东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞市主城区城市发展战略规划研究

项目背景

香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。

从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。

东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。

按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。

按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。

城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。

总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。

进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。

从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。

二．区域竞争态势与都市功能定位

在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对

比。东莞面临的区域竞争压力，实质上是产业结构调整、转型和提升的压力；“订单主导型”向“生产主导型”的转化，地点产业群和人力资源本地化的机制建立，是东莞进展的出路；相伴产业升级的都市拓展和环境建设，是东莞再造辉煌的前提与基础。

江苏昆山（上图）被认为是东莞电子信息业最直截了当的竞争对手

就东莞所处的世界经济区位而言，其位置能够用“双重边缘化”来概括——在全球生产网络中处于边缘位置，在国际国内消费市场供应区位上也处于边缘位置。在全球经济进展中，东莞仍应以信息技术等高科技制造业作为都市进展的差不多定位。

东莞差不多进展成为全国重要的具有突出外贸地位的制造业都市。

广州作为珠三角要紧中心都市，对东莞的阻碍略强于深圳。东莞将连续保持与广州进行差异化竞争的策略。

从广州目前进行的都市建设总体战略概念规划纲要分析，广州的“东进”和“南拓”对东莞有比较直截了当的阻碍：“东进”，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业进展带，对东莞西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地区进展起到带动作用，其交通和产业的连带进展将为东莞带来新的经济增长极点。“南拓”，布置在南边地区的新兴产业、会展中心、生物岛、大学园区、广州新城等，将与东莞形成功能互补。

与深圳相比，东莞的产业结构层次较低，深圳产业结构的升级和调整导致了更多产业由香港等地转移到东莞，为东莞的经济进展带来机遇。

2000年东莞与广州、深圳经济总量还有专门大差距。东莞在港、深、穗经济带上既受他们的带动，又受到一定的制约。

国内生产总值（亿元）

2500

2000

1500

1000

500

广州东莞深圳

三. 东莞主城区的进展目标

1．东莞与国际制造业名称的差距：

(1)在持续膨胀的地点利益驱动下，东莞散而无序的“诸侯经济”造成环境的破坏、无序竞争是难以胜任国际制造业名城的要求的。

（2）缺乏自主制造业的开发，东莞经济极易受到国际市场的阻碍，经济稳固度低，风险大。

（3）适应国际运营的金融、保险、中介等新兴第三产业还有待建立。加之市域内各镇区各自为政，全市域缺乏和谐，造成“众城一面、城乡无不”，难以形成建设国际化都市的景观与环境。

（4）东莞目前的生活和科研条件距高科技人才落户的要求还有相当距离，而且大量外来劳动力被排斥于社会主流之外。

碉堡式的当地“新民居”与外来务农者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景观

东莞以建设“最适合创业、最适宜居住的都市”作为进展目标，无疑是明智之举。但要真正实现人居条件、基础设施、环境水平等硬环境以及治理水平、文化教育、法制文明等软环境与国际接轨，还有专门长的路要走。

2．东莞主城区的目标定位：

（1）全国重要的对外贸易都市，区域性的会展中心。

（2）珠江三角洲中南部、穗深港经济带中部重要的国际制造业生产基地，同时对外贸易、金融、旅行等第三产业功能突出的交通枢纽型都市。

（3）东莞市域政治、科技、文化中心，高新技术产业集中地和先行示范区，生态建设和可连续进展的典范，“创业居住的榜样”，是全市进展的核心。

（4）工业方面，以高新技术改造传统产业，重点进展电子信息、轻纺、机械等支柱产业，主动培植光机电一体化、新材料、生物技术、环境工程等新兴产业，以形成新的支柱产业优势。金融业方面，结合金融国际化，主动参与建设穗深港金融走廊建设，是穗、深、港都市带的重要环节。

四．都市进展规模的判定

1．都市进展规模推测的尴尬：改革开放以来,东莞市共编制过四版规划，编制平均间隔为4.6年，但规划仍旧满足不了东莞进展的实际需要，都市规模一而再、再而三地被突破。第五次人口普查显示，现状实际人口差不多突破了2000年批复的总体规划人口规模。其中的缘故要紧有三：一是暂住人口统计不准确；二是东莞的社会经济确实是超常规进展，以此为依据编制的都市规划也难免适应不了进展的实际；三是现行的都市规划审批体制也不完善，用某些片面的单一的指标作为操纵和审批规划都市人口和用地

规模的依据，一相情愿地估量劳动生产率的提升和暂住人口数的降低。几次规划后实际进展突破规划规模的时刻越来越短。

2．现状人口：按照我国第五次人口普查数据，东莞市2000年总人口为644.57万人，东莞市区(包括四区和寮步镇7个自然村)总人口为86.07万人，其中户籍人口为31.4万，暂住人口为54.67万。如果将主城区内的大岭山、大朗、寮步三镇运算在内，则主城区的现状总人口为153.63万人，其中户籍人口为47.36万人，暂住人口为106.27万人，暂住人口所占比例为69.17%。

3．人口推测

通过趋势外推、目标反算、类比分析、土地及水资源限制校核可得出：近期东莞市域人口将达到800万人左右；远期将达到1000万人左右。

东莞主城区总人口近期将达到220万左右，远期将达到350万左右。

主城区设施人口水平近期可能达到135万左右，远期可能达到300

万左右。

五．从“人”字到“个”字——市域都市空间格局的演变

“点——轴”，“核——带”的进展是现代都市地域空间结构变化的差不多规律，适时建设中心城区（市）是都市空间结构演化的必定。东莞都市空间进展形状将由“人”字型通过增加莞城——同沙——松山湖轴线转变为“个”字型。中部同沙水库爱护区为绿心，以生态环境建设为主。松山湖高新技术开发区进展高新技术产业、高档次生态型居住区和知识密集型服务业，是制造业名城的形象。中心城区成为区域核心，重点进展行政、信息、金融和高级都市服务功能。东西两翼构成的弓形城镇带促使现有制造业升级，主动扩大物流、交通及相应服务业的规模。东翼核心虎门

以水陆枢纽和大型商贸为特色，西翼核心常平是铁路、公路枢纽和物流中心。

为更好地对全市城镇进行组织治理、有效地进行资源的合理配置，建议从经济联系的轴向上将全市划分为3个区：西部是以广深高速公路及规划的沿海高速公路和广深轻轨为联系轴线，包括长安、虎门、沙田、厚街、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌8个镇，容纳300万人左右；中部以莞深高速公路为要紧轴线，在现主城区基础上加上高埗、石碣、石龙、茶山、中堂5镇，形成大主城区（将高埗、石碣、石龙、茶山、中堂5镇划入是为了强化主城区功能、优化土地资源配置、加大莞城中心与石龙火车站的联系。石龙火车站今后可改为东莞北站），容纳300~350万人；东部及广深铁路、京九铁路及规划中的博深高速公路为要紧轴线，包括凤岗、塘厦、清溪、黄江、樟木头、谢岗、常平、桥头、东坑、横沥、石企、石排12个镇，容纳350~400万人。

