革新开放以来老挝的发展成就与展望

《》2015年第4期

革新开放是老挝发展史上的一个重大转折点。政策的实施对老挝经济、政治、文化和社会发展的意义

重大而深远。革新开放政策已实施20多年，

在这20多年的发展进程中，在老挝人民革命党的正确领导下，老挝人民取得了举世瞩目的辉煌成就。就其根本原因，一方面老挝人民坚定不移走老挝特色社会主义发展道路，一方面与全面实施革新开放政策密不可分。老挝人民对未来的发展充满新期待。

一、老挝基本国情概述

老挝人民民主共和国简称老挝，位于东南亚半岛偏北部，是一个典型的内陆多民族国家，分别与中国、柬埔寨、越南、缅甸、泰国五个国家接壤。老挝的国土总面积约有23．68万平方公里，据老挝政府有关部门统计，到2012年底，全国人口总数约为650万。老挝

境内多山，高原、

平原和盆地相衬，气候宜人，雨量充沛，自然资源十分丰富，湄公河自北向南，穿境而过，给老挝提供了丰富的水源和巨大的水能；森林覆盖面积超过全国总面积的50％，拥有大量的木材资源；矿

藏资源丰厚，具有储量大、

种类多的特点，金、铁、铜等矿藏最为典型；道路交通等基础设施建设不断加快。区位优势、资源优势和基础设施建设为老挝经济社会发展奠定了良好的基础，同时为老挝的可持续发展提供了有力保障。但是由于自然和历史等诸多种原因，目前老挝的整体水平还不高，经济基础相对薄弱，社会发展步伐有待加快。

近代以来，老挝的社会历史经历了较为曲折的发展过程。从1893年开始，老挝先后沦为法国、日本的

殖民地，直到1945年第二次世界大战结束后，

成为战败国的日本才被迫放弃对老挝的占领，老挝获得短暂的自治权。1946年法国再次入侵老挝，经历了多年的

斗争和妥协，尽管皇家老挝政府在1949年7月就宣

布老挝独立，可是在1953年老挝才实现真正的自治。在国内外多种势力的争斗中，老挝的政治局面尽管“自治”但长期处于动荡状态。1975年12月老挝人民民主共和国成立，君主制遭到废除后动荡的政治局面才最终停止。老挝人民民主共和国成立时老挝人民革命党成为执政党，老挝人民革命党积极寻求适合本国国情的发展道路，经过多年的探索，老挝人民革命党最终确定领导老挝人民走社会主义道路。通过一系列的改革措施，实现了老挝政治局面的稳定和经济实力

的增强，特别是在

“革新开放”政策提出后，老挝开启了经济快速发展的新局面。

二、革新开放政策提出的历史背景

老挝革新开放政策的提出是老挝人民革命党探索救国图强的结果，是老挝人民革命党根据国内和国

际实际情况的变化做出的选择。

老挝革新开放政策的提出不但缓解了当时国内尖锐的矛盾，而且顺应了时代发展的总体趋势。实践证明，革新开放政策的实施给老挝带来众多的益处，有效地维护了老挝人民革命党的政权，稳定了动荡的政治局面，促进了经济发展和社会安定。

革新开放政策的提出顺应了时代发展的客观背景。革新政策的提出是在1986年老挝人民革命党的“四大”上由当时的总书记凯山·冯威汉提出的。政策的提出是基于老挝特殊的时代背景。首先是历史原因

的限制。老挝人民革命党成立后，

面对的是老挝经济不发达的事实。老挝在近代发展史上经历了较为曲折

的历史，先后经历被殖民、

战争、政局动荡的侵扰，导致老挝的经济发展环境较差，形成薄弱的经济基础。其次，当时经济状况的需要。老挝人民革命党为了保

革新开放以来老挝的发展成就与展望

方

文1，2

（1．苏州大学，江苏苏州

215123；2．云南农业大学，云南昆明

650201）

摘

要：革新开放是老挝发展史上的一个重大转折点，对老挝的全面发展具有重大意义。革新开放政策实施20多年

来，在老挝人民革命党的正确领导下，老挝人民取得的辉煌成就得到世界各国人民的普遍称赞，这与老挝人民一方面坚持走老挝特色社会主义发展道路，一方面全面实施革新开放政策密不可分。在简要介绍革新开放政策的基础上，分析老挝发展取得的成就与存在的不足，以期老挝的未来能够实现又好又快发展，让人民过上更加幸福美好的生活。

