高校会计制度存在的问题及对策

内容摘要:随着高等院校自主权的拓宽、创收项目的增多,个别高校在财务管理方面一些违法违纪现象时有发生。原因在于:会计工作受行政权力干扰;会计机构及岗位设置不尽合理;会计人员素质参差不齐。鉴于此,必须加强国家宏观监管力度和高校内部控制力度,制定教育经费使用的信息反馈制度、创收项目审批制度、创收资金申报审计制度、资金支付限额授权审批制度、重大资金项目集体审议联签制度。同时,加快会计委派制度的实施,使之形成强有力的校内控制的管理体系,以利于高校开源节流,降低办学成本,提高资金使用效益,遏止违纪违法现象的发生。

关键词:高等院校;高校会计;会计制度;国家监督管理;内部控制制度

前言

进入新世纪,随着科教兴国战略的深入实施,为了适应现代市场经济的发展,国家对教育投入的力度在不断加大。随着教育经费的逐年增加,我们欣喜地看到,国家为教育事业尤其是高等教育事业的发展提供了强大的资金支持,使我国高等教育的规模、人才培养质量得到了迅速提高。与此同时,也必须看到,随着国家政企分离、权力下放等各项改革政策的相继出台,也使教育领域特别是高等院校的财务管理、会计制度方面存在的一些问题逐渐浮出水面。分析这些问题的成因,制定行之有效的解决方案,已成为当前高校会计工作的当务之急。

一、当前高校会计工作存在的问题及其根源

适应现代市场经济的发展,高校自主权在不断拓宽,在高等教育经费逐年增加的同时,院校自主立项的创收也取得了一定的经济效益,从而为高等教育事业的发展奠定了雄厚的经济基础。但是,应该指出的是,尽管国家加大了对教育经费的投入,但却忽视了对所投资金的跟踪问效,对资金的正确使用和使用后的效益缺乏必要的监督和制约,致使账外设账、挪用公款、贪污腐败现象时有发生。此外,尽管有些院校对自主办学,增加创收有所认识,但由于受本位主义的影响,没能把各项收入纳入学校的预算之中进行统一管理,统一核算,仍存在着相当一部分的遗漏、隐匿现象。尤其是下属学院仍存在着截留创收项目收入,另设“小金库”搞资金体外循环的违规行为。可以说,在部分高校会计职能由此而被逐渐淡化。

上述问题的存在究其根源,主要是(1)受高校行政权力的干扰。某些高校的个别领导者,利用手中的自主权,干扰会计人员依法行使职权,授意、指示甚至强令会计人员篡改会计数据、假造票据。加之会计人员从属于高校的行政管理并受高校权力的制约,单位领导者可以直接左右财会人员的人事变动和经济利益,所以,无论是从地位上或权限上都难以维护财经纪律和财经法规的严肃性。(2)会计机构及岗位设置不尽合理。部分高校会计机构和会计人员岗位的设置尚有不合理之处,会计人员岗位责任制、分支机构职能范围及岗位职责范围缺乏明确规定。特别是一些规模较小的院校,仍存在会计人员身兼多职和有岗无人以及岗位空缺的现象。这势必造成财务管理的混乱局面,为弄虚作假、偷逃税费等违纪违法行为打开了方便之门。(3)会计人员素质参差不齐。少数会计人员业务素质较差,缺乏对违法违纪行为的辨别能力,在执行会计制度,会计法规的过程中很容易出现偏差和错误,给国家造成不应有的损失。此外,个别会计人员不注重自身学习,法律意识淡薄,综合素质低下,抵制不住金钱的诱惑,为谋取个人私利不惜铤而走险,侵吞国家资财,从而走向犯罪的深渊。

二、加强国家宏观监督管理体系建设,并发挥其应有的效能

(一)制定国家对教育经费拨款资金使用的信息反馈制度。信息反馈制度的建立,可以及时掌握资金的流向和资金使用情况,及时纠正资金使用中的不合理行为,减少违纪违法现象的发生,有效地控制国有资产的流失。

(二)制定创收资金申报制度。实行创收资金申报制度,是创收项目申报审批制度的延伸,是对创收项目投资决策的再度审核。它不仅可以及时掌握所投资建设的项目是否达到预期效果,及时调整、纠正投资建设过程中所出现的误差,更重要的是,可以有效地控制偷税漏税和利用创收资金设立“小金库”为个人谋取私利的违法违纪行为。

(三)制定创收项目申报审批制度。在鼓励高校利用特有的优势开展创收活动的同时,对创收项目的建立实行申报审批制度。通过申报审批,一是可以避免同类项目的过多重复,减少投资的浪费;二是可以杜绝以高校的名义为个人谋取私利(收益归个人,亏损归高校)的违规项目立项,堵住变相侵吞国有资产的暗渠。

(四)制定会计工作定期审计制度。国家审计部门应对高校及各行各业的会计工作实行半年或一年一次的定期审计,以便及时发现并及时追究会计工作中的违纪违法操作行为,及时遏止各类侵吞国有资产行为的发生与继续,把国有资产损失控制到最低限度。

三、建立健全高校会计内部控制制度,定岗定责,各尽其职

(一)制定会计出纳分开制度。会计出纳混作是诱发经济案件的重要原因,所以必须把二者截然分开,分别建立会计科和出纳科,定岗定责,各司其职,且现金出纳员、外汇出纳员、审核员、复核员不能相互兼任,会计档案不能由出纳人员监管,应指定专人负责。

(二)制定货币资金支付限额明确授权审批范围制度。在货币资金支付使用方面,应制定并明确公布各级领导人员的授权审批范围和越权审批处罚标准,同时授予出纳员对超越授权审批范围或缺少必要相关证明的货币资金业务拒绝办理的权力,以确保此项制度的实施。

(三)制定重要岗位竞争选拔择优聘任制度。重要的会计岗位必须通过竞争选拔择优聘用。要选用那些业务素质高、法制观念强、敢于坚持原则的会计人员来担任。同时,应定期或不定期地开展业务培训、法制学习、业务考核和业务自检,促使会计人员综合素质的提高。使之成为理财的能手,防范违纪违法行为的尖兵。

(四)制定重大资金项目决策集体审议联签制度。为了确保资金的合理支付,对重大资金支付项目的决策,必须由高校领导集体和相关部门的负责人集体审议,通过并联合签发资金支付决议后,方可办理。同时,应授予出纳员对不执行制度的重大资金支付业务拒绝办理的权力和越级反映情况的权力。

