农贸市场升级改造的探讨与建议

***农贸市场升级改造的探讨与建议

农贸市场升级改造课题组

全面小康，民生为大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在最高位置，高度重视民生补短板工作。2017年4月12日，区委召开

全区民生领域重点工作推进会，率先提出加快农贸市场升级改造、公厕改造提升、社区居家养老服务中心建设，拉开了***补齐民生短板序幕，区委**书记强调指出，要始终站位全局，服务大局，加快补齐民生短板，率先高水平全面建成小康社会。党有所呼，民有所需，我有所应。***人大常委会及时贯彻落实区委

的决策部署，积极作为，制定了《***人大常委会深入开展民生

领域重点工作调研活动方案》，成立三个课题组，全面开展调研活动，了解实情，剖析问题，提出建议，促进项目顺利实施。

农贸市场升级改造作为民生领域三项重点工作之一，自四月份成立课题组以来，以促进***农贸市场标准化、品质化升级，切实提高人民群众的获得感和幸福感为目标，开展对农贸市场升级改造的专题调研，先后深入***相关管理部门和市场，采取实

地调研、座谈交流、案头调查、发放征求意见表等多种方式，全面了解***农贸市场的现状、规模，各农贸市场目标消费群体分布和行为特征等，查找、剖析各农贸市场存在的问题。同时，课题组还学习借鉴外地在农贸市场改造工作中的先进经验和做法，提出对***农贸市场升级改造的意见和建议。针对***农贸市场升

级改造已先期陆续改建的实际情况，课题组加强与项目责任单位、设计单位、施工单位的对接与沟通，促进合理化建议的及时融入和米纳。

一、***农贸市场基本情况

城市农贸市场承担着“菜篮子工程”中零售环节的流通任务，保证着老百姓“菜篮子”的供应，也是解决“三农”问题和再就业问题的有效途径，它更是城市文明的窗口，在城市化建设中的作用重大。农贸市场的升级改造，不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的作为，关系到政府在人民心目中的形象。

上世纪90年代，***原有的33家农贸市场经过第一轮超市化改造即“农改超”，相继诞生如永辉、新华都、超大、沃尔玛、家乐福等大中型连锁超市，改善了购物环境，改变了市民传统的购物观念。同时还有7家位于早期建设的新村小区和道路交汇处的农贸市场，由于早期规划建设缺乏长远眼光，市场规模小、配套不齐全、建筑设施老化，导致在第一轮“农改超”中没有得到改造。同时，传统的农贸市场也因其出售的农副产品新鲜度和选择空间大，仍然受到不少市民的青睐。但随着群众对购物环境的追求，这几个农贸市场的环境问题、卫生条件问题、市场管理问题等等饱受群众诟病，也备受人大代表关注，并成为*

文明城市创建的顽疾。在历次“卫生城市”和文明城市创建工作中，农贸市场都是作为城市的窗口单位列入检查，为此各街镇和区商务局为了保证创建工作顺利实现，在业主配合下，投入一定的财政资金分别对农贸市场进行多次内部改造。据区商务局统计，自2009年以来，7个农贸市场共投入改造资金702万元，其中财政补贴资金242万元。由于资金有限，改造不敢触及深层次的问题，农贸市场面貌虽然有所改善，但仍存在不少问题：

（一）市场建设方面存在的问题

1、市场建设不合理。农贸市场应在生活区周边单独选址。而从

***老旧农贸市场情况看，全部位于住宅楼底层并与居民楼共享通道和采光井，市场环境、气味及噪声污染对周边居民影响较大，群众反映强烈。在调查中发现，**市场、**市场由于存在通风天井，市场内的噪声污染严重影响楼上居民的生活；龙峰市

场等无排风设施，市场内空气流通不畅，对市场周边空气质量产生较大的影响。

2、摊位布局不合理。市场内部规划布局不科学。一些市场投资者只注重经济效益，农贸市场基本上是通道式摊位格局，摊位面积过于狭小，摊位之间通道预留宽度不足；农贸市场沿街部分原设计均为开放式通道，由于开发商和部分业主为了追求经济利益，分割成店面出租或出售，使市场缺乏整体性，造成市场内采光、安全通道、排水、通风等一系列问题，也是造成农贸市场

