城市处置森林火灾应急预案

XX市处置森林火灾应急预案

目录

1、总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 基本原则

1.5 启动条件

2、组织体系及职责分工

2.1 应急组织机构

2.2 应急指挥机构职责

3、预警、监测、信息报告

3.1 火险预测预报

3.2 林火监测

3.3 人工降雨

3.4 火灾信息报告

4、火灾扑救

4.1 应急响应

4.2 扑火指挥

4.3 扑火力量

4.4 扑救原则

4.5 支援调运

4.6 应急通讯

4.7 扑火安全

4.8 居民区及群众安全防护

4.9 医疗救护

4.10 火案查处

4.11 信息发布

4.12 应急结束

5、后期处置

5.1 火灾评估

5.1 灾民安置及灾后重建

5.3 灾后总结

6、综合保障

6.1 通讯与信息保障

6.2 后备力量保障

6.3 装备保障

6.4 资金保障

6.5 技术保障

6.6 培训演练

7、附则

7.1 预案管理

7.2 奖励与责任追究

7.3 解释部门

7.4 预案生效时间

1 总则

1.1 编制目的

为深入贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全应对森林火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，快速、高效地实施处置行动，实现“打早、打小、打了”的工作目标，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《宁夏回族治区突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本市行政区域内发生和可能发生的一般森林火灾，适用本预案。

1.4 基本原则

1.4.1 上下联动，分级管理。在市委、市政府的统一领导下，依据森林火灾的性质、波及范围和危害程度，实行分级管理、分级响应、各部门落实各项责任制。

1.4.2 分工负责，密切配合。市森林防火指挥部各成员单位应依据本预案确定的职责，分工负责、加强协作、密切配合、形成合力，落实各项保障措施。

1.4.3 预防为主，扎实准备。各级政府和森林经营单位，不仅要落实各项森林火灾预防措施，更要做好处置森林火灾的思想准备、预案准备、机制准备、工作准备和物资储备。

1.4.4 以人为本，快速处置。把保护人民生命安全放在首位，切实保障人民群众财产和公共设施的安全；建立应对扑救森林火灾的有效机制，确保反应快速、扑救及时、处置得当。

1.5 启动条件

当发生下列情况之一，且森林火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险的可能，火灾发生地森林防火部门向市森林防火指挥部报告后，经市森林防火指挥部领导批准，启动本预案。

（1）辖区内受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的森林火灾；

（2）县（市）、区交界地区5小时内尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）各县（市）、区境内燃烧时间长、面积较大，火场难以得到有效控制的一般森林火灾；

（4）国家风景名胜区、各公园发生森林火灾的；

（5）需要市森林防火指挥部直接参与、协调、组织、指挥扑救或紧急处置的其他情况。

2 组织体系及职责分工

2.1 应急组织机构

XX市人民政府成立森林防火指挥部，市森林防火指挥部在市委、市政府的统一领导下，负责全市森林火灾的应急处置工作。指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，XX市林业局局长担任常务副总指挥，市政府副秘书长、市警备区副谋参长、市公安消防支队副支队长、武警XX市支队副支队长担任副总指挥，市委宣传部、市发改委、市林业局、市应急办、市监察局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农牧局、市教育局、市气象局、市环境保护局、市旅游局、市民政局、市卫生局、市安监局、市宗教事务局、市电信局、市广播电视台、市公安局森林分局为成员单位，各成员单位分管领导为成员。XX市森林防火指挥部办公室设在XX市林业局，办公室主任由XX市林业局分管副局长担任，办公室副主任由XX市公安局森林分局局长担任。各县（市）、区人民政府应当成立相应的森林防火指挥部。

2.2 应急指挥机构职责：

2.2.1 XX市森林防火指挥部职责

贯彻落实市委、市政府和上级森林防火指挥部关于森林防火工作的指示精神；组织、领导、指挥、协调全市范围内森林火灾的预防和扑救工作；做好扑救森林火灾的综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导以及灾后处置等工作；及时掌握森林火灾等级变化和火情动态；决定启动和终止实施本预案；完成国家森林防火指挥部和省森林防火指挥部、XX市委、市政府交办的其他森林防火应急处置任务。

