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环境和职业安全健康的管理体系

机械学院安全技术管理班

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摘要 (2)

Abstract (3)

前言 (4)

1.QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的必然趋势 (4)

2. QMS、EMS、OHSAS一体化整合成功关键因素的探讨 (5)

3. QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的基本方法 (6)

3.1 组织机构与职责的整合 (7)

3.2 文件化体系的整合 (7)

3.3 管理体系运行整合 (8)

4.寄语与展望 (9)

4.1国务院及国家认证认可监委会要牵头,领导此项工作 (10)

4.2 要以国家标准形式规范整合的管理体系 (10)

4.3 加强认证、咨询市场管理,尽快提高其机构及人员的素质 (10)

总结 (11)

参考文献 (12)

摘要

随着社会的进步,特别是中国加入WTO以后,企业竞争已不再局限于产品质量的竞争,环境和职业健康安全等因素都成为企业不得不面对的问题。质量、环境和职业健康安全Q.E&OSH管理体系一体化针对企业与社会需求。构建出同时满足质量、环境和职业健康安全管理需要的综合管理体系,其实施对节约企业资源、提高管理效率,提升企业形象起着日益明显的作用。企业经营十分重要的手段取决于经营管理的艺术,采用先进的、符合国际标准的管理体系,又成为入世后国际市场公平竞争的必要条件。现代化企业的管理效率及生产效益要达到新的目标,必然需要建立整合型管理体系。就质量、环境、职业安全健康三个管理体系的整合及一体化入手,探讨了管理体系一体化整合的必然趋势、成功关键因素和基本方法,在管理体系的一体化进程应注意的问题发表自己观点,对我国QMS、EMS、OSHMS一体化工作寄予三点希望。

关键词:质量;环境;职业安全健康;管理体系;整合;一体化

Abstract

After with the advancement of society, China adds WTO especially, enterprise competes for the problem being confined to factors such as the product quality environment of competition, and healthy safety of occupation already no longer become enterprise having to face. Mass, environment and healthy safe occupation Q.E & OSH administrative system unify specifically for enterprise and social demand. Structure builds out the synthetical administrative system that at the same time satisfied mass , environment and healthy occupation safety administration need , the person is put into effect being playing gradually obvious role to the enterprise image saving enterprise resource , improving efficiency of management , being advanced. Enterprise manage the very important means depends on the management control art, prerequisite adopt the international market fair competition advanced , according with the international standard administrative system , becoming after going into the society. Modernized enterprise efficiency of management and productivity effect need to reach the new target , require that building-up integrates type administrative system surely. Mass , environment , safe health of occupation three have managed system integrating and integration right away starting , have discussed the inevitable trend , successful key factor and fundamental method that administrative system integration integrates, problem should pay attention to in the administrative system integration course announces self viewpoint , QMS , EMS , OSHMS integration job place three-point hope on our country.

Key words:quality;environment;occupational safety health;management system;conformity;integration

前言

二十世纪七十年代以来,随着工业化的深度发展,企业界日益意识到如果组织的管理体系不完善,就难以稳定地提高质量水平从而始终提供满足顾客需求的产品。ISO9000族标准由此应运而生,并在全球广泛应用。其后,人们发现单纯关注产品质量远远不够,企业持续发展取决于其与环境、社会的和谐发展,进而对人的生存质量日益关注,ISO14000族、OHSAS18000族标准相续诞生。三大族标准分别从顾客、社会、员工的利益出发,建立了科学的企业管理规范。以期提高企业的质量水平、节约资源消耗,减少质量事故、环境影响、安全事故带来的经济损失,增强企业综合能力。但三大体系颁布与应用时间不同,许多企业分别建立的三个独立体系同时分别运行,由于各个体系成熟度不同,与其他管理体系欠协同,常常运行不便,造成资源浪费,也影响其有效性。将三大体系整合,成为了二十一世纪的管理趋势,也是寻求永续发展的企业的发展战略和管理活动的要求。

