WTO《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

山西农业大学学报（社会科学版）第７卷（第４期）０００９１６

Ｊ．ＳｈａｎｘｉＡｇｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．４Ｖｏｉ．７２００８ＷＴＯ《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

袁晖

（北京航空航天大学法学院，北京１０００８３）

摘要：农业补贴是各国普遍采用的保护农业的法律制度，在各国农业法律体系中占有重要地

位。目前我国的农业补贴制度缺乏系统稳定的法律体系支撑，政府对农业的资金投入不足，而

发达国家的强势农业补贴政策致使我国农业发展面临严峻挑战。因此，我国应在ＷＴ０框架下

遵守《农业协定》规定，同时充分利用国际规则提供的各种保护空问，尽快健全完善农业补贴

的相关法律制度，从而提升我国农产品在国际市场的竞争力，推动农业发展，提高农民收入。

关键词：农业补贴；挑战；法律对策

中图分类号：ＤＦ９６１文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—８１６Ｘ（２００８）０４—０３９４—０４

ＴｈｅＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄＬｅｇａｌＭｅａｓｕｒｅｓｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｕｂｓｉｄｙｉｎＣｈｉｎａＵｎｄｅｒｔｈｅ

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（ＴｈｅＬａｗＳｃｈｏｏｌｏｆＢｅｉｈａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８３．Ｃｈｉｎａ）

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌｓｕｂｓｉｄｙ；Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ；Ｌｅｇａｌｍｅａｓｕｒｅｓ

一、《农业协定》中有关补贴的法律规定

ｆ一）补贴的法定含义

补贴的法定含义来源于ＷＴＯ体系下的《补贴与反补贴措施协定》（ＳＣＭ协定）。根据ＳＣＭ协定第１．１条，判断一补贴是否存在必须满足两个要件：首先，必须“存在由政府或任何公共机构提供的财政资助”，或“存在ＧＡＴＴｌ９９４第１６条意义上的任何形式的收入或价格支持”；其次，因该“财政资助”或“收人或价格支持”而“授予一项利益”。［１１

（二）《农业协定》中补贴的类型

《农业协定》中有关补贴的规定主要包括“黄箱措施”、“绿箱措施”、“蓝箱措施”以及出口补贴措施。

“黄箱措施”（ＡｍｂｅｒＢｏｘＰｏｌｉｃｉｅｓ）。《协定》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱措施”，要求成员方必须削减。并由每个成员的减让表列明。具体而言，“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。

“绿箱措施”（ＧｒｅｅｎＢｏｘＭｅａｓｕｒｅｓ）。“绿箱措施”为豁免减让的措施，是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无需承担约束和削减义务。

“蓝箱措施”（ＢｌｕｅＢｏｘＭｅａｓｕｒｅｓ）。政府按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期

收稿日期：２００８—０５—０５

作者简介：袁晖（１９８４一），女（汉）．山西高平人，在读硕士，主要从事国际经济法方面的研究。

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袁晖：ＷＴＯ《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

生产水平的８５％或８５％以下给予的补贴，以及按固定牲畜头数给予的补贴通常被称为蓝箱措施。这些补贴是在农产品限产计划下给与的直接支付，成员方可以免予减让且无上限约束。

出口补贴（ＥｘｐｏｒｔＳｕｂｓｉｄｙ）。出口补贴是指为农产品出口提供的补贴，是最容易产生贸易扭曲的政策措施。《农业协定》第１条规定：协议中所称的出口补贴是指依据农产品出口实绩提供的补贴。第８条规定：除符合本协议和该成员方减让表中所列明的承诺以外，每一成员方保证不以其他方式提供出口补贴。《协定》要求各方削减出口补贴，发达国家在６年内将其出口补贴的支出额减少３６％，受补贴的出口产品的数量减少２１％；发展中国家在１０年内将其出口补贴的支出额减少２４％，受补贴的出口产品的数量减少１４％。