六．都市生态—严肃的现实和最后的底限

1．生态环境面临的严肃现实

（1）近20年来工业和城镇开发剧烈冲击着原生生态系统及其自然演变过程，生物食物链中断，森林树种大量减少，大量物种消逝，生境类型趋于简单化。市域内现存的木本植物仅99科408种，而相近的惠东县古田自然爱护区有植物190科1605种。

（2）急剧涌入的大量外来人口加重了环境的压力。2000年全市总人口644.58万，其中暂住人口为户籍人口3.23倍。平均人口密度为2615人/Km 2，其中城区和石龙镇的人口密度已分不达到11967人/ Km2和10320人/K m2。过大的人口压力加剧了生态环境恶化的程度。

（3）城镇环境污染加剧，农业面源污染也不轻。65%的本地水资源已被

污染，人均污水排放量和水环境污染程度高于邻近都市。在目前的生态环境条件下，东莞的生活适宜度属中偏下水平。

（引自《东莞市水污染咨询题与防治计策》，1999年数据）

（4）水资源开发强度已接近60%。以坚持生态差不多平稳，不占用林地、园地和差不多农田爱护区、不填平水面的前提动身运算，可供开发的土地仅剩106 km2，即市域面积的4.3%。

2．生态建设构想

（1）市域：以构建城镇建成区外围生态屏障为主线，形成区域（4大自然爱护区）——廊道（沿江沿河、交通干线两侧的防护绿带等）——斑点（16个森林公园以及库塘河流水面）式生态系统匡架。

（2）主城区：构筑以同沙水库为生态功能调剂区，以松山湖外围为生态屏障，以楔形绿带将山体、水域和风景林引入城区山、水、城融为一体的生态系统格局。

七．基础设施网络

1．交通网

（1）市域干道网规划:

市域干道网的规划布局一要与市域外围区域性交通网络的衔接，二要结合区内经济联系和交通流的特点。除高速公路外市域主干道要以南北向为主组织，尽量做到近城不进城。

“四纵四横”的高等级快速路：南北向有沿海快速路、广深高速路、从深高速路、博深高速路；东西向有望石高（快）速路、沙桥高（快）速路、环珠（常虎）高速路、深圳大外环高速路。形成市域内完整的高速公路网络。

市域主干道：市域主干道包括国道省道，要紧承担过境交通和对外交通职能。规划4条市域主干道，自东至西为：石排——企石——桥头——樟木头——塘厦——凤岗至深圳平湖、石碣——寥埗——大朗——黄江至宝安光明横光路、107国道自广州进中堂、万江，改线从篁村通过，在莞长一级公路（现107国道南段）西侧另辟新干道经大岭山西南接宝安龙大路、

广州经济技术开发区——麻涌——望牛墩——道滘接老107国道联系厚街、虎门、长安。如此全市大部分镇区都有高速公路或主干道联系。

市域次干道：要紧解决市内各镇至高速公路或市域主干道的联系及相邻城镇间的联系。

主城区联系道路：除利用现莞长一级路外，规划在同沙水库东侧再增加一条联系中心城区与松山湖的公路，确保两城区间快速便利的流淌。

（2）大运量快速轨道交通（MRT）：

按照现有的城际轨道交通规划方案，从北部进入市区的线路沿107国道进入中心城区，再转向西南沿广深高速路的走向延伸到深圳，另有支线自莞城通往常平。通往常平的支线应先到松山湖，再往常平，如此有利于主城区的进展。

（3）港口：

虎门港近些年进展较快,要紧是由东莞外向型经济带动。辐射腹地为市域和珠三角部分地区,均在一小时汽车运输时刻内，公路运输是要紧转运方式，物资种类以散杂货为主。在珠三角港口群中，虎门港近期的地位是区域性重要港口，是对香港、深圳港、广州港等国际航运中心和枢纽港的补充。

2．水务

东莞市目前水资源量即使按户籍人口运算，人均也仅为1710立方米，低于全国2200立方米的人均水资源量指标，已接近人均1700立方米的缺水限额。如果算上暂住人口，人均仅410立方米，差不多低于联合国卫生组织提出的严峻缺水限人均500立方米的指标。本地只还有不到10亿立方米的用水量能被利用。

全市现有大小供水工程214座，工业企业自备水源162处，2000年供水总量已达15.28亿立方米，供水能力还有专门大富余。

市区内的人均生活用水量已高达500升/人.日左右，国外发达国家的用水设施水平、生活水平远高于我们，其人均生活用水量也只只是在300升/人.日左右。目前中水利用、污水回用依旧一片空白。

对全市水务咨询题要做到：

（1）把东莞市的水资源、水环境、供水、用水、排水、节水做为一个循环系统，统一规划，合理布置，并要编制好各种水专项规划。

（2）建立完善合理的供水价格治理体系，扭转供水价格纷乱的局面，实现供水设施共享，幸免重复建设和水资源的白费。

（3）调整产业结构，加大节水措施，要努力实现工业用水的零增长或负增长。

（4）建立中水回用示范工程，逐步推广中水回用及污水再生利用。

3．电力网

东莞市2000年供电量为179.6亿Kwh，全市用电量在全省排第三位，五年之内用电量翻了一番，最大负荷增加了2倍。但110KV电源线站严峻不足，供电可靠性仍急待提升。

近期为解决松山湖科技开发园区用电咨询题，规划新建科技园区110 KV变电站3座。电源引自跃立220KV变电站，并与原引自大朗站、北栅站220KV变电站的杨屋、松木山、大岭站加联络线，组成了110KV环网系统，平常开环运行，保证园区110KV变电站的安全可靠性。

八．主城区空间结构与职能

（1）空间进展构成：规划主城区空间布局呈以同沙水库生态区为绿心，由北部莞城（中心城区）、和南部松山湖区（含高新区和相邻3个镇区）组合的“链节”结构。

（2）各片区空间格局：

同沙生态区以水为核心，山为屏障，动植物为内涵。城东经同沙至松山湖的道路要以较高的生态标准要求，建成绿色交通通道。

北部中心城区以西四环路、宏远路、东城中路及规划中东城中路向北、西四环路向东通过高埗的道路形成的环路包围的区域为中心组团，中心组团外围分东部组团、篁村（高新区）组团、万江组团和高埗组团。以宏远路、南四环路为界，北面东城中路以东是东部组团；西南面至东莞运河是篁村组团；万江区部分为万江组团；高埗及石碣的西南部分组成高埗组团。

