论公共就业服务在促进就业中的地位和作用

论公共就业服务在促进就业中的地位和作用

加强公共就业服务是实践就业优先理念的重要举措，是将一系列“民生工程”落到实处的关键路径。展望“十二五”时期，就业形势复杂化程度进一步加剧，迫切需要各级政府继续完善公共就业服务体系，不断强化公共就业服务在政府促进就业中的地位和作用。

公共就业服务是政府促进就业的法定职责，是政府促进就业的行政职责，也是贯彻积极就业政策的具体职责。我国30多年改革开放的就业实践充分证明，探索适合国情的就业体制必须不断加强公共就业服务。就业服务在不同历史时期被赋予了不同内涵，对于目前取得的就业成就具有十分重要的奠基作用。

公共就业服务的现实作用

公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”、核心“动力源”、长效“保护伞”。

现阶段围绕公共就业服务的各项政策制度已逐步完善，但仍存在着服务体系运行不畅、服务方式有待发展等诸多问题，迫切需要各级政府强化工作落实，着力发挥公共就业服务促进就业的作用。

（一）公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”。依据法律，公共就业服务机构应具有四个基本要素：一是以促进就业为目的，二是以提供公益服务来定性，三是以政府服务群众的职能为定位，四是公共政策和财政给予保障支持。目前，我国的公共就业服务机构已经形成基本覆盖省、市、县（市区）、街道（乡镇）的公共就业服务网络。90%以上的街道和70%以上的乡镇都建立了公共就业服务机构，加上教育部门主办的毕业生就业指导机构、残联举办的残疾人就业服务机构，共同承担着促进就业的具体职责。各级公共就业服务机构连接劳动者和用人单位，满足双方需求，是就业服务主要提供者，在促进就业中切实起到了“主力军”作用。随着“两个市场”的整合，还将承担更为繁重的任务。

（二）公共就业服务工作是促进就业的核心“动力源”。国际劳工组织认为就业服务是组织劳动力和维持充分就业的最佳方式。作为促进就业的核心推动因素，公共就业服务工作体现了鲜明特点：一是既宏观，又微观。公共就业服务涵盖了对劳动者就业前、就业中和就业后的各项服务工作，包括就业服务、技能培训、劳动关系三大领域；微观上涉及面向劳动者提供的各项补贴发放、就业援助、创业指导、就业与失业社会化管理等。二是既抽象，又具体。要参与系列就业政策的起草、研究、论证和修改，针对就业领域问题开展调研和调查，形成市场供求分析报告等；还要负责经办工作，包括就业失业登记证的打印，就业困难人员认定等具体事务。三是既借鉴，又创新。我国的公共就业服务要借鉴发达国家就业领域的实践经验，结合本国国情不断完善和发展。同时，公共就业服务内容、制度、方式、手段等需要在实践中开拓创新，以适应社会发展变化。

（三）公共就业服务制度是促进就业的长效“保护伞”。制度化是公共就业服务发展的方向，也是就业服务效能发挥的重要保障。公共就业服务制度设计标准既维护劳动者利益，也要调动就业服务队伍积极性。根据《就业促进法》及有关规定，公共就业服务制度保障作用发挥主要体现了以下特点：一是普惠性。免费服务制度是面向全体劳动者；市场信息服务与发布制度，可以为劳动者和用人单位提供有效信息。二是公平性。公共就业服务统筹管理制度可以使求职者和用人单位在同一地域得到统一规范的服务；就业与失业登记制度保证了城乡劳动者在异地享受有关就业扶持政策。三是区别性。公共就业服务经费保障制度是强化促进就业职责的关键，责任落实指向各级政府；就业援助制度则主要针对符合条件的就业困难人员和特定人群。

公共就业服务的发展趋势

公共就业服务不仅涉及民生问题，也事关经济发展。未来，对公共就业服务的发展势必提出更高的要求。

（一）服务民生的地位更加突出。民生问题涵盖了就业、住房、教育、医疗、保障等，其中

就业的地位尤为重要。在新时期，群众期待的就业服务趋势：一是依赖性更强，公共就业服务是一种“底线”生存服务，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关，基础性地位非常明显。目前，灵活就业比例居高不下，劳动者频繁更换岗位必然对公共就业服务的依赖性不断提高。二是关注度更高，2011年发布的公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价(2010-2011)》中，从公众对九大基本公共服务的关注来看，就业排在第二位。三是期望值更高，用人单位和求职者双方期望值不断提高，要求公共就业服务提供高素质的劳动者和稳定性强的就业岗位。

（二）服务经济的效用更加凸显。公共就业服务不仅是一项社会服务事业，也是一项包含市场运营和价值规律的经济工作，其发展必然与经济社会发展紧密联系在一起。随着经济结构调整，淘汰落后产能、推动科技进步和管理创新，将不可避免地带来岗位流失，释放大量低端劳动力。与上世纪90年代国有企业下岗职工有显著不同，这些人对岗位和待遇要求更高。公共就业服务将通过职业介绍服务一批，失业认定保障一批，公益性岗位帮扶一批，技能培训延缓一批，创业指导扶持一批，使经济产业链中的低端劳动力因素在市场机制中维持正常运转，保障基本生活，形成对内需的拉动，进一步促进就业与经济发展的良性互动。（三）服务均等趋势更加明显。公共就业服务均等化发展程度的加深是一种必然趋势。在服务对象上，由部分人群的重点服务向全体人员的规范服务发展，“自助式”就业服务将更加普及；在政策享受上，劳动者将由在一定区域内享受扶持政策向全国各地区发展，为农民工提供综合配套就业服务更加完善；在服务手段上，统一的公共就业服务信息网络体系建设逐步健全，劳动者“足不出户”即可实现全国范围内的就业信息查询共享。

（四）服务涉及领域更加广泛。适应就业形势新发展，公共就业服务的领域和范围不仅是城市，而重点是县以下的乡镇和社区。顺应群众新期待，公共就业服务的重心继续下沉，服务端口继续前移，逐步发展成窗口式柜员制服务。就业服务内容进一步拓展，在融政策咨询、职业介绍、职业指导、职业培训、创业扶持、劳动保障事务代理等多项内容为一体的基础上，还将完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警，开展就业需求预测，更好地为劳动者提供“人本化”就业服务信息，并向“高端”服务发展。

