《清洁服务通则》
《清洁服务通则》
国家标准（征求意见稿）编制说明
一、工作简况
1 任务来源
国家标准《清洁服务通则》由中清净业（北京）环境科技研究院提出，2014年列入国家标准委国家标准制、修订计划，计划号为20141505-T-469。本标准由全国服务标准化技术委员会清洁服务分技术委员会（TC264）归口，由中清净业（北京）环境科技研究院负责组织起草工作。
2 本标准制定目的和意义
《清洁服务通则》为首次制定，为全国从事清洁行业相关机构提供专业化的支撑性标准，将有效的促进清洁行业健康规范性发展，通过规范化的培训与管理，整体提高清洁行业技术、服务水平，更好的学习国外先进技术和经验，进一步缩短与国际水平的差距。
其必要性体现：
2.1明确了清洁行业专业划分
主要包括：建筑物清洁、市政环境清洁、专项清洁、特定场所清洁四类。
其中，建筑物清洁一般包括：地面清洁，立面清洁，装饰物、家具及设施清洁等；市政环境清洁一般包括：硬化路面（道路）清扫保洁和停车场清洁，垃圾收集和清运、粪便收集和运输、公共厕所管
理清洁，绿地及绿化带清洁，水域清洁与维护等；专项清洁一般包括：石材清洁养，集中空调系统清洁与维保，有害生物防制，织物清洁养护，电子电气清洁与维保，管道疏通清洁，高空外墙清洁，室内环境净化与监测，油烟管道清洁，锅炉清洁与维护，汽车美容清洁，文物清洁与维护，化学防腐清洁，皮革清洁养护和油罐清洁与维护等；特定场所清洁一般包括：医院及医疗机构清洁、食品加工场所清洁、制药场所等对环境、人身健康安全有特定要求的场所的清洁。
2.2清洁服务人员的专业划分
根据对清洁项目管理专业人员知识、经验、能力水平和创新意识的综合评估，清洁服务专业人员划分为专业技术人员、项目经理和清洁管理师三个等级。
其中，从业人员应参加相应培训，培训合格后做到持证上岗。2.3清洁服务企业的能力评价
本次企业评价参照《商业企业品牌评价与企业文化建设指南》国家标准相关要求，从企业的能力、品质、声誉、企业文化、影响等角度进行评价，涉及指标百余项，更为科学、合理。
采用星级评分的方式，分为二星、三星、四星、五星，将很好的为各事中、事后等监管提供可靠的技术保障。
因此，《清洁服务通则》对全国范围内涉及清洁行业相关机构是有迫切需要。不仅可以统一全国范围内的清洁行业企业以及从业人员规范、要求，更重要的是，将其应用于全国、各省市级清洁领域，有助于全国清洁行业的规范化、科学化、可持续发展。
3 主要工作过程
3.1资料和现状调研
近几年，清洁行业以其特有的优势快速成长，已成为了被社会所公认的朝阳产业，蕴藏着巨大的市场潜力，但是，相比国外，无论是专业技术的研发、设备的配套生产更新能力、信息化管理水平以及内部管控体系等都存在巨大差距。
随着国内市场化步伐的进一步加快，行业面临不断扩大的市场发展空间，为我国清洁行业创造了宝贵的发展机遇，也给社会创造更宽泛的就业机会，将成为我国经济可持续发展的新引擎。
3.2研讨确定标准框架及草案
通过分析现状和需求，确定标准草案的四大框架。第一，清洁服务过程中涉及的服务规范（例如：高空外墙清洁服务、建筑物清洁服务、油烟管道清洁与净化服务等）；第二，清洁服务涉及的技术规范（如：洗地机技术规范、吸尘吸水机技术规范、集中空调系统维保技术规范等）；第三，从事清洁服务的企业评价体系，通过调研设定通用性的评价指标、权重分配，结合《商业企业品牌评价与企业文化建设指南》国家标准要求，通过评分方式，将企业层级分为二星、三星、四星、五星；第四，清洁行业市场准入要求，通过标准规范企业、人员，将标准更好的适用到市场招标、采购等活动中，为营造清洁行业公平、有序的市场竞争环境提供可靠的技术依据。
3.3形成标准征求意见稿
起草组经过多次研讨，并召开研讨会，广泛听取业内专家意见，
对标准草案进行多次修改完善，形成标准征求意见稿。
二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据
1 编制原则
该标准为首次研制，标准编制原则包括：
1)科学性