南部松山湖片区也分五个组团：高速公路以西，围绕松木山水库的高新区为中心组团；高速公路以东的高新区为起步区组团；其余三个镇分不形成大岭山、寮步和大朗组团。

（3）职能分工：整个北部片区承担区域的服务中心和信息中心职能。其中北部中心组团要紧承担行政、文化、商业中心职能，篁村组团以高新技术产业为要紧职能。万江、高埗和东部组团则是为制造业名城服务的综合性组团。

中部同沙片区以改善区域生态环境、建设都市“绿心”为要紧职能。同沙水库周边山体较高，原生植被较好，植物种类较丰富，要扎实进行生态建设，以现代化都市的生态爱护、教育、示范区面目给世人以东莞的新形象。

南部片区是以松山湖高新区为核心的制造业新城，承担全市高新技术

产业中心和技术中心职能。南部中心组团是技术中心和生态核心，以高科技生产研发和居住为主。起步组团是生产中心之一，以高科技产业为主。大朗、寮步和大岭山各为一个组团，在现有基础上进展成为以高新技术产业为主的综合性城区。

如此由北部片区、同沙片区和松山湖片区组成的“三区”；由服务中心、信息中心、绿心、生产中心和科技中心组成的“五心”；由南、北两个片区各5个组团形成的“十组团”共同形成东莞市主城区“三区、五心、十组团”都市总体空间结构。

九．整合、提升、创新、进展

——实现东莞都市进展战略目标的必由之路

1．整合

（1）调整行政区划以适应“名城”的进展要求。第一要进行主城区的行政区划调整：成立包括大朗、寮步和大岭山镇在内的松山湖区，统一治理松山湖高新区和大朗、寮步和大岭山三镇。因为周边三个镇实际建设边界差不多与松山湖高新区边界连成一体，如果不进行产业的统一和谐、市政设施的统一配套、规划建设的统一治理，松山湖高新区即新城区即使建设得再漂亮也会被周边的污染或杂乱的建设景观所埋住。近期将高埗划入主城区，远期将石碣、石龙、茶山和中堂一并划入。

（2）编制全市性的城镇进展规划，统一指导、整合各城镇及专项基础设施规划。本研究亦应在全市性的整体进展规划指导之下进行。目前进行的各类规划专门是宏观性的规划，一定不能束缚在行政区的限制之内，要全市一盘棋。

（3）进行必要的土地整合。由于历史缘故，东莞市未开发的土地权属极其分散，即使在市区，政府也仅把握了10平方公里的土地。差不多农田爱护区的异地建设开发可接燃眉之急，但解决建设用地咨询题的要紧的和全然的出路还在于整合零散闲置的土地和提升土地利用率。

2．提升

（1）东莞要从新都市中心、松山湖高新区和同沙生态区的建设上迅速提升都市的形象和品位。

（2）提升规划服务水平和档次：把过去被动的规划行为变成主动的规划服务。从现在起，差不多建设和项目引进要改变过去项目牵着规划走的无序、散乱局面。专门是松山湖，一期建设只在起步区范畴内进行市政基础设施配套，逐步滚动进展。

（3）提升都市竞争力：保持制造业竞争力的优势，迅速提升生态环境、基础设施、都市形象等竞争力的“软肋”，逐步提升综合服务、科学技术、文化教育等综合实力，从核心竞争力的提升扩展到都市综合竞争力的提升。

3．创新

（1）按照建设“世界制造业名城”的要求组织新的都市进展空间。全市城镇形成“个”字形格局，主城区形成“三位一体”格局。

（2）按经济联系的方向和强度组织区域交通，重点解决南北向交通，疏通东西向联系，形成网络状区域交通系统。

（3）建立新的进展模式，以高质量的环境、高质量的都市化推动经济进展和产业的提升。松山湖的建设不能只将速度和收益，更要讲品位、讲质量、讲秩序。

（4）通过建立新的资源利用机制，制定有关的政策法规提升资源的利用效率。东莞市一方面存在着土地和水资源紧缺的危机，另一方面土地和水资源的产出率又专门低，也确实是讲白费现象严峻。如前面章节所述，市区内的人均生活用水量已高达500升/人.日左右。国外发达国家的用水设施水平、生活水平远高于我们，其人均生活用水量也只只是在300升/人.

日左右。建设用地地均国内生产总值香港达到86026.6万美元/平方公里，深圳达到3890.2万美元/平方公里，东莞平均仅962万美元/平方公里。在东莞，篁村最高，达到4724.5万美元/平方公里，石龙其次，达到2794.5万美元/平方公里。可见，如果采取切实有效的手段节约水、土地资源，在现有资源消耗的基础上实现经济的大幅度提升，并保持可连续进展，依旧有可能、有潜力的。要向集约要效益、向规模要效益、向技术要效益、向生态要效益。

4．进展

进展始终是以后的主题。改革开放以来东莞取得的成确实是有目共睹的，但就其拥有的资源与邻近的深圳、香港比还具有专门大的潜力。以后我们的建设进展要由分散到集中，形成主城区的核心地位；由自发到自觉，加大政府在进展中的道向性作用；由无序到有序，加大规划治理，做大、做强更要做美新东莞。

近期重点工作：

调整行政区划，以保证“世界制造业名城”有较为完整的建设空间编制主城区三位一体的总体规划，以统一和谐各项建设

在规划未完成前，审慎审批城郊地区及高步、大朗、大岭山、寮步的规划建设项目

交通规划等各专项规划要按照全市1000万人，主城区300—350万人的要求进行调校

只要我们选择正确的道路，实施切实有效的措施，就一定能实现建设世界制造业名城的目标。

走向以后的东莞

(发展战略)城市发展战略规划集锦

城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析

东莞城市规划管理技术规定2020

《东莞市城市规划管理技术规定》文件汇编(2020版）

前言 “三区”叠加重大历史机遇下，“湾区都市、品质东莞”建设的深入推进，对城乡规划建设管理提出了新时代新的要求。在东莞市新型城镇化发展的新形势下，在国家国土空间规划体系建立和具体标准规范出台之前，城乡规划建设管理工作迫切需要改革创新过渡时期的管理体系，强烈要求根据新形势的需要对原管理标准进行补充修订，切实提高东莞城乡规划建设水平，并为今后与新的空间规划体系无缝衔接打下基础。 根据2019 年第3 次市城建工作领导小组办公室工作会议精神，结合东莞当前城乡建设、品质提升、市场环境等方面的实际情况，东莞市自然资源局对2010 年5 月版的《东莞市城市规划管理技术规定》进行修改调整，并新增了交通、市政等方面内容，深化细化建筑设计等规范，形成了《东莞市城市规划管理技术规定(暂行补充规定)》(下称《补充规定》)。 为便于查阅和使用，东莞市自然资源局对现行条文进行梳理，并将生效的条 文汇集形成《东莞市城市规划管理技术规定（文件汇编2020 版）》。文件汇编包括《补充规定》（条文+条文说明）、《东莞市城市规划管理技术规定（2010 年 5 月版）》保留条文以及《东莞市密度分区技术标准（试行）》等文件，作为我市国土空间规划完成前“过渡期间”的城乡规划和工程设计管理的主要依据。 本文件汇编颁布之日起，原《东莞市城市规划管理技术规定》（2010 年5 月版）中第一章、第三章（部分标准）、第四章、第五章、第六章、第七章、第八章、第九章、第十章、第十一章以及历次发布的补充规定同时废止。此前发布的有关规定与本规定不一致的，按照本文件执行。本文件未涉及的内容参照其它有关规定和标准执行。 本文件汇编解释权归东莞市自然资源局。今后国土空间规划体系构建完善后，东莞市自然资源局将及时根据国家、省最新政策规范，对《技术规定》进行全面系统修编，制定符合东莞国土空间规划管理的系统化、规范化的技术规定。