（五）服务品牌影响更加扩大。公共就业服务品牌是就业工作的亮点和典型，是就业服务工作发展到较高层次的体现。一方面，区域发展不平衡造成大量劳动力在区域间的流动，导致劳动力资源的优化配置，催生人才高地的形成，具有品牌性的公共就业服务集聚载体必将应运而生。另一方面，随着就业服务的社会化、长效化、精细化发展，打造服务品牌已成为各级部门优化服务、树立形象、扩大影响的有效举措。

强化公共就业服务的建议措施

未来一段时期内，我国面临严峻的就业形势，各级政府必须坚持大力发展公共就业服务，健全公共就业服务体系，为群众提供更多更好的就业服务。这是保持就业形势基本稳定和经济社会健康发展的重要举措。

（一）完善公共就业服务体系。实现中央就业优先的战略迫切需要完善公共就业服务体系。一是实现统筹管理。将公共就业服务和人力资源市场管理统筹到大就业格局当中，突出公共就业人才服务促进就业的职责，重点推进公共服务政策实施和服务流程、服务体系的统一，以利于统筹组织指导各类公共就业人才服务实体开展服务活动。二是保障统筹经费。按照公共就业服务的免费服务和就业失业管理工作要求，结合当地经济发展水平，统筹考虑人员经费、工作经费、日常服务经费和专项服务经费等科目，保证资金及时到位。三是推进统筹发展。在就业服务中落实统筹城乡劳动者平等就业的制度，消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视。在重点做好三大群体就业的同时，统筹做好妇女就业、复转军人就业和残疾人就业工作。

（二）提升公共就业服务效率。“十二五”期间，就业的结构性矛盾日益突出，“招工难”与

“就业难”现象向常态化发展，迫切需要公共就业服务的及时有力跟进。一是注重发挥专业服务实体作用。整合两个市场不是简单合并，要着重发挥专业性服务实体作用，通过整合增强凝聚力，提升服务能力。二是注重发挥市场信息作用。公共就业服务应完善“两个网络”，一个是市场动态监测网，建立市场供求信息采集点，收集、分析、发布人力资源市场供求信息，为求职者和用人单位提供参考；另一个是失业预警信息网。建立失业预警指标体系及预警模型，开展失业预警，适时发布失业预警信息，为政府实施失业调控和稳定就业局势提供决策依据。三是注重发挥创业服务作用。以公共就业服务体系为依托，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持，营造良好创业环境。四是注重发挥培训服务作用。紧密结合市场需求和就业要求，在就业服务中向求职者推荐适合自身的各类培训项目。

（三）创新公共就业服务方式。经济发展方式的巨大转变，对劳动者素质提出更高要求，给部分中小企业发展带来不利影响，对公共就业服务工作提出了更大挑战。一是适应转变，提升业务能力。研究修订公共就业人才服务人员的职业标准，提高公共就业服务的准入门槛，吸引高层次人才加入服务队伍。强化公共就业人才服务各级各类服务人员的职业培训。二是适应趋势，完善激励机制。建立配套的绩效考核制度及服务绩效与资金保障相挂钩的制度。财政经费尚未全额纳入财政预算的地区，应通过政府购买服务成果的方式开展免费服务。三是适应需要，提高服务质量。依托公共就业服务信息系统实现就业失业实名制管理，实现单位用工信息全国范围内统一查询。在现有基础上，打造就业失业信息监测、招聘求职公共服务和高校毕业生就业服务管理信息三大信息平台。四是适应需求，拓展服务形式。满足各类人员和用人单位的需求，完善各类服务形式，利用互联网技术为求职者和用人单位拓展网上求职招聘服务。

（四）夯实公共就业服务基础。一是强化服务理念。注重基层人员的培训，提升职业素养，强化人本服务理念，推行公开服务，实施科学奖惩制度。二是延伸服务载体。服务站点继续向乡镇和村延伸。三是规范服务程序。在规范全国公共就业人才服务机构名称基础上，制定统一服务标准，统一服务流程。四是塑造服务品牌。根据企业和劳动者需求，注重用品牌打造服务，提高公共就业服务影响力。

中层管理者在企业中的地位和作用

、中层管理者在企业中的地位和作用 就企业组织结构来讲，一般企业的组织都可以分成三个管理层次，即：决策层、中间层（或执行层）和操作层。组织的层次划分通常呈现为金字塔式。通常我们也称决策层的管理者为高层管理者，执行层的管理者为中层管理者，操作层的管理者为基层管理者。 不同层次不同岗位的管理者，在组织运行中扮演着不同的角色。高层管理者最重要的角色是决策角色，确定公司经营的大政方针、发展方向和规划，掌握政策，制订公司规章制度以及进行重要的人事组织及其变动等，也就是说，凡属关系到公司全局、长远发展的重大问题，凡是与外部协作和市场竞争有关的重大问题，均由高层经历处理决策。基层管理者则主要是调动下属成员进行团队合作，组织一线职工努力完成生产计划和工作任务。而作为中间层次的企业中层管理者是企业的中坚力量，则承担着企业决策、战略的执行及基层管理与决策层的管理沟通的作用。他们的工作具有既承上启下，又独当一面的特点。中层管理者在企业中的作用，具体说来体现在以下几个方面： 1、中层管理者是企业战略的执行者 中层管理者所处的中间位置，决定了他们作为企业战略执行者的地位。企业的成功取决正确的决策与有效的执行,二者缺一不可。中层管理者作为企业战略规划的执行者，正逐渐开始被企业重视和关注。如何有效发挥中层管理者的这一作用，提高他们的执行能力，已经成为关系到企业成败的关键性问题。 2、中层管理者是企业战术决策的制定者 由于经营规模的扩大，生产技术的迅速发展，生产过程的高度复杂化以及市场竞争不断加剧，迫使企业需要迅速、及时地实施战略决策。对企业中的中层管理者来说，不仅要严格的执行和组织实施企业高层的决策方案，还要发挥其作为一位领导人的影响力,通过有效的战术决策，提高方案的实施效率和效果，立足于企业和自己负责部门的全局，实施领导行为以有效地实现企业的目标。 3、中层管理者是高层管理者和基层管理者之间进行沟通的桥梁 中层管理者在企业中一方面起到将高层决策向基层管理者进行推行的作用，另一方面，也负有将基层管理者在实施过程中发现的问题向高层管理者进行反馈的职责。 二、中层管理者的特点 中层管理者作为企业的中坚和脊梁，其重要性是不容质疑的。但是必须看到，现代企业制度条件下中层管理者在观念、素质、能力、作风上与企业的要求差距比较大，能够真正能适应现代企业管理，具有市场意识、竞争意识和责任意识的精干高效优质的中层管理者非常短缺。要想切实的发挥企业中层管理者的作用，就必须认真的研究中层管理者独特的个性，针对这类人群的个性特点，来切实有效的制订相应的管理制度和激励政策，使他们真正发挥其在企业中的重要作用。企业中的中层管理者的特性，主要体现在以下几方面：