二、发达国家的农业补贴政策及启示

（一）美国的农业补贴政策

美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。依据《２００２年农业法》之规定，今后１０年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴３种形式进行，［２３该法前所未有地将诸多农产品纳入到补贴范畴从而扩大了补贴范围，提高了大宗农产品的补贴率。由此可见，自《农业协议》执行以来，美国虽大幅度削减了价格支持力度，但同时增加了直接收入补贴和其他名目繁多的高额保护和支持，从而有利地保护了农产品在国际市场上的竞争力。应该说，美国支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做法对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。

（二）欧盟的农业补贴政策

自２０世纪６０年代初起，欧盟就开始实施共同农业政策。１９９９年欧盟委员会通过的《欧盟２０００年议程》更是突出强调了降低价格支持和出口补贴，减少政府干涉，更多地采取与农产品产量限制结合的直接补贴农民收入手段，这实际上是把一些本属于“黄箱措施”的补贴变为了“绿箱措施”。如：进一步加强结构调整，改善提前退休制度，通过生产者退休计划提供结构调整援助；优先发展落后地区经济，逐步取消地区间不平等；加大对农业环境保护的支持力度，对自愿在种植业中减少使用化肥、杀虫剂等化学物品受收到经济损失的农民给予补贴；对农业利用价值不大的土地进行退耕还林等造成农民损失的给予补贴等。此外，欧洲在农业

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教育和农业技术培训方面的投入也很可观，欧盟国家农业教育占农业预算总额的２０％～２５％，英、法、德等国对农民的教育、培训，从基础教育到职业教育、技术推广、进修深造都有一套完整的体系。［３］从欧盟国家的农业发展现状来看。其采取的将补贴重点转向农业生产要素的做法是卓有成效的，我国应当在财政实力允许的范围内加以借鉴。

（三）日本的农业补贴政策

２０００年，日本政府减少了对粮食等农产品的直接价格补贴，逐步加大了对农业基础设施、农业资源环境保护和农业结构调整的财政支持力度。同时．日本政府根据“绿箱支持”政策中的地区援助措施，对山区、半山区实行直接支付制度ｏＥ４３但是，由于日本在立法与制定政策时未遵循适度原则，现在较高的补贴水平反而成为政府的包袱，对此我国也应引以为戒。

（四）对我国农业补贴政策的启示

首先，增加财政收入，进一步加大农业补贴力度。在ｗＴＯ规则框架下，中国农业国内支持政策调整，不是要减少对农业的支持，而是要更加强化对农业的投人支持。根据ｗＴ０黄箱政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能超过４８０亿元人民币，而现有补贴大约平均每年仅２７６亿元人民币，离４８０亿元尚有很大的活动空间。

其次，在补贴对象上实现从全面补贴向重点选择的转变，重点放在补贴农业生产要素上。由于中国特殊的国情国力，在现阶段期望大幅度增加农业补贴进而实行全面补贴是不现实的。理性合理的做法是突出重点，即把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上，以强化其比较优势和国际竞争力，进而提高农业生产效率，提升农民收入水平。

再次，在农业补贴中，我们要加大对农村基础教育及高新技术研究和培训的投入，提高农民的科技素养，这对于我国这样一个人口大国、农业大国来说尤为重要。

三、我国农业补贴之现状及存在的问题

（一）入世以后我国农业补贴的现状分析

根据《农业协议》之规定，ＷＴＯ规则下的农业补贴主要包括国内支持和出口补贴两个部分。我国在人世谈判中已经承诺放弃出口补贴，因此我国的农业补贴主要是指国内支持，包括“绿箱支持”和“黄箱支持”两个方面。［５１长期以来，我国对农业的补贴绝大部分是“黄箱”补贴，即价格支持、营销贷款、面积补贴以及种子肥料等补贴，这些补

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一３９６一

贴约占整个农业补贴的７０％。［６］从补贴范围来看，我国农业补贴主要涉及到：食物安全储备补贴、国内粮食补贴、自然灾害救济补贴、环保补贴、贫困地区补贴、价格支持措施即粮棉定价收购及保护价收购、农业生产资料价差补贴。可见，我国农业补贴表现为对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产和流通的全过程，但是具体到各环节、各类别则所获得的补贴数额很少。在农业补贴的方式上，主要采取的是“暗补”的方式，明补只占补贴的２５％左右。许多农业补贴并没有直接补给农业生产者，而是补给了中间环节。