关键词：老挝；革新开放；成就；未来发展；幸福生活中图分类号：D72文献标识码：A 文章编号：1672-0547（2015）04-0067-04

收稿日期：2015－06－21作者简介：方

文（1969－），男，贵州纳雍人，苏州大学老挝－大湄公河次区域国家研究中心研究员，云南农业大学马克思主义学院副教

授，博士，研究方向：国外马克思主义。

政法论坛DOI:10.16394/https://www.wendangku.net/doc/1b13987247.html,ki.34-1258/z.2015.04.018

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持胜利的果实，建国后采取较“左”的路线，推出农业合作化、工业国有化、统筹商业经营等措施。在开始时起到了很好的作用，稳定了社会局面，加快恢复生产力，促进了家园的重建。可是由于照搬“苏联模式”，老挝的经济迅速陷入困境，老挝人民革命党开始酝酿改革。再者，长期探索的结果。在“革新开放”政策提出之前，老挝政府已经开始探索经济发展的新思路。在“二大”中确立的新的政治纲领，把老挝建立成“和平、独立、民主、统一和繁荣的国家”为长期目标。但是由于缺少社会主义建设的经验，老挝人民经历了多年的曲折探索。

革新开放政策的实施历程，是紧紧围绕以经济建设为主要的工作中心，以解决人民的温饱问题为首要任务。在实施的过程中经历了一个长期的实践阶段。关于“革新”思想最早是在1979年老挝党的二届七中全会上提出的。指出特别是针对政治、经济方面存在的问题，急需探索调整相关的政策。直到1986年党的“四大”老挝人民革命党才决定坚定不移地贯彻“全面革新”思路，具体实施“全面革新”有关的政策。“四大”是在老挝历史上是一次具有历史转折意义的大会，从此老挝开启全面、高速发展的新局面。在1989年10月基于当时老挝国内苗人的独立活动较猖獗，政局存在不安定的因素；党内对共产主义信仰的怀疑思想的出现；国际形式上苏东解体，造成老挝国际方面的压力剧增的变化。老挝人民革命党在党的四届八次全会上颁布了“六项基本原则”方针，这个方针再次确保了坚持社会主义方向正确性和革新开放政策的落实。“六项基本原则”的主要内容是：“坚持社会主义，坚持马列主义，坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持人民民主政权，坚持爱国主义和国际主义相结合。”［1］在1991年5月老挝人民革命党“五大”上，总结了过去5年的经验，确定“有原则的全面革新”路线，同时对外实行开放政策。这是老挝人民革命党首次以党的最高名义确定该发展道路。从此，老挝人民革命党紧紧围绕“革新开放”政策，根据不同时期的遇到的问题，创新相关的理论成果。

三、革新开放政策的主要内容及实施以来的成就和不足

（一）革新开放政策的主要内容

近几年，老挝国家的综合实力得到大幅度的提升，国际地位不断提高。这都得益于老挝革新开放政策的实施，就老挝革新开放政策的主要内容而言包括多个部分，从总体把握主要集中在这几个方面。

在意识形态方面，老挝重视社会主义理论建设，把理论创新与老挝的国情相联系，政策的制定要完全依据老挝的实际情况，抛弃了以往相对抽象的想像和片面的依赖经验的做法；正确看待国内发展的现状，尽管国内将长期处于社会主义过渡期，但坚持走社会主义发展路线的目标非常明确；重新明确国内的主要矛盾，基于当时老挝的实际国情，国内的主要矛盾由社会主义与资本主义之间的矛盾变为落后的生产力与人民物质文化需求之间的矛盾。

