《编制属地管理手册》的指导意见

关于编制《属地管理手册》的指导意见

为了落实油田公司关于各单位编制《属地管理手册》的相关要求，事业部于2014年9月26日发布了关于开展《属地管理手册》编写工作的通知，并于10月期间针对油田《属地管理手册编写指南》和基层单位实际情况，组织相关代表开展了2次讨论。经过讨论研究，对基层岗位如何编制《属地管理手册》总结出以下几点指导意见，供各单位参考。

一、如何正确对待《属地管理手册》编制工作

1、油田公司印发的《属地管理手册编写指南》的内容在以往的工作中均有涉及，不是新东西，除了编写增加了工作量外，实施运用中并没有增加工作量，请各位员工不要有排斥的心理。

2、《属地管理手册》是将岗位工作用一条主线进行串连，使得责任更加明确、工作范围更加具体、工作要求和标准更加清晰，使执行者和监督管理者都能知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，而与之无关的要求可以大幅度简化甚至取消。如此，不但不会增加工作量，反而可以减少工作量，执行力也可以得到大幅度提升。

3、《属地管理手册》的编制不能机械地模仿编写指南，须从实际出发，本着简单实用、便于操作的原则，克服迎和审核的心理，力求将《属地管理手册》编制成为基层员工真心接受、爱不释手的工作手册。

4、《属地管理手册》可以修订，但必须保持相对稳定，大的方向和基本要求不能频繁改变，做法和要求应逐步固化，逐步形成习惯，从而形成文化。

二、对《属地管理手册》编制范围的建议

1、为了有效实施《属地管理手册》的编制工作，事业部经过充分调研和讨论，决定本次编制工作先期针对基层站队直接从事生产运行的岗位开展。具体建议如下：

处理站（注气站、联合站）：主岗、副岗、值班工程师岗(工艺、设

备工程师)、维护岗、维护工程师岗、仪表岗、自动化工程师、电工、电气工程师、轻烃装车岗（迪那）。

采气队：采气工岗、采气工程师岗。

转运站：轻烃装车岗、压缩机/卸气岗、值班工程师岗。

化验室：化验工岗。

2、岗位风险和职责类似的岗位可不单独编制《属地管理手册》，但在手册中应具有针对性的表述。如维护岗中的钳工、车工、起重工等。

三、对《属地管理手册》内容的建议

1、属地划分

①以简要文字描述属地划分和岗位角色，简要体现不同专业岗位的差异。不片面强调属地的物理空间属性，应重点关注属地区域内的装置、设备、设施等；特别是维护、仪表等岗位，建议以装置单元划分，如乙二醇再生装置、脱水脱烃装置、凝析油外输泵房等。

②绘制属地划分简图，以示意为目的，能标注出主要生产单元的区域位置即可。

③属地职能要求的内容在岗位职责和工作标准里体现，不单独编制章节。

④不同岗位属地可以重复或交叉，但关注点应各有侧重，具体差异在

属地责任划分中体现。

2、属地责任

①以人事科2011年组织制定的《岗位说明书》和安全环保科2014年组织修订的《岗位QHSE职责》为基础进行梳理。

②尽可能明确岗位人员的工作内容和应该承担的责任。如油气处理站副岗的属地责任其中2条：

参与临时施工作业的实施和管理，负责监督落实既定安全措施。

按时对现场生产装置和设备设施进行巡检，负责发现和报告参数异常、设施设备缺陷等情况。

③工作内容至少应包含以下三个方面，

本岗位人员直接动手完成（单独负责）的工作。

组织、监督、指导、参与的工作。

关注、干预等工作。

例1：处理站主岗组织开展装置简单故障处理，对处理措施和结果负责。

例2：处理站副岗对外来人员实施引导和干预，负责纠正和制止相关不安全行为。

④明确岗位责任时，要避免单点思维，应根据生产区域和工作任务统筹考虑，做到全覆盖，不能出现工作无人管、责任无人担的状况。必要时可以运用RACI表进行划分。

⑤属地责任与岗位人员之间应尽可能做到一一对应，尽量避免职责上的重叠。

3、危害识别与风险控制

①按照《属地管理手册编写指南》要求明确属地范围内的静态危害。

②按照以下几步明确属地范围内的动态风险：

按时间顺序列出属地生产活动。

分析每一活动的最大风险及引发事故的条件（一到三项即可）。

明确临时活动须开展JSA的要求，风险分析及控制措施要到具体的环节。

明确每一项活动应执行的操作规程，以及对应的风险管控措施。

4、工作标准

①与岗位操作直接相关的技术标准或条款。

②明确岗位执行的管理标准，重点关注如果做不到位会引起较严重安全后果的，应尽可能明确。

③明确属地“低老坏”及最佳实践案例。

5、属地能岗配套

①明确岗位应具备的相应资质。

②明确岗位《能力评估清单》，至少包括应掌握的属地内装置、设备工艺原理，应掌握的技术标准，应掌握的操作规程，危害、风险及相应的消除削减控制措施，安全管理专用工具的掌握与运用（JSA等）。

③明确培训、考核与评估等内容。

6、履职考核

①明确考核周期。

②明确考核程序（每一个属地主管的考核人和考核方式）。

③明确考核清单，如考核内容、考核形式、衡量标准（能力评估情况、

履职情况）。

④考核结果沟通、分享与公示。

⑤考核结果的运用。

四、《属地管理手册》编制的时间建议

请克拉作业区于11月5日前完成编制第二处理厂副岗的《属地管理手册》，英买作业区于11月5日前完成编制油气转运站装车岗的《属地管理手册》，牙哈作业区于11月15日前完成编制注气站压缩机维护岗的《属地管理手册》，迪那作业区于11月5日前完成编制维护部采气工的《属地管理手册》，事业部领导小组将在本阶段编制工作完成后组织讨论。

然气事业部《属地管理手册》编写工作领导小组

二〇一四年10月30日