（二）我国农业补贴面临的困境

应该说，我国现实状态下的农业补贴制度面临着两难困境：

一方面，我国的农业财政补贴政策往往是根据财政收支状况和政策的需要来“安排”补贴资金的，一般都是当时中央和地方制定的农业经济政策相结合而成为配套的政府措施。比如我国粮食定购补贴的目的仅仅是为了鼓励农民完成定购指标，指标完成后补贴就减少甚至取消。［７１我国农业补贴政策缺乏系统、完善、稳定的法律理念支撑，随意性较大，使得农业补贴与农业生产发生严重脱节，某种程度上大大影响了农村经济的稳定和健康发展。

另一方面，政府对农业补贴投入的资金远远不够，补贴结构不合理、补贴方式零散、补贴手段匮乏，从而导致我国农产品在国际市场竞争中处于劣势地位。我国农业具有生产高度分散、规模较小、生产成本高、组织程度低、市场信息不充分、生产技术落后等先天不足，虽然国家在农业上增加投入，减免税收，进行补贴，但毕竟由于我国农民数量大，而国家财力有限，近两年减免税收给农民带来的收入也不过是一亩减少支出人民币１０元左右。我国的农业财政补贴名义上是农业总产值的１０％，但在工农业产品价格“剪刀差”的冲击下，几乎为零，甚至为负数。于是就会出现美国每年对每一位玉米种植业主的补贴在３万美元左右，相当于我国东北种玉米农民年收入１００倍的现象ｏＥｇ］客观地说，我国农业补贴的资金投入与发达国家相比差距悬殊。据相关统计，２００１年美国农民获得来自政府的补贴就达到２５０亿美元。２００２年５月，美国政府又颁布了《２００２年农业安全与农村投资法案》，计划今后１０年内要增加农业补贴１９００亿美元。［９］我国政府部门对农业的投入总量还不及美国联邦政府农业预算的１／５，国内支持总量仅占农业总量的３．６％，远远低于ＷＴＯ其他成员的水平。比照山西农业大学学报（社会科学版）第７卷（第４期）２００８年

ＷＴ０立法框架下“绿箱政策”与“黄箱政策”的规定，我国农业补贴还有很大的冗余空间。此外，在我国农业补贴政策下，大量的政府农业转移性支付被用于支持农业行政管理，农民直接受益资金不高；而在农民能够直接得益的政府转移性支付中，大量的补贴被用于弥合差价、降低农用生产资料价格以及贴息贷款方面，用于调整农业生产结构方面的资金很少，致使农业发展后劲不足，不利于其可持续发展。

四、完善我国农业补贴制度的法律对策

（一）进一步健全农业补贴的相关立法。使

农业补贴成为一项长期而稳定的制度农业补贴要制度化，必须进行相关方面的立法，从而保障农业补贴政策的稳定性、权威性、系统性和科学性。我国现行农业补贴相关法律规定的内容具有一定的原则性，但对于农业补贴的范围、补贴的资金来源、补贴的方式等都没有在法律层面上加以明确，在实践中的可操作性很小。对农业补贴政策进行完善，就要在立法中把重点放在农业补贴的实质性内容上。另外，在健全农业补贴立法过程中还要特别注重农业补贴的程序化立法，增加农业补贴的公开性和透明度，避免农业补贴资金流失的情况发生。笔者建议立法机构尽快制定一部农业补贴领域的基本法，明确农业补贴的对象、标准、范围、资金来源、方式、程序、管理的体制和监督的程序等。

（二）在ｗＴ０《农业协定》立法框架内规定

中国农业补贴的具体项目

《农业协定》在很大程度上是依国际贸易自由化与市场原则和理念为基础为各国或成员国的各项农业补贴措施的制定和实施划定了一个方向和范围，具体到我国的补贴项目，现阶段应当将直接支付、农业生产资料投入补贴、环境保护补贴、不发达地区农业开发补贴等四项补贴在《农业法》及相关法律中进行规定。Ｄｏ］