2.2.2 XX市森林防火指挥部办公室职责

XX市森林防火指挥部办公室为森林火灾应急管理日常办事机构，负责执行省森林防火指挥部和XX市森林防火指挥部的调度和指令，贯彻指挥部的工作要求和部署；制订完善全市森林火灾应急处置预案、规定和制度；协调处理森林防火应急工作中的具体问题；组织有关部门及专家会商森林火灾发生发展态势；负责收集、调查和评估森林火灾损失情况；认真完成指挥部交办的其他任务。

2.2.3 火场前线指挥部及各工作组职责

根据森林火灾扑救需要，XX市森林防火指挥部成立临时前线指挥部，具体负责落实省森林防火指挥部和XX市党委、政府关于森林火灾扑救的各项工作指示，现场统一指挥火灾的处置和扑救工作。

（1）综合调度组：全面掌握并及时报告火灾信息、火场天气状况和扑救工作进展情况；协调组织各部门落实扑火力量调度、物资供给、通讯联络、火场监督、火案查处等工作。

（2）后勤保障组：负责做好森林火灾扑救过程中的所有生活用品及火灾扑救物资供应工作，协调交通运输等部门快速运送扑火队员、扑火设备及救援物资、药品等工作。

（3）专家咨询组：负责组织专家对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为科学、快速扑救工作提供决策依据。

（4）现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和工作人

员在扑救中的履行职责情况进行跟踪督导检查，及时将相关检查情况报告前线指挥部和省森林防火指挥部。

2.2.4 XX市森林防火指挥部成员单位职责

（1）XX市警备区：根据XX市森林防火指挥部要求，积极组织指挥所属部队和民兵、预备役部队参加森林火灾的扑救行动。

（2）XX市委宣传部：根据XX市森林防火指挥部的安排，统一口径，组织媒体播发相关新闻；根据事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会；加强对新闻媒体单位、媒体宣传报道的指导和管理；正确引导舆论，及时对外发布信息。

（3）XX市林业局：具体负责本行政区域内的森林及绿地防火监督管理和其他日常工作；组织实施XX市森林火灾应急预案;贯彻落实市委、政府的森林防火工作指示精神,监督检查各县（市）、区森林火灾扑救工作进展情况；做好森林防火宣传教育、火情、火警的信息监测、预防控制等事务；推进森林防火队伍建设，组织应急预案的演练、人员培训和专业知识普及等工作。

（4）XX市公安消防支队：负责组织公安消防部队参与森林火灾扑救工作。

（5）XX市武警支队：根据森林火灾扑救工作需要，负责指挥所属部队参加森林火灾的扑救行动。

（6）XX市政府应急办：负责森林火灾应急综合协调和信息报送等工作。

（7）XX市发改委：负责涉及XX市森林防火和火灾扑救的基

础设施建设项目审批，并将其纳入基本建设规划；协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

（8）XX市监察局：负责对各县（市）、区人民政府及有关部门在处置森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查，依法查处违纪违法行为。

（9）XX市公安局：组织城市消防部门保护受森林火灾威胁的村庄、居民地、重要设施及重要地段的建筑物，指挥火灾发生地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、地交通管制；配合XX市森林公安机关开展火灾案件侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作的顺利进行。

（10）XX市财政局：将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）以及灾后重建等所需资金列入财政预算；负责应急救灾资金的调配准备工作，督促各县（市）、区人民政府按照分级负责的原则，落实森林火灾事故应急准备和扑救工作所需的资金。

（11）XX市民政局：负责协调因森林火灾造成大量灾民需要紧急转移的临时安置和生活保障工作。

（12）XX市交通运输局：根据森林火灾扑救工作需要和市森林防火指挥部的要求，负责协调应急运输车辆的统一调集，确保应急救援人员和物资运输的通道畅通，及时将扑火物资和增援人员运送到位。

（13）XX市卫生局：负责快速组织医务人员赶赴火灾现场，实施森林火灾事故中受伤人员的救治工作，当事发地医疗机构无法满足

救助需要时，要积极协调做好紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员救治等工作。

（14）XX市气象局：负责提供森林火灾天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报、高火险警报和卫星林火监测的发布工作，为森林火灾提供气象服务。

