形势与政策(国内)讲稿20161109

2016年下半年形势与政策国内部分讲稿

一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神

习近平总书记系列重要讲话，内涵丰富、思想深邃、博大精深，是一个系统完整的科学理论体系。在这个科学理论体系中，实现中华民族伟大复兴是居于引领地位的宏伟奋斗目标。坚持走中国特色社会主义道路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路；协调推进“四个全面”战略布局，是实现中华民族伟大复兴的重要保障；牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础。这些重要内容，构成了一个逻辑严密的有机整体，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的系列重大理论和现实问题。

（一）坚持和发展中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题。习近平总书记指出，全党同志必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义。习近平在中共中央政治局第一次集体学习时的讲话指出：

一中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。

二中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。

三是要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。

四是要深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。

五是要深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.中国特色社会主义是历史的结论、人民的选择

社会主义五百年，经过了从空想到科学、从理论到实践、从一国实践到多国发展的过程。

第一个时间段，空想社会主义产生和发展。空想社会主义的开山之作，是一五一六年英国人莫尔发表的《乌托邦》一书。这本书深刻揭露了资本主义原始积累过程中的悲惨景象，同时描绘了一个没有剥削、人人平等的理想社会。最重要的十九世纪初三大空想社会主义思想家——法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文。空想社会主义者论证未来社会代替资本主义的必然性和合理性，对未来社会提出一些积极主张和有价值的猜测。但是，他们的共同局限是唯心史观，无法找到实现其社会理想的正确道路和社会力量。

第二个时间段，十九世纪中叶，马克思、恩格斯创立了唯物史观和剩余价值学说，并把社会主义思想置于这两大理论基石之上，从而使社会主义实现了从空想到科学的伟大飞跃。马克思、恩格斯对未来社会主义社会的设想主要是理论上的，至于如何付诸实践，还有待后人来解答。

第三个时间段，列宁领导十月革命胜利并实践社会主义。

随后，苏联模式逐步形成，但在西方等各种势力强大攻势下，世界社会主义遭受重大曲折。

新中国成立后我们只能学习苏联经验，但在实践中我们党很快就察觉到苏联模式的局限，提出要以苏为鉴，独立探索适合中国国情的社会主义建设道路。

第六个时间段，我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义。

梳理世界社会主义思想的源头及其演进，搞清中国特色社会主义的历史发展，就能明白，中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是历史的结论、人民的选择。

2.中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的

中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度，由此形成了中国特色社会主义道路、理论体系、制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。

中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。它坚持以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。这条道路既不是“传统的”，也不是“外来的”，更不是“西化的”，而是我们“独创的”，只有这条道路而没有别的道路，能够引领中国进步、实现人民福祉。

中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。这一理论体系写出了科学社会主义的“新版本”，是深深扎根于中国大地、符合中国实际的当代中国马克思主义。它同马克思列宁主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承、创新的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

3.如何坚持和发展中国特色社会主义？

（1）必须坚持走自己的路

（2）必须顺应世界大势

（3）必须代表最广大人民的根本利益

（4）必须加强党的自身建设

（5）必须坚持中国特色社会主义自信

（二）新的历史条件下治国理政的新理念新战略

1.协调推进“四个全面”战略布局

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

“四个全面”战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解

决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。“四个全面”战略布局，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，体现了全国各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革发展的大趋势。“四个全面”战略布局体现了鲜明的问题导向、强烈的问题意识。习近平总书记指出，事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四个全面”战略布局，是我们党勇于担当责任、敢于直面矛盾，不断解决问题、化解挑战的新法宝，使我们的前进方向更加明确，发展布局更加科学，战略举措更加有效。

“四个全面”战略布局是具有内在逻辑关系的有机统一体全面建成小康社会是重大战略目标，在“四个全面”战略布局中居于引领地位。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，为如期全面建成小康社会提供重要保障。在“四个全面”战略布局中，全面深化改革，着眼解决我们面临的深层次矛盾和体制机制弊端，是增强中国特色社会主义生机活力、推动事业发展的强大动力。全面依法治国，着眼促进国家生活和社会生活的法治化制度化规范化，是实现党和国家长治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治国，犹如鸟之两翼、车之双轮，为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障。全面从严治党，着眼保持党的先进性和纯洁性，锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心，是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。