直接支付是《农业协定》所允许的补贴方式，“蓝箱”政策的补贴有一类是与限产计划有关的直接支付，虽主要是对农业发达国家支持农业的措施和要求在国际规则中的反映，但是我国可以针对一些特殊情况尝试使用，比如：对羊毛受冲击的内蒙古和新疆主产区的牧民给予一定金额的资金补贴；对吉林、黑龙江受冲击最严重、缺乏再生产周转金的大豆和玉米主产县的纯农户给予一定金额的收入补贴等。农业生产资料投入补贴，是为发展中国家

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袁晖：ＷＴＯ《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

设定的“蓝箱”补贴措施之一，具体包括发展中国家成员的农业可普遍获得的一般投资补贴，发展中国家成员的低收人或资源贫乏生产者可普遍获得的农业投入补贴以及发展中国家成员为激励以生产多样化为途径停止种植非法麻醉作物而给予生产者的国内补贴。［１嵋环境保护补贴，是“绿箱”政策中的补贴，为ＷＴＯ鼓励和支持的补贴类型，其中包括“通过资源撤出计划提供的结构调整补贴”和“环境保护计划补贴”。我国环境保护补贴法律制度构建的目的在于鼓励农业生产者可持续的使用对农业生产具有决定性影响的自然环境和资源，并保证这些环境和资源在质和量上的安全标准，避免在国际贸易中遭遇技术壁垒。不发达地区农业开发补贴，是“绿箱”政策中的补贴，包括“区域发展援助下的补贴”，协议要求获得此类补贴的资格应限于条件不利区域的生产者，应使合格区域的生产者普遍获得，补贴数额不得与适用于基期后任何～年从事生产的国际或国内价格及类型或产量有关，或以其为基础。我国构建此类补贴的目的在于通过公共财政的转移支付，促进或提高不发达地区的农业生产能力，改善不发达地区的农业生产条件。

需要指出的是，发达国家在农业立法时均有对补贴最高限额的规定，但我国暂不适宜此规定，因为我国农业基础薄弱，农民进行农业生产的成本较高，产品的市场竞争力不强，面对发达国家强有力的农产品保护，为促进国家基础产业的发展、保障人民的基本生存供给，应继续加大对农业的扶持力度，而限制性约束的规定应尽可能少地出现。

（三）多方位着手完善配套政策

农业补贴作为国家财政转移性支付的调控手段。是一个系统的、协调的和可持续的配套工程。我国要建立相对完善的农业补贴制度必然要求相应的配套政策来支撑：

第一，加强国家对农业基础设施保障立法。ＷＴＯ规则《农业协议》附件２第二项规定向电力、网络、道路或其他运输方式、市场和港口设施、供水设施、堤坝和排水系统以及与环境有关的基础设施工程提供的补贴属于免除削减承诺的补贴。我们应该充分利用其属于免除削减承诺的这一范畴，制定农业基础设施保障法，对农业基础设施的范围、投入和建设以及运作程序等用法律的形式加以规范。

第二，建立农业保险补贴制度，增强农业的抗风险能力。由于自然环境中的不可抗因素对农业与农民收人具有重要的影响甚至制约作用，因此农业保险成为世界大多数国家实施农业保护的一项非常重要的手段和方式。［７３应该建立一种政策性农业保险支持和商业性农业保险相结合的格局，选择部分产品和部分地区率先试点建立政策性农业保险支持体系，发挥商业性保险主导作用、商业性保险的主体作用和广大农民参与的农业保险体系。

第三，加强对农村基础教育的补贴，加大农村税费改革的力度和深度。教育能有效地打破贫穷的循环，现今农村劳动力市场的趋势显示，农村教育水平直接决定收入的多寡。根据国家统计局２０００年的资料，一名农民的教育水平每增加一年，其转到非农就业后，平均可为家庭每年增加１９８元的收入。但是目前我国用于教育的开支，只占本地生产总值的２．３％，还不如低收入国家平均的３．３％。［６］这就要求政府为农民提供必要的转产转业培训、技术培训和职业就业教育，以提高劳动者素质。此外，还要加大农村税费改革，取消一些不合理的费用，减轻农民负担，保证农村教育工作的正常运转。对于在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员也要进行工资补贴，鼓励农业大学毕业的科技人员到基层展示才华；财政补贴还可以鼓励在农村建立农业科技职业学院，培养适用的人才。