1.QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的必然趋势

随着ISO9000:2000、ISO14000:1996和OSHAS18000:1999标准的实施,国际劳工组织ILO/OSH2001的出台,我国国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》,大大地推进了现代企业管理改革步伐,使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中,从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题,使一些实践者和管理专家、学者开始探讨三个体系的整合,且整合已成为当今企业管理的必然趋势。

1.1实施管理体系一体化整合是贯彻国际标准化组织鼓励建立一体化管理体系的思想,这一思想在ISO900:2000、IS014000:1996和OHSAS18000:1999系列标准中均有体现。它们各自考虑了标准间的相容性,以便于组织将质量、环境和职业健康安全管理体系相结合。

1.2 QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础,遵照PDCA循环原则,不断

提升和持续改进的管理思想;三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致;三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求,推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

1.3 实施一体化整合有利于促进组织建立一体化的管理体系,组织通过建立一体化的管理体系可以减少建立体系时不同管理体系标准中相同要求之间的重复,避免管理系统的相互不协调甚至矛盾,使共同的要求能以一种共通的方式实施,保证管理系统的统一、有序,使管理体系发挥出1+1+1>3的效益。

1.4 实施一体化整合可以显著减少审核资源的浪费,降低审核成本,减轻组织的负担,提高组织申请认证的积极性。

1.5实施一体化整合对审核员的能力及认证机构的管理提出了新的和更高要求,这将会促进审核领域多元化发展,促进认证机构建立多元化的认证服务体系,推动认证事业进一步向纵深发展。

2. QMS、EMS、OHSAS一体化整合成功关键因素的探讨

以质量管理体系为轴心,满足需求为导向,过程管理为框架是一体化管理体系整合的有效的技术路线,通常组织都先按ISO9001标准构建质量管理体系,体系运行的成熟度较高。以其为基准结合相关体系标准要求整合其他管理体系,有利于协同构建一体化管理体系以及与卓越绩效管理模式相衔接。

2.2一体化管理体系的整合工作必须系统策划,循序渐进现代管理体系的建设与完善,其本质是新文化的导入与融合过程,尤其是对从计划经济下转型的企业文化的重塑过程,不可能是一蹴而就。由于各体系标准本身、各组织机构的差异化,以及各个管理体系运行成熟度不同,一体化的整合工作仍有必要系统策划,循序渐进,相互协同,持续改进。

2.3领导重视和积极参与是管理体系成功建立与有效实施的关键一体化管理整

合是“一把手”工程。各级领导统一认识,充分重视体系建设,坚持以人为本,依法制企,一切行动严格按体系规定执行,就可增强体系的有效性,避免出现“两

张皮”现象。

2.4组织保障和强化内审员队伍的建设是管理体系建立与运行水平持续提高的基础,必须明晰组织管理职能,以及与标准条款对应的职责分配关系;充分提高内审员的自身素质,在实际工作中赋予内审员职责相应的权限,发挥内审员的骨干带头作用。

2.5广泛宣传、加强培训、“三全”推进是管理体系成功建立与运行的有效方式,通过广泛地宣传发动和有效的培训,营造组织氛围,特别强调“以客户为中心”的企业文化导向作用,让员工知道体系建设的重要性及做好本职工作对体系的作用,增强员工参与的责任感和主动性。适时地引入现代管理知识和工具,有助于推进体系建立与运行,实现“全员参与、全过程控制、全面管理”的有效运行的理想境界。

2.6效的约束与激励机制是体系的生命线,建立并强化对管理体系运行效果测评、内审员的管理考核与激励机制,能起到促进体系持续改进、有效运行的保障作用。成熟的管理体系应具有自我发现、自我完善的运行机制,持续改进。

2.7一体化管理方针和目标必须与公司的经营发展总体目标相一致,一体化管理体系必须是遵循企业的发展战略而进行的管理活动的客观反映,否则将导致实际运作与管理体系分离的“两张皮”现象。