政治体制方面。政治体质方面的革新采取以围绕巩固政权、进一步为经济发展创造条件为主要的宗旨。为保障国家的政治稳定，人民民主制度和依法治国方针双管齐下，也就是在维护人民权利的同时，加强法制建设，通过制定相关的法律法规规范政府的行为和权限，这样为经济和社会的发展创造了有利的条件；为保障党的执政地位，提高政府的行政能力和办事效率，完善了政府的组织结构，细化相关各部门的职责。明确政府部门的职责，对政府部门采用问责制；制定了扩大对外合作关系的总思路。“在‘四大’上提出同世界上其他社会政治制度国家发展外交关系”［2］。在“五大”中明确指出扩大对外联系是老挝人民革命党全面革新政治路线的重要组成部分。为了提高老挝的国际地位，短时间内实现老挝经济实力的发展，必须采取积极的对外方针，放宽对外投资的领域，积极的融入世界经济环境中，这样才能得到国际上资金、技术、管理经验等方面的帮助。

经济发展方面。老挝人民革命党针对国内经济水平不高的现状，把突出发展经济作为主要任务，把大力发展经济、提高人民的生活水平作为国家长期的发展目标；推进经济制度改革，转变原有的对“市场调节”作用的看法，在经济发展的过程中注重向商品经济转变；对所有制和商品结构进行改革，保持国有经济在国民经济主导地位的同时，保障多种所有制经济并存发展。例如在1991年8月15日颁布的老挝宪法第二章第14条规定：“国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制”［3］。

文化建设方面。老挝人民革命党坚持“让教育先行发展”的方针，把“扫盲运动”定为近期文化发展的主要任务；制定了详细的未来教育发展战略，把“提高教育质量，普及受教育”作为教育长期发展的主要内容；提出了具体的实施教育的方针、目标和原则。注重发展文化产业，文化产业发展要与经济发展相协调，以满足人民不断增长的文化娱乐要求。完善新闻出版事业，加大对报刊、广播、电视、图书等产业的扶持力度。

（二）革新开放政策实施以来取得的成就

老挝自实施革新开放政策以来在政治方面取得明显的成就，极大地促进老挝政治方面的进步，主要表现在以下几个方面：首先，革新开放政策的提出，满足了老挝社会发展的在政策指导方面的需要。政策实施的过程满足了全国人民实践的理论需要，得到了国内外民众的广泛支持，增强了人民对老挝人民革命党领导能力的信心，稳定了老挝的政治局面和人民民主政权。其次，老挝人民革命党的领导地位得到强有力的巩固。革新开放的实施重视人民民主权利制度的完

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善，这样不断增强了人民对老挝人民革命党的认同。表现在老挝人民革命党的党员数量从“二大”以来的2万多发展到现在的超过10万人。再次，老挝的对外合作关系得到积极的扩展，在“和平、独立、友好合作”政策的指导下，改善了老挝对外的关系，加强与他国的政治、经济交流。革新开放政策的实施是扩展老挝对外合作关系的基础，同时老挝在国际舞台的地位和作用日益提高。老挝在1997年正式加入东盟；改善与美国、日本等国家的关系；到目前为止与老挝建交的国家已发展到121个。

革新开放政策的实施给老挝政治方面带来进步的同时，有效地实现了经济方面的增长。老挝在经济方面的成就主要体现在以下方面。首先，老挝政府重视市场调控的作用，由在建国初单纯的实施国家控制计划经济向计划经济与市场经济相结合的经济调控方式转变。主要体现在重视企业性质改革，减少国有企业数量，推动部分国有企业私有化。扩大国有企业的自主权，企业除了年终按规定缴税外，生产、人事等方面有一定的决定权；国家逐步放弃控制价格，由指令性经济向市场经济发展，市场决定交易价格；允许多种经济形式和多种所有制经济并存的局面，促进个体经济发展。其次，老挝经济前期短暂波动后保持良好的发展势头，重视发展农业，提出工业、服务业与农业相协调的发展模式。自实施革新开放政策以来，老挝的GDP年平均增长率超过6％，从2006－2013年GDP的年均增长率超过8％。粮食中单稻米产量就增加了一倍多，工业总产值增加了6．8倍。再次，人民的生活质量得到很大改善，生活水平和幸福指数明显提高。表现在人际收入在2011年超过1200美元，人均寿命从1979年的50岁左右上升到现在人均寿命在62岁左右。