2.树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势，面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

1.坚持以人民为中心的发展思想

树立新发展理念，首先要解决为什么人、由谁享有这个根本问题。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。要着力践行以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2.关系我国发展全局的一场深刻变革

发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们党对我国发展规律的新认识。新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策。当前，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，原有增长模式难以为继，科技创新孕育新的突破。我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化，经济发展进入新常态，转方式、调结构的要求日益迫切。面对这种新变化新情况，再坚持粗放发展模式、简单地追求

增长速度，显然行不通，必须确立新发展理念来引领和推动我国经济发展，不断开创经济发展新局面。

新发展理念是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的战略指引。创新，注重的是解决发展动力问题，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，只有把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，才能塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调，注重的是解决发展不平衡问题，只有坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，才能在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。绿色，注重的是解决人与自然和谐问题，只有坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，才能协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。开放，注重的是解决发展内外联动问题，只有丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，才能开创对外开放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解决社会公平正义问题，只有让广大人民群众共享改革发展成果，才能真正体现社会主义制度优越性。

新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新。

（三）红军长征胜利的历史意义与现实价值

1.红军长征的背景与艰辛历程

1933年—1934年，蒋介石对中央苏区发动第五次“围剿”，由于王明等“左”倾教条主义错误，红军经过一年奋战，未能打破敌人的“围剿”，红军伤亡很大，根据地急剧缩小，人口减少。为了保存革命力量，1934年10月中旬，中共中央机关和中央红军8.6万人撤离根据地，被迫向西突围转移，开始长征。

红军长征中面临的三种挑战：

（1）国共两党的军事较量

（2）党内惊心动魄的路线斗争

（3）与极端严峻的自然环境的斗争

2.红军长征胜利的历史意义

第一，红军长征的胜利，粉碎了蒋介石集团扼杀中国革命的企图，使得保存了党和革命的精干力量，建立了巩固的革命根据地，中国革命转危为安，从而开创了革命的新局面。

第二，红军长征的胜利，是符合中国国情的中国共产党路线方针的胜利。遵义会议由于失去了与共产国际联系，客观上避免了外界的干扰，从而使我们党开始能够从容地根据自身实际独立自主自身的解决军事问题和组织问题，长征的胜利是党的实现了从教条主义、本本主义向实事求是的，一切从实际出发的思想路线和作风的转折。

第三，红军长征胜利实现了我党北上抗日总方针。长征的伟大胜利，实现了把党中央领导全国革命的大本营奠基在西北、红军主力转移到抗日前沿阵地的战略任务，为党和红军的大发展创造了条件，开创了中国革命的新局面。

第四，通过长征确立了毛泽东同志在党内的领导地位，确立了毛泽东军事思想、政治思想的指导地位。在革命危急关头，党召开了具有伟大历史意义的遵义会议，确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位。

第五，红军长征的胜利，创造了世界上奇迹般的英雄业绩，充分显示了中国共产党的坚强力量，提高了它的国际威望。

3.继承和发扬伟大的长征精神

（一）理想信念高于天的高尚品格

革命的理想信念是长征精神最基本的思想内核。在长征最困难的时候，红军官兵讲得

最多的一句话是，“只要跟党走，一定能胜利”。正是凭着这种理想信念，红军迅速从初期失利的阴影中摆脱出来，逐步走上胜利的坦途。

（二）坚持党的思想路线，做到实事求是，一切从实际出发实事求是是长征精神的精髓，马克思主义中国化是长征精神的灵魂。遵义会议迈出了我们党独立自主解决中国革命问题的决定性一步，确立了毛泽东在党中央和红军中的领导地位，在关键时刻挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。当前，面对国内外新问题和新挑战层出不穷，我们没有现实的模式可以借鉴。只有遵循实事求是，从中国国情出发，让中国人在中国共产党领导下，坚定不移沿中国特色社会主义道路走下去，中华民族才能真正再铸历史的辉煌，才能真正自立于世界民族之林。

