大学公共管理学试题及答案

公共管理学（专业课一）

名词：（6*5分）

公共管理者、公共政策、反制法则、治理工具、非营利组织

简答：（6*12分）

1、简述战略管理的特征

2、试述公共管理学产生的时代因素

3、简述公共管理着应具备的技能

4、传统预算制度虽然能够控制预算的完成，但却不能完成“评价”预算完成情况的任务，请分析其原因是什么

5、简述零基预算的优点

6、简述企业家政府的基本特征

论述:（2*24分

1、管理学家亨利明茨伯格总结了8种研究公共管理者技能与角色的途径，请分别论述。

2、立足国情，借鉴国外，试析评我国公共管理的得与失。+ Y! |1 [) B9 |4 Z( E" D

综合知识（专业课二）) S- o( n0 ^4 R; L, N

名词（6*5分）公务员制度、合理性合法性组织、理性、异质性、程序的仪式化( y6 g7 R: P7 ^) @& Q

材料（2*15分）

1、公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任；但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。谈谈你对该法条的理解。: @ ~4 K! m/ m r" t

2、材料略。问题大意：谈谈思想政治工作中“批评与自我批评”方法对于抑制决策过程中消极行为的作用。8 n1 w. P( o5 g0 ^. e

简答：（5*10分）

1简述政治与行政的关系9 O2 Q5 `1 `; c0 _8 g; B

2麦格雷戈对于管理思想的创新( G) | C# r# n. n3 S# [6 n

3我国公务员职位分类制度的基本内容

4决策过程中发现问题的基本程序与方法3 y0 H. p y& {& }7 P4 A; A6 C; @ 5简述完善我国公务员考核与职务升降制度的技术和方法（顺序有颠倒题目没有错）

论述：（2*20分）

1论述如何完善我国公务员制度的退出机制6 K- P' ]9 x1 a& W; Y; t

2结合我国服务型政府建设的实践，谈谈为什么政府要为公民服务，而不是为顾客服务。3 o/ z5 r1 e! t$ D4 Z) O

简要分析：总体来看，今年的武大行管专业的考试呈现出以下三个特点：

1 题量相对增加，表现为综合知识的材料分析由一题增加为两题。最后一题论述开放性明显，相对而言，其他题目理解记忆要求较高。/ I \* ~$ C/ `

2 出题点分布相对往年更加均衡，改变了以往重视黎民教授的公共管理学，忽视陈振明教授公共管理学，重视西方行政学说史、国家公务员制度忽视公共部门决策理论与方法的考试倾向。研友们从试卷中很容易看出来。7 l4 q7 U( Y/ E9 u"

3 重点知识没有改变，比如综合知识吗，常考的重点依旧是考试的重点，只是分量相对减轻。: t _+ N' Y9 ~& p) ]

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2011年武汉大学公共管理学真题

2011年武汉大学：题目公共管理

一、名词解释（6*5=30）

1.公共事务

2.准公共物品

3.目标管理

4.公共权力

5.林达尔均衡

6.SO战略

二、简答题（6*12=72）

1.公共管理学与中国的市场经济

2.公共问题及其特性

3.新公共管理及其范式

4.公共责任的性质

5.民营化的优点

6.政府与市场的区别

三、论述题（2*24=48）

1.试述公共组织的纵向结构及其基本特点。

2.结合我国现实论述对公共权力的外部监控。

一、名词解释：（4*5）

1、需要层次说P176

2、折衷制管理体制

3、渐进决策

4、沟通网络

5、官僚制

二、辨析：（判断正误并说明理由）（4*5）

1、《国家公务员暂行条例》规定：公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制、

由国家负担工资和福利的工作人员。P37

2、“人存政举，人亡政息”是传统组织的固有弊端。

3、“校之以计”的预测原则反映“知变决策观”的主要思想。

4、麦格雷戈把X理论叫做“个人目标与组织目标的结合”。

5、品味分类是以“事”为中心，它便于选拔“专才”，做到事得其人，人适其事。

三、简答题(10*5)

