3.0分） A.舆论引导 B.舆情决策 C.舆情干预 D.舆情监测 我的答案：D答对

10.要了解舆情，首先要了解“舆”字的含义，在古代“舆”字的含义中,与现代“舆论”一词最接近的是（）。（3.0分） A.地位低微的人，泛指众人 B.车辆，尤指马车 C.疆域 D.轿子，如舆夫（轿夫） 我的答案：A答对 1.政府之所以重视网络舆论引导，其原因有（）。（4.0分）） A.网络成为负能量的舆论场，不反映社会现实 B.网络阵地几乎失守，利益集团广泛渗入 C.舆情被操纵、被利用，民意被绑架、被愚弄 D.舆情决策取代了科学民主决策 我的答案：BC答错 2.在新媒体时代，政府需要迎接的挑战有（）。（4.0分）） A.人人都是记者

加强网络舆论引导的几点体会

加强网络舆论引导的几点体会 2011-08-25 20:54:32 来源：光明日报 近年来，互联网的发展速度惊人，“网络化生存”正在成为社会生活的重要方式，互联网已经成为社会生活中表达民情、畅通民意、集中民智的重要渠道。大量的事实说明，以互联网为代表的新兴媒体，深刻地影响着社会舆论的形成，进而影响社会生活的各个方面。舆论引导工作正面临着前所未有的挑战和发展机遇。 以互联网为代表的新兴媒体的发展现状及带来的影响 以互联网为代表的新兴媒体打破了传统媒体与受众的局限，新闻监管对象空前膨胀。传统舆论的传播必须经过专业人员和组织实施，其他人员难以进行。所以，从监管角度看，只要管住了新闻媒体及其从业人员，就可以对舆论进行有效的引导。而在网络时代，每个人都可以是信息的发布者。我国目前有3亿网民、6亿手机用户，博客作者达1.62亿，从某种意义上说，每个人都可以是信息的制造者、提供者、传播者。信息来源的多元化，大大增加了舆论监管的难度。 互联网作为信息载体所具有的影响力，改变着人们的思维方式和行为方式，进而影响着政府组织的运行，影响着执政思维与执政方式，是我们思想文化和新闻传播领域的一个新阵地。党和政府对网络舆情非常关注。2008年6月,胡锦涛总书记前往人民网，实现了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”；今年2月28日，温家宝总理在两会前夕走进新华网直接问政于民。这一切都将促使广大群众更多地通过网络表达诉求，参与社会政治生活。 对网络媒体、网络舆情存在着误读和不适应现象 在网络文化管理工作中，存在着一些对网络媒体、网络舆情的误读和不适应现象，主要表现在： 片面理解网络，缺乏相应工作机制。毋庸讳言，现在还有相当一部分人不会或不屑于通过网络做好舆论引导工作。究其原因，主要是对网络存在偏见，不愿意接受来自“虚拟世界”的声音，认为网络世界是虚拟世界，网络民意也是虚的，不用理会，消极对待，对网络舆情置若罔闻，反应缓慢，没有对网络舆情收集、研判、引导、应对、应用的工作机制。 被网络舆论牵制，丧失舆论主动权。一方面认为网民的言论，只是片言只语，觉得无所谓。有的充满猜测、谩骂、荒诞低俗、比较偏激，与其看到和听到不那么“顺眼”、“顺耳”的“坏话”、“恶言”，不如不看不听，“眼不见为净”。另一方面，不清楚在网上发言的群体不是统计学意义上的群众的平均抽样，连随机抽查的客观性都没有。如果这样的声音不能得到正确引导，可能会误导社会，丧失舆论主动权。 跟不上传媒发展的速度，疲于应付。一方面不了解网络媒体的“对话”方式和业态发展，对其应用和管理，赶不上网络媒体的发展变化，常常处于被动应付状态。另一方面不懂得如何过滤失真信息、主动预防。遇到突发事件，一味删帖，一味封堵信息，放弃了主动驾驭新兴媒体的职责，也损害了政府的公信力。