美国联邦政府机关事务管理体制基本情况
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况
一、美国联邦总务署概况
美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。
美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。
1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》
成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。
总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。
总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总
务署的计算机网络等信息技术管理工作；知识司，负责总务署数据库的管理和业务信息的开发利用等项工作；人事司，负责总务署的人事管理工作；国会与政府间事务司，负责联络国会，组织协调总务署的立法提案和国会提案答复，以及与其他政府部门的联络工作；通讯联络司，负责面向政府部门、工商业界、新闻媒体和社会公众的信息咨询工作；企业发展司，负责帮助小企业、少数民族企业和妇女办的企业获得总务署提供的采购机会和承包合同工作；幼托中心，负责管理和建立全国各地为联邦政府雇员子女服务的幼儿园工作；总顾问办公室，负责总务署的法律事务管理工作；合同申诉委员会，负责听取和裁决承包商与总务署及其他部门之间有关合同纠纷工作；监察长办公室，负责审计调查工作，预防和查处总务署工作中可能出现的欺诈、浪费和滥用职权行为。
总务署分别在新英格兰、东北和加勒比海、大西洋中部、西南阳光地带、五大湖、中心地带、大西南、落基山、缘太平洋、西北-北冰洋、首都等全国11个地区的波士顿、纽约、费城、亚特兰大、芝加哥、堪萨斯城、沃思堡、丹佛、旧金山、沃本和华盛顿特区设置了11个地区办公室，具体负责本地区的机关事务管理工作，销售产品，提供服务。目前，总务署拥有14000多名工作人员。
二、总务署的公共建筑服务
总务署通过所属的公共建筑服务中心（Public Buildings
Service）为联邦政府提供公共建筑服务。公共建筑服务中心是美国最大的房地产机构，承担着全国范围的联邦办公楼、法院大楼、边境站、图书馆、资料处理中心的建筑、出租、管理、维修任务。目前它对联邦政府拥有的分散在全美1600多个社区的1800多栋办公楼房地产实施统一的产权管理，还从市场上租用了约6500处办公场所，这些自有产权和租来的办公用房租给了100多个联邦政府机构供100多万政府雇员使用。联邦机构有权在规定期限内使用总务署提供的房产，但无权永久占用，不论是政府拥有产权的还是从市场上租来的，“哪怕使用房产的联邦机构的名称已经凿进了石头门楣”，也只有经总务署同意，与总务署签订协议后才能继续使用。公共建筑服务中心近年已从政府指令经营转为非指令经营，它根据联邦政府机构的需求，有计划地进行一些新建、改造和修缮等项目的建设，并进行资产组合管理，对富余不动产进行处置，为联邦政府各部门提供了有效的办公场所服务。1999年雇员7379人，占总务署工作人员总数的一半以上。1999财政年度（美国的财政年度为10月1日至第二年的9月30日，下称财年）收入64亿美元，比上年增长11%。
（一）公共建筑的使用管理
总务署作为资产所有者，对联邦政府拥有的公共建筑行使管理权，并进行房地产经营。总务署通过与联邦政府机构签订《房产使用协议》，向他们出租所管理的办公用房（包括拥有产权的和租来的）。《房产使用协议》按照用户的要求，对办公场所情
况和服务项目作出规定，并提供财务概算，对未来房屋租金负担作出估测。房屋租金与当地市场房租水平相适应，每5年议定一次；联邦政府拥有产权的房产，使用期限可达20至30年。为保证重大翻修或其他需要，公共建筑服务中心的资产经理必须限制房产使用期，如果在规定的使用期内必须让联邦机构腾空办公房，总务署将承担搬迁费用。联邦政府机构在每年的部门预算中都列有办公房租金项目，预算经国会批准后该项经费直接从国库划拨总务署。
总务署统一负责办公用房的物业管理。总务署的签约专业人员按照惠而不费的标准从尽可能多的承包商中招标选定承包商，承担有关办公场所的物业服务。总务署各地区办的大楼经理、预算分析员、建筑工程师、材料监管和技工等专业人员负责对物业服务进行监督检查。总务署向承包商支付物业服务费用。总务署非常注重控制办公用房的运营管理成本，每年考核各地区办管理办公楼的具体指标——“每平方英尺运营费用”，并与当地私营公司相比较，以此衡量各地区办办公场所管理工作绩效。
（二）新建、改造和修缮项目的实施程序
总务署公共建筑服务中心及其11个地区办对每个建设项目都设立项目经理和项目小组，小组成员有总务署有关人员、建筑工程师、施工经理、联邦用户代表等。建设项目一般分以下几个阶段：
1．规划阶段。各地区办负责估测联邦机构在当地的用房需求，
包括建设、改造和修缮需求，建立滚动式5年规划。
2．立项阶段。一是在规划的基础上，确定客户对场地的使用需求，提出建筑物工程报告，决定是新建大楼还是现代化改装，作出场地使用寿命分析，进行初步环境评估，选择最佳地址。二是立项研究，确定建筑面积、工期和预算，开发初步概念性设计，作出项目管理规划。三是审批和资金筹备。地区办向总务署中心办公室递交项目立项开发研究报告，申请纳入预算；总务署做基准成本预测，抉择项目，向行政管理和预算局及国会递交立项开发报告，国会批准和同意拨款后，才完成立项程序。这一过程常常需要几年时间。
3．设计和可行性研究阶段。要完成环境影响估测，修订项目管理规划，购买地皮；总务署地区办在《每日商务》报上招聘建筑工程师、设计监理和其他服务人员，并与建筑师商定劳务费，开始设计工作。设计方案出来后，地区办要进行“价值工程分析”，与用户一起进行业主审查，确定设计概念，并报总务署中心办公室批准；批准后进行施工图设计和项目建设成本测算，确保控制在国会批准的预算之内。
4．施工准备和施工阶段。安置所征地居民，取得国会建筑授权与拨款，清理施工场地，招聘施工队伍，签定施工合同；建筑施工，安装基础服务设施，控制成本，提供电讯设备、家具、搬家等一体化服务。
5．向物业管理部门移交大楼。
（三）项目管理的特别措施
近些年，总务署在上述建设程序的基础上，有针对性地推出了伙伴式合作、价值工程分析、精品设计项目和精品建筑项目等加强管理的措施。
伙伴式合作就是总务署与联邦政府用户、建筑工程师、施工经理、建筑承包商、分包商等各有关方面，一开始就自愿组成合作性工作小组来解决项目建设中可能出现的问题，这样就能减少相互扯皮，创造一个互相信任的合作环境，从而减少可能出现的冲突、上诉和索赔，进而收到增收节支的效果。
价值工程分析是指一个专家集体对设计和建筑过程中的特色、系统、设备、材料选择作出分析，以便在达到所要求的性能、质量、安全性的同时取得最低成本。实际是一种用户、总务署、各类专家集体对项目各方面进行的严格评审和评估。
精品设计项目和精品建筑项目是两个程序化的项目实施方案，公共建筑服务中心在所有联邦政府工程上，不论是新建、翻建、改造还是修缮，不论规模大小，都要求做到一流的设计方案，一流的建筑工程质量。精品设计项目的重点是主设计师制，对主设计师和设计方案进行广泛的社会选聘和征集。为研究精品建筑项目，总务署组成了一个指导委员会，不断总结推广先进管理措施，目标是采用最为经济合理的商业做法，以便尽早获得最佳建设服务人员的参与，合理确定预算，对施工服务人员进行严格管理，保证修建最好的建筑。
（四）资产组合管理和不动产处置
资产组合管理是公共建筑服务中心制定资本投入或撤资，证券和资产绩效分析、资本项目的发展等计划的重要环节。资产组合管理利用财产事业计划对公共建筑服务中心管理的楼宇绩效进行监管。这些计划为财产的管理、营运和使用指明了共同的方向，使绩效管理落实到每栋楼。公共建筑服务中心非常重视资产管理绩效的目标设置和考核工作，有许多指标：每平方英尺的营运费用、营运成本、营运盈余资金、无收益面积、客户满意度调查、安全满意度调查、租赁成本与私营公司成本比较等等。这些指标既是考核的内容，与预算安排直接挂钩，也是努力的方向，可以大大提高资产的使用效率。