革新开放政策提出后，老挝在文化建设方面也取得显著的成效。首先，教育水平得到大幅提高。全国范围内适龄孩子的入学率显著提高，从1985年的38％上升到2012年的70％；高校的教育质量提高，特别是重点发展了万象师范大学、老挝医科大学等知名高校；教育体质得到完善，形成完整的学前教育到高校教育机制。其次，人民的文化娱乐水平提高，文化形式丰富，电影、电视、广播产业发展迅猛。现如今，老挝有广播电视台63座，出版物120多种，电视成为较普遍的家用电器。这些都丰富了老挝人民的日常文化生活；再次，对本国文化精华的保护和开发。老挝是一个多民族的国家，各种人民能歌善舞，这样老挝产生了大量的古典舞剧和音乐舞蹈，革新开放政策实施后，在老挝人民政府的扶持下，老挝人民对本国原有的文化作品进行保护和创新，进一步丰富了老挝人民的精神文化食粮。

（三）革新开放政策实施以来存在的不足

尽管世人肯定了老挝人民革命党的政治方面的进步，但也存在一定的不足，有待于进一步的提高。首先。老挝人民革命党需要进一步加强党的建设和对党员干部的教育，保持与群众的密切联系。由于一些党员和干部在思想上放松要求，导致滥用职权、贪玩腐败的情况严重，影响了党和政府的形象，特别是在党的基层组织与民众之间起到消极作用。其次，社会安全与社会秩序还要进一步加强。没有社会秩序，人的活动就没法正常进行，老挝的社会安全和社会秩序总的来说还是好的，但仍然存在一些问题，尤其是在偏远山区和个别贫穷落后的地方。再次，政府的方针政策在执行方面存在不足。党制定的方针政策在许多领域执行时有待于提高，政府部门的行政能力和办事效率要适应经济的发展。提高党员的工作能力是增强政府执政能力的有效措施，可以从坚持对党员的培训、强化党员的法制意识、增强党员的责任感等方面着手。

尽管老挝经济取得了明显的增长，经济实力呈跨越式发展，但仍旧存在需改进之处。首先，国家的经济实力需进一步增强。目前虽然老挝的经济发展保持强劲的势头，但是仍处于不发达的国家行列。国内贫富差距较大，老挝人口贫困率较高，在2012年，老挝的贫困人口占全国人口的20％左右。其次，老挝经济增长不稳定。主要的原因是国家重视对经济的宏观调控，可是缺少明确的发展方向。商品生产以家庭为单位，这种自发性突出的生产方式，在市场经济相关的调控机制和必要法律都不健全的情况下，市场的波动易引起经济发展的波动。再者，产业结构有待完善。老挝的工业基础薄弱，缺少必要的重工业，更缺少高新技术产业，科技要素贡献率低，生产主要依靠廉价的劳动力。这样老挝在工业方面的发展一方面依赖于外资的投资，一方面是依赖于大量的资源消耗和密集的劳动力。尽管近几年做出调整，经济发展要素不平衡现象依然突出。

文化建设方面仍需进一步发展。社会各界对教育的作用和地位没有正确的认识，现如今仍然是教育经费不足，教学方式落后，人才流失情况严重，没有得到应有的重视和合理的使用。老挝的文化产业依旧落后，全国每年完成的电影作品、电视局作品较少，与人民对精神文化产品的需求越来越大、渴望得到更多、更好的文化产品产生极大的矛盾。老挝的文化弱势力不强，在某些方面与国外文化的竞争呈现劣势。例如，许多老挝百姓喜欢收看泰国电视节目而不选择本国的电视节目；对圣诞节等非本土节日的盲目崇拜。

四、促进老挝经济社会发展的措施和展望

老挝自革新开放政策实施以来，经济实力不断提高，综合国力显著增强，人民的生活状况得到很好的改善，有效地缓解了国内主要矛盾。老挝这些成绩的取得，是在老挝人民革命党的正确领导下，与实施和发展革新开放政策紧密相连。总结老挝在革新开放过程中取得的成就和不足，提出促进老挝进一步发展的

