董事长的权力与法律地位

董事长的权力与法律地位

付智慧CFA0801 200841081

摘要:

公司法定代表人制度是公司一项重要制度。新公司法中对于法定代表人制度的修改，扩大了公司的自治空间，削弱了董事长的权力，增加了经理可作为法定代表人的规定，但仍存在较大的不足。通过对我国公司代表制度及各国公司代表模式的分析，我国应当采取代表董事制度并完善代表人权力、义务、责任等制度的规定。

一、我国公司代表人权力、义务、责任的规定

旧公司法中赋予了公司法定代表人相当大的职权，董事长成为公司管理权的核心承担者。在公司治理机关的设置和职权划分上，采取了金字塔的结构：塔基是股东会，由公司的全体股东组成，并作为公司的权力机构决定着公司的所有重大事项。塔身是董事会和监事会，分别承担着事务的决策权和监督权，董事会是公司的核心和灵魂。塔尖是被称为公司法定代表人的董事长，能够不经授权直接代表公司。导致了董事长权力的扩大化。新公司法对董事长的职权方面的修订主要表现在：取消了公司董事长在董事会闭会期间行使部分职权的规定，限制了董事长在公司中的权力。原来的规定似乎将董事会当作公司的非常设的会议机构，而董事长是长设机构，而且把董事长置于高于其他董事的地位，形成董事会内部高低不同的等级差别；董事长作为股东会会议和董事会会议的召集人，不再具有不可替代的作用，有效应对董事长专制的情形；董事长不必然为公司的代表人，公司可以选择总经理为代表人，对于缓解公司经营活动的僵化具有积极的作用。在我国目前的情况下，公司董事长作为公司法定代表人的情形仍将普遍存在，因此，在我国仍采法定代表人制度的前提下，对董事长职权的限制也具有十分突出的作用。

二、公司代表制度及公司的组织架构

新公司法顺应公司治理的发展趋势，协调了公司权力的配置，完善了相应的权力、义务和责任的机制。它不仅摒弃了以人治企的做法，而且更多的考虑了我国市场经济中的众多经济主体的不同情况以及经济主体的平等地位。但是此次公司代表制度的修改也存在较大的问题。

新公司法采取的是法定代表制度的改良模式，即由公司章程确定公司董事长、执行董事、

经理中一人担任公司的法定代表人。增加了经理可以作为公司的代表的规定，但缺乏董事可以作为公司代表的规定。而新增经理可以作为公司的代表人，从公司的实际设置上看也就是指总经理。尽管经理作为公司的代表人具有立法先例，如德国的立法中允许公司章程规定，董事会的各个成员有权单独或与一名经理人一起代表公司。但是该种代表制度仍存在以下不足：首先，从经理和董事产生的角度分析，董事是经选举产生的，而经理是合同聘任的，经理不过是执行董事会决策的人员，而董事才是公司的执行机关和代表机关的组成成员。董事的地位要高于经理的地位。其次，从稳定性上看，董事相对于经理而言更具有稳定性，经理的流动性相对于董事而言也比较大，因此董事作为公司代表人选更具有合理性。再次，允许董事长作为公司的代表人，而排除董事可以作为代表人的可能性，容易造成董事会内形成董事长高于董事的地位的局面。同时，新公司法中也未对董事长兼任总经理做出禁止性规定，实践中董事长兼任总经理的也较多见，易造成权力集中于董事长手中。因此规定董事具有平等代表公司的权力，有利于董事会内部的权力平衡。我国公司法应该赋予公司更大的自治空间，增加全体董事都可以代表公司的规定。同时规定公司的章程可以规定董事或者经理可以单独代表、共同代表的规定，废除法定代表人制度的规定。这种规定对于激发公司的活力，平衡内部的权力设置具有积极的作用。

代表制度的模式选择，即选择代表制度类型，由谁担当代表人的问题。对此，学者存在较大分歧。多数学者认为应当废除原公司法定单一的代表制度，具体又分为董事会代表制和代表董事制，少数学者主张对原法定代表人制度进行改良的模式（我们仍称为“法定代表人制”）。第一种模式，董事会代表制。建立在严格的公司理论基础上的，认为公司的董事会是公司的代表机构和执行机构，所以当然地由公司的董事会代表公司，同时为了交易灵活性的需要，规定公司可以通过章程规定授权董事或者董事和经理作为公司的代表人。第二种模式，代表董事制。规定各董事（包括董事长）都有单独代表公司的权力，同时允许公司通过章程确定可以代表公司的董事或规定数名董事共同代表公司。代表董事模式较为适合我国。从制度的传承上看，采取董事均可单独代表公司的形式是比较恰当的，此种模式有利于董事会内部的分权和制衡，这对于缓解我国目前公司内部权力过于集中的现状也具有重要意义。代表董事制相对比较灵活，适应商事活动效率的要求。有学者担心代表董事模式不利于交易的安全，认为交易的第三方需要事先查阅公司的章程规定，加大了交易成本且容易出现越权代表。实际上即使在存在越权的情况下，交易的第三方可以通过适用表见代表制度得到保护，需要做的是进一步加强公司内部对代表人的责任的追究制度建设。第三种模式，法定代表人制。认为我国的法定代表人制度是交易的安全和便捷上的需要，主张对法定代表人制度进行改

良，仍保持单独一人的代表，进行相关的制度的设置。笔者认为一人代表的确有其不可避免的缺陷，如不能满足公司较大规模的经营需要，权力过于集中不利于分权等。我国一股独大的问题短期内也不能得到有效解决，公司代表人权力过大并没有完全的解决。

三、新公司法对公司治理结构的完善

我国原公司法的股东大会职权空置、董事会功能异化、监事会形同虚设，造成公司治理结构失效。新公司法强化和明晰了股东(大)会、董事会和监事会各自职能权限，完善了公司治理结构。

原公司法董事长权力过大，造成在一定程度上由董事长把持董事会形成“内部人控制”的局面，伊利“高管事件”就是证明。新公司法关于董事会的规定大大削弱了董事长的权力，增加了其他董事的权力，同时在法律层面上引入上市公司独立董事制度，使董事会的结构更合理，职能更强化。