“脏、舌L、差”的一个因素。

3、停车场地严重不足。由于缺乏长远眼光或受周边因素制约，作为上世纪80-90年代老旧农贸市场大多设置在交通繁华地区，没有预留停车位，有些农贸市场非机动车停放在机动车道

上，停车难也成为困扰***各个农贸市场发展和消费者购物的大问题。

4、市场内安全隐患严重。农贸市场建成时间久，设施的维护保养不善；有的消防设施老化，甚至缺失；有的电线乱拉，用电不规范；**市场内部通道也是居民楼的楼梯通道，车辆进出不便，均存在较大的安全隐患。

5、市场配套设施不健全。市场内地下排水管道存在管径小，年久失修，有的被泥沙堵塞，造成市场内排水不畅。如龙峰农贸市场，由

于污水无法排出，地面经常出现污水横流的状况，而且市场内冲洗的污水渗漏到下面的地下车库。部分农贸市场没有设置专门的垃圾收集点，垃圾仅靠保洁人员清扫后丢弃在垃圾车或市场外垃圾桶内；市场内公厕设置小，通风条件差、设施简陋，臭气熏天。

6、特殊摊位设计不规范。活禽宰杀没有专门设计，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等，造成宰过

的活禽和水产处理物随水乱流，禽毛流到沟渠引起阻塞、气味难闻、苍蝇乱飞，直接影响消费者食品安全和疾病防控工作，给市场内部管理和保洁带来困难。

（二）市场管理方面存在的问题

1、市场商品质量隐患多。***的农贸市场由于采取的是“建

场招商、摊位出租”的管理方式，经营户都是个体小商贩，数量众多，进货、销售都由经营户自主经营，所经营的大部分商品原始、粗放。这种分散经营状况，客观上形成了进货渠道广而杂的混乱局面，导致市场不同程度地存在制售假冒伪劣商品、短斤少两、农（兽）药残留超标等问题，也使得消费者在购物时对商品质量难以准确识别和无所适从。而市场内又缺乏农产品质量检测手段，食品质量安全事件屡禁不绝，

2017年区市场监管局对农贸

市场农产品抽样情况看，抽检不合格屡有发生，食用农产品追溯体系不健全，消费者的权益得不到应有的保护。

2、市场责任主体难落实。从产权性质角度看，农贸市场产权结构状况比较复杂。由于利益驱动性，各产权单位的具体情况

不同又没有统一的规划和管理，严重影响市场综合整治的进程，造成政府和产权单位人力、物力、财力等资源的浪费。有的市场虽然投入大，但仅仅改变了破旧面貌并未提高档次；有的市场因产权归多方所有，在

市场整改投入等问题上分歧严重，使整改进度缓慢。另外，由于市场责任主体不明确，市场管理体制理不顺，管理人员身份、角色、职责混乱，管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设。

3、市场统一管理难度大。由于现有农贸市场的准入门坎低，各种类型的经营者自由出入，复杂的购销渠道和经营方式使得市场管理很难到位。形成检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度无记载，缺乏监督和激励机制；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、舌L 挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧。市场管理人员动态性持续管理不到位，投诉受理台没有市场监管干部驻岗；场内垃圾随意丢弃，卫生状况差，保洁人手少，清扫间隔时间过长，影响周边环境。市场外临时摊点经营屡禁不止，场外经营不但严重影响了场内经营户的正常营业，还严重影响了城市交通，也给城市市容管理带来矛盾。