1、简述西方国家20世纪末以来公务员制度改革的基本趋向P71

2、合理行政组织结构的标准P128《行政学原理》

3、巴纳德认为管理者应如何有效地利用权威？

4、简述发展中国家公务员体制模式面临的缺陷P48-49

5、简述公共部门决策的价值性原则P118-119

四、材料分析题：（20）

你是如何理解下面这一段文字材料的？你认为它对于我国行政管理理论与实践的发展有何启示？

“公务员义不容辞的责任就是要能够建立和保护公平的标准和测量以及认识公共服务对公民尊严和福利的影响。”谈谈你对这句话的理解和认识。P406（这个题首先要知道这句话是谁说的，之后再开始论述这个人的观点以及你对这句话的认识）

五、论述：（20*2）

1、试析古德诺关于政治与行政实现协调的基本观点及借鉴意义P31-40

2、香港公务员制度中“高官问责制”析评P109-111

武汉大学

2010年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学科目代码：630

一，概念辨析（指出两概念异同，6小题，共60分）

1、公共管理与工商管理（P3—5）

（1）界定

（2）相同点类同管理

（3）差异公共利益目标和私人利益目标、垄断强制性和自由竞争性、制衡性和自主性、多元理性和经济理性、政府机制和市场机制

2、社会问题和公共问题（P130—131）

（1）界定

（2）相同点：公共问题包含于社会问题之中，二者同属社会问题范畴

（3）差异：公共性特征

3、政府与非营利组织（P141——143）

（1）界定

（2）相同点：性质和目标

（3）差异运行基础行为特征交易模式税法规制管理职能管理方法4、效率和公平（P163——164）

（1）差异定义侧重点定性和定量

（2）相同点：都是公共部门绩效评估的重要标准，效率是实现公平的手段，公平是效率的目标，公共管理应二者并重

5、公共物品消费的非竞争性和收益的非排他性（P272——273）

（1）差异定义

（2）相同点：都是判别公共物品的重要属性

6、科层制管理与传统农业社会管理（P83）

（1）界定

传统农业社会公共管理：适应农业社会较低的生产力发展水平，以君主专制体制作为主要的管理体制，公共组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的管理方式。这种管理方式下，由于缺乏合理分工和明确的制度约束，容易出现滥用权力等、裙带作风等诸多弊端。

（2）相同点：科层制管理从传统农业社会管理发展而来，继承了传统农业社会公共管理的一些通用的原则，如专业分工等

（3）差异：组织基础、规章制度、理性化管理和人化管理

二，简述题（共5小题，共53分）

1、简述政府职能的有限性（12分）（P118、P210）

（1）解释政府职能的有限性，政府职能的有限性也即政府职能的限度：具体包括：能力限度、效率限度和合法限度

（2）阐述政府职能有限性的理论基点：政府失败及其表现（P118）

（3）指出追求有限行政政府不等同于弱政府或低效政府，实质是追求高效政府和强力政府

2、简述科层制的特征（12分）（P83）

注意根据题目分值适当扩展解释

（1）组织标准化

（2）工作秩序化

（3）管理规范化

3、简述绩效管理过程所包含的最基本的功能活动（9分）（P161—162）

答题方法同上

（1）绩效指标化（2）绩效监控（3）绩效评估

4、简述西方国家政府再造的特征（10分）（P232）

（1）与行政环境变化相适应（2）着重于政府如何运作

（3）广泛采用私人部门的管理方式

（4）基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践

（5）重新探索政府与社会的关系

5、简述政府间接生产公共物品的主要方式（10分）（P290—291）

（1）政府与私人签订生产合同

（2）授权经营

（3）出让经营权

（4）政府经济资助

（5）政府参股

三、论述题（2小题，37分）

1、结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能和社会职能的定位（17分）

要点：（P99—102、117）

（1）公共部门的经济职能主要是指公共部门在经济活动领域内的承担的职责和发挥的作用，由于市场失灵的存在，公共部门必须根据各自的特点而分别承担一定的经济职能。主要表现在：推动社会生产力的发展，确保经济基础的巩固和发展。具体包括宏观调控和微观管理两大类。

