如东县国土资源局2009年度工作总结

如东县国土资源局2009年度工作总结

今年来，全县国土资源工作在县委、县政府及上级国土部门的领导下，坚持以科学发展观为统领，以管理创新为动力，国土资源各项工作顺利推进，较好地实现了县委、县政府年初目标要求。

一、招商引资完成情况

已完成既定招商任务，与挂钩镇共同考核。

二、职能工作完成情况

（一）强化服务职能，保障能力明显增强

1、优化服务保发展。以服务发展为第一要务，进一步提升“保姆式”服务标准，为全县经济社会发展提供了有力保障。认真执行国家关于扩大内需的各项宏观调控政策，全面摸清扩大内需项目的用地需求，在科学安排好1500亩国家计划指标的同时，通过申请独立选址用地指标、开展城乡建设用地增减挂钩试点等途径，额外争取用地指标1000余亩，极大地拓展了用地空间，为项目用地创造了条件。在用地手续的办理上，想方设法简化程序、提高速度，做到“能快则快，能简则简”；对基础设施、公益事业和重大投资项目，开辟建设用地审批“绿色通道”，提供超前、高效、全程服务。进一步完善工业用地公开出让程序，先后会同发改、建设等部门公布用地公开出让计划13期，新增工业用地100%公开出让。全年供应各类建设用地76宗，2430.36亩，其中工业用地39宗，1451.68亩，较好地满足了港口等重大基础设施建设的用地需求。

2、提高效益保发展。通过强化项目用地批后监管，有效防止土地闲置，切实提高节约集约利用水平。一是不断完善跟踪管理制度。继续按照“一企一人、一宗一档”的要求，进一步加强建设用地跟踪管理，确保每个项目均能按照合同约定开工建设；项目竣工后，及时组织联合验收，并对验收不合格的项目下发限期整改通知书，停办相关手续。今年来，全县共督查项目385个，下发《项目督促开工通知》69份；组织项目用地竣工验收28家，对其中3家超容积率的房地产开发项目督促补缴了土地出让金。二是全面清理批而未用土地。按照国家与省市要求，通过核查全面摸清全县批而未用土地的位置、地类与面积等情况，并根据省厅《关于调整盘活批而未用土地的意见》分类进行处置。全县共排查批而未用土地174宗，4645亩，目前已调整盘活358亩，其余均落实了处置方案，即将办理供应手续。三是逐步加大闲置土地处置力度。在深入调研分析的基础上，科学借鉴宜兴等地成功经验，拟制了闲置土地处置的初步框架，对69宗2185亩闲置土地逐一落实了处置方案，通过腾笼换鸟等方式盘活闲置土地8宗，面积221亩，为解决我县闲置土地盘活难题创造了条件。

（二）强化共管责任，保护机制更加完善

1、以责任促保护，土地管理共同责任更加明确。以耕地保护责任的落实为核心，着力构建全方位、立体化的耕地保护责任体系，真正做到全员参与、齐抓共管。一是政府主导。严格执行《如东县耕地保护责任目标考核办法》，努力构建政府主导下的耕地及基本农田保护体系；会同农林、农办、监察等部门，对各镇耕地保护工作进行例行检查，基本农田保护面积和耕地保护率

均达到或超过了年初下达的责任目标。二是部门联动。充分整合公安、监察、司法等部门管理职能，努力建立耕地保护部门联动机制和协作监管机制，在全市率先建立了122联动执法平台，设立了公安驻国土联络室，进一步增强了耕地保护的行政执法监管能力。三是社会参与。累计投入资金17万元，对全县范围内的基本农田保护公示牌进行检查、维护和更新，更好地发挥了公示牌的宣传和教育功能；以国土所为主体，积极开展基本农田管护员培训活动，进一步提升了基层管护员队伍的整体素质。在此基础上，不断拓宽宣传教育渠道、主动接受全民监督，耕地保护工作的社会参与度与群众关注度得到显著提高。高度关注环境保护，较好地完成了县长环保工作目标责任状交办的各项环保任务。

2、以建设促保护，土地复垦整理效果更加凸显。继续按照“先增后减，先造后用”的基本原则，扎实开展土地复垦整理，在管理模式、过程监管、资金管理等方面积累了丰富的经验。一是完善项目实施模式。在坚持项目法人制度的基础上，不断完善“由复垦中心担任实施主体，项目镇负责矛盾化解，财政、审计等相关部门共同监管”的操作模式，制定了《如东县土地整理项目实施操作规程》，有力提升了项目建设的规范化水平。在7月16日市政府召开的土地整理项目推进会上，我县作了经验介绍，相关做法受到上级领导的充分肯定。二是规范项目资金管理。在项目实施过程中，积极会同财政、审计等部门对项目资金实行全程跟踪审计，真正做到“边施工、边审计，边整改、边规范”，从根本上改变了项目审计的滞后性与被动性。三是强化项目后续

管护。切实抓好土地开发整理项目竣工验收后的管护工作，大力推广农业综合配套技术，缩短滩涂土壤熟化过程，我县东凌外侧九龙土地开发项目区18个月内完成土壤改良任务，获得省土地整治项目科技创新一等奖（第一名）。今年来，先后实施09年占补平衡项目21个、08年挂钩项目9个，累计新增耕地1796亩；掘港、苴镇、洋口、兵房四个省投项目已全部竣工，验收通过后将新增耕地4300亩；用于市调剂的掘苴垦区土地开发项目进展顺利，目前已进入冲刺攻坚阶段，项目竣工后将新增耕地18000亩（其中14000亩用于市区耕地指标调剂），为保持全县甚至全市耕地总量动态平衡提供了有力保证。