东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞市主城区城市发展战略规划研究

项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。 按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。 城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与都市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对

环杭州湾地区发展战略规划研究

目次 一、区域发展背景和条件 （一）环杭州湾地区面临十分难得的历史性机遇 （二）环杭州湾地区的比较优势和当前凸现的主要问题 二、区域发展战略总体构想 （一）战略定位 （二）战略方针 （三）战略举措 三、构建具有较强国际竞争力的环杭州湾产业带 （一）以纺织、服装和塑料加工为主体的传统特色优势产业基地 （二）以电子信息和新医药为主体的高新技术产业基地 （三）以石化和钢铁为主体的临港型产业基地 （四）以科研教育、商贸物流和旅游会展为主体的现代服务业基地 （五）以都市型、外向型为主导的现代农业基地 四、构建具有重要国际影响力的长三角南翼城市连绵区 （一）全面融入大上海经济圈 （二）加快形成三大各具特色的城市组群 （三）着力构建杭州、宁波两大都市区 （四）积极推进城乡一体化进程 （五）进一步加强大型开发区的城市功能建设 五、构建一体化、现代化的基础设施网络 （一）建设高速便捷、现代化的综合交通网 （二）建设互联互通、宽带化的数字信息网 （三）建设安全通畅、一体化的城乡给排水网 （四）建设稳定高效、集约化的能源动力供应网 六、构建和谐、舒适、优美的生态环境 （一）着力改善区域生态环境品质 （二）着力提升区域生态环境承载力 七、构建促进大开发、大开放的体制机制与政策框架 （一）强化多层次、多渠道、多形式接轨上海机制建设 （二）突破体制障碍，形成园区整合、建设和管理新机制 （三）积极推进宁波--舟山港口一体化发展 （四）强化国家级开发区、出口加工区、保税区的区域开放型经济的“引擎”作用 （五）建立支撑有力的区域科技创新与人才资源保障体系 （六）建立高效、规范有序的市场经济环境 （七）承接和放大上海辐射效应，带动全省经济快速、健康、协调发展 环杭州湾地区发展战略规划研究 2003年3月的省委工作会议提出，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，要求环杭州湾地区进一步加大力度，努力打造长江三角洲的“金南翼”。为此，省政府于2003年4月立题开展《环杭州湾地区发展战略规划研究》。吕祖善省长和陈加元副省长担任该项研究总协调人，省发展和改革委毛光烈主任和省政府楼小东副秘书长担任协调人。该项研究由省发展和改革委牵头组织，省经济建设规划院、省发展计划委员会宏观经济研究所承担总报告的研究和起草工作。在省级有关部门和环杭州湾六市的积极配合下，总报告起草小组于2003年8月完成了该项研究的总报告。 一、区域发展背景和条件

东莞市干线路网规划课件

东莞市市域干线道路网规划 东莞市城建规划局 深圳市城市交通规划研究中心 二○○四年三月

目录 一、规划目标、原则与方法 (1) （一）规划目标 (1) （二）规划原则 (1) （三）规划方法 (2) 二、规划方案 (3) （一）规划路网体系 (3) （二）高速公路网络 (3) （三）快速路网络 (5) （四）干线性主干道网络 (7) （五）规划路网规模 (8) （六）规划路网总体评价 (8) 三、分期建设计划 (9) （一）分期建设年限 (9) （二）各建设阶段的建设目标 (9) （三）分期建设计划 (9)

一、规划目标、原则与方法 （一）规划目标 在东莞市城市交通发展战略目标的指导下，拟定干线道路网规划的目标。 东莞市城市交通发展战略目标为构筑与土地利用相结合、各种交通方式协调运作的一体化交通系统，以优质、高效、安全的交通服务适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。 东莞市干线道路网规划目标为： 1、建立适应东莞市社会经济和交通发展的城市道路网络体系，促 进全市最终形成具有高速公路、城市快速路、城市主干道（包括干线性主干道和普通主干道）、城市次干道以及城市支路（包括集散性支路和出入性支路）的完善的道路网络。 2、明确各类道路的功能，整合公路与城市道路的关系，使过境交 通、对外交通以及市域内部交通各行其道，减少相互干扰。同时，适当分离城市客运和货运交通，改善城市交通环境。 3、合理配置全市干线路网的等级结构，形成层次分明、结构完善、 级配合理、规模适当的市域干线网络。 4、完善路网布局，提高全市各区域的通达性。 （二）规划原则 1、注重与国家及区域（珠三角）道路网总体规划相协调，加强与

城市战略规划研究

城市战略规划研究 在经济全球化、社会城市化、环境动态化的背景下,城市的发展面临着越来越激烈的竞争和严峻的挑战。一方面,城市成为国家和地区社会经济中的主导,国家和地区的竞争日益表现为城市的竞争;另外一方面,经济全球化加强了城市竞争的范围和程度。而在剧烈变动的环境下,城市要获得长远的、持续性的发展,就需要针对多变的环境进行长远的谋划。我国现有的以城市物质形体规划为主的城市规划体系已难以为城市社会经济的长远发展形成有效的指导,引入为城市长远发展而制定的城市战略规划,可以解决形体规划指导作用不强,难以适应环境变化情况下城市发展等问题。 城市战略规划目前尚无完善的理论体系和实施框架,尤其是我国的城市战略规划还处于探索和起步阶段,于是选择城市战略规划进行研究,从理论和实践上都有重要的意义。本研究的目的是建立新的、更能指导城市发展、较为完善的城市战略规划的理论体系和模式。主要任务是借鉴企业战略管理的理论方法,在充分论证城市企业化趋势的前提下,应用企业战略管理理论,构筑城市战略规划的理论模式,并从经济学、管理学、地理学和城市规划学的角度,对城市各个组成部门的战略规划进行分析。本研究的主要内容有: 对战略的概念与演变进行了详细的分析,提出了适合各类活动的战略定义,认为战略是针对人类各类活动,为达到一定目标的全局性、长远性的重大谋划。 城市发展是综合性的人类活动,城市发展影响社会经济发展的全局,城市发展具有长期性,城市的建设和发展符合战略的特征,所以也能应用战略规划的手段对城市的未来发展进行谋划。城市战略规划就是对城市未来发展而做出的全局性、长远性的重大谋划。本研究将企业战略管理的理论和城市战略规划结合,借鉴企业战略管理的理论方法进行城市战略规划的研究,提出了城市战略规划的模式:即城市战略规划的内容可以划分成城市总体战略(主要内容为城市战略远景与战略目标);城市竞争战略(主要内容为城市竞争力及在竞争环境中的策略选择);城市部门战略(包括城市经济战略、城市社会战略、城市建设战略和城市生态战略)。编制的基本程序可分为:资料调查——资料分析、问题诊断——战略分析、战略制订——战略实施——评估与反馈等五个阶段。 研究提出在城市战略规划中应将原有重视的城市性质定位的规划模式,改变