首先，减弱董事长权力。原公司法中董事长权力过大，具体表现在：一是董事长为公司法定代表，其他董事与经理不能代表公司从事相关活动，限制了公司活力。二是董事长因特殊原因不能召集和主持董事会时，由董事长指定副董事长或者其他董事召集和主持。董事长“指定”常带有个人情感或意志，可能造成决策的“从众”现象。三是董事长拥有“主持股东大会和召集、主持董事会会议；检查董事会决议的实施情况；签署公司股票、公司债券”的权力和“在董事会闭会期间，行使董事会的部分职权”。新公司法对上述各项分别作了修改，减弱了董事长的权力。一是新公司法第十三条规定“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记”。公司法定代表人资格分散化将减弱董事长的控制力，增强公司活力。二是按照新公司法第一百一十条规定董事长不再享有“指定主持董事会人选”的权力，决策的“从众”现象可能消失。三是新公司法取消了董事长“签署公司股票、公司债券”权．同时取消了董事长在董事会闭会期间享有的部分董事会职权。新公司法中关于董事长权力减弱和董事会职能增强的规定有利于降低内部人控制的程度．有利于完善公司治理结构。

其次，新增董事表决制度。原公司法没有规定董事会的决议制度，新公司法在第四十九条和第一百一十二条都规定“董事会决议的表决，实行一人一票”。这表明董事会的决议可能由原来的董事长个人央策转变为现在的董事会集体决策。由于集体决策通常具有比个人决策质晕高的特点，因而董事表决制度使得董事会的决策职能强化。同时，董事会决议的表决制度使得董事会其他成员权力增加，决策积极性提高，从而使董事会职能强化。

再次，新增上市公司独立董事制度。原公司法没有关于独立董事的规定．中国证监会发布的《关于存上市公司建立独立董事制度的指导意见》中规定，独立董事的比例在2003年6月30日之前应达到1／3。新公司法在第一百二十三条明确规定“上市公司设立独立董事制度”。此项规定在法律层面上为上市公司引入了独立董事制度，对于提高独立董事地位，加强独立董事监督作用、优化董事会结构具有重要意义。

四、新公司法在公司治理结构方面的不足

国有股“一股独大”可能造成公司治理结构失效。

我国许多公司尤其是许多股份有限公司是由原国有企业经过股份制改造而成。国有股份公司一个突出的特征就是在股权比例上国有股占绝对或相对优势，即“一股独大”。国有股一股独大造成“所有者缺位”。在所有者缺位下，公司治理的股东会职权得不到有效实施。虽然新公司法在第六十七条规定国有资产监督管理部门可以行使国有独资公司的股东会职权，但是国有资产管理部门是政府机关，与作为普通民事行为的法人或自然人股东有本质区别，前者仍然缺乏人格化代表，监管动力仍然不足。另外。此规定只是针对国有独资公司的，对于非独资的国有股份公司，在所有者缺位下该怎样行使股东会职权不得而知。

国有股份公司在股东会职权得不到保障的前提下．公司治理结构可能失效。这是因为在国有股一股独大下，董事会成员的任命带有行政色彩，董事会享有部分股东会职能，权力过大。新公司法第六十八条规定国有独资公司董事会成员由国有资产监督管理机构委派，并规定有职工代表，但由于投有确定职工代表的具体比例，仍有可能使董事会决策有利于政府的某些部门而不利于公司的长远利益。再加上监事会成员的行政任命，就有可能导致实际上的政企不分，使得公司治理结构失效。

五、“国美事件”案例分析

（一）、委托代理理论与公司治理结构

一般而言，股东大会选举产生董事会，董事会聘任经理人，委托代理链中的董事会处于公司治理的核心地位，而良好的激励与约束机制可以促使经理层积极地通过自身利益的实现来最大化利益相关者的利益，防止经理层有意侵害各方利益相关者的利益，恰当的任免机制和执行保障机制可以尽可能地让有能力的经理层做出有利于公司长远发展的科学决策。同时，科学有效的监督机制是实现公司治理目标的重要保证。然而实际中，第一大股东往往更乐于建立一个完全听命于自己的董事会，因此无意于改善董事会构成、独立董事制度、董事

会结构、董事会运行状况及董事激励，类似于其对董事会的态度，为了加强对公司经营管理的操控，第一大股东可能并不希望通过完善经理层任免制度、执行保障和激励约束去造就一个对其而言太过强势的经理层。并且，当前多数上市公司的监事会治理机制薄弱，第一大股东和在其操纵之下的上市公司很大程度上可能只是被动地满足相关法律法规的要求，敷衍了事。而大股东的自利和压制行为，也很有可能引起董事会及经理人的不满，出于利益最大化的动机，他们完全有可能做出不利于股东和公司的自利行为，加之有效监督的缺乏，难以保持大股东、董事和经理人关系的稳固和持久，从而对于上市公司造成不良影响。从以上分析看出，公司治理结构如果只包含股东大会、董事会及经理人，他们容易出于自利的动机，做出符合自己利益最大化而损害其他利益相关者甚至是公司整体利益的行为，因此相应的监管机制的建立显得十分必要。

（二）、“国美事件”暴露的问题及建议

我们看到，作为国美的大股东，黄阳裕过多地谋求个人利益最大化，而忽视了公司整体及其他利益相关者的利益，这既是道德责任感的缺失，更是监管机制缺失造成的结果。陈晓不仅是经理人，也是持有一定股份的股东，这无疑会模糊他的身份和行为动机。由于中国公司治理结构照搬美国模式，模糊了决策权与执行权之间的分野，在董事会之中既有代表股东的董事，也有代表职业经理人的董事，他们相互提防对方侵害自身利益，于是发生了国美事件。究其原因，中国上市公司的治理结构存在明显缺陷，由于没有监事会这样明确代表股东的机构监督经理人甚至是大股东的行为，使得他们谋求私利的行为得以进行，也导致大股东和经理人之间的矛盾不可避免。因此无论事件的表象如何表现出来，我们应该看到国美事件反映出来的一些本质问题。在上市公司治理中，寄希望于个人的道德约束来经营企业，是种危险的做法，我们可以借鉴德国企业公司的治理结构，自上而下设立股东大会、监事会、董事会，监事会主要代表股东的利益，负责审核企业的发展方向、做出的重大决策，并对董事会进行监督，董事失职时监事会有权罢免董事、撤换董事长。通过监管机制的建立，来控制上市公司的经营管理风险。