（三）坚持党的自强不息、艰苦奋斗的优良传统

长征是人类历史上艰苦奋斗精神的楷模。长征途中，战士们没有衣服穿，就将兽皮披在身上，没有鞋子穿，自己动手编制草鞋，没有吃的，就用野菜、树皮充饥。没有房子宿营，他们就抱成一团，靠彼此的体温御寒……。长征谱写出一曲曲动人的“永久奋斗”的革命乐章。习近平总书记指出，长征精神，历久弥新；长征之路，没有终点。实现“两个一百年”奋斗目标，还有很长的路要走，有无数的“雪山”、“草地”要过。只要我们像当年红军将士那样，忠诚于党，不忘初心，团结一致，奋勇拼搏，锐意进取，就一定能在新的长征路上不断夺取新胜利、创造新辉煌！

（四）忠实践行宗旨坚持党的群众路线

中国共产党始终坚持全心全意为人民服务，红军是人民的军队，它来自于人民，依靠人民，它所做的一切都是为了人民的利益。人民群众对红军的支持是长征胜利坚强的后盾。在长征途中，由于红军治军严明，严守群众纪律，也受到许多老百姓的爱戴，老百姓们箪食壶浆，帮他们渡过难关。继承和弘扬长征精神，就是要求我们在经济建设的新征途中，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线。真正做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

（五）坚持顾全大局和民主团结的坚强党性

长征中，红军内部的官兵来自四面八方，大家一起翻山越岭，共同经历生死，各路的红军战友之间都如同兄弟手足，互相帮助团结作战。红军各方面军协同作战，积极策应，确保了红军长征的胜利。为了迎接红一方面军的到来，红四方面军准备了大量的粮食、盐巴、炊具、羊毛、羊皮、蔬菜等物资，进行慰劳。从绝境中挣脱出来的面黄肌瘦、极度疲惫的红一方面军将士。红一、二方面军会师时,生活艰苦的红一方面军送给红二方面军数万斤粮食,2000多只羊、猪、牛，1000套棉衣等物资。全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴是一项前无古人的伟大事业，特别需要坚持民主团结的精神，只有如此，才能调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成思想合力和行动合力。

二、我国经济发展形势

在国内外复杂形势下承压的中国经济，三季度一些持续回落的关键指标出现了反转向好。

看似偶然中有必然。中国经济近来显示出的积极向好态势尽管仍需巩固，但已充分证明了中央持之以恒推进供给侧结构性改革、不断创新宏观调控方式的积极成效。

２０１６年中国经济已进入“收官季”，虽然仍面临艰巨挑战，但全面完成“十三五”开局之年经济发展主要目标趋势看好。这将进一步激发全国上下推动转型升级、迈向全面小康的坚定信心。

（一）经济运行亮点闪现，积极因素不断增多

０．１％，看上去很微小的数字。这是９月份全国工业生产者出厂价格（ＰＰＩ）的同比涨幅。５４个月的ＰＰＩ持续负增长由此被打断，长期压在全国工业企业身上的“巨石”终于有了松动，让经营者看到了盈利增加的曙光。这意味着工业领域的供求关系有实质性的变化。

中国经济运行到三季度特别是８、９月间，出现了一连串相互关联的新变化，可谓新亮点闪现：

企业利润有所回升。前８个月，全国规模以上工业企业实现利润同比增长８．４％，扭转了去年持续负增长的局面，特别是８月份利润增长近两成，创近年来单月新高。

工业生产有所回升。三季度工业增长６．１％，比上半年加快０．１个百分点。进入三季度以后，工业用电量、发电量、货运量等指标都明显好转。

投资增长有所回升。前三季度全社会固定资产投资增长８．２％，比前８个月加快０．１个百分点。８、９月份投资增速连续两个月加快。

企业贷款由降转升。９月份经营性贷款由上月的下降４１７亿元转为增加２０６３亿元，固定资产贷款由上月的下降１００１亿元转为增加２２６３亿元，企业融资需求上升。

先行指数和信心指数均出现回升。８－９月份制造业采购经理指数（ＰＭＩ）连续两个月保持在５０．４％，创近两年来新高；企业家信心指数、银行家宏观经济信心指数均持续回升。