除此之外,还应在现金库存限额、银行账号、银行支付结算办法、印章保管、岗位责权利等方面加强控制力度,以形成完整的高校内部控制体系,使之起到制止各种浪费性支出和预防各种经济犯罪行为发生的作用。

四、加快落实会计委派制度,促进外部控制与内部控制的有机结合

目前,高校内部制约机制尚不健全,对国有资产的控制缺乏直接的监督机制,监督效果也不尽人意。由政府部门向高校委派财务总监或会计机构负责人,参与高校重大资金决策,寓监督于管理之中,寓监督于会计工作之中,对国家向高校拨付的教育经费资金的使用实行全过程监控,既能较好地解决国有产权代表缺位的问题。也有效地控制了个别领导者凭主观意志谎报、虚报收支现象的发生。如此,可以及时准确地向上级主管部门报送各类会计报表,提高会计信息质量,从而使国家全面掌握各高校的真实经营情况,并根据实际情况制定出行之有效的教育改革指导方案。

实施会计委派制度,取消了会计人员对被派往单位的依附关系,可以解决会计人员的后顾之忧,排除各种干扰,增强会计人员的责任心和事业心,使他们敢于坚持原则,依法行使职权,自觉地抵制个别领导者为谋取私利授意、指使、强制其篡改会计数据等弄虚作假的行为;自觉地维护财经纪律,维护国家和公众利益。

实施会计委派制度,可以把外部控制与内部控制有机地结合起来,对会计人员的职责范围、职业纪律、职业道德进行跟踪监督,促进会计人员不断学习进取,提高自身的综合素质和工作能力,直接地、有效地控制会计人员利用职务之便进行经济犯罪的现象发生。

新旧《高等学校会计制度》之比较

新旧《高等学校会计制度》之比较 【作 者】 王国生 【作者单位】 （首都经济贸易大学会计学院北京100044） 【摘 要】 【摘要】为适应财政预算改革和高校经济业务发展需要,进一步规范高校会计核算,提高会计信息质量,2013年12月财政部发布了新修订的《高等学校会计制度》,自2014年1月起施行.本文就新修订的《高等学校会计制度》与1997年财政部颁布的《高等学校会计制度（试行）》的异同进行了比较分析,并就完善高校会计制度提出了具体看法. 【关键词】高等学校会计制度比较完善 2013年12月,财政部发布了新修订的《高等学校会计制度》（以下简称“新制度”）,自2014年1月1日起施行.新制度出台,对于促进财政预算改革和高校经济业务的发展,提高高校会计信息质量将会发挥积极的作用.新制度与1997年发布的《高等学校会计制度（试行）》（以下简称“旧制度”）相比,发生了明显变化.本文拟就新制度与旧制度主要内容进行比较与分析. 一、会计制度“总说明”的比较与分析 “总说明”主要是对会计制度中的重要原则问题、各章节的核心内容、不适宜在其他各章节中规定的问题等作出了明确的规定,对会

计制度各章节具有统驭性作用.与旧制度相比,新制度“总说明”部 分发生了以下变化: 1.突出了《高等学校财务制度》对新制度的影响.2012年12月 份财政部、教育部共同颁布了新修订的《高等学校财务制度》（以 下简称“新财务制度”）,新财务制度是高校财务制度体系中的基本 制度,既是高校内部财务管理办法制定的基础,也是制定高校会计制 度的依据.因此,新制度“总说明”的关于制定会计制度依据的条款中,增加了“结合《高等学校财务制度》规定”的内容. 2.调整了制度的适用范围.旧制度规定,本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校,成人高等学校.普通中等专业学校、 技工学校、成人中等专业学校依照执行,企业事业组织、社会团体及 其他社会组织举办的上述学校参照执行.而新制度仅适用于各级人民 政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校. 3.强调会计要素的重要作用.在高校财务会计理论体系中,资产、负债、净资产、收入和支出等要素的确认与计量占据了核心地位.新 制度专门在“总说明”中指出了会计要素种类,为以后第三章至第七 章进一步阐述会计要素定义、种类、确认和计量提供依据. 4.突出财务报表举足轻重的作用.新制度将编制财务报表的要求,由原制度的第四部分前移到第一部分“总说明”中,并明确了财务报 表责任人,即“高等学校财务报表应当由学校负责人和主管会计工作 的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章.”这有助 于高校提供真实、全面的会计信息. 二、会计科目的比较与分析 新制度对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善,对各会计科 目的核算内容、核算要求、账务处理等作了更为全面、详细的规定, 使高校的日常核算依据更为明确.综观新旧会计制度,关于会计科目 的变化可归纳如下: 1.会计科目数量的变化.会计科目的设置不是随心随意的而是具 有一定的规律.新旧制度相比,会计科目数量变化如下表所示.资产类、负债类科目增加了70%以上,这反映出新制度会计科目的设置充分考

浅谈我国民办高校目前存在的问题及发展建议

浅谈我国民办高校目前存在的问题及发展建议[摘要] 我国民办高校自诞生至今，历经20多年的艰难探索，但是处境和前 景并不乐观。目前，大多数民办高校既存在着来自社会的外部发展压力，又存在着来自于自身内部的问题，对这些问题进行认真分析、科学对待并正确处理，有助于民办高等教育事业的进一步健康发展。 [关键词] 民办高校存在问题发展建议 一、制约民办高校发展的外部问题 1、社会的认可度问题 目前，社会上对民办高校的认识仍有很多错误观念。其一，认为民办高校是游离在体制之外产物，认可度低；其二，社会对民办高校持不信任态度，对他们办学能力表示怀疑，家长们在孩子进不了公办高校的情况下，万不得已才选择民办高校。这些错误观念产生的原因有以下两点：一是我国教育体制改革进展缓慢，民办高校的政策空间小，造成教育竞争的不公平现象。也加剧了人才流失和我国财富的净流出。据统计，现在中国家庭每年为孩子到海外求学投资达400亿美元[1]。二是社会公众的思想观念，认为只有公办的才是可信的。 2、政策的公平性问题 目前，民办高校的处境艰难，其中主要的一个问题就是公办、民办高校之间的公平待遇问题。而民办高校教师问题是民办高校办学环节中最为关键的一环，因为教师队伍的脆弱和不稳定直接影响了民办高校质量的提高和教学秩序的稳定，从而影响学校的声誉；而学生则是民办高校的生存基础，学校声誉以及学生待遇问题会影响未来高中毕业生的选择，从而会从根本上动摇民办高校的生存基石。存在上述不公平待遇的原因，主要是在教育体制的问题。相关部门对民办高校采取表面鼓励、支持，而实际行动上却往往流于形式。 二、影响民办高校发展的内部问题 1、民办高校管理队伍建设的问题 目前，大多数民办高校的管理层中大多是由公办高校的退休人员构成的。原因如下：一是目前民办高校管理者的发展前途受到限制，民办高校难以吸引优秀教育管理者；二是大部分民办高校由于经济的原因，不能吸引真正的年富力强的管理者，而公办高校退休人员的住房、保险均是由原单位解决的，聘请这样的管理者经济负担较轻；三是公办大学的退休人员具有较为成熟的管理经验，对民办高校的初创期具有一定积极的作用。然而，这也带来一些隐忧，因为这样的管理者大多是将民办高校作为发挥余热的地方，而不是作为自己毕生事业的舞台。因此，寻求民办高校事业发展，还是要建立一支年富力强、有敏锐战略眼光和创新