①宏观管理职能主要是指公共部门对国民经济总量、产业结构和重大国民经济政策进行宏观调节和控制。具体到我国，政府的宏观调控职能主要体现在促进经济增长、增加就业、稳定物价总水平和保持国际收支平衡四方面、为了达到这一目标，政府一般综合运用经济、法律和行政的三种手段开展宏观调控，一方面发挥国家发展战略、规划、计划、产业政策和经济运行调节的导向作用；另一方面，运用财政税收政策、货币政策和金融政策的调控作用，配合国家宏观战略措施和产业政策，有效开展宏观调控。

②微观管理职能主要是指公共部门作为市场主体发挥公共物品生产和经营管理职能。我国公共部门微观管理职能定位主要体现在以下两个方面：一是在关系国计民生的重要行业和领域，由不以营利为目的的公共企业提供相关的产品和服务；另一方面是根据公共物品管理实际，引入市场竞争机制，以提高公共产品的生产和供应效率。

（2）公共部门的社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平和生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动

①提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是社会经济活动正常运转的风险规避机制。在市场经济条件下，提供社会保障是我国政府的重要社会职能，具体体现在：建立与我国经济发展和社会发展水平之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体利益协调一致的时候保障体系。

②促进公正的收入分配。由于市场在收入分配方面存在缺陷，会导致收入差距过大，最终影响社会效率的实现，因此，建立合理的个人收入分配制度是政府公共管理职能的重要内容。在我国具体现在在：一是克服机会的不均等；二是调节收入分配；三是改进分配政策

③环境保护自然环境是公共管理赖以存在的重要条件，公共部门负有保护自然环境的责任，为此，我国公共部门可以采取以下三种手段：一是直接控制，二是罚款；三是补贴。

2，结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施（20分）要点：（P188—191）

（1）公共责任（主观责任和客观责任）及其特性，尤其指出公共责任是监控和约束的条件

（2）公共责任的落实，主观责任的主要手段一般的社会行为规范的限制，具体的说是受制于道德伦理观念和社会习俗；而客观责任的落实要求对权力的行使过程予以监督和制约。对公共组织公共权力和公共责任的监控最终必须落实到对该组织的管理者的公共权力和公共责任的监控。①公共责任的分配问题；②公共责任与公共权力的落实必须通过监控实现；③落实公共责任必须具备相应的客观条件；④公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实于监控。

（3）我国公共责任落实的有效措施：①在公共责任的分配问题上，根据公共管理主体的客观能力授予公共权力，并课以相应的公共责任，建立明确的权责分配体系，注重公共责任和公共权力向对等；②在我国行政改革过程中，必须建立和完善公共权力和责任的键控制机制，将监控纳入制度化和法治化的轨道，同时应引入分权监督和利益监督等机制，提高监控的效果；③引入信息化时代下的科学的监控方法和技术，建立监控信息收集系统，提高监控结构的绩效；④将依法治国和以德治国结合起来，推进反腐倡廉建设和社会主义核心价值体系建设，注重对公共责任主观方面的监控。

武汉大学

2009年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学科目代码：627

一、概念辨析题（6小题，每小题8分，共48分）

1、权力与领导(P144)

（1）界定

（2）二者密切相关，权力是实现领导目标的手段

（3）权力是指影响过程，权力是指人与人之间相互影响的能力

目标相容性差异、作用的方向性差异、侧重点的差异

2、官僚政府与企业型政府（P323）

（1）界定

（2）相同点专业分工等

（3）差异顾客导向、运作机制、管理理念、管理方法等

3、政府的宏观调控职能与微观调控职权(P100)