4、经营者的组织化程度低。农贸市场普遍存在组织形式简单，组织化程度较低，市场功能不够健全的问题。大多数农贸市场管理者主要从事物业管理，对除场地开发建设和招商宣传以外的投入相当薄弱，应有的信息、咨询、指导、服务、监督管理等功能相当缺乏，市场功能非常单一。农贸市场经营者之间的联合不普遍，联合方式不完善，具有生鲜超市化经营经验和品牌、规模实力的连锁企业无法介入农贸市场改造升级，制约了传统交易手段和营销方式向现代交易手段和营销方式的转变，特别是几乎所有的农贸市场仍沿用设立摊位、一手交钱一手交货的现货交易方式，影响农贸市场的改造和规范化管理。

二、农贸市场存在问题的成因分析

***现有农贸市场存在的脏、舌L、差等问题，既有硬件上的硬伤，也有人员素质和管理上的软肋，我们从以下四个方面分析产生问题的原因：

（一）市场主办者追求经济效益，导致市场管理混乱

农贸市场与其他商业业态一样具有众多属性和明晰的社会地位，但主要的属性有两个方面，一方面农贸市场物业的拥有者和商品经营者追求租赁和经营收益的最大化，使其具有明显的经济属性；另一方面作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，与广大群众的日常生活息息相关，它同时具有很强的社会性和公益性。从此次的调查情况来看，

***农贸市场管理者只注重经济

效益，造成了市场的无序和混乱：一是一些市场主办者社会责任

意识不强。在日常管理中重收费、轻管理，重权利、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道经营、违章搭建、随意扩摊和流动经营等行为重视不够。有的主办者只注重眼前利益，将经营管理权承包给个人，承包者往往不愿承担或推卸社会责任，管理不到位，导致农贸市场脏、舌L、差问题普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益。经营理念陈旧，

短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修。政府部门规定应设立的食品安全检测点，他们不愿投入或尽量少投入。对市场发展缺少竞争、创新意识，这在一定程度上制约了***农贸市场的管

理提升、更新换代。

（二）市场产权构成的复杂性，导致管理体制难以理顺

***现存的7个零售农贸市场主要是上世纪90年代到本世纪初，本着“谁投资谁受益”的原则，由各级政府引导支持社会各方力量投资兴办的。主要分为三类：一是政府投资部分。共有2

家农贸市场是由工商部门管办分离时移交过来的，由市商务局下属的市场开发管理中心管理。二是企业投资部分。共有4家，主

要包括福建省乡镇企业总公司、福建省土畜产进出口公司、华大经合社、西门经合社等企业兴办的市场。三是社会投资部分。共

有1家，即洪山桥农贸市场，主要由私人老板投资，主要用于安置和对个人分割出售。由于产权人不同，市场各自行事，市场责任主体不明确，管理体制难以理顺，管理责任落实不到位，轻视食品安全，环境脏、舌L，管理无序等现象难以根治。

（三）政府调控力度弱化，是产生市场管理问题的外在因素

加强对市场的管理，维护正常的竞争和公众利益，是政府应尽的职责。从目前市场管理体制来看，由于农贸市场相关的法规滞后，政府的调控职能和管理力度不断弱化，如2001年根据国

家统一部署，工商部门不再直接办市场，原代表工商部门管理市场的市场发展管理中心从工商部门分离，移交到地方政府管理，从***现有的农贸市场现状来看，除了小柳和福新2个农贸市场

由福州市市场管理中心负责外，其余5个均由各自市场大业主或

者整体出租的承租户自行进行市场日常管理工作。对于市场管理者的市场业主、经营者而言，其管理市场的好坏，尤其在社会效益方面，并不能得到有效的监督和制约。

（四）从业人员素质不高，是产生市场管理问题的内在因素目

前，市场经营者基本上是个体工商户、私营业主，人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患；二是由于招投标、摊位安排、市场环境等原因，造成经营者与市场业主之间关系紧张，矛盾冲突时有发生；三是市场经营方式传统单一，多是小规模小本经营，且经营者流动性相对较大，甚至不少