（15）XX市安监局：负责指导和监督林区生产经营单位生产安全用火；参与森林火灾事故的应急救援、调查处理，并监督事故查处的落实情况。

（16）XX市环境保护局：负责对受森林火灾影响下的环境进行监测、评估，并为森林火灾扑救工作提供决策依据。

（17）XX市农牧局：协助做好森林火灾事故发生地，农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作，保证人员、居民设施的安全，负责做好林区野外农业生产性用火的管理工作。

（18）XX市教育局：负责做好学生森林防火安全教育工作，当学校周边发生重大森林火灾事故时，及时组织学校师生和教职员工紧急转移，并确保师生和教职员工的人身安全。

（19）XX市旅游局：负责督促各旅游景区、景点做好日常工作，协助市政府做好园林、景区、景点森林火灾事故发生时旅游人员的安全疏散工作。

（20）XX市电信局：负责协调电信运营企业，为森林火灾前线指挥部提供应急指挥通信保障。

（21）XX市民族宗教事务局：做好所属范围内寺庙及周边的森

林防火工作，消除隐患、确保安全。

（22）XX市广播电视台：在市委宣传部的领导下，对森林火灾事故做好新闻报道工作并及时播报森林火险天气预报和高火险天气警报。

（23）XX市公安局森林分局：提前介入调查并及时查处森林火灾案件。

3 预警、监测、信息报告

3.1 火险预测预报

XX市森林防火指挥部办公室依据市气象部门中长期气候预报，认真分析各重点防火期的森林火险形势，及时向全市发布火险形势预测报告；市气象局依据天气预报信息，制作全市24小时森林火险天气预报，在XX市电视台的天气预报等栏目中向全市发布；天气进入高火险期时，要及时向全市发布高火险天气预警预报；市气象局及森林火灾发生地气象部门要全面监测火场天气实况，提供详实、准确的火场天气形势预报。

3.2 林火监测

XX市森林防火指挥部办公室利用卫星林火监测系统，及时掌握火情动态；火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员要密切注视火场周边情况，随时掌握火场信息。

3.3 人工降雨

气象部门应根据天气变化情况，针对重点火场地理位置，制定人工影响天气方案，适时组织力量进行人工降雨作业，为尽快扑救森林

火灾创造条件。

3.4 火灾信息报告

3.4.1 任何单位和个人一旦发现森林火灾，应及时拨打森林火灾报警电话12119或向所在地县（市）、区森林防火指挥所报告；县（市）、区在接到报告并核实后应立即向XX市森林防火指挥部办公室报告。

3.4.2 火灾发生地森林防火指挥部办公室应随时向XX市森林防火指挥部办公室报送重点火场全面情况,遇有紧急情况,立即报告。

3.4.3 国家风景名胜区发生森林火灾，必须立即向所在地县（市）、区和自然保护区管理局森林防火指挥部报告；县（市）、区人民政府和自然保护区管理局森林防火办公室接到报告并核实后应立即向市森林防火指挥部办公报告。

3.4.4 火灾报告要真实详细，内容包括起火地点、时间、原因、林地植被、火势、现场扑火力量和指挥人员等。

3.4.5 XX市森林防火指挥部办公室在接到森林火灾报告后，值班人员应根据报警内容，详细记录并及时向值班领导报告。需由市森林防火指挥部协助处置的森林火灾由值班领导向市森林防火指挥部领导及时汇报，并提出初步处置意见，为制订扑救方案提供决策依据；因扑救火灾需要省森林防火指挥部协助组织扑救的，由市森林防火指挥部领导向上级汇报。

4 火灾扑救

4.1 应急响应

4.1.1 应急响应条件

预案启动条件即为应急响应条件。

4.1.2 应急响应行动

（1）XX市森林防火指挥部总指挥主持召开指挥部全体会议，通报森林火灾情况；

（2）XX市森林防火指挥部启动XX市处置森林火灾应急预案，做出火灾扑救应急工作部署；

（3）派出赴火场工作组指导火场扑救工作；

（4）XX市森林防火指挥部办公室密切注视、掌握森林火情，发布森林火险和火灾信息，协调指导森林火灾扑救工作；

（5）XX市森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，做好各项应急准备工作；

（6）XX市森林防火指挥部办公室及时向XX市人民政府、自治区森林防火指挥部办公室报告火情和预案启动情况；

（7）XX市森林防火指挥部根据森林火灾发生地请示，按照相应程序向森林扑火预备队下达增援做战命令；

（8）火灾超过XX市处置能力时，请求省予以支援。

4.2 扑火指挥

当发生一般森林火灾时，由火灾发生地县（市）、区人民政府和国家级自然保护区森林防火指挥部按照本地森林火灾应急预案，统一组织和指挥，所有参战单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导要靠前指挥，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随