（1）差异界定、职能与职权

（2）相同点任务性职能政府的经济职能都包含职责等因素

4、绩效管理与目标管理（P161、174）

（1）差异：界定单目标评估模式和多目标评估模式

（2）相同点：同为公共管理过程中的两种管理方式，都强调以绩效为导向，都以提升公共部门的管理绩效为目标，在管理过程中都运用了控制和激励两种管理手段。

5、战略管理与功能管理（P302）

（1）差异：界定组织目标、组织与环境的关系、对组织的重要性

（2）相同点：类同管理的一般特征

6、价格排他性的公共物品与拥挤性的公共物品（P285—286）

（1）差异：界定二者特征

（2）共同点：二者都属于混合物品，即广义的准公共物品范畴；在提供方式上，既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门利用给予补助的办法通过市场提供

二、简答题（4小题，共62分）

1、简述日本、新加坡的政府与企业关系模式。（15分）（P220—221）

要点：（1）日本和新加坡政府政府与企业关系模式为政府主导型

（2）阐述分析政府主导型模式的特点：

①政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；

②利用利益机制诱导企业的行为；

③利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；

④通过行政指导来说服企业服从政府的意图

2、简述西方国家公共管理职能的变迁。（15分）（P105—106）

要点：（1）公共管理职能的定义及其动态性特征

（2）自由放任主义

（3）国家干预主义

（4）新古典主义

3、简述政府间接生产公共产品的主要方式。（15分）

答案要点参考10年简述第5题

4、公共权力的内涵是什么？监控我国公共权力的外部机制主要有哪些？（17分）（P187、P194-196）

要点：（1）解释公共权力的涵义，首先解释公共权力的定义，然后展开论述其内涵:①公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；②公共管理者获得的权力是全体社会成员授权赋予的合法权；③公共权力的最终作用对象是公共事务；④公共权力的目标是谋取公共利益

（2）阐述我国公共权力的外部监控机制，

①解释公共权力外部监控机制的含义

②我国公共权力外部监控机制：立法监控、司法监控、政党和社会团体监控

社会监控和舆论（注意要适当展开说明）

三、论述题（2小题，每小题20分，共40分）

1、分析当前能促进我国非营利组织发展的积极因素，并论述规范我国政府与非营利组织关系的主要措施。（20分）（P239、247、248、257、258、262—266）要点：（1）解释非营利组织的涵义、特征以及在我国的独特功能

（2）说明我国非营利组织发展存在和问题和积极因素

（3）促进我国非营利组织发展的措施

2、结合公共组织变革的有关理论，评论近年内我国政府组织的变革。（20分）（P85—90）

要点：（1）说明公共组织变革的概念

（2）公共组织变革的原因和目标

（3）公共组织变革的内容（评析我国政府组织变革）

武汉大学

2008年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学科目代码：627

一、名词解释

1、绩效（P160—161）

要点：绩效的概念+三方面基本内容

2、swot分析（P3110

要点：swot分析的内容+结果（战略匹配和选择）

3、企业型政府（P323）

要点：企业化政府的概念+原则

4、公共物品（P272—273）

要点：公共物品的含义+特征

5、战略管理（P302—304）

要点：战略管理的定义+与战略规划的区别+特征

二、辨析

1、政府干预与市场调节（P211—212）

要点：（1）名词解释

（2）形同点：二者紧密结合、相互交织，都是自愿配置的手段

（3）差异：运行目的、运行方式和特点、运行结果、担负的职能

2、P途径与B途径（P20—21）

要点：（1）名词解释P途径与B途径及其特征

（2）相同点：行政与环境的关系、政治因素、经验研究方法

（3）差异公私部门管理差别、研究侧重点等

3、激励与控制（P152）

要点：（1）界定

（2）二者的关系

激励和控制相辅相成，互为补充，都是公共管理活动中的重要手段（3）差异：①激励通过激发公共组织成员潜能，是公共组织绩效最大化，控制则是监督公共管理活动和纠正偏差，来保证组织目标实现；②激励是一种内在的动力机制，而控制是一种外在的约束机制；③在当代公共管理过程中，多采用激励手段，而控制手段有所削弱，但控制手段必不可少。