根据清洁行业所涉及的专业领域，以及领域的客观、本质的属性和主要特征，将企业和专业技术人员划分了不同的层次和具体评价指标，组成了一个科学、有序的评价体系。
2)实用性
对清洁行业进行基础分类，直接作用于社会政策和社会发展规划，以及各级政府、企业、社会非营利组织的统计与管理，同时，可为各区域财政预算及服务价格体系提供可靠的参考依据。
3)简明性
对清洁行业的基础分类，从业企业、人员的基本划分，力求简单明了。
4)通用性
本标准是以《清洁行业经营服务规范》行业标准为基础依据，2011年正式发布以来，已经得到了广泛的宣贯和认可，同时，《清洁服务通则》结合了现阶段清洁行业国内外的相关情况，标准适用领域广、评价指标合理、通用性高。
5)延伸性
清洁行业为朝阳行业，清洁行业的基础划分可为行业的系列国家
标准的立项提供有力的依据，以便在行业体系相对稳定的情况下得到更好的扩充和延续。
6)唯一性
该标准为首次制定。
2 标准主要内容与确定论据
2.1 标准主要内容及适用范围
本标准规定了清洁行业的分类、基本要求、服务准备、服务提供、服务管理、服务评价与改进。
本标准适用于建筑物、市政环境、特定对象和特定区域的清洁服务领域。
本标准适用于指导清洁行业政府采购和市场招标、投标工作
主要涵盖四大块：
一、服务规范
二、技术规范
三、企业评价
四、市场准入
2.2 标准主要内容的确定
在确定本标准的主要内容时，主要考虑以下方面：
1)丰富了清洁服务的内涵
本标准扩充了国内现有清洁服务的内涵，不再局限于传统的清洗保洁领域。本标准将清洁服务渗透到社会的更多领域，包括水域清洁、油罐清洁、室内净化、洁净室清洁、景区清洁与维护等多个领域，为
进一步提升和凸显清洁行业的社会地位发挥作用。
2)分类更加全面系统
相较于国内清洁行业现状，本标准更加全面系统地整合了社会各个领域的清洁服务的需求，是一个全面体系化的分类标准。在强调分类覆盖面尽快能广的基础上，保留了分类的可扩充性，确保该标准能够顺应社会的可持续发展。
3)与国际接轨
该标准结合了国外清洁行业先进的行业定位，考虑中国的国情，提出了相关规范、分类，使标准适用于中国的政治、经济、文化传统以及环境等状况下，与国际接轨。
4）评价体系
参照国内首部企业品牌评价国家标准《商业企业品牌评价与企业文化建设指南》国家标准相关要求，从企业的能力、品质、声誉、企业文化、影响等角度进行评价，指标多达四级，涉及参数百余项，更为科学、合理。
三、采用国际标准和国外先进标准的程度
在国际上，全球清洁行业协会（ISSA）制定了《清洁行业管理标准》，并于2006年11月1日起生效并正式实施，在促进清洁行业健康、快速的发展中发挥了重要的作用。目前国内清洁行业没有统一性的执行标准。
四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系
本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求，
本标准有助于促进清洁行业的发展。
五、重大分歧意见的处理经过和依据
本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。
六、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议
本标准建议作为推荐性标准发布实施。
七、贯彻国家标准的要求和措施建议
本标准主要将应用于如下领域：
1）主管机构
可用于全国各省市清洁行业的主管机构。如财政局、采购办、社会团体等部门。主要用于明确行业划分及相关市场准入政策等提供技术依据。
2）第三方机构
可用于全国各个地区的认证、咨询、培训及第三方代理机构。主要用于促进清洁行业企业、人员良性、健康的发展。
3）清洁行业企业
4）清洁行业从业人员
在上述应用的基础上，并将在贯彻实施标准中出现的问题和改进建议加以整理用于未来对本标准的继续修订完善。
八、废止现行有关标准的建议
现有《清洁行业经营服务规范》行业标准废止。
《清洁服务通则》国家标准起草组
2015年10月