领导者与其个人权力的魅力

领导者与其个人权力的魅力 生物岳增海 罗宾斯的管理学将领导者权力体系的来源归纳为职位权力和个人权力两方面。职位权力常由上级赋予，而个人权力源自于领导者自身的某些特殊条件，对人的影响是发自内心的、长远的。在现实中，领导者的影响力更多来自个人权力因素。领导者是否具有让被领导者信任，拥护、配合和服从的影响力，要依赖个人权力魅力的提升。 《财富、文化、社会关系与声望的聚合体》一文中借用了法国社会学家布迪厄的“资本”理论，分析了20世纪前期华北村庄领袖的生成与维持要素，指出村庄领袖是多种乡土资源的聚合体，任何一种单一形式的资本均无法确定其领袖的社区地位。拥有多种形式的资本是村庄领袖与其他阶层相区隔的标识界线。 在文章中经济资本、文化资本、社会资本以及象征资本的多种乡土资源均属于该领袖阶层的个人权力而非职位权力。而其中社会资本、象征资本的拥有量占有绝对优势。除去经济资本这一层面来讲，其他的各种乡土资源对当代行政领导者也有很深的借鉴意义。我们可以将这些资源分别划分出其基本要素：文化资本可归纳为知识和内在性情。精通业务、知识广博往往使人产生信赖感。旧时候，物质形态的文化资本作为稀缺性的社会资源，使他们成为乡村主角。当今领导者如果有丰富的知识，有合理的知识结构，则能相应提升个人的影响力。否则，会影响职务权力的发挥。领导者应该注意深入了解周围事物的历史和现状，熟悉多种多样的社会生活实际，积累自己的直接经验。 其次高昂的情绪、优雅的举止、幽默的谈吐也可以成为领导者区别一般人的外在标识。领导者以文会友、开展各种友谊比赛的有意义活动亦可以成为别人愉快的话题，这也是身体化的资本文化。这些内在情趣也可领一方风秀。 社会资本指作为一种典型意义的封闭资源的集合体，是村庄成员在彼此交往中形成的人际关系网。引用到现代，可理解为关系网和交际能力。 一个行政领导如依靠亲戚、同学关系拥有有广大官场或社会交际网，在其部门工作时所遇到的一些困难可以借助其人脉关系去解决，像上级部门的财政和人事支持，或是一些重大信息可以迅速从他处得来，以此可以提高做事效率和效果，还可提升其威信。旧时乡村领袖用此资源成为村民接触外界，以获取外来资源的

行政领导学第1次

第1次作业 一、单项选择题（本大题共20分，共 10 小题，每小题 2 分） 1. 通过运用各种灵活巧妙的方法，领导者将下属划归若干个既相互联结、又相互制约的单位，从而实施更有效的影响、治理和控制是（）的艺术。 A. 相互制约 B. 各个击破 C. 规划整合 D. 分而治之 2. 拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是（）。 A. 决策权 B. 一种关系 C. 一种支配力量 D. 一种能力 3. 黑堡宣言是指美国维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所在地黑堡发表的（） A. 《经理工作的性质》 B. 《公共行政与政策》 C. 《公共行政与治理过程：转变美国的政治对话》 D. 《公共行政学简明教程》 4. 影响行政领导环境的关键是（） A. 行政领导行为是否公平公正 B. 行政领导行为是否科学 C. 行政领导行为是否以人为本 D. 行政领导行为是否有利于经济与社会的发展 5. 以一个系统或单位的决策方式为标准，可以将领导体制分为（）。 A. 首长负责制和合议制 B. 集权制与分权制 C. 完整制与分离制 D. 层级制与职能制 6. 认为领导权力的来源于信任的权威、合法的权威、认同的权威和制裁的权威的代表人物是（） A. 西蒙 B. 弗伦奇 C. 伯恩斯 D. 科特 7. 对领导者素质、决策、用人和指挥方式方法是否有效而进行的研究，最好采用的行政领导学研究方法是（） A. 实证研究方法 B. 案例研究方法 C. 历史研究方法 D. 比较研究方法 8. 我国全面实施了行政问责制的时间起始于（）。 A. 2000年上半年 B. 2003年下半年 C. 2007年上半年 D. 2008年下半年 9. 领导体制中的领导层次与跨度问题产生于（）。 A. 领导者的委托 B. 行政领导机关的组成要素不同 C. 行政领导权限和责任的划分 D. 行政领导管理制度要求 10. （）是进行决策的根据，是科学决策的基本条件。 A. 新闻 B. 事实 C. 信息 D. 实践 二、多项选择题（本大题共15分，共 5 小题，每小题 3 分） 1. 领导权科学分配要坚持的基本原则包括（）。 A. 权责一致原则 B. 权责划分明确原则 C. 权责划分民主原则 D. 权责划分科学原则 2. 机构改革，主要是政府领导机构改革。政府领导机构改革是（）。 A. 深化改革的关键 B. 国家领导制度改革的主要内容 C. 关系到国家政治、经济、社会等各方面发展 D. 关系党的生死存亡 3. 行政领导者必须适应的行政领导环境包括（）。 A. 社会的传统价值、风俗和习惯 B. 政治环境 C. 国际环境 D. 资源环境、经济环境和技术环境 4. 行政领导者的职权责任的特点有（）。 A. 义务性 B. 任务性 C. 服务性 D. 强制性 5. 在我国，追究行政领导者政治责任的方式主要有（）。 A. 监督 B. 质询 C. 罢免 D. 判刑 三、判断题（本大题共10分，共 10 小题，每小题 1 分） 1. 所有政治主体都可以成为政治责任的主体。但在传统官僚政治下，封建官僚机构通常无政治责任。