行政管理判断题试题习题及答案

判断题三 第一章绪论 1.行政管理是指国家各级政府部门在执行各种职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。（×） 改正：应该将“执行各种职能”改为“执行法定职能” 2.严格执法是行政管理的主要方式之一。（×） 改正：行政管理的主要方式有①行政立法②行政司法③行政管理法规④行政决策与决定⑤行政领导、行政指导与行政引导⑥行政规划、行政计划与行政预算⑦行政协调、行政沟通与行政平衡⑧行政干预、行政检查与行政制裁⑨行政支持、行政救济与行政服务 3.从狭义上说公共权力是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。（√） 4.美国学者古立克将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。（×） 改正：将“古立克”改为“怀特” 5.行政管理学的特点是综合性、实践性、系统性和发展性。（√） 6.古德诺1900年发表《政治与行政》提出了著名的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。（√） 7.1916年法约尔发表了《论一般管理的原则》，首次系统地提出了管理的五要素理论。“计划、组织、指挥、协调、控制。”（×）

改正：将“《论一般管理的原则》”改为“《工业管理和一般管理》”8.行为科学理论主要由：人际关系理论、激励理论、领导理论和组织理论构成。（×） 改正：将“组织理论”改为“新组织理论” 9.1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》。（√） 10.新行政管理学理论主张“民主行政”。（√） 第二章行政管理原理 11.社会性是行政管理原理的特点之一。（×） 改正：行政管理原理的特点有①实践性②综合性③动态性 12.掌握和运用行政管理原理具有方法论上的意义。（√） 13.封闭原理是指系统外的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。（×）改正：将“系统外”改为“系统内” 14.科学运用封闭原理应从各种后果中寻踪追迹、追本溯源，尤其要选择可以反馈控制的主导线，从根源上加以封闭。（√） 15.弹性原理就是根据人的才能，把人员放到匹配的岗位或职位上。（×） 改正：将“弹性原理”改为“能位原理” 16.弹性管理应当保持时间的动态性。（×） 改正：弹性管理应当保持标准的相对稳定时间。 17.管理要素复杂多变是权变原理的前提。（√）

政府促进就业的途径与手段

政府促进就业的途径与手段 在社会主义市场经济条件下，劳动力市场应该在劳动力资源的配置中起基础作用，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，而是通过制定发展战略、实施宏观经济政策和建立有利于扩大就业的宏观政策环境来促进就业。 制定符合比较优势的发展战略。一个国家或地区实施什么样的发展战略，不仅决定其经济增长的绩效，也决定其经济增长的就业容量。对于劳动力丰富的发展中国家来说，选择符合自身比较优势的发展战略，就意味着劳动密集型产业应该成为产业的主体，这样才能最大限度地创造就业机会，并且使尽可能多的劳动者享受发展的成果。在全面建设小康社会的过程中，人均收入的提高有两种途径：一是就业人口的工资水平不断提高，但另一部分人口由于没有就业或就业不充分，收入没有提高；二是更广泛的人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。显然，在劳动力资源丰富的国情下，人民生活水平的提高和收入差距的缩小，主要应靠后一种途径来实现。一方面，工资水平和人工成本上涨过快，不利于扩大就业；另一方面，加快城镇化进程，转移农村劳动力，进而增加农民收入、解决“三农”问题，需要创造大量就业机会。因此，在制定经济发展战略时，应按照比较优势来选择产业结构。除了在一些必要的高科技领域赶超世界前沿水平，大多数地区的主导产业都应该是劳动密集型的。实践证明，非国有经济、中小企业和服务业通常具有以较少投资吸纳较多就业的特点，应该得到更多的政策鼓励，加快其发展。 把就业纳入宏观反周期政策中。在西方市场经济国家，就业被列为货币政策和财政政策的首要目标。这些国家实施的宏观经济反周期政策，无一例外地根据就业信号做出反应，采取财政手段或货币手段降低失业率。我国过去长期认为，只要保证一定的经济增长速度，就业的增长就会自然而然地得到保障。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，但并不是充分条件。实际上，我国在计划经济时期推行重工业优先发展战略，由于倾斜性地对重工业投资，造成的就业量损失达40％以上。因此，把就业作为宏观经济调控的独立和优先目标，就可以更有力地保障这一目标的实现。也就是说，不仅要依靠经济总量的增长，同时要通过产业结构的调整以及适宜的技术选择战略来实现就业增长的目标。新一届中央政府把新增800万人就业和经济增长率达到7％，同时作为2003年宏观经济调控目标，这是一个良好开端，将有助于解决就业问题。 针对特殊困难群众的就业扶助政策。除了有劳动障碍的群体外，我国经济体制转轨时期还涉及一部分因历史原因造成的特困群体，特别是国有企业下岗职工中女性40岁以上、男性50岁以上的人群（“4050”人员）。他们的困难在于很难通过市场自动解决其就业问题。因此，除了建立健全社会保障制度，还要实行积极的就业促进政策，给予特困群体以相应的政策扶持。首先，为特殊困难群众创造公共就业岗位和公益性就业岗位。在政府的公共服务中，能够提供一些就业岗位。这些公共部门的就业岗位应遵循就业最大化原则，不宜过度资