城市发展战略规划的技术流程_盛鸣

1文章编号21002-2031(2005)01-0006-05 城市发展战略规划的技术流程 盛鸣 1摘要2回顾了近年来我国城市发展战略规划技术流程的研究进展,分析了主要类型及存在的问题,并在此基础上结合规划实际工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。 1关键词2城市发展战略规划;概念规划;技术流程 1中图分类号2T U9811文献标识码2 A 自从2000年底广州/城市发展战略规划0的实践工作以来,城市规划学术界就对这一新动向进行了诸多讨论[1~4]。但迄今为止,大多数研究主要集中在概念、内容、方法及实例介绍上,有关工作流程和技术路线的探讨较少[5]。事实上,应用不同的工作流程和技术路线可能会对规划成果造成较大的差异。因此,关于城市发展战略规划技术流程的研究也就具有重要实践意义。但从最近的文献资料看,仅见有吴志强等[6]就/战略脸0、苏燕羚等[7]就/竞争力导向0做了相应的总结。本文根据笔者参与的石家庄、哈尔滨、合肥等城市的规划实践工作,试图对城市发展战略规划的技术流程进行初步探讨。 一城市发展战略规划技术流程发展回顾 虽然新加坡、英国、美国、德国、日本和香港等国家与地区曾编制过类似我国目前城市发展战略规划的规划,但因社会经济发展背景不同而存在不少差异,因此并无太大可比性[8]。当前,经济全球化、加入WT O和城市政府功能转变,正催生我国城市规划编制体系和方法的创新,城市发展战略规划研究也就是在这一背景下的产物。尽管国内编制城市发展战略规划始于2000年的/广州总体发展概念规划研究0,但在这四年中,却有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。如表1所示,这些城市不仅有省会城市,也有地级城市;既有特大、大城市,也有中小城市;其分布从东南沿海地区扩展到北方乃至内陆地区。 11城市发展战略规划技术流程的主要类型 根据国内相关城市的城市发展战略规划研究文本,我们通过分析、归纳和整理,可得到不同的技术流程模式。从研究切入层面看,主要技术流程大多从城市问题导向入手,有的则因城市问题不明显而从城市发展基础出发。从理论层面看,目前都还处在摸索阶段。吴志强等[6]结合/沈阳城市发展战略0提出了/战略脸0的技术路径,赵民、栾峰[9]提出了/城市发展条件、阶段的分析与趋势判断-城市发展动力因素分析-城市综合发展目标的确定-城市发展的战略与策略的统一设计0的总体思路,王雅娟、张尚武[5]提出了/基础研究-系统分析-目标策略-实施研究0的实践流程,苏燕羚等[7]则在哈尔滨城市发展战略规划的基础上提出了/竞争力导向0的研究框架。 21城市发展战略规划技术流程的分类思考 我们根据上述/城市发展战略规划0的技术流程,综合概括为/问题推导型0、/目标引导型0、/问题目标互动型0及/条件归纳型0四种类型(表2)。 (1)问题推导型。一般以/问题y战略0为基本逻辑线索,在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题,进而探求解决问题的办法(战略)。这是一种治标的战略规划,如中规院广州[10]、合肥[11]两城市的战略规划等。 总第123期城市问题2005年第1期

2020年(发展战略)杨村桥洋溪区域发展思路研究

（发展战略）杨村桥洋溪区域发展思路研究

建德市大城东新城发展战略规划纲要 （审议稿） 引言 城市化是工业革命以后出现的壹种世界性现象，世界发达国家无壹例外地经历过加快推进城市化的过程。21世纪城市化和城市发展表现出区域城市化、城市区域化、城市区域网络化的趋势和特征。国家“十壹五”规划纲要提出要分类引导人口城镇化，把城镇群作为推进城镇化的主体形态。我省也提出了“走新型城市化道路”的重大决策部署，提出大中小城市和小城镇协调发展，推进城镇化和城镇集聚。杭州市提出了“壹化带四化”、“壹化七经济”发展战略，大力推进网络化大均市和城市国际化建设，合力推进五县市发展。从上世纪末以来，建德市壹直把加快推进城市化放于十分重要和突出的位置。于新型城市化潮流中，如何遵循城市化发展规律，积极推进小城镇集群发展和协调发展，推进城乡壹体化，成为建德市当前经济社会发展的壹个重大战略问题。 建德地势狭长，地形破碎，地理特征特殊，城市化发展应由主城区单极化发展向多极化发展转变，这是建德城市化的必由之路。随着杭黄铁路、临金高速、十里埠综合作业码头等重大基础设施的规划建设，洋溪、下涯、杨村桥、梅城等乡镇的区位优势将日益凸现，这壹区域，位于建德主城区以东，城镇较为密集，人口相对集中，交通较为便利，经济发展较快，生态环境优美，

竞争活力和发展潜力较强，具备率先推进新型城市化和城乡壹体化的自然禀斌和客观条件。通过加快对这壹区域的规划建设，该区域必将成为杭州乃至浙江西部快速发展和城市化加快推进的重要区域，也是建德市走新型城市化道路的重要载体。因此，提出大城东新城发展思路、加快新城规划建设，显得尤为迫切。第壹章规划依据、范围和期限 壹、规划依据 《杭州市域总体规划》、《杭州市城市综合交通规划》、《杭州西南部中小城市集群发展规划研究》、《建德市域总体规划（2006-2020年）》、《建德市土地利用总体规划（2006—2020年》、《建德市“十壹五”交通发展规划》、《“俩江壹湖”国家级风景名胜区新安江泷江分区规划》、《建德市“十壹五”旅游发展规划》、《建德市环“三江口”经济圈发展规划》、《建德市生态环境功能区规划》等。 二、规划范围 杭新景高速新安江出口以东，以新安江和320国道为主轴，涵盖洋溪、下涯、杨村桥、梅城、三均五个乡镇（街道）的核心区域，规划面积约120平方km。 三、规划期限 2010-2030年，其中近期2010—2015年，中期2016—2020年，远期2021—2030年。基准年为2009年。 四、规划目的