公共建筑服务中心还负责联邦政府富余不动产的处置，有调拨给其它联邦机构、州、地方政府，赠与合格的非盈利性组织，公开出售等几种处置方式。作为联邦政府的旧货经纪人，它利用与公营和私营部门的广泛业务联系，对联邦政府富余不动产作出妥善处置。它通过举办联合不动产拍卖会和销卖会等形式，可节约富余不动产营销费用的10％至15％。更重要的是这种不动产处置形式协调和指导了其它联邦机构的不动产处置工作，一些部门特别是军队、执法罚没部门，直接将不动产的处置工作交由总务署负责，为政府树立了公开、公正的形象。
三、总务署的联邦采购与供应服务
总务署通过所属的联邦供应服务中心（Federal Supply
Service）为联邦政府提供采购与供应服务。联邦供应服务中心为联邦政府各部门提供的服务主要分为四部分：供应和采购，车辆购买和租赁服务，旅行和运输，动产管理。它充分发挥了联邦政府的巨大购买潜力，为各联邦机构提供优质产品和高效服务，减少联邦政府在动产购买和管理上的投入。1999财年，为遍及全球的美国联邦机构提供的产品和服务价值共约170亿美元，比1998财年的可比业务总额135亿美元上升了26％。1999年雇员3，425人。
（一）政府采购和供应服务
联邦供应服务中心提供联邦政府机构工作运转所需的各种用品，从家具、办公室设备到电脑、实验室设备，应有尽有。近年服务和技术供应合同大幅度增加。联邦供应服务中心的政府采购和供应服务，包括联邦采购合同服务、库存和特别订货项目。它通过网上电子购物和发行智能付账卡，提供超值服务，能节约政府资源、缩短采购时间。1999财年，政府采购和供应服务为联邦客户提供的服务价值127亿美元，比上年增长35％。
1．采购合同服务。因为信息技术和服务大为扩展，政府采购业务迅速增长，1999财年联邦客户通过联邦供应服务中心与商家签订7,400个采购合同，采购金额达114亿美元，比1998财年增长了41％。通过改进，政府采购目录可以使客户简便订货，使卖主能随时向客户介绍新产品和新服务，并保证2500美元以下的订货接受政府智能付帐卡方式付费。另外通过浏览网上的政府采购数据库，客户可对政府采购目录所列产品和服务自行考察。
2．库存和特别订货项目。1999财年，库存和特别订货项目的销售额保持了上年13亿美元的水平。特别订货项目如家具和电器的销售额有所上升，而库存项目销售额下降了，主要原因是政府机构精简对库存商品需求数量减少和联邦采购人员使用购物卡可直接从商家购买。为此1999年底总务署关闭8个批发递送供应中心即仓库，目前在新泽西、佐治亚、得克萨斯、加利福尼亚等地还有4个仓库。
3．电子购物。联邦供应服务中心开设的“总务署特惠网”为联邦客户提供网上购物服务，联邦客户只要一敲键盘就能得到供货，然后用总务署智能付费汇帐卡或传统方式付费。1999财年提供了80万种在线产品，比1998财年多20万种。政府采购目录中23％的货物可通过总务署特惠网得到发包，2000财年可达到50％。
4．记帐卡项目。总务署于1983年首先引入记帐卡，作为联邦雇员支付旅行费用的一种安全而方便的手段。这种记帐卡实行个人记帐，大大减少了因公旅行引起的行政管理费用，并为机关监控旅费开支提供了可靠信息。后来又推出两种记帐卡，一种用于联邦购物，另一种用于燃油购买及其他车辆费用。1999财年，总务署推出了智能付帐卡。智能卡项目并非是每个承包商单立一张卡，而是进行组合，可以将旅行、购物、车辆等服务集中在一张卡上，也可以每项服务单用一张卡。每种方式都节省了时间和费用，大约有51.5万名联邦雇员持有该卡，他们持卡走进定点商店，自动享受折扣优惠。1999财年，使用智能卡为政府节约了约10亿
美元行政经费。
（二）车辆购买和租赁服务
总务署为各联邦机构提供车辆购买和租赁服务。联邦机构可以通过总务署购车自用，也可以租用总务署联邦供应服务中心管理的联合车队的车辆。由于购车自用管理成本较高，越来越多的联邦机构从总务署车队租车。总务署车队1999年拥有167,000辆车，占政府公车（不包括军事用车和邮政服务用车）总数44％，这些车辆由有关地区办分别管理经营。
1999财年，联邦供应服务中心共采购汽车57,000辆，价值超过10亿美元，比汽车商发票价格平均低13％至18％；买得最多的小轿车，低于市场价大约20％，其中36,500辆为总务署联合车队采购，转租给了75家联邦机构。总务署车队规模不断扩大，1999财年又购并了其他机构7,100辆车，使这些机构节约交通费6800万美元；其全方位车辆租赁服务能提供优惠价格，能及时更新车辆，能应客户需求提供特殊用车服务，还有一批替代燃料车供选用。替代燃料车是适应环保要求以乙醇、压缩天然气、电力等替代燃料为动力的车辆。它也负责安排专用车辆设计，如为全国老年健康协会设计了一辆体检用活动房屋拖车。它的维修控制中心向全国范围的联邦客户提供车辆维护和修理服务。
联邦供应服务中心将车辆种类、品牌、型号、价格等信息显示在车辆购买和租赁服务网站上，客户可以浏览联邦车辆标准及他们所订车辆状况、每月里程记录，还有车辆存货信息。现在正
在研制一张申请表，届时客户可从所有备选车辆中选出车辆及价格，并进行电子方式订货。
（三）旅行和运输服务
近年来，联邦政府旅行和运输的预算总额每年约为180亿美元。联邦供应服务中心旅行和运输业务部充分利用这一巨大市场优势，为联邦客户议定优惠价格，节省了大笔开支。旅行服务包括机票和住宿折扣、旅行代理服务和旅行记帐卡付费等项目，为联邦雇员的公务旅行提供了安全、卫生、便利的服务。运输服务包括订立包裹运输大额合同、货物和日常用品运费折扣协议。
1．城市搭档项目。合同航线城市搭档项目为联邦雇员公务旅行提供了低于二等舱机票68％的折扣，且无需提前订票，无需因更改而受罚。1999财年，城市搭档合同总额为12亿美元，14条航线打折使政府共节约25亿美元。
2．小包裹速递。联邦供应服务中心与联邦速递局签订了小包裹速递合同，1999财年，联邦承运人以低于市场45％的价格发运了2100万个小包裹，“隔夜递到”和“第二天递到”的包裹速递优惠价格为联邦政府节约了近1亿美元。总务署也为小包裹速递合同范围之外的邮递服务议定折扣。
3．运输审计。联邦供应服务中心对联邦货运和运输单据进行审计，以便追讨或避免多收费用。1999财年，付款前审计降低的运输成本为300万美元，付款后审计则追回了多收帐款1,700多万美元。联邦政府1999年出台了一项立法，规定从2000财年起所有
联邦机构都必须进行付款前审计。
（四）动产管理服务
联邦供应服务中心拥有联邦动产的资产管理职能，负责安排闲置动产在联邦机构间的再分配，向合乎条件的州政府、地方政府或非盈利性组织捐赠富余动产，以及将富余动产向公众出售。1999财年，利用总务署网上的联邦动产处置系统，通过对富余动产的重新利用和捐赠，联邦政府节省了约19亿美元的开支。该年度总务署向约7万个经费来自国家税收的组织捐赠了价值5.8亿美元的动产，售卖给公众的联邦动产价值2.54亿美元。
四、总务署的联邦技术服务
总务署通过所属的联邦技术服务中心（Federal Technology Service）为联邦机构提供各种技术服务。联邦技术服务中心为联邦政府各部门及其他授权实体，提供市话和长途电信服务、信息技术和信息安全保障服务。1999年雇员1254人。1999财年的收入为42亿美元，比上年的34亿美元增长了23％；长途电话费比最低商业电话费低15.5％，市话平均月租费降低6％；在联邦信息技术和电信市场上的份额增加到13.7%。
为了适应激烈的市场竞争，联邦技术服务中心将自己定位为向联邦政府提供超值信息技术服务的一流供应机构，并采取了主动进取型营销战略。所提供的服务门类最为齐全，从掌上计算机到人工智能、长话服务无所不包，还能按客户所需提供简明实用的解决方案，并且因规模效益使价格极为优惠。联邦技术服务中
心的业务分为网络服务和信息技术服务两部分，两类业务有大量交叉。
（一）网络服务
网络服务是指为客户提供的端到端的电信服务，包括为政府雇员提供的当地市话、长话服务，为政府部门提供的先进电信产品和服务，以及一些特殊信息传送服务。网络服务业务几乎全都是采用大额合同发包和合同管理的方式，让承包商向联邦客户直接提供服务。
1、长途电信服务。联邦技术服务中心与Sprint和MCI全球通公司签订了为期8年预计总值将达50亿美元的FTS2001合同，从2000年起为联邦客户提供低成本、最新工艺的声音、数据、图象一体化的长途电信服务。合同生效后，总务署提供的长话服务首次成为面向联邦机构的非指定性服务。经过总务署与电信公司的积极商谈，联邦政府的长途话费已从1988财年的全国平均每分钟27美分降至1999年的每分钟5美分；FTS2001合同生效后，长话费减至每分钟4美分，在合同结束前还将逐步降至每分钟不足1美分。