参考文献

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［４］罗有远。刘盛展．ＷＴＯ《农业协定》下我国农业补贴法律制度的建设［Ｊ］．广东农业科学，２００７（４）：９８—１０１［５３刘洁，阎东星．ＷＴＯ规则框架下的我国农业补贴法律制度建设［Ｊ］．法学杂志，２００４（１）：４６—４９．

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［９３何菊芳．公共财政与农民增收［Ｍ３．上海：三联书店．２００５：２５６．

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WTO《农业协定》下我国农业补贴现状与法律对策

作者：袁晖， YUAN Hui

作者单位：北京航空航天大学,法学院,北京,100083

刊名：

山西农业大学学报（社会科学版）

英文刊名：JOURNAL OF SHANXI AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)

年，卷(期)：2008，7(4)

被引用次数：4次

参考文献(11条)

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2.陈亚东美国农业补贴立法与我国的对策选择[期刊论文]-农村经济 2005(07)

3.丁国杰.朱允荣欧盟三国农民教育培训的经验[期刊论文]-世界农业 2004(08)

4.罗有远.刘盛展WTO<农业协定>下我国农业补贴法律制度的建设[期刊论文]-广东农业科学 2007(04)

5.刘洁.阎东星WTO规则框架下的我国农业补贴法律制度建设[期刊论文]-法学杂志 2004(01)

6.郭俊成我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策 2007(07)

7.张燕.李晶晶WTO视域下我国农业补贴的理念失衡和制度重构[期刊论文]-重庆科技学院学报 2007(01)

8.蔡建文共和国为农民撑腰 2005

9.何菊芳公共财政与农民增收 2005

10.黄河论我国农业补贴法律制度的构建[期刊论文]-法律科学－西北政法学院学报 2007(01)

11.王贵国国际贸易法 2004

相似文献(10条)

1.期刊论文中国农业补贴反补贴法律制度的问题、挑战与完善-重庆大学学报（社会科学版）2010,16(3)

中国现有农业补贴反补贴立法存在缺乏农业基本法对补贴的明确支持、与WTO农业补贴规则的衔接不够、缺乏农业补贴具体实施制度支撑、农业反补贴立法缺位等问题.同时,随着农产品市场的开放,又面临着增强农业基础性地位、重新确定补贴目标与补贴动机、应对进口农产品补贴等现实挑战.中国农业补贴与反补贴法律制度必须充实农业生产经营(服务)主体、明确农业补贴范围、突出农业补贴重点、强化农业反补贴、完善重要配套制度,以促进农业可持续发展和保障农业安全.

2.学位论文黄奕WTO框架下反补贴承诺对“三农”问题的挑战和机遇2006

中国加入wTO以后，对于农业补贴问题，作出以下承诺：取消出口补贴，削减国内补贴。这对于我国基础薄弱的农业来说，无疑是一个巨大的挑战，因为取消出口补贴我国农产品在国际市场上就不再具备价格优势，而与此同时，发达国家经过削减后仍有巨额补贴给出口农产品，这样一来，我国农产品将退出国际市场。虽然出口补贴的取消对我国农业是一个很大的挑战，但是《农业协议》中规定的国内补贴的利用空间对于我国来说却是一个机遇。其中，“绿箱”补贴是不受削减承诺限制的，而“黄箱”补贴则是按比例削减的。只要我们利用好这些国内补贴，将会使我国农业围际竞争力提升更快。由于巴西和印度在经济状况，农业人口比例、国土面积、气候环境等各方面与我困存在相似性，而这两个国家又都在发展农业牛产方面取得了成功，因此，它们的经验值得我们学习借鉴。本文分析比较这两个国家跟中围在农业方面的举措，并对中国执行“绿箱”、“黄箱”政策措施的情况进行总结，指出存在漏洞，并加以分析中国农业各方面的特点。我国农业要获得更大的发展，就要善于选择适用适合自身特点的“绿箱”、“黄箱”政策，而不是盲目的把补贴空问用足。这样才能使中国农业的发展事半功倍。同时，发达国家对其农业的巨额补贴使我国农产品在国际市场上处于非常不利的竞争地位，为了保护我国农业，我们必须在wT0多边贸易淡判中联合印度等2l国集团的力量，坚决要求发达国家早日取消对农产品的出口补贴。

3.期刊论文廖卫东.龙晓柏WTO下农业补贴支持政策的效应分析和政策取向-农业现代化研究2002,23(4)

加入WTO后,根据WTO相关原则以及农业协定的相关规定,我国农业发展将面临巨大的挑战.在新的背景下,我国如何采取合理的补贴政策支持农业发展,应是今后国民经济发展的一个重要方面.本文阐述了WTO下农业补贴政策的必要性,就生产补贴、出口补贴等支持政策进行了一般的效应分析,结合我国国内外市场环境的变动,提出我国农业支持政策的几点建议.