新旧高等学校会计制度会计科目对照表.doc

新旧高等学校会计制度会计科目对照表 原高等学校会计制度会计科目新高等学校会计制度会计科目 及补充规定会计科目 序 编号名称编 名称 号号 一、资产类 1 1001 库存现金101 现金 2 1002 银行存款102 银行存款 3 1011 零余额账户用款额度零余额账户用款额度 4 1101 短期投资131 对校办产业投资 5 1401 长期投资132 其他对外投资 1201 财政应返还额度财政应返还额度 6 120101 财政直接支付财政直接支付 120102 财政授权支付财政授权支付 7 1211 应收票据110 应收票据 8 1212 应收账款112 应收及暂收款 9 1213 预付账款115 借出款 10 1215 其他应收款 11 1301 存货120 材料 12 1501 固定资产140 固定资产 13 1502 累计折旧 14 1511 在建工程 15 1601 无形资产150 无形资产 16 1602 累计摊销 17 1701 待处置资产损溢 二、负债类 18 2001 短期借款201 借入款项 19 2401 长期借款 20 2101 应缴税费222 应交税金 21 2102 应缴国库款 22 2103 应缴财政专户款221 应缴财政专户款 23 2201 应付职工薪酬应付工资（离退休费）

应付地方（部门）津贴补贴 应付其他个人收入 212 应付及暂存款 24 2301 应付票据211 应付票据 25 2302 应付账款212 应付及暂存款 26 2303 预收账款201 借入款项 27 2305 其他应付款 28 2402 长期应付款 29 2501 代管款项230 代管款项 三、净资产类 30 3001 事业基金301 事业基金——一般基金 320 专用基金——修购基金 31 3101 非流动资产基金 310101 长期投资301 事业基金——投资基金 310102 固定资产310 固定基金 310103 在建工程 310104 无形资产301 事业基金——一般基金 32 3201 专用基金320 专用基金 33 3301 财政补助结转301 事业基金——一般基金 330101 基本支出结转411 教育经费拨款 330102 项目支出结转413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 34 3302 财政补助结余301 事业基金——一般基金 411 教育经费拨款 413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 35 3401 非财政补助结转411 教育经费拨款 413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 421 上级补助收入 431 教育事业收入

新形势下高校基层党建工作存在的问题及对策

209 企业改革与管理 2015年5月下入。 （4）从销售成本（D）来看，存在着较强而且广泛的产业链引导关系。这说明在任意产业中销售成本的下降，都能带来一系列的相关正面效应。在降低销售成本上的投入应该增加。 2.纵向分析在纵向分析中，我们可以明显看到：在生产成本，销售成本两个成本条目下，各产业之间的成本引导关系明显要强于利润与收入的引导关系。 四、综合评价与结论 产业链集成化发展是我国煤炭产业发展的趋势之一。产业的集约化发展带来的直接好处包括物质的循环利用带来的经济效益和减少相关污染带来的环境效益。通过对P煤业集团产业链横向和纵向两方面结论的进一步分析，我们还可以得到以下几方面对产业链发展有意义的的启示： （1）煤炭产业是整个集团产业链的基础。此结论是基于生产成本，销售成本，收入和利润的分析而产生的。在P煤业集团产业集群中，煤炭产业是唯一和其它四个产业都有关系的。在整个产业链物质循环过程中，煤炭为其它产业提供原料，是其它产业存在的基础。在图5-7中也可以看出煤炭居于产业链的中心，为了提升整个产业链的效果，选择煤炭产业作为突破口无疑是必要的选择。 （2）产业链中成本的可控性大于其它金融指标。此结论是基于生产成本，销售成本的分析而产生的。在图5-7中，生产成本和销售成本（B和D）占据了大部分的产业间联系关系，并且关联性较强。这一点给我们的启示是，煤炭产业链的优势在于系统内的成本节约，而不是对外的。 （3）化工 ——铝是关联性很强的两个系统。此结论是基于生产成本，销售成本和收入的分析而产生的。它们之间不仅在以上三方面有很强的因果关系，而且都是互为因果关系的。这说明化工——铝系统在很多方面发展是同步的。 （4）电力产业的发展是与集团产业链联系较小（仅与煤炭产业有着一定的联系）。此结论是基于利润的分析而产生的。这是因为，电力产业仅需要煤炭作为其能源输入，而对于电解铝的输出来说，电力供应远远赶不上诸如原料供应等其它因素重要。我们的对策是，应该适当从其它方面开发煤炭产业链，以扶持电力产业的发展。 此外，煤矿区作为以煤炭开采为主导产业的社区，目前必须以循环经济理念为指导，紧紧围绕资源循环综合利用这个核心，发展矿区循环经济。通过构建基于煤、与煤共伴生资源以及开发过程中的次级资源的循环利用产业网状链（产业链），才有可能从根本上把握和理解循环经济的发展脉络、指导思想和实现途径，才能更有效地制定出推进循环经济发展的政策、措施和规划，才能带动矿井清洁生产，推进矿区循环经济生态工业园区的形成，逐步走向循环经济之路，实现矿区可持续发展。 参考文献 [1]　余向平.会展产业链的结构与效应[J].经济论坛，2008，（1）： 68-69.[2]　李巍，罗能生.基于循环经济的煤炭产业链构建[J].煤炭经济 研究，2006，（11）：19-21. 摘　要：高校基层党建工作是实现党对高校领导的重要环节，在高校发展中起着政治核心与战斗堡垒的作用。在当前新形势下，高校基层党建工作出现了组织建设缺乏活力、缺乏创新，党建工作制度体系不完善等问题，制约了有效作用的发挥。以管理学中“帐篷理论”为理论依据，分析、探索相应对策，加强领导管理能力、增强基层党组织建设、建立科学合理考评体系，推进高校党建工作有效发展。 关键词：高校；基层党建；帐篷理论 《中国共产党党章》第三十一条对党的基层组织规定如下：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”十八大报告进一步强调并提出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”对于高校来说，基层党组织作为高校党的建设伟大工程的重要组成部分，处于教学、科研、管理、服务的第一线，在全面加强党的建设、保持党的纯洁性方面具有不可替代的重要地位和作用。然而随着经济社会的转型和高职院校教育教学、管理体制改革的推进，高校基层党建工作的形势、任务和矛盾也随之发生了许多变化。那么对于作为教学科研单位的高校基层党组织来说，面临新形势、新挑战，如何卓有成效地开展党建工作是一个亟待研究解决的重大理论和现实问题。 一、存在的问题 在新形势下，高校基层党组织严格按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，围绕学校中心工作，不断加强党员的教育管理工作，积极开展思想政治工作，使基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用充分发挥。然 而，在实际工作中，由于组织使命的不明确或不被深刻理解，高校基层党建工作往往陷于形式化的事务，工作实践中存在着诸多问题。 1.组织建设缺乏活力大多数的高校基层党组织活动内容贫乏，形式单一，其中多半的组织活动是用来解决新党员发展问题或读报念文件，而思想上的交流、深入的批评与自我批评等增强党性修养的活动相对较少。没有开展更加生动丰富的活动来促进党建工作的进一步开展，没有固定的组织生活时间和规范的组织生活内容，有的组织生活和政治学习甚至出现了党员大量缺席。基层党组织没有充分发挥其组织建设的核心作用，没有在群众和党员中树立足够威信，缺乏凝聚力和号召力，支部工作缺乏热情，疲于应付与形式，缺乏生机与活力。 2.组织工作重行政轻党务大多数党员认为，行政工作是“硬任务”，是实实在在可以定量考核的，而党建和思政工作是“软任务”，是虚的，弹性较大，难以准确衡量。基于这样的想法，导致实际工作中很多党员努力钻研教学、科研、行政管理工作，淡化了思想政治工作、党员队伍建设等工作。比如，在时间冲突时，往往是党的活动让路，被行政工作牵着鼻子走；党支部在组织参与学科建设、科学研究等工作中，没有主动探索与之相结合的有效方式，使党支部在实际工作中处于尴尬地位，党组织参与重大事项的决策有时得不到落实，不能很好发挥其组织、领导效能。 3.基层党组织参政议政能力不强很多学校部分部门不设置独立的支部书记，由行政负责人兼任，部门党支部与行政负责人相互职责不明确，参政议政的积极性不高；基层党组织没能积极引导党员清晰定位，在参与有关重大问 新形势下高校基层党建工作存在的问题及对策 唐忍雪 （西安航空职业技术学院，陕西 西安 710000） DOI:10.13768/https://www.wendangku.net/doc/1d13510564.html,11-3793/f.2015.2306