2、地方电信服务。就是为联邦客户提供当地声音和数据电信服务。1999财年这些服务项目创收2.85亿美元，比上年增长了7％；电话线从1998财年的531676条增加到548012条，增幅为3％。联邦技术服务中心在400多个地方电信系统中提供转换服务，纳入了现代电信系统的所有功能特色；电话线的月租费由上年的21.01美元降至1999年的19.74美元，下降了6％，连续五年下降。
3、国际长途、无线通信和电线电缆等技术服务。总务署和国防部共同管理着国际长途直拨（ID3）服务合同，在280个国家和地区提供通话服务，价格低于可比商业价格约35%。联邦技术服务中心通过联邦无线电信服务合同，在全国范围内为联邦客户提供无线通话和数据交换电讯服务及设备，包括无线移动电话和寻呼机。此外它还提供通讯卫星的利用，电线电缆的维护和升级，电信规划、设计安装和管理等多种服务。
4、电子传发信息和其他特种服务。包括所提供的互联网使用便利及其他服务，为出差的联邦雇员提供飞机上的通话、数据和传真电信服务，在联邦政府内部为正常人与聋哑人之间提供通讯交流的中介服务等。
（二）信息技术服务
联邦技术服务中心的信息技术业务部所提供的服务是帮助联邦机构在安全环境下购买、管理、使用自动化数据处理资源。共设有5个全国性和11个地区性客户支持中心，还有4个方案开发中心。1999财年信息技术业务部建立了一个网上电子商务系统—信息技术方案商店，使购买程序全部自动化，客户可以在任何时间、地点在互联网上订购、发包或跟踪任何信息技术产品或服务。信息技术服务1999财年创收31亿美元，比上年增长28％。
1、地区客户支持中心。在信息技术方案地区服务中心的管理下，总务署11个地区办公室中设立的客户支持中心，面向地区客户进行服务，履行4项职能：业务开发、协调监督、产品开发、
预算与财务管理，联邦技术购买是其主要服务项目。
2、全国客户支持中心。分为五个方面，一是联邦系统一体化和管理中心，负责帮助联邦机构购买和使用信息系统和信息技术，包括硬件、软件、维护、培训等；二是财务管理系统支持中心，负责帮助联邦机构评估、设计、运行财务系统和管理系统；三是信息技术购买服务中心，为总务署内部客户提供签约支持；四是总务署智能卡开发办公室，2000财年开发的智能卡可用于雇员身份鉴别，计算机网络准入安全验证、信用卡购物和登机，该卡上有进入公共关键基础设施所要求的数据，有数字化签名和生物统计数据如手指纹等；五是信息安全办公室，负责为联邦机构提供全球性信息系统和基础设施安全方案，并为美国盟国执行机密、敏感的外交和军事任务时提供安全保障支持。
3、方案开发中心。信息技术业务部经营4个方案开发中心，主要职能是制定、发包和管理信息技术合同，供所有客户支持中心使用。发包的主要合同有：“计座”管理合同，发包给了8个公司，合同期10年，这些公司负责向联邦机构提供全套台式电脑设备，包括与电脑工作环境及网络基本设施有关的硬件、软件、联接、管理、操作、维护等各种服务。政府机构为每台电脑设定所需服务项目,然后替计价各不相同的每台电脑交费，称为“计座”交费。计座管理把产品和服务融为一体，并进行使用寿命管理，为政府机构实现完全共同操作、标准化和兼容性提供了可能。新千年合同，发包给了12家大公司，该合同灵活度极大，通过提供
及时、低价的信息技术服务、软件和硬件来支持大型、复杂的系统一体化项目，保证了在合同期内能不断购得最新技术。此外还有针对用户多元要求的应用系统和支持合同。
五、总务署的政府政策服务
总务署根据全国绩效考评委员会的建议，将制定政策的职能与服务和营运职能分开，于1995年成立了政府政策办公室（Office of Governmentwide Policy），负责统一制定联邦政府机关事务工作的政策法规，包括购买、动产、不动产、电子商务、信息技术、邮件、飞机、机动车辆、运输、旅行等十几个领域。政府政策办公室的工作目标是建立和维护联邦政府有关机关事务政策的管理和服务系统，寻找最佳工作方法，提供教育和培训。现有雇员290人。其主要职能如下：
（一）与有关部门、单位合作，制定和修订有关政策法规
政府政策办公室与其它联邦机构、州政府、地方政府、私营企业和其他实体广泛合作，研究制订适用于各部门的联邦政府机关事务政策法规。近年来所做的主要工作，一是作为14个机构组成的公务员购买理事会的主席，与国防部和国家航空航天局合作，修改并发布了《联邦采购条例》，作为联邦采购立法的实施细则。二是参与领导一个电子商务程序办公室，负责协议、监控和汇报联邦政府内电子商务的发展，主持制定电子商务政策框架，推广经验。三是制订不动产和动产政策，不断提高资产管理水平。如1999财年，组织起草了《联邦资产和行政管理服务法》修正案，
起草了旨在把一机构的房地产战略安排和它的职能战略目标相结合的《一体化工作场所》报告，进行了战略仓储专题研究等。四是负责制定联邦差旅政策， 1988年制定发布了《联邦旅行条例》。五是与有关机构合作，为管理联邦车队和飞机制定了绩效标准和目标，还为各种形式的货物运输制定政策。六是作为美国政府间顾问委员会主席单位，就政府间问题的趋势、前景、革新等问题发布信息，协调提出解决方案。
（二）建立共享系统，开发和维护联邦政府的所有计算机系统和数据库
1999财年所做的工作，一是在不动产管理基础信息方面，安装了一套存货系统软件，并向25个联邦机构提供培训和技术支持，该系统能及时便利地提供25%的政府产权所有和租用财产的租赁、施工、改造和资产管理信息。二是编纂了57家联邦部门、单位及其他团体的1400个支持项目的有关信息目录，包括1999财年中的67.5万次会议和130万项研究。三是负责主持联邦购买数据中心，该中心汇集了1999财年单价在25000美元以上的2000万个联邦合同履约活动的详细情况。四是建立购买改革网站，这是总务署购买手段和信息的网上中枢，从这里可以进入《联邦购买条例》、《每日商务》、《联邦购买范围外团体名单和非购买项目》，还有《总务署特惠网》等网上目录商店。
（三）开展职业培训，提高员工素质
政府政策办公室负责联邦雇员的培训工作，保证政府能拥有
训练有素的员工队伍，并为其提供专业化发展的机会。所属的联邦采购协会为从事政府采购的员工设立并倡导了职业管理项目，1999财年，该协会创立了网上大学，培训了约2000余名员工，并与学术和职业教育组织合作，建立了为公共和私营部门采购人员提供网上教育的培训机构。政府政策办公室与29个大学结成伙伴，为政府信息技术经理提供信息资源管理教育，至1999年已培养710名信息技术专业人才，其中204人获得硕士学位。1999财年，还与信息主管理事会合作，开发了两个专业化培训新项目。一个是战略策略推动人项目，为监督信息技术项目的经理提供培训；另一个是信息主管大学，提供研究生课程培训。
（四）提供法规信息服务
政府政策办公室的法规信息服务中心负责编写和发布关于联邦法规制订活动的信息。它最重要的出版物是《联邦法规活动日程和权限下放一览》，它提供关于联邦机构法规制定活动的综合信息，包括法规制订计划，还详细描述了各机构在法规制定上的权限和职责。法规信息服务中心拥有一个法规信息来源的综合网站，连接了联邦、州、地方法规的各种信息来源，并包括了立法所用的研究手段和数据库、联邦机构主页，近期行政管理和预算局完成和即将制订的法规。
机关事务局职能介绍
机关事务局职能介绍 机关事务局的主要职责是： （一）根据国家有关法律法规以及方针政策，结合XX实际，拟订机关事务局事务管理工作的规定及办法并组织实施。 （二）负责对县级机关各部门以及乡镇机关后勤改革和管理工作进行业务指导。 （三）承担机关事务局机关后勤服务中心、公共设施物业管理中心、接待管理中心、机关公务用车保障中心固定资产的管理和维护、维修工作。 （四）承担县行政中心办公区域、XX会堂、政府食堂的绿化美化、清洁卫生、水电管理工作。 （五）承担XX会堂的管理及机关后勤服务中心日常会务接待和重要会议、重大活动的服务工作。 （六）负责县级党政机关办公用房调配工作。 （七）负责机关公务用车保障中心公务用车调度工作；负责机关公务用车保障中心公务用车运行经费预算；负责机关公务用车保障中心公务用车的保险、车检、维护维修等日常工作。 （八）搞好全局的精神文明建设、安全保卫和社会治安综合治理工作。 （九）负责机关事务局机关后勤服务中心、公共设施物业管理中心、接待管理中心、机关公务用车保障中心、政府食堂的综合保障服务工作。 （十）完成县委、县政府交办的其他事项。 第一条XX县机关事务局机关设下例XX个内设机 — 1 —