4.学位论文宋蔚中外农业补贴的比较分析2004

中国加入WTO将推动农业参与全球化竞争，在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险，这种挑战和风险除了来自于农业本身的发展水平和能力外，政府的农业制度安排及政策措施的执行状况也扮演着十分重要的角色。合理有效的制度安排是降低交易费用的关键

，也是提高农产品国际竞争力的重要因素。因此依据中国农业补贴的具体情况及美日欧农业补贴的现状，在WTO农业协议规则允许下，利用存在的补贴空间，对农业补贴政策做出合理的调整具有极大的现实意义。本文对我国农业补贴问题进行了探讨，首先以制度经济学的相关理论为基础，运用博弈论的基本研究方法对农业补贴制度的产生和变迁进行了一般性分析，这也为各国农业补贴制度的演进奠定了理论基础；其次，比较分析了中外农业补贴制度的产生背景，在不同的政治经济背景下产生了不同的农业补贴制度；再次，对中外农业补贴的强度及各国执行农业协议承诺的情况进行了比较分析，由此找出了中国农业补贴体系所存在的问题；最后，根据我国在农业协议规定下所存在的农业补贴空间，对现阶段我国农业补贴进行了政策选择，即建立以直接补贴为主的农业补贴体系，它的政策目标是增加农民收入，保持农村稳定，保证粮食安全及加入WTO后农业的可持续发展。

5.学位论文郭海霞中国农业补贴法律问题研究2006

农业具有的特殊性和多功能性，当代世界各国几乎无一例外地都实施政府对农业的干预和调节，其中最重要的一种手段就是农业补贴。法制化是农业补贴得以有效实施的前提和保障。现阶段，我国农业既面临着向市场经济体制转型的压力，也面临着参与全球竞争的挑战，农业补贴法律制度的不完善成为农业发展的障碍之一。在此背景下，研究和解决我国农业补贴实践中的法律问题，具有重要的理论和现实意义。

主要内容和结论：本文在综述了国内外农业补贴研究动态后，阐明了农业补贴的法律涵义，然后分析了《农业协议》及美、日、欧的农业补贴法律

制度，得出对我国具启示意义的内容，重点研究了我国的农业补贴实践，用法律的视角分别从价值理念、社会认知、立法、执行、公众参与以及实例调查这几个方面展开深入分析研讨，得出：①农业补贴的理念基础是“科学发展观”，依政策实施补贴的后果是政府目标取代法律目标，农业补贴法律化已成为亟待解决的问题；②农业补贴带来的效能，相对于单纯的经济效益而言，内涵更为深刻和广泛。我国须加大补贴力度，但从当前的现实情况判断，还不可能全面构建农业补贴法律体系。国际上农业补贴“绿色化”及“贸易自由化”呼声的背后，掩藏的是本国利益最大化的本质。我国农业补贴法制进路应从“适应WTO规则”转向“利用规则”和“参与制定规则”。③随着农业补贴领域的改革，多元市场主体与多种补贴方式并存，新的经济关系诱致新的法律关系，农业补贴立法要适应新的利益格局，并做出有效调节，同时立法须层次化、配套化。④农业补贴法律法规及政策的执行，问题重重

，一因法律滞后，依令执行，二因中央与地方政府的利益博弈，还因执行机关职权过重而职责过少。这些矛盾的解决有待补贴执行程序中监督制约、效益跟踪和评估管理机制的完善。⑤农业补贴牵涉广泛的利益冲突，本身是个资源有效分配的问题，有必要纳入公众参与体系与程序。提高农业补贴法制的针对性，减少实施的阻力，需要广泛的公众参与。最后，研究提出了我国农业补贴的立法建议，包括立法的主要目标、原则、模式及重点等。