东莞市长安镇城市总体规划(2003-2020)

项目名称：东莞市长安镇城市总体规划修编(2003-2020) 项目委托：东莞市长安镇人民政府 长安镇总体规划领导小组成员： 组长：袁德和、梁荣业 副组长：孙景森、陈卫江、刘仁根、李迅 办公室主任：陈卫江（兼） 办公室成员：范钟铭、黄林、周俊、麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿等。 各村成立规划修编小组，成员由各村主要领导担任。 主编单位：中国城市规划设计研究院深圳分院 院长：刘仁根教授级高级城市规划师 副院长：朱荣远教授级高级城市规划师 副院长：王明昌高级工程师 总规划师：范钟铭教授级高级城市规划师（项目主管总工） 项目负责人：黄林高级城市规划师分院副总规划师 周俊城市规划师 项目组成员：邱晓燕高级城市规划师 葛永军城市规划师 王泽坚高级城市规划师 覃原高级工程师 罗红波城市规划师 田长远城市规划师 王飞虎城市规划师 梁峥高级工程师 陆巍高级工程师 陈郊工程师 陈晚莲工程师 协编单位：广东省城市发展研究中心 建设部城市交通工程技术中心、中国城市规划设计研究院城市交通研究所 长安镇规划所：麦锦彪、温兆鸣、蔡振强、蔡超华、张岳潮、莫东鸿

目录 第一章总则 (3) 第二章城镇发展目标与策略 (5) 第三章城镇性质与规模 (6) 第四章镇域土地利用区划 (6) 第一节城镇空间分区 (6) 第二节不准建设区 (7) 第五章城镇总体布局规划 (8) 第六章综合交通规划 (9) 第一节对外交通规划 (9) 第二节道路交通规划 (10) 第三节公共交通规划 (11) 第七章公共设施用地规划 (13) 第八章居住用地规划 (14) 第九章工业与仓储用地规划 (15) 第一节工业用地规划 (15) 第二节仓储用地规划 (16) 第十章绿地系统与景观规划 (16) 第一节绿地系统规划 (16) 第二节景观规划 (18) 第十一章城镇更新改造规划 (19) 第一节城镇建设空间政策分区 (19) 第二节城镇更新改造规划 (21) 第十二章市政设施规划 (22) 第一节给水工程规划 (22) 第二节排水工程规划 (22) 第三节电力工程规划 (23) 第四节电信工程规划 (24) 第五节燃气工程规划 (25) 第六节环境保护规划 (25) 第七节环境卫生规划 (26) 第十三章城镇防灾规划 (27) 第一节城镇抗震与消防设施布局 (27) 第二节城镇人防设施布局 (28) 第三节城镇防洪工程规划 (28) 第十四章近期建设规划 (28) 第一节近期建设目标与规模 (28) 第二节近期重点建设地区规划 (29) 第三节近期土地供应计划 (30) 第四节近期建设用地供应指引 (30) 第五节重大设施项目与实施时序 (31) 第十五章规划实施措施 (33) 第十六章附则 (34)

菏泽市城市发展战略研究和总体规划修编

菏泽市城市发展战略研究和总体规划修编 有奖问卷调查 一、对城市规划和城市建设的了解程度及评价 1、您对菏泽市城市总体规划的了解程度： A、了解 B、部分了解 C、仅听说过 D、一无所知 2、您是通过哪些渠道了解城市规划或城市建设的信息（可多选） A、报纸 B、电视 C、网站 D、政府文件 E、会议 F、从别人那里听说 G、其他_______________________ 3、您觉得近年来菏泽市城市建设怎么样？ A、很好 B、较好 C、一般D较差E、很差 4、您对菏泽市的工业布局一一菏泽市城东工业园（菏泽市经济开发区）、菏泽高新区（牡丹工业园区）的看法是？ A、合理 B、不合理，应为___________________________________ C、不好说 5、在您日常出行、工作、生活中，与哪个城市联系较为紧密？ A、济宁 B、济南 C、郑州 D、商丘 E、徐州 F、濮阳 G、开封 H、其他______________ 6您到这些城市的主要目的： A、工作需要 B、探亲访友 C、购物休闲 D、交通换乘 E、其他 7、您觉得菏泽城区应重点向哪个方向拓展？ A、向东 B、向西 C、向北 D、向南 E、主要致力于现有建成区的提升改造 8、您认为菏泽目前旧城改造进行得如何？

9、您认为菏泽目前新区建设进行得如何？ A、好 B、不好，应该______________________________________ C、不好说 10、您认为目前菏泽市建设中最需要解决的问题是什么？（可多选，限选三项） A、大力发展工业 B、加快住宅建设 C、改善城市交通 D、增加各种公共服务设施 E、加快新区建设 F、加快老城区改造 G、增加城市绿地和广场等开敞空间H、保留传统文化和地方特色 I、保护生态环境J、其他_____________________ 二、对菏泽市域经济社会发展的看法 II、您认为近年来菏泽与鲁苏豫皖交界地区周边城市相比发展速度怎样？ A、最快 B、较快 C、一般 D、较慢 12、您认为菏泽与鲁苏豫皖交界地区周边城市相比发展的优势有哪些？（可多选） A、省委、省政府大力扶持 B、全市干部群众齐心协力、奋发向上 C、石油化工基础较好 D、煤炭资源丰富 E、林业资源丰富 F、牡丹特色产业优势突出 G、农业基础较好 H、生态环境优越 I、城市建设品质较好J、其他_____________________ 13、您对省委省政府关于大力支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地有关 政策的了解程度： A、了解 B、部分了解 C、仅听说过 D、一无所知 14、您对巨野-东明产业长廊的了解程度： A、了解 B、部分了解 C、仅听说过 D、一无所知 15、您认为巨野-东明产业长廊有哪些优势（可多选）： A、煤炭资源丰富 B、石油化工 C、交通便捷 D、产业基础较好 E、农林业资源丰富 F、现有城镇发展基础较好

广州城市总体发展战略规划(XXXX-2020)

目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (12) 1 回顾与挑战 (14) 1.12000年战略规划要点 (14) 1.2 2000年战略规划实施效果 (16) 1.3机遇与挑战 (24) 结语 (40) 2 目标与定位 (41) 2.1城市发展目标 (41) 2.2城市定位与职能 (41) 2.3城市规划目标 (43) 3 发展战略 (45) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (45) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (63) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90) 4 空间与特色 (98) 4.1城镇体系 (102) 4.2 空间结构 (106) 5 实施策略 (147) 5.1生态优先串珠发展 (151) 5.2优化主城构建新区 (156) 5.3文化复萌强化特色 (161) 5.4 制度保障持续发展 (162)