构（股所级）： （一）办公室。负责局机关日常运转工作；协助局领导处理日常工作；负责内外联系和综合协调；负责局党组会议决定重要事项的督查、督办；负责机要通信、文电处理、公文运转、公文审核、档案管理、办公自动化工作；负责来信来访、综治维稳工作；负责本局人事、党风廉政建设工作；负责完成领导交办的其他工作。 负责本局资金预算，做好会计核算工作；对资金和经济活动进行监督，保证经济业务的合法性，对会计档案进行管理；负责固定资产的管理核算，保证固定资产账实相符；负责完成领导交办的其他工作。 （二）接待管理中心。参与县级有关重要会议、重大活动的服务保障工作；参与县级重大活动的经费预算；负责接待物品和物资的管理；负责接待原始资料的备份和归档工作；负责完成领导交办的其他工作。 （三）机关后勤服务中心。负责制定机关事务工作的相关规定及管理办法；负责县行政中心、XX会堂、机关食堂国有资产的管理、维护维修；负责协调配合公安民警做好县行政中心、XX会堂的安全保卫和值勤工作；负责县级各类会议的服务保障工作；负责完成领导交办的其他工作。 （四）公共设施及物业管理中心。负责制定公共设施及物业管理相关规定及管理办法；负责县行政中心、XX会堂、机关食堂环境卫生、公共设施和工程技术监督管理工作；负责县行政中心、XX会堂绿化、美化、清扫保洁、水电管理；负责县级党政机关办公用房调配工作； — 2 —
第8《美国联邦政府的建立》教学设计
第八课《美国联邦政府的建立》 教学目标 1．知识与能力： （1）了解美国联邦政府建立的历史背景、理解1787年宪法制定的必要性。掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构、认识美国两党制的形成与发展，培养获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探讨问题的能力。 （2）通过比较美国总统制与英国君主立宪制之间的异同，认识民主制度因国情的差异而呈现出的多样性，通过材料获取和解读信息，进一步提高运用知识的能力。 2．过程与方法： （1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实，反思历史，探究学习，培养发现问题，解决问题，总结应用问题的能力。 （2）通过情境创设、史料分析、角色模拟、探究学习、反思历史等学习过程，培养以全球史观、发展史观、文明史观和辩证史观分析历史的方法。 3．情感态度与价值观： （1）通过学习美国联邦制度的建立和完善，美英两国制度的对比，认识人类政治文明是在国情支配下和发展中进步的，明白政治制度的发展和完善是历史进步的必然过程。（2）培养学生从世界的、历史的、辨证的角度看待历史发展的进程，从而理解和尊重世界各地区、各国家、各民族的文化传统，认识资产阶级政治制度的历史进步性和局限性，有利于我们汲取人类各族文明成果，进一步形成开放的世界意识。 教学重难点 1．重点：（1）对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。 （2）对美国1787年宪法的评价。 2．难点：（1）依据学生学生现有知识水平，对邦联制与联邦制，美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解有难度。 （2）英国君主立宪制与美国民主共和制的比较。 教学过程 一、导入新课
提问：现在，我想问问大家，国庆节用英语怎么说？ 答：national day 讲述：是的。但是美国的国庆节并不是叫做national day，而是independence day，即“独立日”。这是因为《独立宣言》的发表只意味着美国从其过去的宗主国英国分离出来，但这与我们今天所看到的美国仍有巨大不同。从政治意义上说，今天美国政治体制的确立，并不源于独立战争，而是源于1787年美国宪法的制定。那么1787年宪法是一部怎样的宪法？它的哪些内容深深地影响着美国的发展？它又是在怎么的背景下颁布的？等等这些问题我们将在接下来的学习中了解到。（由此导入新课） 二、1787年宪法制定的背景 1.必要性：邦联制的缺陷 讲述：从17世纪起英国就在北美进行殖民扩张，实行残酷的殖民统治，这激起了北美人民的反抗，于是1775年北美13州的人民发动起义，历史上称为独立战争。那么独立初期的美国社会面临着怎样的情况呢？（引出宪法制定的下一个背景）请同学们自己阅读课本第四十页的内容、资料回放，并思考为什么华盛顿说邦联只是有名无实的空架子。 《独立宣言》正式宣告了北美英属13个殖民地的独立。独立后大陆会议对各州没有多大约束力。为了取得独立战争的胜利，大陆会议经过紧张的、延续一年多的辩论，于1777年11月通过了《邦联条例》。这是美国第一部宪法。在13个主权州全部批准后，从1781年3月1日起，《邦联条例》正式生效，大陆会议改为邦联国会。现在看看看什么是邦联制。 邦联制：是若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合。邦联制下各邦的权力和地位相当突出；地方自治的范围非常广；而国家中央政府、议会等权力相对薄弱。邦联制易形成整个国家机构的松散。 在这一体系下，美国实际上还是一个十分松散的联盟，存在着很多的问题。 政治上，邦联政府几乎无权，各州权利很大，没有一个强有力的中央政府。 材料：《邦联条例》规定：邦联名称为美利坚合众国；各州保留它们的主权、自由和独立；邦联只设国会作为中央权力机构；各州派2至7人为国会代表，各州
施工现场务工人员管理制度示范文本
施工现场务工人员管理制 度示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
施工现场务工人员管理制度示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 为了加强施工现场的管理，保障建设工程施工顺利进 行，促进安全、文明施工，根据本公司的实际制定本制 度。 1、项目经理是施工现场务工人员管理的直接责任人， 专业、劳务分包的务工人员由雇用单位负责管理，但必须 遵守总包单位的各项规章制度。 2、项目部根据施工现场的人数配置专、兼职劳务管理 员，负责施工现场务工人员登记，建立动态管理台帐，督 促检查施工现场务工人员劳动合同签订落实，负责施工现 场考勤表、工资发放表、劳动合同等资料收集整理。 3、施工现场务工人员必须依法签订劳动合同，必须经 过安全培训后方可上岗，新招的务工人员上岗前必须经过
三级安全教育。 4、务工人员应积极参加项目部组织的民工学校学习，接受项目部有关质量、安全、文明施工、法制及治安管理等方面的教育培训。 5、务工人员自觉遵守安全生产、文明施工的管理规定及公司制定的门卫、宿舍、食堂等管理制度，严禁赌博、寻衅闹事、打架斗殴，恶意讨要工资的行为，造成恶劣影响的人员酌情处罚。 6、施工现场建立管理网络，逐级落实责任制，做到人员底数清，流动进出清。 7、本制度自公布之日起执行。 请在此位置输入品牌名/标语/slogan Please Enter The Brand Name / Slogan / Slogan In This Position, Such As Foonsion
机关事务管理条例(正式)
中华人民共和国国务院令 第621号 《机关事务管理条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。 总理温家宝 二○一二年六月二十八日 机关事务管理条例 第一章总则 第一条为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定本条例。 第二条各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。 第三条县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。 政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。 第四条国务院机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作，主管中央国家机关的机关事务工作。 县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作，主管本级政府的机关事务工作。 第五条县级以上人民政府应当加强对本级政府各部门和