论领导者的非权力性影响力

论领导者的非权力性影响力 作者：张建安 现代行为科学研究表明，一个领导者能否实现其领导的有效性和权威性，关键在于他的影响力。影响力的内容及构成是权力、品德、知识和才能。影响力又可分为权力性影响力和非权力性影响力。所谓权力性影响力，是一种依照法定程序授予担任一定领导职务的领导者以支配领导活动的权力。它使用的范围包括人、财、物、事各个方面，主要内容有指挥控制权、强制权、奖惩权等。这种法定权力具有强制性质，它建立在被领导者必须服从的基础上。而非权力性影响力是由领导者的个人影响力形成的，这种影响力来自领导者的个人品德、修养、知识、才能、情感素质和资历等因素，造成一种使人信服的力量和威望。这种权力建立在被领导者自愿接受的基础上，是领导者在解决问题时不凭借组织法定权就能改变他人行为的力量。在现实生活中我们常看到两种类型的领导者：一种权力、影响和信任统一类型的领导，这类领导不仅凭权力而主要是凭自己的德才的感召力和感染力赢得了群众的信任，建立了自己的影响，当他不再担任领导职务时，仍然保持了这种影响和信任。另一种是权力、影响和信任分离类型的领导，这类领导仅凭职位权力维持着自己微弱的影响，并没有赢得群众的真正信任。一旦他离开领导的职位，影响很快消失。上述事例可以说明领导者要树立真正的权威，关键在于除正确、恰当地运用职位权力这一强制性的影响力之外，更重要地是在非权力性影响力上下功夫。 一、以崇高的品德和高尚的情操感召人 德是人的灵魂，也是做人之本、为政之本。品德的力量是一种看不见、摸不着的力量，但却能形成强大的心灵感召力和震憾力。德好、形象好，就能产生吸引力、凝聚力。一个优秀的领导者具有崇高的人格、坚定的理想和信念、远大的宏伟目标、高尚的情操，才会有所作为；具有坚韧不拔、积极进取的精神，才能自觉抵制享乐主义、拜金主义、极端个人主义的侵蚀，经受住金钱、美色、权力的考验，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，就会在人民群众中树立起无形之权威，鼓舞人民群众奋勇前进。因此，作为新时期的领导干部，首先应具备较高的政治品德，要讲政治、讲学习、讲正气；要有坚定的政治信念、敏锐的政治鉴别能力、鲜明的阶级立场、高度的政治觉悟和思想觉悟；要有强烈的事业心和高度的责任感；还要有公正廉洁、勤政为民的高尚品格，使自己成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人，而决不能负民之望、误民之事、以权谋私、仗权害民。这样就能成为群众真正依赖和尊敬的领导。 二、以出众的才华和广博的知识征服人 才是构成领导者影响力的基础。有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业。只有德才兼备才能开创事业，二者必须同时兼备，缺一不可。我们所处的社会是信息“爆炸”的时代，是知识经济的时代，知识生产力的作用日趋重要。在这个新的历史时期，现代领导者必须具有丰厚渊博的文化知识、合理的知识结构以及获取新知识的能力。知识就是力量，丰富的知识是良好思维的基础，是卓越能力的前提。创业中，领导者的知识面愈广，他的思路就越宽，决策就会越接近客观实际，在实践过程中的可行性和操作性也就会越强。但领导者仅有知识是不够的，因为知识不等于能力，能力素质是领导者素质的核心，是知识智慧在工作中的综合体现。领导者的能力直接关系到领导活动的成败。一个合格的领导者，必须具备卓越的领导才能。综合包括：现实分析能力、预测决断能力、组织指挥能力、交际协调能力、应变创新能力等。领导者如能做到智多识广、才华超群，群众自然会被他的知识和才华所折服，从而敬佩他，领导的感染力、号召力就会在不知不觉中增强。 三、以优良的领导作风和务实的工作态度影响人 领导作风是领导者品德、才学、知识素养和经验等在领导活动中的外在表现，是领导非权力

2020 国家开发大学 电大公共行政学 第六章行政领导 答案

国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。

版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力

行政领导权力的来源主要有哪几种

行政领导权力的来源主要有哪几种 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1、法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力； 2、强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量； 3、奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4、专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5、照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。 形式 ①强制权力。可拒绝或剥夺他人期望的某些需求，或迫使他人做与自己本意相矛盾的事情。 ②奖赏权力。能够给予他人期望的某些需求，使之感到愉快。 ③合法权力。由组织正式授予的职务和地位带来的权力。它依靠其他人内在的观念起作用，需要其他人承认这种权力的合法性而接受它。 ④参照权力。由其他渴望认同和追随品德高尚或智谋超群的人而给后者带来的权力。这种认同和追随可能是盲目的，因为后者可能并非真正品德高尚或智谋超群。

⑤专家权力。由于具有某种专门的知识和技能可以帮助他人而形成的权力。 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1，法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力；2，强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量；3，奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4，专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5，参照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。

领导与管理者的区别

以下我们从几个方面去分析二者之间的异同： 一、概念： 领导者：领导者是一种社会角色，特指领导活动的行为主体，即能实现领导过程的人。 管理者：“管理者是指在组织中从事管理活动、担负管理职能的人，即负担对他人的工作进行计划、组织、领导和控制等工作，以期实现组织目标的人”。 “管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。” 二、联系： 领导者和管理者都是在组织中拥有权力的个体，在组织中处在举足轻重的位置，他们工作的最终目标都是为了组织发展，他们的工作对组织的发展产生重大影响，二者之间没有根本的利益冲突，只有二者无间合作才能使组织更好的发展，“理想情况下，管理者应该同时就是领导者”。 三、区别： 对于领导和管理的区别，约翰.科特是这样说的：“领导是用来做什么的？是用来构建一个远景和策略的，是用来协调、拟定策略和协调相关人士的，他要排除障碍，要提升员工的能力，以实现远景。什么是管理？管理不仅仅是上面的这些东西，管理是运用计划、预算、组织、人事、控制以及问题来解决、维持既有的体系。” 领导者和管理者有着如下区别： 1、在工作范围方面：首先从领导者方面来说，领导者提供的是方向性的东西，需要从宏观上把握组织的发展方向，为组织制定长期规划，而且要时刻思考如何打破固有秩序，不断创新，通过进行创新型活动来进行组织变革。领导者要解决的是本组织发展中的根本性问题，同时还要对组织的未来进行一定程度的预见，总的来说，其工作要具有概括性、创新性、前瞻性。其次从管理者方面来说，管理者要做的是具体化的东西，需要在已有规划指导下做好细部工作，为组织日常工作做出贡献，管理者要研究的不是变革，而是如何维持目前良好状态并使之稳定保持，因此有时管理者会进行一些重复性的工作，管理者对待问题不需要过分追本溯源，他们要做的是将已出现的问题很好的解决，总体来说，其工作具有具体性、重复性、现实性。 2、在自身素质方面，不同的工作也对他们提出了不同的素质要求。 (1) 就像许多文章中提到的那样，领导者在活动中主要运用的是个人魅力，好的领导者用个人魅力影响其下属，使他们愿意去听从领导者，愿意遵照领导者说的去做，而管理者似乎更倾向于运用组织上赋予的权力去做事，管理者用权力树立威严，让下级“惧怕”，不得不听从