高校会计制度征求意见(参考Word)

附件： 高等学校会计制度 （征求意见稿） 目录 第一部分总说明 第二部分会计科目名称和编号 第三部分会计科目使用说明 第四部分财务报表格式 第五部分财务报表编制说明

第一部分总说明 一、为了规范高等学校会计行为，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》及国家其他有关法律、行政法规，制定本制度。 二、本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。 三、高等学校会计采用修正的权责发生制基础。 四、高等学校会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。 五、高等学校应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目，以及自行设置本制度规定之外的明细科目。 本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。高等学校不得随意打乱重编。 高等学校在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号、不填列科目名称。 六、高等学校应当按照本制度的规定提供真实、完整的财务报表，不得违反规定随意改变财务报表格式和有关数据的会计口径。 高等学校财务报表是反映高等学校某一特定日期的财务状况和某一会计期间的收入费用及预算执行结果等会计信息的文件。包括资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表以及报表附注。 财务报表分为年度财务报表和中期财务报表。以短于一个完整的会计年度的期间（如半年度、季度和月度）编制的财务报表称为中期财务报表。年度财务报表是以整个会计年度为基础编制的财务报表。 财务报表要根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。财务报表必须经单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。 七、高等学校会计机构设置、会计人员配备、会计档案管理、内部会计监督与控制以及相关会计基础工作等，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等规定执行。

2021年论医院会计制度的改革方向

论医院会计制度的改革方向 摘要：新颁布的《中国企业会计办公准则》在进行正式的实施以后，人们最为关心的话题便是医院 ___有效的适应目前形势的发展以及相关内容管理的需要，以及如何对现行的《医会准则》实行有力的 ___。笔者主要就目前医院财务相关的会计制度中所存在的一些不足以及新的《中国企业会计办公准则》对医院内部财务会计制度所起到的作用进行简单的参数，并且就医院内部现行的财务方面的会计制度内容的完善提出几点建议。 关键词：财务会计新会计准则医院 自从我国 ___开放的完成，每一家医院都根据我国的《医会制度》为根据制定了相应的财务管理方面的制度，对医院内部相关表的财务管理工作进行了一定程度的加强。在实现对医院内部再生产的同时对相关的卫生事业的良性发展起到了极大的促进作用。与此同时，绝大部分的医院相关的会计工作也实现了现代化以及现代化;个别大型医院还对总会计师责任制度进行了一定程度的践行，使得会计工作逐渐向现代化以及规范化靠拢。但是就目前而言，我国的会计制度中还有很多的纰漏以及不足。 (一)医院坏账准备相关的提取并不完善

医院的坏账准备会随着社会统筹病人的增多而不断增多，即使医院医保制度执行得很规范，也会以“超大盘”的形式而扣减，有时扣减率高达30%。虽然医院可以按会计制度计提坏账准备，但计提的坏账准备远低于可能发生的坏账。坏账准备按国家统一的比例提取，且已经发生的坏账损失须经财政部门批准后方可冲销，致使大量呆账、坏账 ___挂在账上，妨碍了资金的`周转，也使医院的流动指标、偿债能力失真，影响了投资者的决策。 (二)虚假增加了固定资产的实际价值 在医院对《医会制度》进行执行的过程中，对于固定资产方面并不依照折旧金计算。在医院的资产负债记录表上，对于固定资产项目数额的记录只是记录为原数额，并没有进行有效地折旧处理，使得实际资产数额与财务报表上的记录之间存在较大的出入。 (三)并不能将无形资产有效的资本化 对于医疗行业而言，其本身就是高风险以及高技术的行业，对于其无形资产而言，绝大多数属于精神财产以及知识财产。医院为了实现对自身发展需求最大的适应，一定会开展一部分有极大经济效益的科研项目，这些项目需要的费用支出较大，如果不能将其有效