下级政府的机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为。 县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工，依照有关法律、法规的规定，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查；接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，应当及时依法调查处理。 第六条机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。 第七条各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。 第八条各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。 第二章经费管理 第九条各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理，提高资金使用效益。 本条例所称机关运行经费，是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。 第十条县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，结合机关事务管理实际，制定实物定额和服务标准。 县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支
乡镇机关事务管理制度
乡镇机关事务管理制度 为加强镇委、镇政府机关事务管理，促进机关各部门及其工作人员廉洁、勤政、高效，保证机关各项工作正常运转，经镇委、镇政府研究，特制定如下制度： 一、上下班作息考勤制度 1、按国家有关规定实行五天工作制度，每周星期六、星期日为休息日，党政办、计生办、派出所、社区居民委员会必须安排人员值班，值班人员改休星期一、二。其中党政办由镇党政两套班子成员和全体镇干部轮值，具体人员由党政办安排。除参加上级会议或由镇府统一安排加班外，星期六、日工作不补休、不补贴。镇党政班子成员及全体镇干部每星期实行五天四晚制。 2、上班时间：上午8时30分至12时；下午2时30分至5时30分。上下班时间无故迟到或早退超过15分钟的作旷工1天处理，由各线主管领导核准，每天扣罚20元。凡遇防洪抢险、扑救山火等突发性事件，各部门要服从党政办调配，如无故旷工的每次扣罚100元；有意逃避的，从严处罚。 3、上班休息记勤分经济实体进行，在每月初将记勤登记表交党政办管理和统计。 4、休息时间。
春节、元旦、五一、国庆等节日放假时间按国务院公布执行。 婚假、产假、红白事假按有关规定分别是：婚假为5天，产假为90天，晚婚、晚育、剖腹产和流产假以及领取独生子女证的按有关规定执行；亲属白事假为5天。 病假按医疗部门证明经分管领导同意。超过30天的，酌情扣减其奖金及下乡补贴。干部职工的住院费用按参加医疗保险有关规定执行。未有参加医疗保险的干部职工因公伤或病需住院的，必须经镇主要领导批准。其住院的医疗费用镇府负责70%；临工则镇府负责50%。 现职镇干部、职工在工作日或节假日离开本市或本省，时间在1至3天的，应事先口头请假，经同意后方可外出；时间在3天以上的，应提前书面请假，经批准后方可外出；出国的，应严格按照有关规定办理审批手续，并在出国前提前3天书面请假，经批准后方可外出。 对出市、出省、出国的，镇委书记通过市委办公室向市委书记请示；镇长通过市政府办公室向市长请示；现职副局级班子领导成员向镇委书记请示报告。现职干部、职工向主管线办的班子领导成员请示批准。 领导干部、职工外出因故需逾期返回的，必须请示并经批准同意。外出回来后须及时报告。 二、财务管理制度
美国联邦政府的建立
盐池高级中学教学笔记 年月日 普通高中课程标准实验教科书〃历史〃必修1 第三单元近代西方资本主义政治制度的确立与发展 第8课美国联邦政府的建立 第一部分：教案内容 【教学设计】 学情分析： 高一年级的历史学习，是学生在高中阶段学习历史的起点，也是关键。能否树立正确的历史观念，掌握科学的学习方法，培养一定的历史思维，决定了学生历史学习的好坏。 由于宁夏中考采取思想品德、历史、地理、生物合卷，实行开卷考试，考生从历史、地理、生物三科试题中选答一科试题，导致学生对历史往往存在这样一些印象：历史是“副科”；是死记硬背，与现实联系不大；是无用之学……由于初中的基础不扎实，对于高中历史学习产生了不利影响。高中历史教材的编写采用了专题的形式，以专题为线索展现历史发展脉络，打破了时空的界限。这本应建立在学生掌握通史的基础之上。但初中历史教育的现状，决定了众多学生既对初中历史知识的掌握情况不理想，无法形成学习高中历史课程必要的知识基础；又缺乏必要的学习能力和方法的培养。采用专题的形式编写教材，这一体例对教学有以下几点不利：⑴知识系统不完整，同一阶段不同历史现象的联系不紧密；⑵专题之间的跳跃性大，新知识的学习缺少旧知识的铺垫；⑶专题性的历史内容理论性强，难度加大；⑷各模块教材之间历史知识的重复。所以教学时，一定要注意专题内知识的完整性问题，同时还要考虑本专题知识与其他专题的联系。在有限的时间里，如何深入浅出地把历史知识向学生讲述清楚，并引导他们通过学习活动有所收获，这对历史教师无疑是一个重大挑战。 针对这些挑战，在备课和上课的过程中，要注意以下几点：⑴反复推敲上课怎样开头，怎样结束。开头要激发兴趣，结束要让人回味。开头结束都力求短小精干，切忌拖泥带水。板书演示要清楚明了，重点关键要突出鲜明。⑵上课要关心每位学生，要使绝大多数都能真懂。在让学生思考、操作、讨论时，优秀生和后进生应有所区别，体现出“因材施教”。要使优秀生感到一定困难，要使后进生感到在进步。⑶要善于提出恰当的问题，要让学生有独立思考和独立操作的时间。一堂课要有动有静，有张有弛，有严肃有笑声。每一节课的最精华之处，一定要放慢速度，让学生能铭刻在心。⑷教学过程的关键是“交流—互动”。要依据教学内容和学生实际，尽可能让学生自己活动。学生的听、说、读、写、议、辩、练、评要交替进行。⑸每次上课后，要及时记下自己成功之处和不足的地方。要作“教学日记”，随时总结经验，自觉进行反思。要及时将教学经验上升到模式建构，从个别上升到一般。 教学思路： 历史课程标准：说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。 重点：对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。 难点：依照学生现有的知识水平，对本节知识宪法中“分权与制衡”的理解与掌握难度大；由于政治学科在高三教学中才涉及“邦联体制”与“联邦体制”，所以现在学生在理解这两个体制上略有难度。【教学目标】
国土资源局机关工作管理制度
国土资源局机关工作管理制度 为加强机关管理，提高工作效率，实现机关工作制度化、程序化、规范化，树立良好的社会形象，确保各项工作任务的圆满完成，制定本制度。 一、公共守则 1、全局干部职工要认真学习党的路线、方针、政策，学习有关法律、法规和科学文化知识，不断提高自身的修养和业务素质。 2、自觉做到讲学习、讲政治、讲正气、讲团结。立足本职工作岗位，明确职责，服从领导，听从指挥，团结协作，顾全大局，无私奉献，共同为国土资源事业发展献计献策，树立国土资源队伍新形象。 3、自觉遵守各项规章制度和工作纪律，按时上下班，不迟到、不早退、不脱岗、不串岗；尽职尽责，高质量地完成各项工作任务。 4、廉洁勤政，秉公执法。执法行为要做到公开、公正、公平；不按规定办事，造成执法过错或不良后果的，责任人要承担行政、法律和经济责任。 5、牢固树立社会主义荣辱观，认真履行国土资源《十项为民措施》，严格遵守国土资源《五条禁令》。