领导干部如何增强非权力性影响力

领导干部如何增强非权力性影响力 在领导干部身上存在着两种影响力：一种是权力影响力，另一种是非权力影响力。权力影响力是由社会赋予个人的职务、地位、权利等构成的影响力。而非权力影响力是由领导者的品德、才识、情感、作风等非权力性因素所形成的影响力，也就是领导的个人人格魅力、人格影响力。它的核心是“威”。有“权”未必有“威”。非权力影响力能够辅助权力更有效地发挥作用。作为一名领导干部，不断增强自身非权力影响力，对于促进领导工作的开展十分重要。领导干部要增强非权力影响力，必须提高德的品位，以良好的品格修养感召人；必须增长知识才能，以很强的能力素质影响人；必须密切联系群众，以浓厚的亲和力感染人；必须塑造人格魅力，以高尚的人格感化群众，必须着力真抓实干，以扎实的工作作风感动群众。唯有如此，才能达到理想效果，将自己打造成一名拥有无穷魅力和影响力的领导者。 非权力性影响力是指在领导职权（权力性影响力）以外，由领导者的品德、才识、情感、作风等非权力性因素所形成的影响力，也就是领导的威信和威望。崇高的威信和威望哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，只有尽心竭力为民服务，才能逐步树立起来。 （一）加强党性修养，提高德的品位。领导者个人的品质是一种无言的号召，无声的命令，个人品质好，其影响力就会自然产生。首先，要树立“以民为本”的权力观。时刻铭记：在权力的所有观上，来自于人民、属于人民；在权力的目的观上，执政为民、服务人民；在权力的获得观上，服从人民的选择、组织的安排。正确对待职务上的升迁去留，当头不当霸、得意不意形。其次，要廉法自律作表率。一要“慎独”。拒腐防变贵在“慎”；尊礼面前慎微，不以恶小而为之；盛情面前慎软，不被盛情所难却；喜好面前慎馋，不让爱好被人当作鱼饵钓；隐贿面前慎独，不畏人知畏己知。二要警惕精神贿赂。精神贿赂已成为温柔的陷阱，要随时提防：高雅艺术，撞上你的腰；著书立说，不用你操劳；新闻捧场，抬你上九霄；娱乐消费，全投你的好；投怀送抱，迷你乐消遥。 （二）努力学习实践，增长知识才能。科学研究表明，在现代社会，一个领导者拥有的知识中，只有20%靠正规的学校教育获得，其余80%是靠工作实践和在职学习获得。这样可供选择的生存策略无疑首先是学习。一要重视学习。建设学习型社会、学习型政府、学习型政党、学习型单位，要求领导者必须首先成为学习型领导，把学习当成一种工作责任、一种精神追求、一种生活方式。二要善于学习。学习观念应更新，从单一的学校学习走向终身学习；学习方式应变革，从“学会”转向“会学”；学习手段应创新，学会利用现代信息和传播技术进行学习，把上网用网作为继读书、看报、听广播、看电视之后的第五个习惯。切实解决好“有地位没品位，有‘包装’没武装，有文凭没水平，有学历没能力，有思维没思想”的问题。三要提高领导能力。能力是知识和智慧的一种综合体现。领导干部应具备筹划和决断能力、组织指挥能力、人际交往能力、灵活应变能力、改革创新能力。做到讲话不念稿子，报告不靠秘书，交流不打官腔，遇事能拿点子，救急不出乱子，处惊不变路子。

公共行政学行政领导自测

题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。 题目10 下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。 题目12 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力） 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。 题目14 较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。 题目15 在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 题目16 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。 题目17 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性, 时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质）。

行政领导学期末复习(第二章：领导权力与制约)

第二章：领导权力与制约 一、单项选择题（每题2分，共8分） 1．下列关于权力起源的学说，除了（）外，其他主张都有一定程度上的合理性。选择一项： A. 暴力说 B. 神权说 C. 智慧说 D. 契约论 正确答案是：神权说 2．在（）时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 选择一项： A. 原始社会 B. 转型社会 C. 现代社会 D. 传统社会 正确答案是：传统社会 3．（）的领导权力是一种法理型的权力。 选择一项： A. 原始社会 B. 转型社会 C. 现代社会 D. 传统社会 正确答案是：现代社会 4．领导权力的发展变化是与（）紧密相连的。 选择一项： A. 人性 B. 社会发展阶段 C. 阶级 D. 经济 正确答案是：社会发展阶段 二、多项选择题（每题2分，共8分） 1．领导权力的主要内容包括（）。

选择一项或多项： A. 领导权力的主体 B. 领导权力的客体 C. 领导权力的目标 D. 领导权力的作用方式 E. 领导权力的性质 正确答案是：领导权力的主体, 领导权力的客体, 领导权力的目标, 领导权力的作用方式 2．领导权力在本质上是（）。 选择一项或多项： A. 社会关系 B. 人际关系 C. 阶级关系 D. 利益关系 E. 服从关系 正确答案是：社会关系, 阶级关系, 利益关系 3．根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为（）。 选择一项或多项： A. 正式授权 B. 口头授权 C. 非正式授权 D. 书面授权 E. 弹性授权 正确答案是：口头授权, 书面授权 4．下列属于权力载体的承担者的是（）。 选择一项或多项： A. 政党 B. 知识 C. 血缘 D. 年龄 E. 地位 正确答案是：政党, 知识, 血缘, 年龄, 地位 三、名词解释（每题4分，共32分） 1．领导权力

谈谈领导者的非权力影响力

谈谈领导者的非权力影响力 领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，是一种特殊的职业形态。领导的引导和影响无论对组织或个人而言，都是至关重要的。在正确的决策和必要的组织保证下，领导在管理活动中就始终处于主导地位、起着关键性的作用。 一、领导及领导影响力 什么是领导呢?马克思主义认为:领导是群众意志和利益的集中体现;是率领和引导群众前进的动力;是一种建立在民主基础上的权威;是路线、方针和政策的制定者和执行者;是人民的公仆和勤务员。就其本质，所谓领导，是指通过一定权威引导和影响他人或组织，去实现其预期目标的运动过程。这个定义表明:权力、影响力和指挥是构成完整的领导的基本因素，领导者必须拥有影响追随者的能力或力量。这些能力或力量包括由组织赋予领导对下属的影响，领导者的职位和权力，也包括领导者个人所具有的影响。领导者必须有部分追随者，领导的目的是通过影响部下达到组织的目的，就是说领导要顺利实现组织目标，依赖于领导者的影响力。 领导者的影响力是领导者在实施领导过程中，对被领导者的心理与行为产生影响的能力。影响力人皆 有之，但一般人与领导人的影响力强度有着本质的差别，前者无足轻重，但后者却起着决定性的作用。领导者的影响力是由权力性影响力与非权力性影响力组成的。 二、领导的权力影响力和非权力影响力 (一)领导者的权力影响力。领导者的权力影响力属于强制性影响力的一种，其特点是:对别人的影响力带有强迫性，不可抗拒性，并以外部压力的形式起作用。在权力性影响力的作用下，被影响者的心理与行为主要表现为被动、服从。因而，