创新点：视角新，突破当前众多研究中“从外向里看”的模式，采用“从里向外看”的视角，对我国农业补贴实践进行宏观观察、微观解剖和利益平衡分析；方法新，用系统分析的方法论，突破法条缺陷分析和规范对比研究的框架，以研究和解决现实中的问题为核心。

6.期刊论文赵长峰.ZHAO Chang-feng略论新时期美国的农村经济政策-经济问题2008,341(1)

新时期,美国的农村经济发生了巨大变化,单纯的农业补贴已无助于提高美国农村经济的竞争力,必须制定一个有效的、超越农业政策的、能应对21世纪挑战的农村经济政策.在分析新时期美国农村经济面临的困境及发展机会的基础上,指出了当前美国农村经济政策存在的主要问题,总结了部分美国经济学家给出的新时期美国农村经济发展的出路.

7.学位论文易泽忠WTO框架下我国农业补贴问题研究2006

加入WTO是我国改革开放历史进程中的一个大事件，将对我国农村经济发展产生深远影响。加入WTO，既是顺应世界经济发展的迫切需要，也是发展社会主义市场经济的必然选择。仔细研究世贸规则不难发现，中国入世必将以对中国的农业带来严峻的挑战，必须采取切实可行的制度安排和政策措施，运用WTO规则允许的方法，以此来提高中国农业的竞争力。作为重要政策的农业补贴，其改革受到众多关注。

本论文在分析我国农业补贴现状的基础上，深刻阐述了建立新的农业补贴体系的必要性，汲取国外成功经验，结合我国实际情况，有针对性地提出了以提高农民收入和环境保护为主要政策目标，以直接补贴为主的新的农业补贴政策体系。

8.期刊论文张德化开放经济条件下我国农产品贸易政策的选择-安徽技术师范学院学报2002,16(2)

加入世界贸易组织后,我国农业要参与国际市场的竞争,由于我国农业的生产落后,农产品生产的比较优势不明显,对外贸易处于不利地位.要应对这一挑战,我国必须在遵守WTO贸易规则的前提下,正确运用市场准入政策,实施农业补贴和农产品的缓冲储备政策,建立稳定和规范的风险保障机制.

9.学位论文何振富广州市农业补贴研究2003

农业补贴是一国政府对该国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,为适应和迎接WTO的挑战,为加快推动广州都市型农业建设和率先实现农业现代化,必须进一步优化广州农业补贴政策.第一、要明确广州农业补贴政策的目标定位与原则;第二、突出支持农业科技创新和推广;第三、继续稳定基础设施建设投入;第四、改进对农业和农村经济结构调整的支持;第五、加大力度支持农业社会服务体系建设;第六、设立农业保险专项资金,恢复和发展农业保险;第七、设立城市化发展专项资金,促进农业劳动力转移;第八、逐步实行直接向低收入农业生产者发放的绿箱收入补贴;第九、加强农业环境保护和地区援助;第十、充分利用微量允许的黄箱补贴,重点加大对优质稻和龙头企业和补贴力度;第十一、优化制度安排和政策创新.

10.期刊论文姜恒.兰迎春论我国的粮食安全问题-当代经济2008,""(12)

"民以食为天","食以粮为源",吃饭问题不仅是人类生存最基本的需要,历来是国家稳定和社会发展的永恒主题,我国作为一个农业大国,有13亿多人

,粮食问题始终是我国政府工作的头等大事.2008年以来,粮食危机席卷全球,尽管我国粮食供求相对较为安全,但从长远来看面临挑战.文章分析了我国粮食生产现状及未来对粮食的需求、影响粮食生产的因素及相应的对策.

引证文献(4条)

1.彭腾论加大农业补贴力度[期刊论文]-南方农村 2009(3)

2.彭腾.马跃龙论我国农业补贴的增收效应[期刊论文]-现代经济探讨 2009(6)

3.毛军吉论完善农业补贴制度[期刊论文]-湖北行政学院学报 2009(3)

4.彭腾我国农业补贴政策的缺陷与完善[期刊论文]-广东行政学院学报 2009(2)

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