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建议。

坚持走老挝特色的社会主义道路。老挝各个方面在革新开放政策实施的20多年间有了长足的发展，取得这些发展的根本原因是坚持社会主义道路，用马克思主义理论指导本国的实践行为。马克思主义理论的科学性和对实践的尊重，是保障老挝人民革命党保障理论、政策正确性的基础，加上老挝人民革命党对本国国情的把握，将老挝的实际国情与马克思主义理论合理结合，针对国内的具体矛盾，提出科学的应对办法。坚持理论创新，在国际竞争压力不断加剧和国内具体环境不断变化的背景，老挝人民革命党把马克思主义理论作为指导思想和行动指南，带领全国人民不断发展。这样更加坚定了老挝人民坚持走具有老挝特色的社会主义道路。

加强“党”的建设。党的建设是保持党先进性的基础。明确学习型政党的发展方向，是应对执政能力的需要，保持党的生机和活力的有效手段之一。面对不断发展的现状，老挝实施的革新开放可能会遇到新的难题，人民群众在生产生活中可能遇到新的困难，这就要求老挝人民革命党坚持学习，勤于创新，在总结经验的基础上得到新的成果，只有这样才能带领老挝人民保持前进的步伐。进一步转变政府职能。注重发挥政府的职能，在各个方面强调政府的作用，特别是在公共领域建设，经济调控等方面。加强政府的服务意识，坚持执政为民的方针，以为人民群众谋求利益作为党的指导方针和党员干部行动的指南，这样才能夯实群众基础，进一步提高党的威信。完善党的领导方式和执政方式，将其与依法治国相结合，把发展定为执政党的根本任务，实现政治文明、精神文明和物质文明的协调发展。

坚持科学发展。发展才是硬道理，为了实现老挝经济的可持续发展，老挝政府要继续坚持经济方面的革新开放，进一步改善老挝的经济结构，在这其中要着重考虑这几个因素。重视科技因素，科技是支持发展的不竭动力，重视科技，坚持人才强国战略，重视人才、培养人才和引进人才是一个国家复兴的基础。调整产业布局，在保持经济增长速度的前提下，继续保持农业的产量和发展速度。重视其它产业的发展，特别有针对性的提出“工业产值所占比重逐渐增加”［4］的发展思路，明确增强工业实力为未来经济结构转型的趋势。同时吸取苏联的有关经验，注重产业结构发展的协调性。提高基础设施质量，为经济发展创造条件。改善交通条件就是重要内容之一。老挝是典型的内陆国，没有出海口，大宗出口货物要经过邻国泰国或越南，完善公路、铁路条件，增强与周边国家的联系是促进经济发展的非常有效的措施。

对于老挝未来的发展，毫无疑问老挝会继续坚持社会主义方向，在革新开放政策总的要求下，老挝把尽可能的早日实现社会主义作为本国的长期发展目标。在政治发展的过程中，围绕“怎样建设社会主义政党”这一命题，探索适合老挝人民革命党发展的措施。在经济发展的过程中，注重与领国的交流，特别是要向同样是社会主义国家的中国学习，加强与中国的交流和合作，合理借鉴中国的经济发展经验。老挝会在老挝人民革命党的领导下，人民的生活水平不断提高，经济继续保持快速增长势头。

参考文献：

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Achievements and Expectations of Laos’Development since Its Innovation and Opening－up

Fang Wen1，2

（1．Suzhou University，Jiangsu Suzhou215123，China；2．Yunnan Agricultural University，Yunnan Kunming650201，China）Abstract：Innovation and Opening－up is an important turning point in Laos’development history and holds much significance to its overall development．Under the leadership of Laos People’s Revolution Party，this policy has been implemented for20years and Laos’achievements are widely praised throughout the world．These are attributed to both its adhering to Laos’socialist development road with characteristics and its implementing of the innovation and opening－up policy．Based on introduction of the innovation and opening－up policy，this paper will analyze the achievements and defects of Laos’development in the expectation that Laos can get sound and rapid development and Laos’people can live a happy life．

Key words：laos；innovation and opening－up；achievements；future development；happy life