引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国

08东莞市城市总体形象规划

千年莞邑IT 新都山水嘉园 ——东莞市城市总体形象规划 东莞市城市总体形象规划由北京清华城市规划设计研究院、清华大学建筑学院规划系共同承担编制任务，自2002年4月开始，同年12月通过专家评审，2003年 1 月获市人民政府审批通过。 一、前言 该规划是在市总体规划指导下进行的专项规划，是对东莞城市形象进行的系统性研究与规划。其通过对东莞城市人文、自然、产业特色的研究、分析，提出了“千年莞邑，IT 新都，山水嘉园”的城市总体风貌定位。在对城市分区功能及风貌定位的同时，制定了各分区的设计控制细则，并制定了城市重点地段设计控制图则。该项规划成果对指导正处于城市快速发展和大规模改造时期的东莞的城市建设，以及提升城市物质环境品位方面具有重大意义。 二、设计范围 与市总体规划范围一致，重点研究范围为广深高速路以东，莞深高速路以西，北环快速路以南，南环快速路以北。基于三位一体的原则，还将涉及到松山湖高新科技园区。 三、城市总体风貌定位 （一）确立原则充分挖掘地方的自然和文化潜力，弘扬城市传统，突显城市特色，概括地讲，主要包括人文特色、自然特色和产业特色这三个方面。 人文特色：东莞具有十分悠久的历史积淀，蕴含在城市的空间格局和城市文化中，只是近年经济超高速发展，粗放的城市建设淹没甚至破坏了原有的城市文脉。因此要注意在城市大力发

展新科技、新产业的同时，提升和挖掘旧城的历史文化价值、整合旧城面貌。通过新旧城区的交相呼应，展现东莞特有的、迷人的魅力。 自然特色：东莞位于东江水道下游河岸南侧，水网纵横，城市临水而建，城东有林木葱郁的黄旗山，是东莞著名的八景之一。东莞旧城傍水而建、新城依山而栖。山和水已成为塑造莞城风貌特色的灵魂和脉络。 产业特色：东莞是世界著名的IT 业制造基地，在城市设计中要着力突出其IT 产业的特色。现代制造业的主要特征是生产集中和知识密集，而IT 产业则除了信息、知识密集外，还要创建符合现代生态理念的城市和园区环境，这与突出城市的自然生态特色密切相关。 （二）总体风貌定位：千年莞邑，IT 新都，山水嘉园 （三）城市景观概念结构：二核心并重，二轴线纵横，四绿楔渗透，八片区协同“二核心并重”指以东莞旧城区和新行政中心为核心。旧城核心主要是强化城市传统商业、文化休闲、社区服务、传统模式聚居、文化旅游等功能，注重挖掘与城市历史文化相关的内涵；新行政中心主要强化行政办公、商务展示、新型商业等现代化生活配套功能，城市面貌突出时代活力、科技先锋性、多元交融性和地标性。 “二轴线纵横”是指城市的南北向的时空发展轴和东西向的产业生态轴。前者由旧城核心区连接新市政中心再向南延伸，集中展示了东莞城区从历史—现代—未来的空间发展画面。后者由东莞水道沿鸿福路穿越新市政中心向东延至黄旗山山脚下再通往松山湖科技园区，以城市的IT 产业发展和良好的自然生态景观为主题，体现了“城区—同沙林场—松山湖”三位一体的思想。 “四绿楔渗透” 指东莞水道、东江南支流、东莞水道—运河和黄旗山四条绿楔，它们将城区和城区的外围生态绿地相联系，景观上形成自然景观廊道，功能上形成生态休闲走廊，大大促进了城市的生态多样性。 “八片区协同”即旧城片区、东城片区、万江片区、新城片区、黄旗山片区、

东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞主城区城市发展战略规划研究

项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，这里将成为21世纪卓越的工业、商业与文化中心。区域核心城市业已完成产业的置换和升级，中小城市产业结构的调整和技术升级也在不断进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的发展为东莞提供了新的发展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济发展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从发展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级阶段的特征，距现代城市化的要求尚有相当距离。 根据广东省委指示，东莞要抓好城市现代化建设，使它从出口加工基地型城市向区域性经济中心城市转变，并与广州、深圳协调发展，共同构成珠三角组合城市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心城市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 根据市委市政府的部署，东莞市主城区范围为东莞城市总体规划范围273平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观发展战略的重大转变 东莞的的经济虽然发达，但城市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞接受了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，尤其是经过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有影响的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提高的趋势。 城区的城市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心城市职能。沿交通干线发展的城镇几乎连成了片，包围着农村。城市与农村，高楼大厦与村民小楼在这里积聚、碰撞。快速蔓延的城市化伴随着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的混乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵发展形成的“大城镇区”，实质上是小城市发展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。所以城市功能不强，与其集合形成的总体城市形态规模（大城市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心城市”作为新时期的发展战略目标，正是适应了时代发展的要求，是东莞宏观发展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化城市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的城市发展和产业进步起到很好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与城市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲已经受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜明对比。东莞面临的区域

南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略 2003-10-30 [摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。 [关键词]城市空间形态；规划调整；南通市 一对南通历次城市规划的总体评析 1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。 我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

东莞建设项目规划指标计算细则

东莞市建设项目规划指标计算细则 （试行稿） 目录 1 总则 (1) 2 术语 (1) 3 结构层高计算 (3) 4 建筑面积计算 (5) 5 容积率的计算…………………………………………………………………………

(16) 6 建筑密度的计算 (18) 7 绿地率的计算 (19) 8 停车位的计算 (21) 9 建筑高度的计算 (22) 1 总则 1.1 为提高东莞市城市规划建设水平，提升建筑品质，规范建设项目的规划管理技术经济指标的计算，统一计算方法，根据有关法律、法规和技术规范，结合东莞市的实际情况，制定本细则。 1.2 本细则适用于东莞市行政区域内新建、扩建、改建的工业与民用建筑工程规划管理技术经济指标的计算，各项指标均为规划指标，与消防等无关。 1.3本细则未涉及到的内容，应按照国家、广东省和东莞市现行的有

关法律、法规及其他相关规范、规定和标准执行。 1.4 《建设用地规划许可证》中有特殊要求的，按其要求执行。 1.5 突破本细则的建设项目，当确有需要时，应在方案报审阶段提出申请，并由规划主管部门组织专家论证。 1.6 本细则由东莞市城乡规划局负责解释。本细则由颁布之日起实施。 2 术语 2.1 结构层高 楼面或地面结构层上表面至上部结构层上表面之间的垂直距离。屋顶层由该层楼面结构层上表面至平屋面的结构面层或至坡顶的结构面 层与外墙外皮延长线的交点计算的垂直距离。 2.2 架空公共空间 建筑物首层部分或全部仅以结构体作为支撑，无其他围护结构，供公共活1 动或绿化使用的开敞空间。 2.3 阳台 附设于建筑物外墙，设有栏杆或栏板，供使用者进行户外活动的建筑空间。 2.4 露台 设置在屋面、首层地面或雨篷上的供人室外活动的有围护设施、没有顶盖的室外的平台。 2.5 凸窗