民办学校发展中存在问题及对策

苍南县学前教育发展状况调研报告 为进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，促进我县学前教育又快又好地发展。县人民政府督导室组织教育局督导室、幼教办等对我县学前教育进行专题调研。调研组采用以问卷调研为主，通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式实地调研县机关幼儿园、灵溪镇太阳人幼儿园、宜山宜一幼儿园、龙港蓝天幼儿园等各具代表性的12所幼儿园深入了解当前我县学前教育办园条件、班额学额、师资状况、教育科研、经费投入等问题。通过调研，采集了大量反映我县学前教育发展状况和发展趋势的有效信息。我们在综合分析各类信息的基础上，统计相关数据，剖析制约我县学前教育发展的因素，提出可行的对策与建议。现将调研情况汇报如下： 一、我县学前教育基本情况及主要成绩 近几年来，我县学前教育抓规范化管理，建精品幼儿园，提升学前教育内涵，取得了一定的成绩： （一）普及学前三年教育。我县以乡镇中心幼儿园建设为重点，学前教育事业得到长足发展，形成了学前教育体系的基本框架，城镇及农村地区已经基本满足适龄儿童入园需求，普及了学前三年教育。目前，全县3-6岁入园幼儿共3.5万余名，学前三年幼儿入园率94.7％。 （二）构建优质学前教育体系。近年来，对全县学前教育进行统筹布局，撤并低、小、散幼儿园。目前，全县幼儿园199所，其中公办1所，乡镇中心幼儿园31所，中心幼儿园建园率达86.1％。近几年，我县着力构建优质均衡的学前教育体系，加强等级示范园建设。现我县拥有省示范幼儿园3所，市示范幼儿园5所，市一级8所，县一级（省三级）幼儿园59所。 （三）规范办园行为，确保学前教育事业健康发展。 为规范幼儿园办园行为，我县先后出台了《苍南县民办幼儿园财务监管暂行规定》、《苍南县、市一级幼儿园规范管理检查标准》和《苍南县镇一级、准办级幼儿园（班）规范管理检查标准》文件。近年来，我县依法清理了非法幼儿园，每年进行年检，对检查不合格幼儿园，责令限期整改，有效保证民办幼儿园教育教学的正常开展。 （四）倾力打造优秀园长。 园长是学前教育的管理者，其素质直接影响着学前教育发展。为加强我县幼儿园园长队伍的建设，提高园长管理水平，提升办园品位，近年来,我县以行动促发展，通过“走出去，请进来”形式，组织园长考察学习、园长培训、教育科研与幼儿园园长专业发展高级研修班等，不断提升园长的教育教学研究和管理水平。 （五）对口支援，促进学前教育均衡发展。 我县积极开展“送教下乡”、“结对帮扶”等活动，支援薄弱幼儿园，充分发挥示范园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究等方面的示范、辐射作用，逐步形成了以示范园为中心，促进全县学前教育均衡发展。 二、我县学前教育发展存在的问题

高校党建工作存在的问题与对策

（下转第39页） 高校党建工作存在的问题与对策研究 苏丽（江西警察学院思政部江西南昌330000）敖琴（江西科技学院瑶湖校区思政部江西南昌330000） 摘要：高校党建工作直接关系到党在高校的领导地位，关系到党的教育方针、政策的落实，关系到我国高等教育的社会主义办学方向。随着当前国内外形势的新变化,我国高校党建工作面临着许多新的挑战。本文主要从三个方面着手，即高校党建工作存在的问题，产生问题的原因及解决思路。 关键词：党建工作问题对策高校党建是党的建设的重要组成部分，随着当前国内外形势的新变化、我国高校党建工作面临着新挑战。近年来，高校党建工作取得了一定成绩，但同时，我们也必须清醒地看到党建工作中存在的某些问题。在新时期,如何有效推进高校党建工作,是摆在高校党建工作者面前的一项十分紧迫任务。 一、高校党建工作存在的主要问题 （一）党员先锋模范作用尚未充分体现。少数党员不同程度地存在着理论学习动力不足，理想信念动摇、宗旨意识不强等问题。有的党员忽视理论学习，共产主义信念不坚定，世界观、人生观、价值观发生偏差和错位的现象；有的党员党性不强，把自己混同于普通群众，疏于自律等等。 （二）在干部素质方面，一些党员干部的思想、作风和能力还不能完全适应科学发展的要求。少数党员领导干部思想理论水平不高，依法办学和解决复杂矛盾的能力不强。有的履行职责不力，上岗后的表现与竞聘时的承诺差距明显，对科学发展观理解还不够深入；有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力；有的缺乏依法治校、依法行政的意识和民主作风；有些部门服务意识还比较薄弱；有些领导工作还比较飘浮，很多事在一片落实声中“落空”。 （三）在基层组织方面，也有少数基层党组织不同程度地存在着这样或那样的问题。有的在党员中的影响力、感召力不强；有的对党员的教育和管理不严格，思想政治工作薄弱；有的对本单位、本部门的情况摸得不透，抓得不够；有的组织生活形式单调，缺乏吸引力；有的少数班子不团结，在党内生活中不能开展批评与自我批评；一些学生支部存在着放松对学生党员的教育管理工作，导致一些大学生和研究生在入党前后，判如两人，在学生中影响很不好。 （四）学校关于党建工作的长效机制还没有完全建立。如党代会制度、党员党性定期分析制度等；党员联系和服务群众的工作体系还没有完全建立起来；对一些日常制度如全员学习和自主学习的制度、党内民主生活会制度的执行情况离中央和省委的要求还有一定距离。推进党建工作的主要抓手还需要进一步健全和完善。 二、存在问题的原因分析 主要有以下几个方面： 一是大环境的影响。近些年来，国际国内形势发生的深刻变化，使得高校广大党员干部的思想观念、价值取向等也发生了深刻变化，逐步呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，自由主义、拜金主义、享乐主义等不良倾向在党员干部中有不同程度的反映和体现，一些党员干部追求学术地位的提高、重视物质利益的获取，而不同程度地轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。一些学生党员过多地考虑自己的前途，放弃或放松对 自己的党性修养的现象。所有这些都在一定程度上影响了高校的党建工作。 二是学校改革深化进程中出现的问题。随着高校大规模招生、调整、建设，当前正进入发展的调整关键期、矛盾凸显期和风险高发期，结构调整、利益调整将继续深入，许多矛盾会在这一时期较为集中地反映出来，这些尽管都是发展中的困难，但是在一定程度上也会影响党建工作成效。 三是网络技术的发展及广泛应用，给高校党建工作带来了新挑战。网络是一把双刃剑，一方面，网络为广大师生获取信息、学习马克思主义理论知识提供了方便的平台；另一方面，网上的信息良莠不齐，对青年大学生的思想影响较大。网络所带来的负面影响，给高校党建和思想政治工作带来了新的挑战。 三、高校党建工作的思路和建议 （一）加强党员干部队伍建设。加强党员干部队伍的素质和能力建设，进一步提高领导班子和领导干部的办学治校能力，重点是解决广大党员，尤其是领导干部思想观念、精神状态、党性修养和作风问题。首先，我们必须解决好广大党员干部理想信念不牢的问题。要加强马克思主义理论尤其是中国特色社会主义理论的学习，教育广大党员干部提高其政治理论素养；其次，要着力解决党员干部的党性修养和作风问题。这要求我们开展党性党风教育，增强反腐倡廉的能力；要求我们继续加强各级领导班子和领导干部的作风建设，求真务实，努力形成优良的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。 （二）大力加强基层党组织建设，发挥好战斗堡垒作用。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者。我们发现，高校各基层党组织在党员教育、党员管理、党员发展、活动开展形式方面还存在一些问题。针对这些问题，一是继续理顺高校学院党组织的工作体制和运行机制，根据机构设置的调整情况,创新党组织设置方式。努力探索在重点学科建立党支部，在重点实验室、重点研究基地建立党支部，努力扩大党的工作覆盖面，充分发挥党支部的战斗堡垒作用；要在抓好学生党支部建设的同时，努力探索在楼栋建立党支部，在学生社团组织建立党支部，在学生教育实习、社会实践、社会服务等临时组织中建立党支部，尽可能地扩大党组织的覆盖面。二是进一步做好在优秀青年教师和学生中发展党员的工作，履行好对党员的教育管理职能。三是创新党组织适应新形势和新任务的工作机制、丰富工作内容、活跃工作方法，建立健全各项规章制度。四是要求学校党委加强对基层党组织的指导与管理。党委要加强高校基层党组织建设的科学研究，加强基层党务干部队伍建设，加强对基层党组织建设工作的考核评估。 政治 党政建设37--