这种领导影响力对人的心理和行为的激励作用是有限的。构成权力性影响力的主要成分为:传统因素、职位因素、资历因素。 1(传统因素。几千年来的社会生活，使人们对领导者形成了一种传统观念:领导者不同于普通人，比普通人强。这种观念逐步形成为某种形式的社会规范。于是，传统因素使人们产生了对领导者的服从感，这种由传统观念产生的影响力，普遍地存在于每个领导者担任领导职务之前。 2(职位因素。领导者在组织中的职务与地位会使被领导者产生一定的敬畏感，领导者的职位越高、权力越大，别人对他的敬畏感也越甚，他的影响力也会愈强。 3.资历因素。领导者的资格与经历也是产生影响力的因素。资历是一种历史产物，它反映了—个人的生活阅历与经验，资历因素会使被领导者产生一种敬重感。资历因素在一定条件下会影响领导的有效性。 (二)领导者的非权力影响力。非权力性影响力更多地属于自然性影响力，产生的基础要比权力性影响力广泛得多，这种影响力表面上并没有合法权力那种明显的约束力。但实际上它不仅确定具有影响力的性质，而且常常能发挥权力性影响力所不能发挥的约束作用。 非权力性影响力。没有正式的规范，也没有上级授予的形式，接受权力者不会在规定的制度上受到执权者的惩罚或奖赏。权力性影响力强调命令与服从，而非权力性影响力则强调顺从、信任与依赖。在现代管理科学中，非权力影响力是一个非常重要的内容。对于领导者来说，其作用不亚于权力的作用，有时甚至会超越权力本身。 非权力影响力同权力影响力相比，具有鲜明的特点: 第一、非权力影响力是一种自然性影响力。非权力影响力靠的是发自下级内心的情感，以及由此激发的自愿拥戴或对抗的行为方式。因此非权力影响力对被领导者的心理和行为的影响非常深刻，对被领导者的

领导管理技能-领导与管理之差异及非权力影响力的培养 精品

领导与管理之差异及非权力影响力的培养 内蒙古农业大学席锁柱① 内容提要：领导与管理是两种互不相同而又互为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。领导是在领导者和追随者之间的有影响力的一种关系。领导意味着影响力，它产生于人群中，人们期望会发生重要的变化，并且这种变化反映了领导者和追随者的共同目标。管理是指负担对他人的工作进行计划、组织和控制，以期实现组织目标的活动。管理者注重权力影响力，而领导者注重非权力影响力。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身非权力影响力和魅力来影响他人的活动。 关键词：领导管理差异非权力影响力 领导与管理是两种互不相同而又互为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在日趋复杂、变化无常的社会环境中，两者都是取得成功的必备条件。 一、基本概念的理解 关于领导者与管理者的争论由来已久，一直以来在工作中二者常常被混淆。从远古时代开始，领导就一直是历史学家和哲学家们感 ①席锁柱：男，蒙古族，教授，硕士生导师，学科主任，中国领导科学研究会理事

兴趣的话题，但是直到20世纪，关于领导的科学研究才真正开始。迄今为止，学者已经给“领导”这个术语提出了三百五十多个定义，其中一位权威人士将领导定义为“地球上最容易观察到的但最不容易理解的现象”。给领导下个定义是一个复杂难解的问题，这很大程度上是因为其本质就是复杂的。美国著名学者理查德.达夫特认为“领导是在领导者和追随者之间的有影响力的一种关系”②。领导意味着影响力，它产生于人群中，人们期望会发生重要的变化，并且这种变化反映了领导者和追随者的共同目标。影响力是指人们之间的这种关系不是消极被动的，这个定义还隐含着这种影响力是多方面的意思。领导就是促使人们成了一个共同的理想走到一起来的影响力，因此，领导就意味着人们之间为了更好的未来而改变的影响力。领导是与管理所包含的书面工作和制定计划不一样的活动。管理是指在组织中从事管理活动、担负管理职能，即负担对他人的工作进行计划、组织和控制，以期实现组织目标的活动。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。理想情况下，管理者应该同时就是领导者。 二、领导与管理的差异 领导和管理对组织绩效都十分重要。我们分别从组织绩效的几个方面分别进行比较。 ②理查德L.达夫特著杨斌译《领导学原理与实践》，机械工业出版社，2005年5月出版，3