财务管理在企业管理中的地位和作用

一、财务管理在企业管理中的地位和作用 （一）财务管理在企业管理中的地位 财务管理在企业科学化管理中的中心地位的确立，在相当程度上取决于企业领导人对财务管理的认识和重视。从实际情况看，无论是国有企业，还是民营企业或其他经济类型企业，凡是企业财务管理作用发挥得好的，都有一个共同的特点，这就是企业领导人对财务管理工作高度重视，企业整体管理水平也比较高。因此，对企业财务管理与企业管理关系的认识，特别是企业领导人对财务管理在企业管理中的作用的认同是实现企业管理以财务管理为中心的关键性因素。为什么说财务管理是企业管理的中心环节呢？这不是从事财务管理工作的同人自封的，而是财务管理自身的地位、作用所决定的，是在社会主义市场经济体制下企业改革和发展的必然要求。 1.财务管理深入企业生产经营的各个环节 从学科理论上讲，财务学产生于经济学之前，有关资本、资金循环周转，货币、计价、利息、收入、成本、费用、利润等，表面上表现为财务学和经济学共有的内容，但其实质是财务学的形成和发展促进了经济学的形成和发展。从实际情况看，虽然我们不能把财务学与经济学关系和企业财务管理与企业管理的关系简单地对比，但财务管理是企业管理的基础、财务管理的内容是企业管理的核心内容是不容质疑的。财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，企业生产经营的过程就是资金运动增值的过程，财务管理深入企业生产经营的各个环节。然而确立财务管理在企业管理中的中心地位，确是社会主义市场经济规律的客观要求，所以企业科学化管理必须遵循这一客观规律才行。 2.财务管理是企业经营的综合性反映 企业各方面生产经营活动的质量和效果，大都可以资金运动中综合反映出来，而通过合理地组织资金运动，又可以对企业各方面的生产经营活动起到积极的促进作用。财务管理的各项价值指标，是企业经济决策的主要依据，将企业生产情况与财务情况及时、客观地反映出来，并深入分析，寻找经营管理中的薄弱环节，提出措施，堵塞漏洞，提高效益，加强成本管理，以更低的耗费获取同样或更高的收益。所以财务管理又是企业科学管理中一项综合性的管理工作。面临着激烈的竞争，企业只有在发展中求生存，取得利润才能实现其存在的价值。企业为实现其生存发展的目的而实施各种各样的如生产、质量、销售等管理工作，而这些管理工作的轴心是财务管理，它们的最终结果都会反映到企业的财务成果上来。 3.企业财务管理贯穿企业经营全过程 企业财务管理贯穿企业经营全过程，覆盖经营全方位。搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高经济效益具有十分重要的作用。特别是企业资金运动过程贯穿于企业生产经营过程，无论是资金筹集、资金运用，还是资金的补偿，经营成果分配都离不开财务管理。也就是说，财务管理可以把劳动、资本、技术等生产要素纳入管理范围，它融于企业管理的各个环节，这种管理上的优势，同样是企业其他任何一项管理所无法替代的。 （二）企业管理中财务管理的作用 1.管理资金的运作 资金是企业赖以生存、发展的前提，是企业从事生产经营的血液，资金管理是企业财务管理的核心内容。合理筹集资金，确保资金占用和资金成本最低。资产管理包括流动资产管理、固定资产管理和无形资产以及递延资产管理。在资产管理中要破除只讲满足需要，不讲采购成本和资金占用的观念。要树立低价少储的观念，使得储备的物资既能满足生产的需要，又要节约占用资金；要抓好固定资产的管理，避免资产的闲置与流失，同时盘活闲置资产，使其保值增值，给企业带来效益；要重视企业的无形资产，企业的形象与信誉，是给企业带来效益的重要保障；要树立极强的经济意识，让企业的资产活起来，流动起来。另外，还要

《公共行政学》要点及主要内容

《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、

浅谈公共就业服务体系建设

浅谈公共就业服务体系建设 中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01 摘要在“十三五”经济发展进入新常态的关键阶段，随着经济结构调整和经济增长方式的转变，面临的就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾依然并存。只有进一步加强公共就业服务体系建设，完善公共就业服务机构管理体制，健全公共就业服务经费保障机制，强化提升公共就业服务水平，才能面向社会更好地提供公共就业服务。 关键词公共服务现状问题服务体系建设强化提升服务水平 公共就业服务是以促进社会就业更加充分和优化社会人力资源配置为主要目的，面向全体劳动者提供免费服务的基本就业服务。近年来，公共就业服务机构在促进就业，维护社会稳定方面发挥了积极的作用。本文以笔者所在的福山区为例，对公共就业服务体系建设的现状、面临的问题、原因及应采取的措施进行分析和探讨。 一、当前公共就业服务的现状 “十二五”期间，福山区公共就业服务工作围绕经济建设和社会发展，以促进就业提升服务为目标，全面加强区、

镇两级公共就业服务平台建设，建立了1500平方米的区级公共就业服务平台及八个镇街人力资源和社会保障所，整合了人才和劳动力市场，新建了2700平米的?^级人力资源市场，形成覆盖全区248个村居和18个社区的公共就业服务信息网络和就业信息监测体系。开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等一系列全国性专项活动，共举办各类招聘会580场，进场求职人员8.6万人次，提供就业岗位2.6万个，达成就业意向1.1万人次，开展职业指导6.5万人次，达成就业培训意向的2135人，提供政策法规咨询3.7万人次，提供就业服务16.5万人次。 二、新形势下公共就业服务面临的问题 近年来，福山区的公共就业服务工作取得较为瞩目的成绩，为促进就业、维护社会稳定起到积极的作用，但在新形势下，也面临着许多新问题，主要表现在以下几个方面：（一）公共就业服务难以满足社会的需求 目前，福山区公共就业服务信息化建设虽然发展很快，已经实现省级就业信息共享，但还是满足不了社会公众的需要。一是职业供求信息的收集和数据分析不够，难以起到很好的导向作用；二是虽然实现省级信息联网贯通，但全省基层就业信息数据的时效性较差，就业登记信息准确性不高，难以发挥整体规模效应，服务不够方便、快捷。