6、牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，提高服务质量，服务要做到热情、规范、文明，杜绝“生、冷、硬、横”和“吃、拿、卡、要、报”等现象。 7、遵纪守法、严以律已。不习练法轮功、不违反计划生育政策；严禁打架斗殴、寻衅滋事；杜绝“黄、赌、毒”等违法犯罪现象。 二、机关考勤制度 1、上班实行签到制。每日上班，由本人按时到办公室签到。签到时间为上班前后5分钟内，延迟5分钟签到者，视为迟到，延迟1小时以上无论上班与否视为旷工。 2、工作时间内个人因事不能上班的必须请假。请假须按要求办理请假手续，经领导批准、交办公室考勤员后方可离开工作岗位。党组成员及科室负责人请假须经局长批准，其他工作人员请假一天以内的由分管领导批准，一天以上的，由局长批准。婚假、产假按国家有关规定执行。 3、考勤由办公室专人负责，纪检组长负责监督，按制度规定严格实行。 4、考勤记录每月汇总一次，并予以公布。全年累计迟到20次、旷工10天以上者，取消评先、评优资格。 三、车辆管理制度 1、车辆使用实行派车单制度，由分管后勤工作的局长负责，办公室统一安排。用车单位应提前提出用车计划，经
《美国联邦政府的建立》教学设计
第8课美国联邦政府的建立 一、三维目标 1、知识与能力 （1）掌握美国1787年宪法的主要内容和权力结构，联邦制产生发展的历史条件。 （2）理解“分权与制衡”原则，培养学生在独立思考的基础从对所学的内容进行较为全面分析、概括和理解的能力。提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。 2、过程与方法 （1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实、反思历史探究学习，发现问题。 （2）指导学生联系时代背景，从美国联邦制的内容中分析其积极作用与局限性，使学生掌握分步骤、分层次掌握运用唯物史观分析历史现象的方法。 3、情感态度与价值观 使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步地宝贵遗产，进一步形成开放的世界观。 二、教学重点和难点 重点：正确评价1787年宪法；“分权与制衡” 难点：理解“分权与制衡” 三、教学过程 师：图片上显示的两个人是谁？（打出幻灯片：导入） 生：克林顿和布什 师：对了，他们这是在干什么呢？（左手放在一本敞开的《圣经》上，右手高举，向美国最高法院院长宣誓，宣誓词节录自美国宪法第二章第一节） 生：他们在就职宣誓 师：不错，哪位同学愿意来过把总统瘾，宣誓一下。（幻灯片打出材料） 生1：“我庄严宣誓我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护合捍卫合众国宪法”。 师：恩，如果美国有我们××先生做总统的话，中美关系将会有突破性的进展，台湾问题将不再是问题了。（生笑）那么刚才提到的“合众国宪法”指的是哪部宪法呢？（由次导入
新课） （一）、1787年宪法的背景 问题探究让学生带着悬念和兴趣自主学习1787年宪法产生地背景和理论来源 师：美国为什么要制定《1787年宪法》？ 生2：从17世纪起英国就在北美进行殖民扩张，实行残酷的殖民统治，激起北美人民的反抗，于1775年北美13州的人民发动起义，历史上称为独立战争，美国独立后，只是一个松散的联邦，13个州各自为政，使美国面临许多内外矛盾。 生3：1786年谢司领导的农民起义，震撼了邦联统治者。 师：两位同学回答的非常好，那么这里面有一个概念大家可能有些混淆，就是邦联制和联邦制的区别。美国现在是联邦制国家，但刚成立的时候只是一个邦联制国家，那邦联制和联邦制有什么区别呢？（打出幻灯片、实物演示）我把“邦联”比作是“一根用沙土做成的绳”，“联邦”比作是凉衣服的衣架，直观形象的解决了不是重点的难点。（形象变得比喻和实物演示是为了深入浅出的用形象生动的方法加深学生对难点的理解）。 （多媒体课件打出区别） 邦联制与联邦制的区别 ?邦联制：是国家的联合,各州的结合只是一根“沙土作成的绳子”,没有一个全国性的政府. ?联邦制：是联合的国家,好比是一个凉衣服的衣架, “既像小国那样自由和幸福,又像一个大国那样光荣和强大”,联邦实现了自由与力量的统一. （二）分权与制衡 （多媒体课件打出材料） 理论来源 ——欧洲启蒙思想的精华 ?孟德斯鸠是18世纪法国著名的启蒙思想家,著有《论法的精神》,他的立法﹑行政﹑司法三权分立学说,对美国1787年宪法的制定产生了重要影响.用一个形象的比喻就是：照着食谱做菜。 师：分权制衡的精神在于平衡，那么美国联邦政府是如何组成的呢？
劳务人员管理制度.doc
劳务人员管理制度4 劳务人员管理制度 （一）务工人员招工制度 为了加强施工现场劳动用工的管理，维护企业和劳动者的合法权益，根据《中华人民劳动法》等有关法律规定，结合我公司实际情况制定本制度。 1、劳务的用工主体为项目子公司。劳务公司对接项目子公司，进行劳务分包，劳务公司才能作为用工主体自行招用务工人员及进行劳务作业分包。 2、务工人员的招用，必须由劳务公司依法与务工人员签订劳动合同。劳动合同必须明确规定工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。 3、务工人员劳动合同的签订，被录用之日起十五天内与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同签订后，务工人员应提供有效的身份证，专业资格证，学历证，暂住证等复印件（签订合同时必须提供原件备查），到公司统一备案。 4、招收范围：熟练的技术操作工，有中、高级技能职称的操作工优先录用，特殊工种人员必须具备行业执业资格证。年龄18~55岁，身体健康。 5、劳务分包：必须发包给具有建筑劳务承包资质的企业，不得发包给无资质的组织和个人（包工头）。
6、合同期限：务工人员固定期限合同最长不超过一年，以完成一定工作为期的劳动合同，起止时间必须明确具体，合同期满应及时办理手续，离开公司办理注销手续。 （二）施工现场务工人员管理制度 为了加强施工现场的管理，保障建设工程顺利进行，促进安全、文明施工，根据本公司的实际制定本制度。 1、项目经理是施工现场务工人员管理的直接责任人。专业、劳务分包的务工人员由雇佣单位负责管理，但必须遵守总包单位的各项规章制度。 2、项目部根据施工现场的人数配置专、（兼）职劳务管理员，负责施工现场务工人员登记，建立动态管理台帐，督促检查施工现场务工人员劳动合同签订落实，负责施工现场考勤表、工资发放表，劳动合同等资料收集整理。 3、施工现场务工人员必须依法签订劳动合同，必须经过安全培训后方可上岗，新招的务工人员上岗前必须经过安全教育。 4、务工人员应积极参加项目部组织的民工学习，接受项目部有关质量、安全、文明施工、法制及治安管理等方面的教育培训。 Delegates, staff: Hello! i n the run-up to t he Spri ng Festival, we held one se ssi on of four staff representatives Confere nce 2013-work shop, full back i n 2012, careful a nalysis of the current sit uation, discuss 2013 devel opme nt pla ns. Here, on behalf of my com pany 2013 work re ports to t he Ge neral Assembl y, for consi
机关事务局各项规章制度
机关事务局各项规章制度 机关事务局各项规章制度 学习制度 （一）机关全体干部职工必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，同时结合学习时事政治、市场经济知识、法律知识、党纪条规、科技知识和有关业务知识。 （二）坚持每周五下午的学习制度，特殊情况可根据业务工作要求调整安排，全年集中学习时间不得少于12天。 （三）干部职工学习以自学为主、集中学习讨论为辅，同时要组织好必要的辅导或中心发言。 （四）发扬理论联系实际的学风，讲究实效，学以致用，认真做好读书笔记，并每月写一篇心得体会；机关干部特别是领导干部，要认真开展调查研究，每年要结合实际写1—2篇理论或调查报告。 （五）干部职工的学习，由办公室组织，并对学习情况做好考勤登记，计入年终目标管理考核范围，并与年终考核评优挂钩，干部职工学习考试不及格的当年不能评优。 文明、规范化办公制度 1、全体工作人员上班时，须着装整齐、朴实、大方，仪表举止规范。