2.8卓越绩效管理模式体现了当代先进企业的管理标准,其标准要求也几乎涵盖了一体化管理体系标准的要求,它对组织的管理水平提出了更高的要求。卓越绩效管理模式的导入,必将进一步扩展管理范围、提升管理水平的基础,适应组织建立以市场驱动型发展战略需要。

3. QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的基本方法

三个管理体系的整合通常需要经过几个步骤,要经历从组织整合、文件整合、

管理体系运行整合等。然而即使是这样也许仅仅是两个或三个管理体系的部分整合,真正意义上的完全整合有赖于组织有关方面经验的积累,以及推行管理体系

整合的决心和效果。

3.1 组织机构与职责的整合

3.1.1组织机构和职责划分的重新设置

一体化管理体系的整合首先要从组织内部有关管理体系的组织机构入手,由于质量管理体系通常没有包含组织所有的部门,特别是与质量管理没有直接关系的生产辅助部门、后勤部门及相关现场,但是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与,即体系包括组织的全体员工和所有部门,因此,在进行三个管理体系整合时,需要重新考虑管理体系的组织机构设置。质量管理体系虽然不必含盖所有部门,但需要在整合的管理体系组织机构图中明确注明。整合的管理体系的职责需要重新划分,绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同,而相对来说质量管理的职责划分通常是比较全面的。在进行三个管理体系整合时,必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理,从管理体系整合的角度归并组织的职责描述,尤其是应考虑将三个体系的管理职能合并到一个主管部门,由高层管理人员担任管理者代表,以便于统筹管理体系运行,提高组织内部管理的有效性。

3.1.2培养多重资格的审核员

内审员是组织内部建立、整合、维护三个管理体系的主要力量,在三个管理体系未整合之前,组织的质量管理内审员与职业健康安全内审员几乎不会由同一个人兼任。但是,如果组织要实现两个或三个管理体系的整合,则内审员必须具备多重资格,能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护,并承担两个或三个管理体系的联合内部审核工作,以及接受外部认证机构的一体化审核。并配置必要的人力资源,确保体系的有效运行。

3.2 文件化体系的整合

3.2.1关于管理手册

组织将三个管理体系的手册合并,通常要以ISO9001-2000版标准为基本模式,按照PDCA循环的规律和标准各个条款的功能,插入环境和职业健康安全管理体系标准的相应要求。但是,这样做一定要避免在“三合一”管理手册的描述中缺失有关ISO14001和OHSAS18001标准的有关要求。

3.2.2关于程序文件

根据质量、环境、职业健康安全管理体系三个标准的要求,可以考虑编写一套“质量、环境、职业健康安全管理程序文件”——管理体系程序文件。也就是将三个标准中管理要求相同的条款进行整合(大约有11个条款),编写出一套“三合一”程序文件,其它不能整合的条款编制出质量程序文件、环境程序文件和职业健康程序文件。因此,应该结合本组织的实际情况,充分考虑可行性和可操作性,在组织已有的质量管理惯例的基础上,最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。

3.2.3 关于第三层次文件

对于第三层次文件即组织的“作业指导书”或“操作规程”来说,由于不受必须按照要素进行描述的约束,因此完全可以将两个或三个管理体系的现场操作文件按照岗位的需要进行合并编写,从而大大减少了文件管理的工作量,也方便了作业现场的使用。

3.3 管理体系运行整合

文件整合是作业整合的基础,由于有了文件化体系的整合,就有可能将三个管理体系的运行、维护、现场管理活动、改进等进行合并——作业整合。

3.3.1管理策划的协调一致

无论是质量目标、职业健康安全目标、环境目标和指标都需要定期更新。随着组织的活动、产品、服务的变化、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生,组织需要定期或不定期地更新或修订其过程控制方法、重要环境因素、重大风险或不可承受风险等。为了与时俱进,不断适应市场竞争的需要,组织还