监理工程师在工程中的地位与作用

监理工程师在工程中的地位与作用

内容摘要 监理工程师受聘于业主，按照业主与监理工程师所签合同的委托服务内容，以及业主和承包商之间签订合同中规定的权力为业主进行工程项目管理。我国的建设监理制自1988年实施以来，在工程建设领域发挥了重要作用。但是，监理工程师在工程中的地位是业主的代理人，是独立的第三人，还是争议的裁决人，仍是一个模糊的问题。本文在国内外合同文本及工程惯例比较的基础上，着重分析并阐明在我国法律体系下，对监理工程师应有的理解为--监理工程师的基本地位是发包人的代理人，其做出的决定（或处分性签证）对承包人一般不具有最终约束力；独立的第三人应视合同约定；是合同争议的调解人，不是争议的裁决人。 关键词：监理工程师地位代理人

目录 一、监理工程师的权利源于业主的授权，其基本地位是业主的代理人 (1) 二、监理工程师的独立人，其是否有该地位应视施工合同的约定 (3) 三、监理工程师是工程争议的调解人，无最终决定工程争议的权力 (4) 四、工程师签证的效力应视其地位及授权范围等而定，不能一概而论 (5) 五、监理工程师在工程控制中的作用 (6) 参考文献 (8)

监理工程师在工程中的地位与作用 《建筑法》第三十四条“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务”，但监理工程师的究竟地位如何，是业主的代理人，是独立的第三人，还是争议裁决人，监理工程师的决定是否具有最终约束力仍是一个模糊的问题。这也给建筑工程纠纷争议的解决和案件审理带来了不确定性。本文从国内外合同文本及工程惯例比较的基础上，着重分析并阐明在我国法律体系下对监理工程师地位应有的理解――监理工程师的基本地位是发包人的代理人，其作出的决定（或处分性签证）对承包人一般不具有最终约束力。 一、监理工程师的权利源于业主的授权，其基本地位是业主的代理人 我国的建设监理实践起源于1984年的鲁布革水电站引水工程。鲁布革水电站引水工程是我国第一个使用世界银行贷款的工程，世界银行要求贷款的工程项目采用FIDIC《土木工程施工合同条件》（红皮书），而FIDIC红皮书规定，必须有一个工程师替业主对工程建设进行管理，因此符合红皮书要求的工程师机构就在鲁布革建立起来，这标志着建设监理制度在我国的第一次实践。1988年建设部发出了《关于开展建设监理的通知》而后又组织了试点工作，标志着建设监理制在我国的正式建立。1998年开始实施的《建筑法》更是以法律的形式明确了建设监理制度的法定地位。 工程师不是工程施工合同的签约方，也不是政府授权的工程管理者，其为何能够介入工程施工合同的承发包双方之间？工程的交易习惯是：发包人与监理单位签订委托监理合同，委托监理单位进行工程管理，并支付一定的报酬；发包人与承包人签订的工程施工合同约定监理工程师可以进行的工作范围；承包人与监理工程师之间并无合同关系。基于此，可以判断监理工程师介入工程的依据不外乎三种情况：第一种情况是发包人基于委托监理合同的委托，第二种情况是发包人和承包人基于工程施工合同的共同委托，第三种情况是前两种情况兼而有之。现分析如下： 我国法律规定：委托监理合同确立的是发包人与监理单位的委托关系，监理工程师处理的是发包人的事务，接受的是发包人的指令，维护的是发包人的利益，是发包人的代理人。监理合同既非技术合同，也非工程合同，而是委托合同。《合同法》第二百七十六条规定：“建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定”。我国《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》均认为是工程师是发包人的代理人。

论公共就业服务在促进就业中的地位和作用

论公共就业服务在促进就业中的地位和作用 加强公共就业服务是实践就业优先理念的重要举措，是将一系列“民生工程”落到实处的关键路径。展望“十二五”时期，就业形势复杂化程度进一步加剧，迫切需要各级政府继续完善公共就业服务体系，不断强化公共就业服务在政府促进就业中的地位和作用。 公共就业服务是政府促进就业的法定职责，是政府促进就业的行政职责，也是贯彻积极就业政策的具体职责。我国30多年改革开放的就业实践充分证明，探索适合国情的就业体制必须不断加强公共就业服务。就业服务在不同历史时期被赋予了不同内涵，对于目前取得的就业成就具有十分重要的奠基作用。 公共就业服务的现实作用 公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”、核心“动力源”、长效“保护伞”。 现阶段围绕公共就业服务的各项政策制度已逐步完善，但仍存在着服务体系运行不畅、服务方式有待发展等诸多问题，迫切需要各级政府强化工作落实，着力发挥公共就业服务促进就业的作用。 （一）公共就业服务机构是促进就业的正规“主力军”。依据法律，公共就业服务机构应具有四个基本要素：一是以促进就业为目的，二是以提供公益服务来定性，三是以政府服务群众的职能为定位，四是公共政策和财政给予保障支持。目前，我国的公共就业服务机构已经形成基本覆盖省、市、县（市区）、街道（乡镇）的公共就业服务网络。90%以上的街道和70%以上的乡镇都建立了公共就业服务机构，加上教育部门主办的毕业生就业指导机构、残联举办的残疾人就业服务机构，共同承担着促进就业的具体职责。各级公共就业服务机构连接劳动者和用人单位，满足双方需求，是就业服务主要提供者，在促进就业中切实起到了“主力军”作用。随着“两个市场”的整合，还将承担更为繁重的任务。 （二）公共就业服务工作是促进就业的核心“动力源”。国际劳工组织认为就业服务是组织劳动力和维持充分就业的最佳方式。作为促进就业的核心推动因素，公共就业服务工作体现了鲜明特点：一是既宏观，又微观。公共就业服务涵盖了对劳动者就业前、就业中和就业后的各项服务工作，包括就业服务、技能培训、劳动关系三大领域；微观上涉及面向劳动者提供的各项补贴发放、就业援助、创业指导、就业与失业社会化管理等。二是既抽象，又具体。要参与系列就业政策的起草、研究、论证和修改，针对就业领域问题开展调研和调查，形成市场供求分析报告等；还要负责经办工作，包括就业失业登记证的打印，就业困难人员认定等具体事务。三是既借鉴，又创新。我国的公共就业服务要借鉴发达国家就业领域的实践经验，结合本国国情不断完善和发展。同时，公共就业服务内容、制度、方式、手段等需要在实践中开拓创新，以适应社会发展变化。 （三）公共就业服务制度是促进就业的长效“保护伞”。制度化是公共就业服务发展的方向，也是就业服务效能发挥的重要保障。公共就业服务制度设计标准既维护劳动者利益，也要调动就业服务队伍积极性。根据《就业促进法》及有关规定，公共就业服务制度保障作用发挥主要体现了以下特点：一是普惠性。免费服务制度是面向全体劳动者；市场信息服务与发布制度，可以为劳动者和用人单位提供有效信息。二是公平性。公共就业服务统筹管理制度可以使求职者和用人单位在同一地域得到统一规范的服务；就业与失业登记制度保证了城乡劳动者在异地享受有关就业扶持政策。三是区别性。公共就业服务经费保障制度是强化促进就业职责的关键，责任落实指向各级政府；就业援助制度则主要针对符合条件的就业困难人员和特定人群。 公共就业服务的发展趋势 公共就业服务不仅涉及民生问题，也事关经济发展。未来，对公共就业服务的发展势必提出更高的要求。 （一）服务民生的地位更加突出。民生问题涵盖了就业、住房、教育、医疗、保障等，其中