对城市发展战略规划和建设规划的思考

一、“城市发展战略规划”的提出和规划层次 从“概念规划”的产生到“城市发展战略规划”的风云突起；对城市规划工作者来说，是城市规划领域应对市场经济冲击而提出的一种规划技术内容的扩展和探索。对于城市政府而言，则是为解决招商引资所需的土地投放和国家宏观土地调控政策出现矛盾所寻求的合理平台。其实质乃是一个以政府目标和城市问题为导向的一种“研究”。 市场经济促进城市区域化，城市在区域空间的战略地位和发展前景应该是“战略规划”研究的主题。城市发展用地的增长引起城市空间结构的转换，研究城市边缘增长的控制及城市空间结构形态的演变更是“战略规划”提出的初衷。大型交通基础设施是区域性城市发展的支撑系统，势必成为“战略规划”的必要课题。城市可持续发展是赋予城市规划立足之地的根本，因此生态保护、城市特色是“战略规划”研究要追求的目标。 然而就此四大课题内容而言，此规划尚属于“研究”范畴，是为城市政府提供城市发展思路，为“城市总体规划”修编提供指导的一种规划工作方法。实际上，此方法在“城市总体规划纲要”编制中提到的专题报告中已被采用，同时该四大课题也就是“纲要”编制中必须明确的内容。但是在“战略规划”中将这些专题作了扩充和深化研究。内容更详尽、范围更扩大。在时序和空间上超越了“总体规划纲要”确定的规划目标期和控制的规划辖区范围；在内容上弱化了“城市总体规划”强调的城市性质和城市规模等几大要素；强化了对城市发展有重大影响的区域分析、空间结构、支撑体系和生态保障等核心问题的研究。 二、“城市发展战略规划”应从“研究”走向“实施控制”

目前，各城市编制的“城市发展战略规划”大有取代“城市总体规划”之势。当然，作为“战略规划”要成为城市规划管理行政执法的依据，其成立与否是有待于通过行政法规和行政主管部门的确认。但是要成为指导城市建设实施的规划，“城市发展战略规划”必须进一步深化建设时序和城市空间拓展的关系；提出分期建设规划和分期建设实施政策；解决由于规划建设环境的不确定性(市场经济影响)而对建设规模和建设速度产生的影响；提出规划实施、监控、检讨制度和措施；充实规划强制性内容和指导性内容。将交通网络和生态安全在空间上予以落实，将宏观的研究落实到微观的控制上来，使市场经济变化而产生的多状态建设环境不至于破坏城市总体发展的目标，确保城市沿着战略目标可持续发展。只有这样，“城市发展战略规划”才有可能上升为法定规划，“战略规划”也才能真正达到城市政府目标和解决相应的城市问题。 三、“近期建设规划”应成为“城市发展战略规划”的实施操作规划 “近期建设规划”是继“城市发展战略规划”之后中央行政主管部门推行的一项重点工作，也可说是一项强制性任务。其实，“近期建设规划”从来就是“城市总体规划”的一项必要内容。只不过在以往的总体规划编制中往往将它置于总体内容的最后章节甚至虎头蛇尾地作为附录。在市场经济主导下，城市建设环境不定因素较多，对“近期建设规划”进行检讨、更新和滚动修编应该是及时发现问题，解决城市问题的一个好举措。尤其在当前以城市经营带动城市经济发展的大潮中，更需有一个及时适应环境，能够具体指导建设项目，既有权威性又有可操作性的规划来进行调控。调控解决城市重大建设项目与“十五”计划的结合；调控解决“城市经营中土地投放

东莞市城市总体规划文本(2000～2015)

东莞市城市总体规划 （2000-2015） 文本 中国城市规划设计研究院 东莞市城建规划局 2001年1月

项目名称：东莞市城市总体规划 项目委托单位：东莞市城建规划局 项目承担单位：中国城市规划设计研究院 总院院长：王静霞教授级高级城市规划师 总院总规划师：王景慧教授级高级城市规划师 分院院长：李迅高级城市规划师 王凤武教授级高级城市规划师 分院总规划师：范钟铭高级城市规划师 王祖毅教授级高级城市规划师 项目负责人: 刘泉高级城市规划师 杨律信分院顾问总工、高级城市规划师 项目组成员：曾宇城市规划师 乔继明博士、高级城市规划师 魏天爵城市规划师 蒋朝辉助理城市规划师 朱文华高级城市规划师 周建民博士、高级城市规划师 郝天文工程师 马林涛助理工程师 洪昌富高级工程师 王瑞石高级工程师 王召森工程师 何林林高级城市规划师 秦晓昂城市规划师 孔彦鸿工程师 曲毅高级城市规划师 刘永合工程师 东莞市参加人员：朱川局长、城市规划师 卢沛超副局长、城市规划师 叶伟南副局长 李天海科长、城市规划师 刘林宏科长、城市规划师 雷劲松助理规划师 吴志刚规划院院长、高级工程师 邱磊规划院所长、高级规划师

目录 第一章总则 (1) 第二章社会经济发展 (2) 第三章市域城镇体系规划 (2) 第四章城市性质 (5) 第五章城市规模 (5) 第六章城市总体结构 (5) 第七章居住用地规划 (8) 第八章公共设施用地规划 (9) 第九章工业及仓储用地规划 (10) 第十章城市对外交通规划 (12) 第十一章城市道路交通规划 (13) 第一节道路系统 (13) 第二节道路交通设施 (15) 第三节公共交通 (17) 第十二章绿地系统及城市景观规划 (18) 第一节绿地系统 (18) 第二节城市景观 (19) 第十三章旧城改造与更新规划 (20) 第十四章历史文化名城保护规划 (22) 第十五章环境保护规划 (23) 第十六章环境卫生规划 (24) 第十七章给水工程规划 (24) 第十八章排水工程规划 (25) 第十九章燃气工程规划 (26) 第二十章供电工程规划 (27) 第二十一章电信、邮电工程规划 (27) 第二十二章城市防灾规划 (28) 第一节消防工程 (28) 第二节人防工程 (28) 第三节防震减灾工程 (29) 第四节防洪工程 (29) 第二十三章近期建设规划 (30) 第二十四章城市远景发展的有关问题 (31) 第二十五章规划实施措施 (32) 第二十六章附则 (33)