医院会计制度改革以及医院会计新理念

医院会计制度改革以及医院会计新理念 摘要：随着市场经济的不断发展，现有的医院会计理念已经相对滞后，会计制度改革势在必行。本文将对医院会计制度改革以及医院会计新理念等问题进行分析与阐述。 关键词：医院；会计制度；改革；理念 医院的会计工作主要针对经济活动，其会计水平高低与医院经济管理活动的运行密切相关。随着我国市场经济的不断发展以及医疗制度改革的日益深入，医疗机构的竞争越来越激烈。因此，医疗机构的形式呈现多样化，投资业日趋多元化，现有的医院会计理念及会计制度已经明显之后，无法满足医疗机构竞争发展的需要。因此，改革现有的会计制度与会计新理念具有十分重要的战略意义。 一、固定资产核算改革 根据我国当前医院的会计制度来看，固定资产不计提折旧，主要通过计提修购基金的方式，但是不能如实反映固定资产净值。医院的固定资产从购入到报废需要较长时间，在使用期间，由于损耗等带来价值的降低，但是过去医院的固定资产一直以原值形式反映，而无法获知其新旧程度，造成了资产的虚增。因此，会计制度的改革应加入“折旧”和“累计折旧”科目，用来衡量固定资产的损耗情况，并在会计报表中体现累计折旧。同时取消原有的“固定基金”及“专用基金-修购基金”科目，避免由于制度不完善而虚增资产，

同时加设“固定资产清理”等科目。 二、无形资产具体化改革 医疗服务行业作为高风险、高技术行业，无形资产主要体现在医疗技术的专利及非专利技术、医院形象和信誉等方面。为了适应医院发展需要，必须加大与自身经济收益相关的科研项目，这笔费用比较大，如果不能资本化并在当期支出中反映出来，必将带来收支结余的失真，不利于当期财务成果的考核。随着医疗市场的全面开放，出现了较多合资医院，除了医院的设备、技术等可以合作外，良好的信誉也是优质合作资本，但是在当前医院的会计制度中却没有对无形资产进行具体界定，那么医院的核算中就无法具体操作，因此需加快改革，实现无形资产的具体化。 三、管理费用核算改革 医院的管理费用主要产生于行政部门及后勤部门，并在医院所有业务支出中占有较大比例。在现有的医院会计制度中，医院的管理费用主要按人员分摊到“药品支出”与“医疗支出”中，但是这种处理方式不利于准确计算医疗服务成本及药品成本，更不利于降低并控制成本。因此，医院可通过增加“财务费用”科目的形式，将医院的筹资及结算费用从管理费中分离，并将原有的“管理费用”中的列支银行借款利息支出以及“其他收入”核算中的银行存款利息统一纳入“财务费用”科目中实行核算，取消原有的分摊管理费用情况。这样，在医疗及药品结余中即可如实反映实际结余状况。 四、加设现金流量表

高等学校财务制度规定

高等学校财务制度（试行） 财政部、国家教委关于印发《高等学校财务制度》的通知 财文字［1997］280 国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教委(教育厅)：为贯彻落实财政部令第8号发布的《事业单位财务规则》，进一步规范高等学校的财务活动，加强财务管理，促进高等学校的发展，财政部和国家教委共同研究制定了《高等学校财务制度》。现印发给你们，请遵照执行。 附件： 财政部教育委员会 一九九七年六月二十三日 附件： 高等学校财务制度 目录 第一章总则 第二章财务管理体制 第三章单位预算管理 第四章收入管理 第五章支出管理 第六章结余及其分配 第七章专用基金管理 第八章资产管理 第九章负债管理 第十章财务清算

第十一章财务报告和财务分析 第十二章财务监督 第十三章附则 第一章总则 第一条为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法规，结合高等学校特点， 第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。企业事业组织、社会团体及 第三条高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系， 第四条高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。 第二章财务管理体制 第五条高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大 第六条高等学校财务工作实行校(院)长负责制。符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校(院)长。规模较小的高等学校，由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权。