行政管理概论考试资料

一、政府的具体职能（p21）【收藏必备】 （一）政府基本职能 政府基本职能依据政府管理事务的性质划分为:政治职能、经济职能、文化职能和社会管理职能，这是最普遍的一种政府职能分类法。 1.政治职能 政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用，其核心在于维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。政治职能具有强制性和防御性，是政府的最基本职能。政治职能主要有:民主政治建设职能;军事保卫职能;外交职能;治安职能等。 2.经济职能 经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，建立经济制度并对社会经济生活进行管理的职能，这是政府的一项重要职能。经济职能主要有:经济立法职能;宏观调控职能;提供公共产品和服务职能;市场监管职能等。 3.文化职能 文化职能是指政府为满足公民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。文化职能主要有:发展科学技术; 发展教育事业:发展文化事业;发展卫生体育事业等。 4.社会职能 社会职能是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障。这类事务带有社会公共服务性质，不能由市场任意主导，必须由政府加以引导控制和管理。社会职能主要包括:维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全;确保社会公平分配;保护环境;提供社会保障等。 (二)政府运行职能 政府运行职能是指按照行政管理运行程序划分的政府职能，主要包括决策职能和执行职能。政府对国家和社会事务进行管理主要是通过公共政策的制定和公共政策的实施来实现。这个完成的过程就表现为一个如“ 齿轮啮合”的动态运行程序。运行职能包括四个环节:决策、组织、协调、控制，在整个职能动态运行中实施全程监督。 1.决策职能 决策职能是指政府为实现一定的行政管理目标，针对-定时期的某一问题而进行的调查预测、拟定方案、评估优选、拍板定案等行为过程，是行政管理过程的首要职能，也是最基本景重要的职能。决策是要确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法，如果生决策失误，再好的执行过程也会导致根本性的失败。 2.组织职能 组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程，包括设置机构、配备人员和构建权责体系等。一般情况下有两种情形:一是根据新任务的需要重新设置专门机构，配备人员，组织完成任务;二是利用现有职能机构和人员，承担起决策方案的实施任务。 3.协调职能 协调职能是指在完成目标和任务的过程中，行政领导者或者履行管理职责的人员采取有效措施，加强内部组织机构各个环节、各类人员及其与公众之间的沟通，确保组织目标的实现。协调职能主要包括:协调个人利益与组织目标的-致性;加强信息沟通，创造内部和谐环境;协调行政组织与其他社会组织和公众的关系。 4.控制职能 控制职能主要是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照任务完成标准进行监督检查并纠正方案执行中的偏差。控制职能主要包括:控制标准;控制责任体系;信息渠道;调节手段和监督检查等。 (三)政府层级职能

公共就业服务标准

四川省公共就业服务标准 （试行） $ ~

前言 党的十八大提出实施就业优先战略，推动实现更高质量就业，并且把政府鼓励创业纳入新时期就业方针，要求健全人力资源市场，完善就业服务体系。为规范全省公共就业服务行为，推进公共就业服务均等化、规范化、精细化、信息化，提升服务质量和效率，在总结我省各地实践和借鉴其他省市经验的基础上，拟定了《四川省公共就业服务标准（试行）》。 《标准》作为全省公共就业服务机构提供管理服务的规范指引，对公共就业服务项目的工作内容、服务对象、工作依据、工作流程、工作时限和绩效评估等进行了梳理和规范，涵盖了政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训、就业失业登记、创业服务、失业保险经办等内容，涉及27个服务项目。《标准》所列项目由全省各级公共就业服务机构负责组织实施。各地要严格执行并在工作实践中探索、创新，省局将对标准执行情况进行考核评估。 ！ 通过全省公共就业服务系统的共同努力，逐步实现全省公共就业服务制度统一、服务项目统一、服务流程统一、服务标准统一，着力打造公共就业服务品牌，为服务对象提供更高质量的公共就业服务，提高群众满意度，推动我省公共就业服务事业迈上新台阶。

目录 第一部分服务制度 一、微笑服务制度 、 二、日常服务制度 三、首问负责制度 四、限时办结制度 五、一次性告知制度 第二部分服务项目 一、咨询服务 二、信息发布 三、职业素质测评服务 , 四、应聘指导 五、单位用人指导 六、招聘服务 七、求职服务 八、现场招聘服务 九、就业困难人员管理 十、公益性岗位管理

十一、灵活就业人员社会保险补贴申领） 十二、吸纳就业困难人员社会保险补贴申领十三、职业介绍补贴申领 十四、就业登记 十五、失业登记 十六、就业失业登记证管理 十七、个体经营税收政策人员认定 十八、企业吸纳税收政策认定 十九、零就业家庭帮扶管理 … 二十、创业服务 二十一、小额担保贷款服务 二十二、创业培训 二十三、职业技能培训 二十四、农村劳动力转移就业服务 二十五、申领发放失业保险待遇 二十六、高校毕业生见习基地认定 二十七、高校毕业生就业见习服务 … 第三部分主要表格