4、公共组织管理与私部门管理

要点：（1）名词解释

（2）相同点：类同管理

（3）差异：公共利益与私人利益目标、垄断强制性和自由竞争性、制衡性与自主性、多元理性与经济理性、政府机制与市场机制

三、简答

1、什么是公共管理职能？如何履行政府环境保护职能？（P94、95、101、102）要点：（1）公共管理职能以及内涵

（2）阐述公共管理的任务性职能，并说明环境保护是公共管理的社会职能（3）如何履行环境保护职能（直接控制、罚款、补贴）

2、新公共管理中，西方政府改革的共同特点？（P47、50、51）

要点：（1）解释新公共管理及其核心思想

（2）分条说明西方新公共管理的共同特点

3、公共组织层级制的特点？

要点参考10年真题简述题第2题

4、市场失灵的表现？（P111—115）

要点：（1）解释市场失灵现象以及原因

（2）分条说明市场失灵的表现

四、论述

1、政府再造及其特点，以及对我国的启示？（P229—235）

要点：（1）说明再造和政府再造的含义

（2）说明西方国家政府再造的特征

（3）重点论述对我国的启示（注意要分条扩展）

①引入市场化管理办法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别，完全实行私有化的做法，由应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革。

②引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。

③引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量

注意：可以适当说明政府再造的背景和采取的措施

2、如何完善政府在公共物品管理中的行为？（P288—295）

要点：（1）简要说明公共物品及其含义

（2）政府供给公共物品的两种方式

一是直接生产；二是间接生产；尤其要重点说明公共物品间接供给的方式

（3）完善政府在公共物品供给或管理中的行为

①应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域

②应完善公共物品的提供方式

③应使公共物品生产主体多元化

④应将市场机制引入到公共物品的供给领域

⑤应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制

武汉大学

2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学科目代码：626

一、名词解释（每小题4分，共16分）

1、绩效管理（P161—162）

要点：界定+绩效管理活动

2、公共服务民营化的BOT模式（P338）

要点：界定+三个阶段

3、拥挤性的公共物品

要点：定义+特征（与价格排他性公共物品的区别）

4、企业型政府

要点：见08年真题名词解释

二、辨析（指出以下两个概念的联系与区别，每小题8分，共24分）

1、公共组织与非公共组织（P66）

要点：（1）界定（2）相同点

（3）差异

①活动的目的不同

②为社会提供的服务不同

③管理对象不同

④活动的依据不同

2、政府职能和政府职权（P209）

要点：（1）界定政府职权是指某一职位依法具有的权力

（2）相同点二者都受到法律制约都是公共组织的基本因素对等性

（3）差异政府职权与职位相联系，而政府职能是社会化分工和市场失灵的必然结果

3、公共部门的经济职能和政治职能（P99—101）

要点：（1）界定

（2）形同点都属于公共部门的任务性职能范畴

（3）差异职能内容范围手段

三、问答题（每小题10分，共50分）

1、影响公共政策执行的因素有哪些？（P139）

要点：（1）公共政策执行

（2）影响公共政策执行的因素

①公共政策问题的性质

②公共政策本身的因素

③公共政策以外的因素

④其他社会、组织环境对政策执行的影响

2、说明公共物品供给的特点？

要点：（1）公共物品及公共物品供给

（2）公共物品供给的特点

①政府是公共物品供给的主体

②公共物品的规模供给

③公共物品的无差异供给

④公共物品的非均衡供给

3、简述公共管理的程序性职能？（P98—99）