需要不断地提出更高的经营目标,其中也包括与管理体系目标有关的内容,例如:原辅材料消耗定额、不合格品率、重大工伤事故发生率、重大交通事故发生率、

重大财产损失率、劳动生产率等,三个管理体系的整合应体现在管理体系策划(方针、目标、管理对象)的协调一致,以及与组织经营目标的协调一致。

3.3.2三个管理体系运行和维护同步实施

管理体系的运行和维护通常包括:培训、日常运行、监视和测量、不符合纠正和预防措施、内部审核、管理评审、文件修改、一体化监督审核等内容。作业整合就是将三个管理体系的上述各个过程同步实施,以简化组织内部管理的步骤,减少三个管理体系维护的人力、时间、资金等资源投入。

3.3.3持续改进共同提高

持续改进是三个管理体系提出的要求,也是组织内部管理和自我发展追求的目标。持续改进的含义是:通过改进和强化管理体系达到提高组织各种绩效的目的。因此,三个管理体系达到浑然一体就是持续改进的内容。组织要经过不懈的努力才可能使管理体系从合并变成兼容,从兼容变成融合,从一时的融合达到长久的融合,实现三个管理体系的共同提高,以及达到质量、环境、安全、卫生绩效的不断提高。这个过程通常可以从几个方面来考虑:过程控制的优化、管理职能的简化、管理人员的多能化、文件构成的简约化、记录设置的合理性、监视和测量的有效性、自我完善的推动力等。

4.寄语与展望

企业现代管理水平提高,需要三个体系的整合与一体化;认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击,也急待寻求三个体系的整合与一体化的新型管理模式和运作方法;国际上及国内在管理体系,特别在QMS、EMS、OSHMS方面取得了成功经验;2002年10月,ISO使ISO9000与ISO14000整合,公布了ISO19011提供了整合两个难度较大的国际性标准范例。笔者对管理体系整合与一体化的前景充满信心,对管理体系认证及咨询机构从事的服务事业的前程看好,因此,提

出三点殷切希望:

4.1国务院及国家认证认可监委会要牵头,领导此项工作

希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会,能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作,同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向,为国际间互认创造条件。

4.2 要以国家标准形式规范整合的管理体系

由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH 三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范,并与国际接轨。这样才具有权威性和指导性,这样才有益于组织在国际市场上竞争取胜。

4.3 加强认证、咨询市场管理,尽快提高其机构及人员的素质

国家要加强管理,规范中介服务市场,要加速提高管理体系认证、咨询中介机构的业务能力,提高其审核、咨询人员的思想素质与业务素质,造就一支具有国际资质和水准的中介服务力量,以适应全球经济一体化、企业现代化的新局面。

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉

米都先生曾多次强调:“如果不是单纯为了认证注册,组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担,又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”

总结

随着工业化进程加快和企业现代化管理体系的整合与一体化,会大大提高生产经营单位的管理效率,使其获得更好的效益,使我国的工业成为安全、健康、无害、环保、少灾的生产基地,为人民提供新奇、优质、低廉、卫生、适用的绿色产品。实施质量、环境和职业健康安全三个管理体系的整合是必要的,而且也是完全可行的。从部分整合向全面整合发展,它不仅仅是管理体系文件的整合,也不是简单的管理职责合并。管理体系整合的目的是全面提升组织的内部管理水平,通过提高管理效率达到提高经济效益和卓越绩效的最终目的。

参考文献

[1] 罗云、程五一,《现代安全管理》,化学工业出版社,2006年版

[2] 徐德蜀,职业安全卫生管理体系及其标准化,中国安全科学学报,1999年,9(增刊).

[3] 徐德蜀,金磊.Q.E.&OSH管理体系的交融与整合.中国安全科学学报,2000年。

[5] 中华人民共和国国家经济贸易委员会.《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安

全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会,2001你年12.20。

[6] 中国安全生产网:http://www.wendangku.net/doc/1ae7f16727d3240c8447ef91.html/index.asp

[7] 安全资料站:http://www.wendangku.net/doc/1ae7f16727d3240c8447ef91.html

[8] 安全天地网:http://www.wendangku.net/doc/1ae7f16727d3240c8447ef91.html