论项目总监理工程师在现场监理工作中的地位和作用

论项目总监理工程师在现场监理工作中的地位和作用 摘要：本文通过自己在工程实践中积累的一些经验和切身体会,谈谈总监理工程师法律地位和现实监理工作中的地位的差别，阐述了总监理工程师在工作要发挥应有作用以及应具备综合素质能力。 关键词：总监负责制总监工作总监地位能力作用 项目总监理工程师在现场监理工作中占主导地位，是组织协调的中心。说起总监的地位，先简单回顾一下我国监理体制的历史。1988年7月，建设部在建设工程监理试点实施的经验基础之上，颁布了“关于开展建设监理工作的通知”。铁道部从1990年开始试点实行监理制，1995年全面推行，2003年颁布的《铁路建设工程监理规范》填补了铁路监理行业的空白，2007年铁道部也对监理规范进行了修订(TB10402--2007)。十几年来，在理论研究和工作实践中积累了大量的经验。实践证明：铁路工程建设的规范化越来越离不开监理单位的规范化管理，而总监工程师在其中起着非常关键的作用。 总体看来，铁路建设在推行建筑工程监理制度上已经有了很大的成效，这是不容否认的事实。监理制度在铁路工程中取得了较好效果，得到较好实行，但在铁路行业感觉其规范性、力度上还有不够。总体看来监理地位具有法律地位高、程序地位高、实际地位低，也决定了总监在实际工作中的地位与作用。 铁路建设监理规范规定，铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师是指由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面履行委托监理合同、主持项目监理机构工作的监理工程师。从这个描述中我们不难发现总监理工程师在监理工作中的地位，而规范中明确的十六项总监理工程师工作内容更是将总监的作用作了细化。虽然有了这些规定，但如何正确看待总监的地位，发挥总监的作用仍然是一个经常被建设领域各方讨论的话题。 一、如何认识总监理工程师在监理工作中的地位。 1、总监的法律地位总监是项目技术服务的核心，是各种关系协调的中心，这从一个侧面肯定了总监的重要性，既对总监的综合能力作了肯定，又对总监的技术能力提了要求。铁路总监理工程师应具备以下基本条件：一是应具备较高的政治和经济理论水平，除精通工程专业技术知识外，还必须熟悉经济、管理、和法律方面的知识，同时要有较强的协调能力与应变能力；二是有丰富的铁路建设实践经验，具有项目管理能力。其三，具有相应的从业资质，身体健康。这些条件说明了总监应是有较高素质的复合型人材。 前面说到，总监理工程师是指由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面履行委托监理合同、主持项目监理机构工作的监理工程师。这个定义说明总监是监理单位在现场的法人代表，他在一定的时期内行使监理合同所约定的所有权利、履行监理义务与责任。以上这些都说明总监具有较高的法律地位。 2、总监的现实地位，就是业主工程质量安全的依托。 铁路工程建设已进入高速建设发展阶段，给监理行业带来了前所未有的机遇与挑战，铁路建设任务重、建设要求高，小业主大咨询的管理模式给监理单位带来了压力，这么多的项

成本管理在企业管理中的地位和作用

盐城师范学院 毕业论文 2013－2014学年度 制造业成本控制问题的研究 学生姓名庄雪 学院商学院 专业会计学 班级商学院10（9） 学号 10313928 指导教师邱素芹 2014年04月20日 制造业成本控制问题的研究 摘要 中国制造的优势的是成本，但成本管理的优势却不在中国。世界著名的咨询机构麦肯锡曾评价中国企业是“成本优势的巨人，却是成本管理的侏儒”。中国制造业如果想要继续保持中国制造的优势，就必须加强成本控制。本文主要研究我国制造业的成本控制现状、成本控制所存在的问题及如何合理有效地加强企业成本控制。 【关键词】成本控制、问题、对策 The cost control problems in manufacturing Abstract China's manufacturing advantage is cost, but the advantage of cost management is not in China. World famous consulting firm McKinsey evaluation of China's enterprises is “the cost advantage of giant, but a cost management dwarf”. China's manufacturing sector if you want to continue to maintain the advantage of manufacturing in China, we must strengthen the cost control. This article mainly studies our country manufacturing cost control present situation, existing problems in the cost control and how to reasonably and effectively strengthen enterprise cost control. [Key words] The cost control; The problem; countermeasures 引言 管理是一个永恒的主题，随着当今世界经济全球化与一体化过程的加快，企业将更广泛、更直接地融入到世界市场的竞争当中，而同时面临的国际市场竞争也日益激烈，企业想在激烈的市场竞争中寻求生存与发展，势必要紧紧跟随外部环境及内部条件的变化，需要不断创新成本管理，从而取得长期竞争优势。而能否取得或者保持长期竞争优势是企业生存与发展的关键。 现代企业管理的目标已逐渐转向如何取得长期竞争优势，以实现企业价值最大化，尽管企业可以采用不同的战略来开发其竞争优势，但无论采用哪种方式，最终都离不开成本管理。 因此，本文探讨的内容是：成本管理在企业管理中的地位和作用，以及现代企业该如何加强企业管理。 一、企业成本管理的概述 （一）成本管理的定义 成本，通常是指产品的生产成本，及生产某一产品所耗费的全部费用。

什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点

什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点 政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。 职能：维护国家的职能。提供社会的职能。提供建设的职能。提供社会主义的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设，繁荣，收入。 我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。从微观方面看，也包括两个方面，一是培育，维护，促进市场发展；二是加强依法监督，依法完成对各项经济事务的日常管理，监督的运作，维护

《关于印发推进公共就业服务信息化建设工作指导意见的通知》(人社部发

关于印发推进公共就业服务信息化建设 工作指导意见的通知 人社部发[2009]186号 各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：现将《关于推进公共就业服务信息化建设工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 人力资源和社会保障部 二○○九年十二月三十日 关于推进公共就业服务信息化建设工作的指导意见 为贯彻落实就业促进法有关规定和国务院67次常务会关于建立健全公共就业服务信息网络的要求，提高就业服务与就业管理的能力和水平，全面推进公共就业服务信息化建设工作，现提出以下指导意见：