结合上述案例谈谈如何正确理解和对待领导者的权力

结合上述案例谈谈如何正确理解和对待领导者的权力 领导权力是指领导者的职位权力，是领导者在特定的组织里因占有领导职位而形成的权力，是领导者为实现组织目标在实施领导的过程中对被领导者施行的强制性支配和控制力量。 领导权威与领导人及其意图是否得到被领导者的认同直接相关。一般地说来，被领导者的认同是权威合法化的最终基础，接受和服从是领导权威的先决条件，所以领导权威是被领导者对领导者权力运用情况的反映。领导者要提升领导权威，充分得到被领导者的拥护和支持，必须努力提高自己的自然影响力，合理地使用强制性影响力，使强制性影响力和非强制性影响力有机结合和统一，并努力扩大与增强非强制性影响力。领导权力是领导权威较高的一种境界，是被领导者对领导者心悦诚服地自觉拥护、配合与服从，对领导者所组织、指挥的活动的积极愉快地参与。结合周恩来的人格力量这一案例中，体现周恩来领导的成功之处，如何运用其领导权力，让人民更坚定地追随他，拥护他。 周恩来总理的完美道德在几十年革命生涯中如清泉流水自然流淌，让人不能不受其影响。他对他所献身的共产主义事业的忠诚与坚定，他对祖国的热爱与深情，他对人民“甘为孺子牛”的态度与胸襟，他对同志的关爱与宽容，他对自己近乎苛刻的无私与严格，他毕身不忘带头加强世界观改造的自重与自省，他忍辱负重、相忍为党大海般的心胸与气度，…… 作为一个领导者，怎样对待权力，正确对待权力，真正为人民掌好权、用好权，对于全面加强党的建设具有重要的指导意义。 1．民主原则。领导权力属于人民，来自人民。人民群众可以直接或间接地授予领导者以一定的权力，也可以因其不称职而收回这种权力。领导者在行使权力的过程中要善于自觉地倾听、了解人民群众的意愿、建议和意见。 2．为民原则。领导者是代表人民掌握和行使权力的，只能运用权力全心全意为人民谋利益，而不能用来谋取私利或达到任何个人目的。 3．合法原则。特权力的各个方面、各个环节、各种内容都用法律和制度加以明确规定，使权力的设置、运行和操作有法可依，有章可循。领导者只在法律和制度允许的范围和程度之内运用权力。 4．适时原则。就是把握住行使权力的时机。时机是社会活动过程中普遍存在的现象，能否善于抓住时机，直接影响权力实施的效果。 所以，衡量一个领导者是否能正确使用权力，首先要看他的发展思路，发展观念是否能与发展趋势相符合，这要接受历史的考验。第二，他的思想能否被群众理解，只有被群众理解，才能得到认可和支持。第三，不能做愧对于后人的罪人，有些领导者只顾当前利益，而给社会，给后人留下千古遗憾。第四，还体现在用人方面，是选用德才兼备的人，还是选用能说不能干的人，是对事业负责还是对关系负责。一定要时刻牢记，权力是人民给予的，要牢固树立为人民服务的长远意识。 周恩来的领导魅力，不仅因为他卓越的领导才干，而且是因为他的人格力量。

试论现代领导者的影响力

试论现代领导者的影响力 摘要：现代领导者是在现代社会管理活动中履行一定领导职务的个人或集体，而其领导职能的发挥则多取决于其影响力。影响力包括权力性影响力和非权力性影响力，其中非权力性影响力对人的影响深远，是非强制性的，是领导影响力大小的关键。在某种意义上，非权力性影响力在整个领导影响力构成中占有主导地位，起着决定性的作用。现代领导学强调领导的本质是影响力，尤其是非权力性影响力，它在现代的管理活动中有着十分重要的意义。文章首先介绍领导及现代领导者的含义，其次概述现代领导者的影响力，并重点从非权力性影响力的构成和意义入手，进而探讨如何培养现代领导者的影响力。 关键词：领导者领导者影响力非权力性影响力 二十一世纪随着管理的人本化和民主化的发展，现代社会对于领导权力的发挥更加文明，更加合乎人性的要求。那种认为，只要手中有了权就可以指挥一切、驾驭一切的想法是错误的。世界各国的管理实践已经证明，领导权力的真正发挥靠的是威信和影响力。党的十六大从保证党和国家长治久安的根本大计出发，突出强调，要“加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。”这个要求明确了当前广大领导者要想在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的征程中必须努力提高自身素质，切实增强自身工作的影响力。 一、领导及现代领导者的含义 （一）领导与领导者 领导是人类社会的重要活动，领导者在领导活动中起主导作用。领导在中国词义里，是从“领”和“导”的本意引申出来的，具有名词和动词的双重属性，对于“领导”一词的含义主要有以下几种看法：一是领导活动论。即领导就是在一定的社会组织或群体内，领导者为了实现预定目标，运用法定权力和自身影响力，采用一定的形式和方法，率领、引导、组织、指挥、协调、控制其下属，为完成预定的总任务而展开的一系列活动。二是领导行为论或领导关系论。有人认为，领导就是领导者通过一定方式对被领导者施加影响并共同作用于客观对象以实现某种预定目标的行为。而有人则认为，领导就是社会当中人与人之间关系的一种特殊形式，即一定的人和集体通过一定的方式

行政领导

行政领导 主要内容 第一节行政领导概述 第二节行政领导的基本职能 第三节行政领导的方式、方法和艺术 第四节行政领导者的素质及群体结构 第五节行政领导体制 第一节、行政领导概论 1．走进行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。 2．领导与管理 相包含：领导是整个管理的一种职能，管理包含领导； 领导过程也离不开管理工作，领导包含管理。 相区别：领导管理 侧重点不同：个人的影响力职权 作用不同：目标激励开拓执行组织控制 层次不同：战略性战术性 二、行政领导的涵义和主要特征 ? 行政领导的含义 ? 行政领导的特征 （一）行政领导的含义 1．行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控 制、检查、监督等行政活动。 行政领导的要素有： (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 2．行政领导的特征统一性，执行性

3．不同国家行政领导既有共性，也有各自的特点和本质的区别。我们是社会主义国家，我国的行政领导具有如下的基本特征。 1. 宏观性。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，行政领导行为，是一种操纵性行为，不是作业性行为，它从战略的高度决定这个系统的方向、任务、规划和目标等各项大政方针，并对地方、企事业和其他社会组织实行宏观管理。 2. 权威性。行政领导权力是由同级人民代表大会决定或由上级行政机关依法律程序授予的，因而行政领导具有法律权威，它所制定的各种行政法规具有普遍的约束性。 3. 效益性。行政领导追求高效性，讲求综合性的社会效益，效益好坏是检验行政领导工作实绩的根本标准。 4. 综合性。随着社会的发展和科技的进步。行政领导工作越来复杂，国家行政领导机关根据人民代表大会所确定的国民经济发展战略目标和规划，以政府名义，代表人民，依据法律、法规对国家政治、经济、社会、文化、科技、国防、外交以及生态环境等方面的公共事务进行管理。 5. 服务性。社会主义国家的行政领导者不是人民的父母官，而是人民的公务员，是人民的公仆，我们的行政领导行为都是为人民的眼前利益和长远利益服务的。服务是行政领导的本质，各级领导都要为本阶级服务，都要全心全意为人民服务，我们只有服务，没有特权，否则就要受到追究。 第二节行政领导的基本职能 ? 领导职责 在历史的长河中不知有多少学者下过定义，他们从不同的角度，不同的社会环境给予了当代领导职责不同的定义，代表着当时的社会文化和当时的市场环境需求，在今天对领导职责的定位几乎是两种概念：第一是从宏观上来定义，那就是政治、法律、工作、道德、责任；第二是从微观上来定义，总结经验、汇报成绩、接待上级、批评下级。1．行政领导的基本职能 ? 一、决策职能 ? 二、计划职能 ? 三、组织职能 ? 四、协调职能 ? 五、控制职能 ? 六、监督职能 2．决策职能