2、实行挂牌办公，严格履行岗位责任制，工作不拖拉、不马虎、不推诿，雷厉风行，说办就办。 3、与人交谈，态度要和蔼，语言要文雅、谦逊，要使用“请、您好、谢谢、对不起、再见”等礼貌用语。对外来联系工作的同志，要接待热情，注意礼节礼貌，做到先起立、后请坐、再倒茶、四办事、五送客的接待程序，严禁简单粗暴,做到文明服务。 4、坚持办事公开制度，自觉接受社会监督，讲究职业道德，密切联系群众。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义作风，认真为民办实事、办好事。 5、坚持文明卫生。不随地吐痰，不乱丢烟头、纸屑，不乱写乱画、乱张贴。注意环境卫生，坚持每天一小扫，每周一大扫，经常保持室内外干净、整齐。 6、加强文件资料的管理，按要求搞好立卷归档，不乱堆、乱放，保持办公桌、抽屉、柜子的整洁。 7、严格遵守保密规定。不该问的不问，不该说的不说，不该传的不传。自觉遵守组织纪律和机关各项规章制度，坚决服从命令，听从指挥，做到有令则行，有禁必止。 8、加强团结、密切协作。机关工作人员要以事业为重，顾全大局，宽宏大量，豁达大度，不斤斤计较个人得失，不制造矛盾，不闹纠纷，大事讲原则，小事讲风格，互谦互让，互帮互助，团结共事，宽厚待人。
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况
美国联邦政府机关事务管理体制基本情况 一、美国联邦总务署概况 美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。 1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》
成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。 总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。 总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总
政府机关日常管理制度大全
政府机关日常管理制度大全 篇一：党政机关事业单位工作人员日常管理细则 党政机关事业单位工作人员日常管理细则 第一章总则 第一条为加强全县党政机关及事业单位(以下简称机关事业单位)工作人员的日常管理，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、清廉有为的干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国劳动法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)、《公务员考核规定(试行)》(中组发〔2007〕2号)、《事业单位工作人员考核暂行规定》(人核培发〔1995〕153号)、《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部第8号令)等有关规定，制定本细则。 第二条机关事业单位工作人员日常管理必须坚持党管干部、分类管理、精简高效的原则；坚持依法依规、规范统一、公开公平的原则；坚持权责一致、宽严相济、奖惩结合的原则。 第三条本细则适用于全县所有党政机关及事业单位公职人员。按照干部管理权限，有另行规定管理的公职人员，从其规定。 第二章机关事业单位工作人员招录、调配管理 第四条机关公务员严格按照编制限额和职位空缺进行招录，各招录机关要按照规定，于每年第一季度，向编制部门和公务员录用主管部门分别申报用编计划和职位计划，经审批同意后，报上级主管部门，统一组织实施。 新录用的公务员试用期为一年。试用期内，由招录机关对新录用的公务员进行考察。试用期满，经县公务员主管机关和招录机关考察合格的，予以任职；不合格的，报市公务员主管机关决定，取消录用资格。新录用的乡镇公务员录用后最低服务期为5年(含试用期)，服务期内不得流动。 第五条事业单位新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，坚持“凡进必考”，面向社会公开招聘。用人单位于每年第一季度，按照编制限额和岗位空缺，向编制部门申报用编计划，向人社部门申报用人计划，经编制、人社部门审核后，报县政府(县编制委员会)审批。由人社部门会同用人单位主管部门组织招聘工作，通过考试、考核后，择优聘用工作人员。 事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。 第六条机关、事业单位调动工作人员，必须严格控制在用人单位人员编制数和职(岗)位数之内。有空编空岗的，用人单位分别向编制、组织、人社部门报送用编计划、用人计划，经批准后，办理调动手续。无空编空岗的单位，不得调入工作人员。调入领导干部，必须控制在领导职数限额之内，无职数空缺的单位，一般不得调入。 规范干部调动流向。机关事业单位工作人员只能在同类性质的机关事业单位 之间流动。事业单位工作人员，除组织部门调任(副科实职以上)和参加统一公务员招录考试外，不得以调动的方式进入党政机关和参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位。自收自支、差额拨款、全额拨款事业单位的工作人员一般不得逆向流动(即自收自支单
外来务工人员管理制度标准版本
文件编号：RHD-QB-K2847 （管理制度范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 外来务工人员管理制度 标准版本
外来务工人员管理制度标准版本操作指导：该管理制度文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时必须遵循的程序或步骤。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 为了维护本工程的治安秩序，管理好外来务工人员，保护外来务工人员的合法权益，特制定该管理制度。 一、凡常住户口不在本市的外来务工人员，来本地参加工作，必须“三证”齐全（身份证、劳务证、计生证），并同时上缴一寸免冠照片4张（暂住证、劳务证、工作证、）。 二、在三日内上报当地派出所办理《暂住证》，劳动部门办理《劳务证》，工程安保部门办理《工作证》。 三、务工人员必须随时携带三证，不得转借、
涂改，上下班必须按规定佩戴好《工作证》，以便出入生活区 四、三证如有遗失，必须在于24小时内上报安保部门，并说明原因，经查明后补办。 五、《暂住证》期满需留住的，应在期满前5日内上报安保办公室，以便统一向当地派出所办理延长手续，期满离开时，应缴销《暂住证》。 六、外来务工人员必须服从安保、后勤部门的统一安排，在指定 的房间、床铺居住，积极参加安保部门组织的法律法规学习，和有关教育培训活动，严格遵守本工程项目的各项管理规定。 七、外地来本市探亲、访友人员，除安保部门统一登记外，暂住或预期暂住7日以上者，必须当
日上报安保部门，并缴2张一寸照片，3日内报当地派出所办理《暂住证》。 这里写地址或者组织名称 Write Your Company Address Or Phone Number Here
劳务管理制度
劳务管理制度 青岛安装建设股份有限公司 劳务人员资格管理制度 为保证分包单位施工人员具备完成分包工程的能力，并能够对分包单位进行有效控制，确保工程质量，特制定本制度。 第一章范围 本制度包括劳务分包队伍的选定，劳务分包合同管理，劳务队伍进场管理，现场劳务管理，人工费（劳务费）管理，质量、安全和环境管理，劳务分包队伍的考核评价，劳务队伍退场管理，监督检查与奖罚，劳务分包信息管理等内容。 第二章职责 项目经理是项目部劳务管理的第一责任人，同时，项目部必须设专（兼）职劳务管理员，其主要职责是： 1、贯彻执行公司有关劳务管理的制度和规定，制定项目部劳务纠纷应急预案和农民工工资结算管理制度并实施； 2、配合公司选择使用劳务分包队伍，负责项目部专业工长和班组长人员的选聘、使用和管理； 3、负责对劳务分包队伍使用过程中的管理，加强劳务人员进、出场登记、考勤、工资发放（有声像记录）、离场结算、培训教育、竣工工程劳务资料移交等工作，对所使用的劳务分包队伍进行管理、考核和评定；