一、明确公共就业服务信息化建设的重要意义 （一）公共就业服务信息化是就业工作的重要基础之一公共就业服务信息化是就业服务与就业管理的信息化，涵盖了就业工作的方方面面，是促进就业工作的重要基础之一。它承担着联通政策制定与实施、就业与失业管理、就业服务与就业援助、信息监测与市场监督等重要功能，是掌控就业局势、推动就业工作的基础手段和重要信息来源，可以有效地支持落实就业政策、提供针对性服务、提高管理效能和为政府提供及时准确的市场监测信息。 （二）公共就业服务信息化是人力资源社会保障信息化的重要组成部分 公共就业服务信息化在整个人力资源社会保障信息化工作中，具有基础性和普遍性的特点，是整个人力资源社会保障信息化的重要支柱。公共就业服务信息化不仅承担着整个就业工作的信息化支撑任务，还作为劳动者和用人单位的基础信息资源，为其他人力资源管理工作提供了直接的支撑。同时，公共就业服务信息化与社会保险信息化相互联系、互为依托，是在人力资源社会保障工作领域做好服务、搞好管理的重要基础，也是掌握情况、把握形势的重要手段，具有十分重要的意义。 （三）进一步做好公共就业服务信息化建设工作十分重要和紧迫

促进就业将成政府法定职责

促进就业将成政府法定职责 一部旨在建立促进就业长效机制的《就业促进法草案》，今天提请十届全国人大常委会第二十六次会议进行初次审议。草案突出强调了政府在解决和促进就业中的作用，明确促进就业工作的机制和政府以及有关社会组织在促进就业工作中的职责，这些重大规定意味着政府解决和促进就业成为一项法定职责。 国务院建立就业工作协调机制 草案规定国务院建立研究就业工作重大问题、协调推动全国促进就业工作的协调工作机制，国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作；省、自治区、直辖市人民政府根据工作需要，建立协调解决本行政区域就业工作重大问题的促进就业工作协调机制；县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。 千方百计增加就业岗位 草案中出现了一系列体现促进就业的政策支持体系：县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要因素考虑，统筹协调产业政策与就业政策；国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业；鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；国家发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽劳动者就业渠道。 草案特别规定，县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和建设项目带动就业的作用；县级以上政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排适当的资金用于促进就业工作；国家实行有利于促进就业的税收政策，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业，扶持失业人员再就业；国家实行有利于促进就业的信贷政策，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。 县级以上政府建失业预警制度 为了规范人才和劳动力市场秩序，促进劳动者通过市场实现就业，草案规定政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序 按照草案，企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。 目前我国人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；相貌、身高、年龄等就业歧视成为一些求职者门槛。为此，草案规定，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。

03咨询工程师的地位和作用_下_

咨询工程师的地位和作用(下) 田威(中土工程集团香港公司) 在FI DIC合同中,解决争端的最终办法就是仲裁,而第67款中写得很清楚,承包商不能跨越咨询工程师直接要求仲裁。一旦走到仲裁的地步,就有些类似赌博,谁都没有把握一定会赢,因为影响仲裁结果的因素太多:以往的案例、提供的证据、仲裁员的态度、咨询工程师的意见、对项目情况的说明是否很有逻辑和道理等。因此,咨询工程师的准仲裁对于一个承包商,或者更广泛地说对合同双方的经济利益是相当关键的。 FI DIC合同的框架关系是业主、咨询工程师与承包商之间的“三位一体”(T he trinit y of the Em p lo y2 er,the C onsultin g En g ineer and the C ontractor),三方既相互制约又相互协作,也可以形象地说成是一种三角关系。但在现实生活中这种关系并非是等边三角形,咨询工程师在这个三角关系中靠业主一侧更近些,他很难做到绝对的独立无偏,因为国际工程承包的市场毕竟还是买方市场。这一点从橙皮FI DIC合同中看得最明显,咨询工程师的职能改由业主代表直接替代。 当然,相对于某个项目而言,业主、咨询工程师与承包商是合而为一,分而为三,互相依存,彼此制约,一者受损,累及其余。有人说,咨询工 程师也是“商务工程师”(Business En g ineer),我认为这种说法不无道 理。可以说,专业技术工程师与商务 合约工程师两者合二为一就是咨询 工程师:商务合约工程师以其成功的 商务运作及合约管理支持专业技术 工程师在工程上的创新和工作,进行 项目的经济分析,保证服务的整体效 益,强化合约的管理监控,减轻意外 风险并回避不利条件,协调和发展与 客户的关系。 咨询工程师属于高层次的技术 管理人才,而且这种工作的技术附加 值相当可观,中国公司应该注意开拓 国际市场上设计咨询方面的业务。例 如,FI DIC合同第7.2款规定,土建项 目中永久工程的施工图要由承包商 完成,而在国内项目中承包商所获标 书文件中就已经附有比较详尽齐全 的建筑、结构和水电安装等图纸,这 与通常做法存在着很大差异。我参与 过一个世界银行贷款的项目,英国咨 询工程师的年薪是八万多美元,他主 要的工作是什么呢?从施工到画图, 具体的活全部由我们完成,他只在施 工图上签个字,或给承包商一封确认 信就完事了。而按照FI DIC画图第 8.2款和第7.3款,这种确认也不能 解除承包商承担的任何责任。但是, 他对关键问题心中十分有数,会经常 依据FI DIC画图第13款和第49.4款 提前来函,指示承包商在规定时间内 完成应干的工作。 第13.1款〔应遵照合同工作〕 除法律上或实际上不可能做到 者外,承包商应严格按照合同进行工 程施工和竣工,并修补其任何缺陷, 以达到咨询工程师满意的程度。在涉 及或关系到该项工程的任何事项时, 无论这些事项在合同中写明与否,承 包商应当只从咨询工程师处取得指 示,或根据第2款的规定,从咨询工 程师代表处取得指示。 第49.4款〔承包商未执行指 示〕 当承包商未能在合理的时间内 执行这些指示时,业主有权雇用他人 从事该工作,并付给报酬。如果咨询 工程师认为该项工作按合同规定应 由承包商自费进行,则在与业主和承 包商适当协商之后,咨询工程师应确 定所有由此造成或伴随产生的费用, 此费用应由业主向承包商索取,并可 由业主从其应支付或将支付给承包 商的款项中扣除,咨询工程师应相应 地通知承包商,同时将一份副本呈交 业主。 尽管FI DIC合同红皮书中第7.3 款限定承包商作为施工者也要对设 计负责,但这种责任主要是对施工图 纸而言。例如,在公路项目上,要求承 包商进行道路沥青混凝土面层的配 比设计应属于合理范围,因为这种设 ?38?IEC,N O.7,2000