浅析领导者非权力性影响力

浅析领导者的非权力性影响力[摘要]领导者在组织管理工作中的影响力可分为权力影响力和非权力影响力，非权力影响力较之于权力影响力，其激励作用比权力影响力要广泛、深入、持久得多。提升领导者的非权力影响力，对加强领导者领导能力的提高具有重要作用。挺高领导者非权力性影响力有多方面的途径：挺高领导者的心智模式；挺高领导者的能力结构；以及注重以人文感情的投入，都对领导者非权力性影响力的提高意义重大。 [Abstract] Leaders in the organization and management of the impact of influence and power can be divided into non-power influence, non-power influence than the power of influence in its power to influence than the incentive to be broad, deep, lasting much. Enhance the leader's non-power influence in strengthening the leadership capabilities leaders play an important role. Pricey leaders of non-power influence the way in many aspects: the leader of the mental model pricey; pricey leadership ability structure; and attention to human emotion into all of the leaders of non-power influence the improvement of significant. [关键词]领导者非权力影响力 [Keywords] leader the non-power influence the influence 领导“系指管理人员个人积极的与部署共同进行工作，以指导和激励部属的行为，使其能符合既定的计划和职务；了解部署的感情以及部署在按计划行动时所面临的各种问题。”1美国管理学家孔茨、奥唐奈也将领导概括为一种影响力。人群关系和行为科学理论认为领导是一个动态行为过程，领导者通过其领导艺术对被领导者产生影响，从而引导组织成员提高行为效率，共同实现组织目标。 领导者的影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。 权力性影响力也叫强制性影响力,这种影响力并不是由于领导者的现实行为所造成, 而是外界赋予的结果。主要包含三种因素:1、社会因素。当社会或织赋予某人一定的职务,他便获得了这个职务的法定权力。这种权力使其具有强制下级的力量, 可以左右被领导者的行为、处境、前途。2、观念性因素。当某人被赋予一定职务时, 传统观念附加给领导者一种外在力量, 使人们普遍对其产生一种敬畏心理。3、历史性因素。人们一般对资历较深的领导比较敬重,领导者个人的资格和经历,也会构成强制性影响力中的一部分。 非权力影响力也叫自然影响力, 它与权力性影响力不同, 它不是外界赋予的, 而是产生于个人自身的因素, 即人们常说的“个人威信”和“个人魅力”。它是由于领导者自身具有良好的表现而受到下级由衷的敬佩, 并依靠自己的威信和以身作则来影响别人, 主要是指领导者的品质、作风、学识、能力、业绩以及行为榜样等非权力因素对被领导者造成的影响力, 其产生的基础要比权力性影响力广泛得多。这种影响力表面上并没有合法权力那种明显的约束力, 但在实际中常常发挥出权力性影响力所不能发挥的约束作用。 一、非权力性影响力的构成要素 （一）、专长权。知识就是力量。从某种意义上讲，知识就是权力，谁掌握了知识，具有了专长，就是有了影响别人的专长权。这种权利源于信息和专业特长，人们往往会听从某一领域专家的忠告，接受他们的影响。谁掌握的知识、信息越多，谁拥有的专长权就越大、专长权与职位没有直接的联系。知识因素是非权力 1W?P?纽曼和小C?E?萨默：《管理过程：概念、行为和实践》，李柱流等译，中国社会科学出版社1995年版，第563页。

组织行为学的权力问题与认识领导与管理的不同(下)

组织行为学的权力问题与认识领导与管理的不同 （下） 徐莉 中国青年政治学院教授 二、认识领导与管理的不同 （一）领导与管理的性质不同 下一部分，我要把这两者分开了。第一个，领导与管理的性质不同。领导是一种特殊的影响力，它特殊在什么地方呢？我可以不依赖法定权力，我可以运用我个人的权力，对被领导者产生的是什么样的一种效果呢？是自愿的追随，是心悦诚服形成的满意和承诺。我对领导形成承诺，你就愿意追随他，我忠心耿耿，是这样的一种特殊的影响力，不是一个强制的，控制的硬性的力量，那是法定权力的运用，是管理。权力基础是不一样的，一个更多的是个人权力的运用，一个更多的是法定权力的运用或者说我不得不依赖法定权力，否则的话，在座的各位，虽然你们在单位里边都是领导，但是到了这个特殊的集体，新的一个小组织、小群体组成了，如果你不是班长，不是书记的话，假设没有给你这样的一个法定的权力，你今天突然说：“今天大家别走，我要开一个会，谈谈咱班的班级工作。”这就是管理这个事情一定要依赖于法定权力。没有法定权力决然做不了，也就是中国人说，“不在其位怎么谋其政”，这是第一点。 （二）领导与管理的权力影响效果不同 第一点再继续深入了解，咱们要继续要了解不同类型权力运用以后的结果，权力运用的结果。这是权力运用的大致的一个过程的一个模型。最后要产生一个对下属的权力感知的一个结果状态。不同的权力，最后一种对下属运用以后潜在的反映是不同的，当然有更为复杂的模型，对简单的模型，强制的权力运用一定要慎重，最好慎重引用，因为它容易引起关系紧张，冲突，复仇，抵制，你用不好就容易这样。 强制和报酬的权力，法定的权力更多的运用交易行为。我有目标，我有任务，我替代你下次做什么，如果你做出来了给你什么好处，交易性的行为。别人也就是一个服从，谈不在精神层面，在价值观层面，我真的投入我的激情，我真的愿意追随你，我不负牺牲，我像志愿者一样产生组织公民行为，什么叫组织公民行为？超过组织里正式契约规定的行为。我自

行政管理学(本)习题与解答(第六章)

行政管理学（本）习题与解答（第六章） 2005-04-29 第六章行政领导 综合习题 一、填空题 1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、____________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、____________、文化领导者及其它方面的领导者。 3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、____________和基层领导者。 4、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和 ____________。 5、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、____________、考任制和聘任制四种。 6、考任制源于我国古代____________，现已被世界各国所采用。 7、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和____________。 8、行政领导责任分为政治责任、____________、行政责任和道德责任四种。 9、领导特质理论着重研究领导者的____________特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。 10、美国学者西拉季和____________提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。 11、在四分图理论的基础上，布莱克和____________于1964年提出了领导方格图理论。 12、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《____________》一书中提出了PM型领导模式。 13、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方