民办高校管理中存在的问题及发展对策

科技信息2012年第33期 SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION 1民办教育的发展历程 改革开放30年来,民办教育主要经历了三个发展阶段: 第一阶段,1978—1985年,是起步阶段。以党的十一届三中全会为标志,一小部分顺应改革潮流的人开始创办私立高校。 第二阶段,1985—1991年底,为发展时期。1985年5月中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》,明确鼓励私人和社会团体捐资办学。 第三阶段,1992年至今,进入大发展时期。邓小平同志的南巡讲话极大地解放了人们的思想,教育领域始现繁荣,民办高校在数量上得到迅速发展。 改革开放以来，我国民办高校从无到有，逐步壮大，特别是经过近10年的快速发展，已成为我国高等教育事业不可缺少的重要组成部分，形成了不同形式、不同培养目标、不同任务和层次的办学实体，并逐渐涌现出一大批办学思想端正、教学质量较高、办学条件较好、有良好社会信誉的民办高校，对于满足人民群众对高等教育的多样化需求，加快培养紧缺技术型人才，创新办学体制和办学机制发挥了重要作用。但是，由于民办教育发展时间较短，民办高校数量迅速增加，加上近几年公办大学扩招，竞争激烈。目前，在民办教育中出现了同质化倾向，普遍存在管理上的一些问题，不太符合民办学校拾遗补缺、满足多样化需求的定位。 2民办高校管理方面存在的问题 2．1管理体制的问题 管理体制问题是决定民办高校健康发展的首要问题。总体看来,民办高校的管理体制,应该从两个方面认识:第一,民办高校的外部管理体制,即宏观管理;第二,民办高校的内部管理体制,即微观管理。外部管理体制主要涉及民办高校外部的政治环境、法制环境、舆论环境等方面。民办高校的外部管理者主要指有关的政府部门,这是目前民办高校管理领域中研究较多的内容,也是民办高校发展中存在的首要问题。目前政府有关部门对民办院校的管理过于直接，出台的一些政策法规限制了民办院校的发展灵活性和创新性。内部管理体制主要涉及民办高校的具体运作情况。民办高校内部管理体制不健全、不完善，学校的管理权和所有权不分。从领导体制来看，举办者和经营管理者职、责、权模糊不清。从机构设置来看，机构设置不规范，责、权分配不合理，未能实现有效结合。各校虽然都设置了一定的机构，但是机构的设置并未实现优化，机构间职、责、权分配不尽合理。学校内部运作缺乏合理的规章制度来保证、约束各方面的行动。 2．2管理队伍问题 据调查显示，目前民办高校的管理队伍大部分由公办高校的退休干部构成。之所以这样，主要原因是：（1）由于体制的原因，在“官本位”依然盛行的环境里，民办高校校长的发展前途受到限制，民办高校难以吸引高等教育界的“CEO”。（2）由于民办院校的办学资金有限，没有能力真正吸引年富力强的管理者，而退休干部的住房，保险等都由原单位解决，这样在一定程度上降低了办学成本，甚至有的民办院校本身就存在比较重功利性办学思想，就更不会去发这个成本了。（3）由于公办大学的管理者具有一定的人力资源，加之具有较为成熟的管理经验，这对于民办高校的初创期具有非常积极的作用。但是民办高校作为一个新兴事物，随着它的发展，如果管理层长期，大多数由退休干部组成的话，这样的组织必定缺乏活力、缺乏开拓创新精神。这对于民办高校的长期发展是不利的。 2．3师资队伍问题 “大学之大，非大楼之大，乃大师之大”，师资力量是保证学校实施优质教育的核心力量。学校最根本的财富不在于有多少资产，而在于有多少优秀的人才，能否不断培养和留住并更好地使用人才。目前民办高校师资队伍建设面临的问题是：总量相对不足，整体层次较低，结构存在缺陷，流动性较大，供需契合程度不高。”调查发现，民办高校的教师由专职教师和兼职教师两部分组成尽管国家要求实施学历教育的民办高校兼职教师数量不得超过教师总数的2/3，生师比不得高于18：1，但仍有很多民办高校的兼职教师比例超出此限，有些甚至超过80%，生师比也普遍在30：1以上，专职教师严重不足。另外，民办高校的人力资源主要由公办高校和企事业单位离退休人员，以及留校生或刚参加工作不久的大学毕业生组成，缺少年富力强的中青年骨干。王元璋教授对我国民办高校的师资队伍进行了详尽的分析，认为就教师来看，基本上呈哑铃式的结构:年轻的教师和年纪大的教师居多，中年偏少;没有职称或仅有初级职称的教师多，大学毕业的新教师多，具有教授或副教授职称的从高校退休的教师多;具中级职称的中年教师少。 2．4激励和考核制度问题 在管理心理学中，激励通常指激发人的工作动机的心理过程，实质是激发人的行为动力，有效地调动劳动者的生产和工作积极性。目前，许多民办高校仍缺少科学的考核机制和考核方法。普遍存在不和谐的薪酬考核，不和谐的绩效考核，不和谐的职称考核，不和谐的科考核等，考核指标体系设置不科学、不合理，不能全面地反映出教职员工的整体绩效，缺乏客观性。如：老师普遍周课时达到20节，课时量大，没有时间搞科研;他们的工资待遇相对于公办大学相差很大，有的学校对于教师的社会保险这块都做得不完善，没给教师办理医疗保险，生育保险，住房公积金等。这使得很多年轻老师在学校没有归属感，他们只是把这样一份工作当做跳板，一旦有好的机会，他们就跳槽。这使得学校教师人才队伍缺乏稳定性，也难以吸引优秀的人才到学校来。教师普遍存在的这种打工心态、利益心态将导致学校缺乏发展后劲。 3完善民办高校管理方面的对策及建议 3．1加强法制法规建设，完善民办高校内部体制建设 要在现有的基础上针对存在问题和发展需要，制订相关法律法规，明确民办高等教育的地位、作用，形成公办高校与民办高校共同发展的格局;同时，规范民办高校的办学行为，保障民办高校举办者、教师和学生的合法权益;转变对民办高校的直接管理到间接管理，给民办高校更多的办学空间，适当放宽民办学校的专业设置、给民办院校一些自主招生的权利，使其尽量发挥民办学校的体制灵活性和创造性。民办高校从自身出发，加强内部管理、明确产权归属、领导体制与管理体制等问题;进一步调整优化管理层级和幅度，建立健全校、院(系)两级目标管理体系，加强学校的宏观管理和调控。 3．2调整管理层结构，加强教师队伍的建设 民办院校要端正办学理念，制定长远发展目标，去除“功利性”的办学思想，在引进公办院校的退休干部做管理层的同时，通过内外部的体制改革，同时发成本，创造一些好环境条件来吸引年富力强的有丰富经验的管理者，使其发挥在管理方面的才能，为民办院校的长远发展带来活力。同时需要建立起以学科骨干教师为主，质量与数量相适应的专职教师队伍，不仅要从退休教师中选聘条件好的教师，也应从社会上招聘教学水平高、业务素质好的中、青年教师，有条件的也应该聘一些双师型的教师。采取多种途径，改善青年教师的学历结构，加快提高青年教师的知识水平和业务能力，重视和培养青年教师，让他们成为民办院校长远发展的主干力量，逐步建立起老、中、青、专兼职相结合的高素质、高水平的相对稳定的教师队伍。 3．3建立良好的激励机制 重视教师的使用和培养，在全校形成尊师重教的氛围，坚持公平、公正、平等的人性化管理原则，让教师在学校扮演主人公的角色，给其提供一个充分发挥自己才能的平台，使其感受到英雄（下转第299页） 浅谈民办高校管理中存在的问题及发展对策 戴新财徐兵 （南昌大学管理科学与工程学院江西南昌330031） 【摘要】民办高校已成为我国高等教育体系的重要组成部分，承担了巨大的社会责任，为我国进入高等教育大众化作出了巨大贡献。我国民办高等教育起步较晚，发展又不规范，竞争激烈，民办高校普遍存在管理上的问题。研究和探讨民办高校管理的质量问题，对于促进民办高校健康持续发展及提高人才培养质量具有重要的现实意义。 【关键词】民办高校；管理；问题；对策 ○高校讲坛○ 239