和上半年比较，（三季度）稳的力量在增加，好的迹象在增多，趋稳向好的态势正在确立。“好”的方面主要表现在企业效益回升、市场信心增强和企业基本面向好。经济运行亮点闪现，不仅企业看到了机遇，居民也感到了实惠。

（二）改革落实政策落地，新常态下转型升级的努力显效

这几年来中央创新宏观调控方式，坚持区间调控、定向调控，同时重点推进供给侧结构性改革。政策组合的效果不断积累，正在把中国经济导向保持中高速、迈向中高端的正轨。三季度的积极变化说明中国经济新常态特征更加明显，经济转型取得新成效。

系列稳增长、调结构的政策逐步落地，近几年来效应不断累加，终于起到了托住经济增速、壮大新动能的效果。

供给侧结构性改革和重点领域改革正在落实。“三去一降一补”都取得了积极进展。９月末钢铁、煤炭完成了８０％以上的去产能年度任务；商品房待售面积连续７个月减少；规模以上工业企业资产负债率和主营业务成本都在降低；环保、农林水和基础设施等投资增速都比较快。

重点领域改革不断深化。简政放权、投融资体制、输配电价、混合所有制、利率汇率市场化、营改增等一连串重大改革近年来取得突破性进展，为充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用提供了制度保障。

（三）坚定信心应对挑战，推动发展再上台阶

“十三五”我们肩负着实现全面建成小康社会的重任，需要保持经济持续健康发展。

未来几年是中国跨越“中等收入陷阱”的关键期，亟待经济进一步转型升级。

稳定政策狠抓落实，确保完成全年经济社会发展目标。保持宏观政策的连续性，稳定市场预期。深化改革勇于创新，为经济发展增添新动力迈上新台阶

新常态下的中国经济，不仅要保持中高速，更重要的是要迈向中高端，而后者主要依靠改革创新来实现。这是此轮中国经济调整，与以往任何一轮不同的根本之处。

三、扶贫开发形势和任务

贫困，人类社会一道醒目的伤疤。人类在不断解放和发展生产力、推动经济社会向前发展的同时，贫困的梦魇始终如影随形。中华民族向战胜贫困发起了冲击，它已经用３０年左右的时间，成功让７亿多人摆脱贫困，如今又向最后５０００余万“锅底人群”发起脱贫攻坚总决战。这是一场创新脱贫理念的生动实践。这是一场实现共享发展的伟大创举。

同步实现全面小康

贵州织金县珠藏镇，挖机轰鸣，铲车穿梭，数百名工人在工地上忙碌不停。他们身后，７０多栋易地扶贫搬迁安置房屋正拔地而起。

“一想到要不了几个月就可以搬新家，彻底告别贫困日子，心里就美滋滋的。”扶贫搬迁对象徐晓先笑着说。

类似的易地扶贫搬迁项目，星罗棋布地分布在全国２２个中西部省份。截至今年８月，总开工项目超过１００００个。

火热的建设现场，殷切的群众期盼，为华夏大地气势恢宏的脱贫攻坚行动写下生动注脚。

消除贫困，改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的历史使命。从１９４９年到１９７８年，伴随着社会主义制度建立，中国共产党坚持不懈地探索着减贫道路；

２０世纪８０年代中期，有计划有组织的大规模扶贫正式启动。９０年代，《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》发布，开启了制定扶贫计划先河；

进入２１世纪，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》两份纲领性文件先后发布，引领着扶贫开发事业不断向前。

成立专门工作机构，确定贫困标准和重点扶持区域，安排专项资金，制定特殊支持政策……３０多年来，扶贫开发工作在华夏大地结出累累硕果，７亿多贫困人口告别困顿生活。

当历史的指针逐渐靠近２０２０年，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”２０１２年末，习近平总书记在十八大之后的考察中，就对扶贫开发的战略地位做出重要论断。把贫困地区脱贫作为全面建成小康社会的‘短板’，集中全国力量共同攻坚。党的十八大以来，脱贫攻坚已经不仅仅是贫困群众生存发展的个人问题，而是整个民族勠力同心的国家行动。“如何让党和政府关于全面建成小康社会的承诺不折不扣地兑现，说到底，不看富人有多富裕，而要看贫困人口是否脱贫。”这种“底线思维”，充分体现出党的清醒自觉与勇气担当。总书记的话振奋人心，开启未来。“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