之提高，人员组成也相应调整，但必须坚持由上至下的逐级指挥体系。根据火场需要划分作战区后，各分指挥部按照总指挥的部署可以全权负责本作战区的组织指挥。

4.3 扑火力量

4.3.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应当以当地半专业化森林火灾扑救队伍和经过训练的有组织的森林消防队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主，必要时可动员林区职工、机关干部和当地群众参加扑救工作。但坚决不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜扑救森林火灾的人员参加。当地扑火力量不足时，由县（市）、区级森林防火指挥部提出申请，经市森林防火指挥部审批实施跨区增援计划。

4.3.2扑火梯队的组成。本着以森林防火专业队伍为主，专群结合、军警民联动的原则，XX市森林防火指挥部分三个扑救梯队做好扑火准备：

第一梯队为当地森林火灾应急扑救队伍。由森林火灾发生地的县（市）、区级森林防火指挥部调动辖区半专业化森林火灾扑救队伍、辖区护林员及有扑火经验和熟悉地形山貌的当地青壮年群众组成，必要时，市森林防火指挥部可调集辖区内其他森林防火扑救队进行支援。

第二梯队为公安、武警和消防队伍。由市森林防火指挥部调动当地公安、武警和消防队进行支援。当需要跨市调动扑火力量时，由市森林防火指挥部请求省森林防火指挥部支援。

第三梯队由解放军部队和有关部门组成。根据扑火需要，由市森林防火指挥部调动XX市警备区驻军进行支援。

总计，全市共组建5支森林防火预备队，总机动兵力1800人，具体包括：

（1）XX市警备区300人；

（2）市武警支队300人；

（3）XX市公安消防支队300人；

（4）XX市半专业化森林防火扑救队伍200人（人员由XX市林业局系统半专业化森林防火队伍组成）；

（5）“三区两县一市”半专业化森林扑火队伍共计700人，其中：

XX区、XX区、XX区、XX县、XX县各100人，XX市200人（包括XX国家级自然保护区100人）。

4.4 扑救原则

4.4.1 以人为本。首先确保人民生命财产、扑救人员、居民地和重要设施的安全。

4.4.2 合理用兵。在扑火力量上，要坚持以半专业化扑救队伍为主，集中其他优势兵力，采取“阻、打、清”方法，牺牲局部、保护全局，控制火势蔓延，尽快消灭火灾。

4.4.3 快速扑救。根据火势发展规律，组织开辟防火隔离带，整体合围、重兵把守、顺势扑打、逐步分割、分头歼灭、防止复燃。

4.4.4 明确责任。采取划区包片、分段包干的办法，落实火场了望、安全指挥、通信联络、高效扑救、清理余火的处置责任。

4.5 支援调运

当事发地扑救力量不足时，根据需要向市森林防火指挥部办公室提出申请，报经市森林防火指挥部批准，由市森林防火指挥部向调动力量单位下达调动命令，实施应急支援。所有支援力量必须服从事发地森林防火指挥部或扑救现场指挥部统一指挥。支援扑救兵力及装备以公路运输为主，由交通和交警部门负责开通应急救援“绿色通道”，确保快速安全到达。

4.6 应急通讯

在充分利用省、XX市、各县（市），区森林防火通讯网的

基础上，XX市及森林火灾发生地电信部门要切实做好具体业务工作，确保火场信息畅通。

4.7 扑火安全

火场指挥员务必要认真分析火灾发生地的地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，采取避险措施，确保扑火人员安全。

4.8 居民区及群众安全防护

当居民地和群众生命财产安全受到森林火灾威胁时，现场指挥部应果断地在居民区周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实到责任人，明确撤离路线，采取有效的阻火、隔火、断火措施，控制火势蔓延，并有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。