4、对拨付的工程款与劳务人员工资发放进行比对，掌握和协调劳务（专业）分包队伍对劳务工人工资发放工作； 5、负责本项目劳务工人工资支付的监督管理和劳务工人工资纠纷的接访、处理等工作； 按照合同约定时间,收集、审核工人月度工资计算表，并及时进行劳务分包项目的预、结算工作； 6、负责劳务队伍生活区的管理工作,改善工人生活条件,组织工人开展工地夜校培训、文体娱乐活动，并留有记录； 7、负责对施工现场务工人员实名制登记，劳动合同规范化签订。 第1 页共22 页 青岛平建建筑安装股份有限公司 劳务人员资格管理制度 为保证分包单位施工人员具备完成分包工程的能力，并能够对分包单位进行有效控制，确保工程质量，特制定本制度。 第一章范围 本制度包括劳务分包队伍的选定，劳务分包合同管理，劳务队伍进场管理，现场劳务管理，人工费（劳务费）管理，质量、安全和环境管理，劳务分包队伍的考核评价，劳务队伍退场管理，监督检查与奖罚，劳务分包信息管理等内容。 第二章职责 项目经理是项目部劳务管理的第一责任人，同时，项目部必须设专（兼）职劳务管理员，其主要职责是：
机关事业单位管理规定_机关事业单位管理制度
机关事业单位管理规定_机关事业单位管理制度 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 机关事业单位管理规定范文 1 第一条为规范县政府及其行政事业单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和《山东省行政程序规定》等法律法规，结合我县实际,制定本办法。 第二条本县行政事业单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本办法。 本办法所称行政事业单位，是指县政府及其所属行政机关、事业单位、派出机构、直属机构、开发区管委会和各乡镇人民政府。 第三条本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型: (一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同; (二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; (三)行政征收、征用、委托合同; (四)政府采购合同; (五)政府特许经营合同; (六)政策信贷合同; (七)行政事业单位委托的科研、咨询合同;
(八)行政事业单位签订的招商引资合同; (九)行政事业单位借款合同; (十)计划生育管理合同; (十一)行政事业单位签订的其他合同。 第四条政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。 政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第五条行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 在以县政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门;在以县政府部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指县政府部门的办事机构。 第六条合同承办部门的主要职责： (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; (二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; (三)负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; (四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查; (五)县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制机构审查; (六)根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查; (七)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题
2019年整理--机关事务管理局管理制度
机关事务管理局管理制度 机关事务管理局管理制度 一、出入证件使用规定 1.进出综合办公大楼的工作人员必须佩带工作证。进入办公大楼时，应自觉接受检验。如人证不符，保安人员有权收回证件，查明原因，视情节做出处理。 2.进出综合办公大楼办公区的机动车辆实行分类管理，机关事务管理局大楼管理服务中心按照有关规定核发通行证。有关车辆凭车辆通行证出入。 3.配有车辆通行证的车辆不准携带闲杂人员进出综合办公大楼办公区。 4.车辆通行证一律放于车辆前挡风玻璃左下方，以便于接受检查。 5.车辆通行证、人员工作证不得擅自涂改、转借他人使用，发现涂改、转借者，一经查实，除收回车辆通行证外，将追究相关人员责任。 6.车辆通行证、人员工作证应妥善保管，如有遗失应及时向机关事务管理局大楼管理服务中心挂失，并由单位出具证明信，注明丢失证件号，视情况予以补发。 二、门岗管理规定 1.进出综合办公大楼办公区的车辆凭出入证、临时出入证、车辆通行
证、工作证等有效证件出入;汽车、摩托车进出办公区要减速行驶，严格遵守交通规则。 2.下班以后进出办公区的车辆实行登记制度。 3.对进入综合办公大楼的所有人员一律凭出入证或工作证进出;对外来办事人员凭有效证件或经办事单位电话确认，填写会客单后进出。 4.严禁衣冠不整者进入办公区;严禁外来人员进入办公区推销产品、收购废旧物品。 5.进入办公区的物品必须符合国家卫生检疫标准和安全防范要求，并自觉接受门卫登记检查，否则，门卫值班人员有权阻止。 6.各单位采购物品的车辆进入办公区除事先征得门卫同意外，承办单位必须接进送出，不得夹带公用物资和危险物品。 三、车辆管理规定 1.车辆进入综合办公大楼办公区，应按规定停放，在办公大楼办公的机关、部门车辆按指定位置停放;外来办事车辆（含自行车、摩托车、电动车）应按规定区域停放。 2.车辆进入办公区内禁止鸣笛，主动减速行驶。保持好停车场的清洁卫生，禁止在场内乱丢垃圾、杂物，禁止在场内吸烟、使用明火。 3.进入停车场的司机，按指定的车位停放好车辆后，必须锁好车门，车内贵重物品须随身带走，防止丢失。 4.严禁载有易燃易爆、剧毒物品的车辆进入办公区;严禁载重车辆、出租车及其他无证车辆进入办公区。 5.进入办公区的车辆驾驶员必须遵守安全消防规定，自觉做好消防工
美国联邦政府公务员知多少
?美国联邦政府公务员知多少? ?11月上旬在共和党总统候选人辩论会上，得克萨斯州州长佩里（Rick Perry）惊人地提出，一旦他上任，将会关闭三个联邦政府部门，虽然他只记得要关闭的是商务部、教育部，第三个部门怎么也想不起来，成为当天辩论会的热门话题，但之后佩里表示，第三个要关闭的是能源部。对于共和党，尤其是茶党来说，联邦政府花费太多纳税人的钱，所以想方设法要削减联邦政府的开销。 据劳工部劳工统计局的统计，2010年联邦政府包括行政、立法以及法院系统雇用的公务员（civilian employee），不包括邮局员工，大约为200万人，使得联邦政府成为美国数一数二的大雇主（沃尔玛号称雇用210万人，为全美最大雇主，但其中有不少季节工）。在一般人的印象中，联邦政府公务员自然大多在首都华盛顿上班，其实不然，约85%的联邦公务员不在大华府地区上班，这些分布在各地上班的人，许多是社安署、国税局、退伍军人事务部、国家公园、海关、边检、法院、国防部等机构的工作人员。 如果按200万联邦政府公务员计算的话，全国现有约3.127亿人，平均每156个人中有一个联邦公务员，联邦公务员占总人口的比率是0.64%。 在所有的联邦机构中，国防部的公务员所占比例最大，据劳工统计局的分类统计，2008年国防部有公务员65.2万人，占当年190万公务员的三分之一，其中在大华府地区上班的约6.8万人，占该部公务员的十分之一强； 其次是退伍军人事务部，公务员28万人，在大华府地区上班的只有8千人，不到该部公务员的三十五分之一；排在第三位的是国土安全部，有公务员17.1万人，其中2.3万人在首都地区上班，不到该部公务员的八分之一。在所有15个部中，除了雇佣公务员最多的上述三个部以外，其他各部雇佣的公务员人数依次为： 司法部：10.8万 财政部：8.8万 农业部：8.2万 国内事务部：6.7万 卫生与公众服务部：6.4万 运输部：5.5万 商务部：3.9万 劳工部：1.6万