精准扶贫共享发展

云南勐海县曼囡村曼班三队，６３名拉祜族人仍在布朗山深处采野菌、割松香，偶尔到寨子外用家酿的玉米酒换些油和盐。作为“直过民族”的一员，他们从原始社会或奴隶社会

直接进入社会主义社会，“一夜之间”跨越了其他民族上千年的发展历程，面临的脱贫困难可想而知。当前，类似帮助拉祜族贫困群众脱贫的挑战并不鲜见，脱贫攻坚还面临严峻形势：

贫困地区面积大。１４个集中连片特殊困难地区覆盖的面积占我国国土面积的４２％左右，革命老区、少数民族地区、生态脆弱地区、边疆地区占据主体；

贫困人口分布广。建档立卡贫困人口不仅在集中连片特殊困难地区相对集中，还分布在特困地区以外的１０００多个县；

致贫因素并存交织。在现有贫困人口当中，自然条件恶劣、劳动能力差、教育水平低、因病因灾等多种致贫因素并存，如何保障他们持续稳定脱贫面临考验。

２０１３年，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”思想。几年时间里，这一理论内涵不断深化：

精准扶贫脱贫的基本方略是六个精准和五个一批

2015年12月15日，国务院新闻办公室举行“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会。扶贫办主任刘永富在介绍相关情况时表示，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是，六个精准和五个一批：

六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。总的说来，我们要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。

落实脱贫攻坚，扶贫办将搭建五个工作平台，开展六项扶贫行动，实施十项精准扶贫工程。

五个工作平台，包括国家扶贫开发大数据平台，省级扶贫开发融资平台，县级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困村扶贫脱贫落实平台，社会扶贫对接平台。

六项扶贫行动，包括教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，劳务协作对接行动，革命老区百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。

十项精准扶贫工程，包括整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带动工程。

在精准扶贫思想引领下，贫困人口建档立卡、精准扶贫十大工程、“五个一批”脱贫手段等工作深入推进，加速了贫困群众脱贫致富步伐。从２０１４年至今，全国连续两年超额完成年度千万人口减贫目标。

一项项政策红利，为贫困人口避免因病致贫、因病返贫提供牢固支撑。

全方位、多维度的贫困治理，正在各个领域同步推进：

“十三五”期间，易地扶贫搬迁工程大幕开启；中央将投资约８４８０亿元用于贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设，改善贫困地区交通出行条件；教育部门将逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让知识改变命运，避免贫困代际传递；人民银行已在８３２个国家级贫困县和４１１个省级贫困县设立扶贫再贷款，有关金融机构开始发行易地扶贫搬迁专项金融债，以金融活水浇灌脱贫之花；一系列脱贫攻坚组合拳和共享发展措施的深入实施，重塑贫困地区群众的生存发展模式。

四、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议于10月24日至27日在北京召开，研究全面从严治党重大问题。近几年以来，各地区各部门锲而不舍落实中央八项规定精神，中央纪委和各级纪检监察机关保持反腐高压态势，抓作风、反腐败，全面从严治党的进程持续推进。

（一）反腐败斗争取得的成就

从2012年底中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定，至今已近四年。截至2016年8月31日，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题139622起、处理187409人，给予党纪政纪处分91913人。自八项规定实施以来，被给予党纪政纪处分的人数逐年增多，今年1至8月共已处分26609人，超过2014年全年的总数。

党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，始终保持反腐败高压态势，力度不减、节奏不变，坚决把存量减下来，把增量遏制住。十八大以来查处的中管干部（中共中央组织部直接管理的高级干部）覆盖了31个省区市。截至目前，接受组织调查的中管干部共计109人，其中省区市70人；在不少中央一级党和国家机关、国企和金融单位也有被查处的中管干部，涉及司法、金融、环保、安监、体育等多个领域。

党风廉政建设和反腐败工作的主要举措

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是从顶层制度设计方面对全面从严治党的‘强化版’，管党治党的制度笼子正愈扎愈紧”；