要点：（1）程序性职能名词解释

（2）程序性职能决策组织领导控制（适当扩展）

4、简述非营利组织的含义与特点？（P339—340）

要点：（1）非营利组织的含义

（2）非营利组织的特点（适当扩展）

5、如何正确处理公共权力监控中的问题？（P201—202）

要点：（1）解释公共权力监控

（2）正确处理监控中的问题

①建立监控机构

②完善监控机制

③提高监控机构绩效

④发挥社会监控的作用

四、论述（每小题20分，共60分）

1、试论公共管理学对于中国市场经济的作用？（P17、23、24）

要点：（1）公共管理学

（2）公共管理学的特点一是鲜明的实践导向性；二是理论上的包容性；三是学科的年轻性（适当展开论述）

（3）公共管理学与中国市场经济

①公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

②公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

2、试述公共组织变革的主要动因和内容？（P85—90）

要点：（1）解释公共组织及公共组织变革

（2）公共组织变革的主要动因

经济体制、政治体制的更迭、社会发展程度、国际环境的重大变化（3）公共组织变革的目标

一是公共组织对外在环境的适应力、改造力

二是公共组织自身的稳定性、协调性

（4）公共组织变革的主要内容

①公共组织职能的变革

②公共组织结构的变革

③公共组织权力关系的变革

3、试论公共部门战略管理存在的问题及其改进？（P317—320）

要点：（1）公共部门战略管理

（2）公共部门战略管理的问题

描述失实、过程过于呆板、正式的过程与创造性和革新相违背、引入公共部门时出现一系列问题、责任问题、目标设定的困难、公共部门行政人员短暂任期造成的问题

（3）公共部门战略计划存在的制约因素

①对目标选择的制约因素

②可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限

③目标与手段的配合经常受到制约

（4）公共部门战略管理的改进

①战略管理思维比计划更重要

②重视战略规划与战略实施间的有效配合

③重视战略管理的实施

④重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立

⑤重视组织长期目标的设计

武汉大学

2006年攻读硕士学位研究生入学考试试题

一、概念辨析（5*8）

1、工商管理与公共管理 (P3—5)

2、准公共物品与纯公共物品（P14、272—274）

3、战略规划与战略管理（P302）

4、公共问题与公共政策问题（P131、133）

5、程序性职能与任务性职能（P98—99）

二、简答（50）

1、公共管理顾客导向的内涵？（P341）

2、影响公共部门绩效评估的因素？（P168—169）

3、说明公共政策及性质？(P125、127—130）

4、公共权力的内涵及性质？（P187)

5、公共组织与非公共组织的区别？（P66）

三、论述（3*20）

1、论述市场经济中公共管理的职能及限度？（P118、119、210）

要点：（1）解释公共管理职能

（2）公共管理职能的限度

（3）理论依据政府失败

2、如何构建新型的政府与社会的关系？（234—239）

要点：（1）论述政府与社会关系

（2）政府与社会关系存在的问题

（3）改善政府与社会关系的措施

3、现代社会中非营利组织的作用？（P246—248）

要点：（1）非营利组织及其特征

（2）非营利组织的作用基本社会作用、基本政治作用、在中国的特殊功能

说明：

本计划包含项目的阶段划分、工作内容及费用预计。

合同签定后，会制订正式的计划进度表，连同本设计计划一起作为合同的附件。

工作日的定义一般为：周一~周六，假期已适当扣除。

客户的要求或我公司整理的工业设计输入，须经客户确认签署。

文件中的阶段主要由客户执行。

说明：

本计划包含项目的阶段划分、工作内容及费用预计。

合同签定后，会制订正式的计划进度表，连同本设计计划一起作为合同的附件。

工作日的定义一般为：周一~周六，假期已适当扣除。

客户的要求或我公司整理的工业设计输入，须经客户确认签署。

文件中的阶段主要由客户执行。