高等学校会计制度(参考Word)

高等学校会计制度 财预字[1998]105号 1998-03-30第一部分总说明 一、为了适应我国社会主义市场经济体制和高等学校各项事业发展的需要，规范高等学校会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则（试行）》制定本制度。 二、本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行。 独立核算的高等学校校办产业的会计核算执行《企业会计准则》和同行业或者相近行业企业的会计制度。国家对高等学校的基本建设投资的会计核算，按照国家有关规定办理。 三、高等学校会计年度自公历1月1日起至12月31日止。 四、高等学校会计记账采用借贷记账法。 五、高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。 六、高等学校会计核算以人民币为记账本位币，记账以“元”为单位，元以下记至“角”、“分”；发生外币收支的，应当折算为人民币核算。 七、高等学校应按本制度的规定设置和使用会计科目，不可减少或合并会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一会计报表的前提下，可以结合实际情况分设一级科目，并报主管部门备案。 本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。各高等学校不得改变或打乱重编。在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。 高等学校在填制会计凭证、登记账簿时，必须填制会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号，不填科目名称。 八、实行“统一领导，分级管理”财务管理体制的高等学校，可采用两级核算方式核算二单位的收支；在保证会计信息真实、完整的前提下，具体核算办法由各高等学校结合实际情况确定。 九、本制度由财政部、教育部负责解释和修订。 十、本制度自1998年1月1日起试行。 第二部分会计科目 一、会计科目表

浅谈学校党建工作存在的问题及对策

浅谈学校党建工作存在的问题及对策 论文摘要：随着时代发展，学校教师党员数量急剧增加，对党建工作提出了新的挑战，本文指出了当前党建工作中存在的新问题，探索了当前解决学校党建工作存在主要问题的对策。 论文关键词：学校；党建；问题；对策 一、当前学校党建工作存在的主要问题 1、重业务、轻党建 一些学校领导片面认为，学校的发展必须以教学、科研和硬件建设为永恒主题。为了使学校在竞争中提高地位，学校花大量时间、精力和财力抓专业建设，引人才，发展规模，即便认识到了党建工作的战略意义，但也无暇顾及，造成这项工作在文件中提得多，行动上落实得少，从事党员教育和管理的工作人员热情不高、心思不稳，以致党建工作队伍业务不精、理论水平不高，面对党员反映出的困惑和问题，部分党务工作者无法做出让党员满意的回答，影响了党建工作的效果和力度。 2、重使用、轻培养 学校发展的党员质量既来自党员本人的素质，也来自学校党建队伍的素质。但是在实际情况中，往往由于学校党建队伍主要成员们，平时主要是陷于纷繁复杂的教学工作事务中，很难拥有继续教育、培养的机会。而一些学校领导又往往出于各方面的原因，很少主动去考虑怎样创造条件帮助学校党建队伍提高自身水平。由此一来，就造成了一些学校领导对所属党建队伍是重使用、轻培养，无疑极大的影响了学校的党建工作。 3、重数量、轻质量 学校党组织工作重点把握不准确。在实际的工作中，一些党组织往往对工作的重点把握不准，“赶风”现象严重。在学校党建工作中“重数量、轻质量”，重视发展新党员，忽视党员的再教育和管理。特别是近几年，一些基层党组织把发展党员的人数作为衡量支部工作开展的成效，支部在吸收新党员时，注重数量，而对其思想、入党动机、日常表现进行深层次的了解则非常缺乏，结果考察不充分，发展匆忙，留下隐患，从而造成党员的质量大打折扣。 4、没有严格把握入党标准 (1)在对待入党问题时，有的入党积极分子考虑的眼前现实利益更多。入党动机功利化倾向具有一定的普遍性,主要表现在抱着为自己以后升迁、发展提供方便等功利性目的入党。注重物质追求，忽视了精神追求，讲求实用。 (2)部分入党积极分子党性理论知识不扎实，没有学习相关理论知识的激情。一些入党积极分子往往不了解党的奋斗历程，不了解党的奋斗目标，即使知道，也不是非常清楚，对党的历史及大政方针一知半解；在日常学习和生活中，学员基本上不会主动学习党的基本知识和基本理论。 (3)发展标准错位。什么样的入党积极分子已经达到了党员的标准，可以发展入党，这是目前学校发展工作中存在的另一个问题。经验中的入党标准有以下几点：第一教学业绩好；第二是为集体所作贡献比较多；第三是在纪律方面表现优秀；第四，人际关系良好。把以上四点作为发展党员的重要标准是无可厚非的。但在实际工作中，我们往往把这些表现作为主要的标准，甚至是唯一的标准，而忽视了对他们的共产主义信念的培养。 5、对党员的继续教育没有很好的落实 (1)从个人上来讲，入党前积极，入党后松懈。一是“从理想回归现实”的倾向。认为自己跨进了组织的大门，已经“功成名就”，不再注意加强政治理论的学习；不注意纠正自己的缺点与不足，业务上不再根据学校的特点加强动手操作能力，学习积极性和上进心减退，工作热情降低。二是“急功近利”色彩浓厚。入党动机呈现多元化，功利主义色彩日益明显。有的把不良的入党动机带进党内来，在入党动机上存在随大流及功利主义思想；认为入党是一件有利可图的事情，看作为自己个人前途发展的踏板。这种不正确的入党动机破坏了党员队伍的形象。 (2)从组织上来讲，重视入党积极分子的培养，忽视党员的再教育。具体表现为：有些党组织很少甚