全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

虽然《准则》的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律”，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

《条例》的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果。《条例》新增了违规收送礼金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。

规范对象和领域的拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映出党内法规制度正日益完善。综观新修订的两项法规，“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。

五、两岸关系发展面临的新形势

（一）当前两岸关系形势

今年以来，台湾政局发生重大变化，对两岸关系和台海局势产生重大影响，一个坚持“台独”立场的政党在台湾上台执政。虽然民进党当局领导人声称将继续推动两岸关系和平稳定发展，但在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上态度模糊，拒绝承认“九二共识”和认同其两岸同属一中的核心意涵。我们从台湾新当局的政策宣示和行动中更注意到，其从政治上、经济上、文化上等各方面弱化和切断台湾同大陆历史连结的战略取向。台湾新当局的所作所为导致了两岸制度化沟通和协商谈判机制的中断，导致了两岸关系气氛的逆转，影响到两岸诸多领域交流合作的持续推进，使两岸关系增添了不确定性和风险。

根据最新民调显示，台湾民众的中国人认同回升到52%。此外，面对大陆的发展，合计有69.7%的人认为台湾若采取“泛中国人认同”的两岸关系，最能确保台湾利益，有利两岸和平，此项以利创4年来新高。可见，“两岸和平发展”、“两岸一家亲”才是真正的民意。

11月1日，中共中央总书记习近平在北京会见了国民党党主席洪秀柱率领的国民党大陆访问团。习近平总书记就两岸关系发展提出了六点意见：坚持体现一个中国原则的“九二共识”；坚决反对“台独”分裂势力及其活动；推进两岸经济社会融合发展；共同弘扬中华文化；增进两岸同胞福祉；共同致力于实现中华民族伟大复兴。洪秀柱表示，国民党将积极扮演推动两岸和平制度化的角色，探讨以和平协议结束两岸敌对状态的可能性。从双方的谈话中可以看出，国共两党对于两岸关系和平发展都非常珍惜，两党领导人的会面，是两党面向未来，对民族、对历史负责，对民意担当，坚决反对“台独”的“决定性瞬间”。

两岸和平发展论坛是另一件大事。由两岸各10家团体在10届两岸经贸文化论坛的丰硕成果基础上，共同举办两岸和平发展论坛，探讨新形势下如何维护和推进两岸关系和平发展，意义重大。闭幕式上还发布了４０多项２０１７年两岸交流项目信息，包括第三届两岸大学生创客营、台湾大学生江苏实习就业特训营、第二届海峡两岸学生棒球联赛、第十六届台湾学生“北国风情”冬令营、丁酉年春季妈祖祭祀大典、第二届京台青年创新创业大赛、第一届ｗｅ爱·两岸青年微电影大赛等。论坛凝聚两岸和平力量，谋求互惠共赢，为两岸和平发展建言献策注入正能量，为两岸人民福祉寻求新出路，反映了两岸同胞共同的期盼和呼声。

２０１６两岸企业家峰会年会６日上午在金门开幕。峰会大陆方面理事长曾培炎、副理事长盛华仁，台湾方面理事长萧万长、副理事长江丙坤，以及两岸经贸界人士和学者约５００人出席会议。本届峰会年会为期两天，１１月７日将在福建厦门举行宏观经济、能源石化装备、金融、信息家电、成长型和中小企业、文化创意、生物科技与健康照护等７个产业合作推进小组的专题论坛和分论坛以及本届峰会年会的闭幕式。

（二）我们的对台方针政策

在两岸关系趋于复杂严峻之际，我们对台态度和方针政策引起关注。今年以来，我们党和国家领导人多次发表重要讲话，强调我们的对台大政方针是明确的、一贯的，不会因为台湾局势的变化而改变。第一，我们将继续坚持体现一中原则的政治基础，维护和推进两岸关系和平发展，争取国家和平统一的前景。

第二，我们将坚决维护国家主权和领土完整，遏制任何形式的“台独”分裂行径，粉碎任何将台湾从祖国分裂出去的图谋。第三，我们将继续推进两岸各领域交流合作，为两岸同胞谋福祉。