3、以防查促保护，土地执法监察机制更加健全。制定下发了《关于进一步明确责任切实做好执法监察工作的通知》，以“完善巡查机制、创新执法模式、强化责任考核”为重点，不断加大土地执法监察力度，全力坚守耕地红线。一是巡查方式进一步创新。在全面落实“片警”监管责任、制定巡查路线图的基础上，不断创新巡查方式，大力推行片警人员驻点工作制度，努力做到按区分级巡查、县局随机巡查、定期交叉巡查“三结合”。同时，在节假日期间集中力量、集中时间进行拉网式、全方位的巡查，有力遏制了违法占地、非法取土等行为，进一步增强了执法巡查的实效性。全年巡查发现各类违法用地94起，下发预防违法用地告知书28份，责令停工通知书22份，违法用地发现率、制止率均达到98%以上。二是查处力度进一步加大。对巡查中发现的各类违法用地，按照“既处理事，又处理人”的原则，依法予以查处，确保整改规范到位；对“十日清查”中排查出的各类违法

用地，以政府交办单的形式逐宗交给有关镇（区）和部门，所有案件均得到及时有效的解决；对个别重特大典型案件，通过与公安、法院等部门的联合执法，较好地解决了土地执法中的查处难、执行难等问题，取得了明显的预防和惩治效果。今年来，全县共立案查处新发生的土地违法案件31件，责令退出土地238.95亩。进一步规范粘土资源出让程序，粘土资源100%公开出让；关闭并拆除“无证”砖瓦窑4座，有力维护了良好的土地管理和利用秩序。三是考核导向进一步明确。将执法巡查、案件查办等工作纳入“片警式”监管专项考核范畴，推行“一人一卡”百分考核制，将违法用地处置过程细化分解为发现、制止、调查、汇报和跟踪5个大项18个小项，逐项量化打分，定期汇总通报，增强了专项考核的透明性与及时性，极大地增强了片警人员的责任意识。

（三）强化宗旨意识，民生问题显著改善

1、以维护民利为宗旨，有效化解涉地信访。通过发放调查问卷、参与领导大接访、开通信访专线等途径，及时把握社情民意，不断畅通信访渠道，让绝大部分涉地信访均能发现在基层、解决在基层，有效控制了越级访和重复访的发生。针对新形势下涉地信访工作面临的新情况、新问题，在坚持“属地管理、分级负责”的基础上，不断创新办访方式，积极推行领导定期下访制度和领导牵头办访制度，在强化事前预防、赢取百姓信任等方面发挥了重要作用，受到了群众的欢迎。今年来，通过领导下访发现并消除信访隐患15起，通过领导牵头化解群众诉求22件，解决群众关心的重、难点问题6个，较好地体现了信访工作的前瞻

性与惠民性；与去年同期相比，全县信访总量继续保持稳中有降的良好势头，在今年“两会”及“十一”等重大节日期间未发生赴省、进京上访事件。

2、以惠民实事为载体，着力解决民生难题。结合科学发展观学习实践活动，深入开展调查研究，大力推进惠民实事，着力解决事关群众切身利益的突出问题。一是提高被征地农民生活保障标准。针对被征地农民生活保障标准偏低、方式单一及基础设施用地补偿难以到位等情况，修订完善了被征地农民基本生活保障办法，不仅提高了生活补助和养老金标准，而且加强了与其他保障办法的衔接，较好地维护了被征地农民的切身利益。目前，新修订的被征地农民基本生活保障办法已经县政府常务会议讨论通过，并进入了正式实施阶段。相关做法被评为县“机制创新优秀成果”。二是化解土地登记发证历史遗留问题。针对县城范围内部分拆迁安置户、单位房改房住户因原用地手续不全，多年未能领到土地使用证的问题，组织地籍、地政及掘港国土所的同志开展专题调研，形成了《关于掘港镇住宅楼土地登记发证历史遗留问题的处理意见》，解决了范堤路900余户土地证申领难题，同时也为类似问题的解决提供了制度依据和经验借鉴。三是规范农村集居点用地管理。针对近年来全县农村集居点建设过程中出现的不良倾向，及时会同县农办、建设等部门对全县集居点建设情况进行调查摸底，并草拟了农民集中居住区用地管理办法。目前，《如东县农民集中居住区住宅用地管理暂行办法》已经政府常务会议讨论通过并进入正式实施阶段，不仅推动了农民集居点用地管理的规范化，而且为解决合法住住户的领证难题提供了依

据。

（四）强化基础管理，特色亮点不断涌现

1、规划修编实中求优。根据上级统一安排，扎实推进新一轮土地利用总体规划修编工作，在深入调研与分析的基础上，科学编制了我县规划大纲，为后期工作的开展奠定了坚实基础。

2、二次调查快中求优。“二调”工作快中求稳、稳中求优，各项工作始终在省市保持领先优势：农村土地调查内业复核成果于6月上旬率先提交省“二调办”，于7月上旬在全省首批接受国家外业核查并获好评；城镇土地调查“进度最快、质量最高”，其成果一次性通过市级预检；基本农田上图工作在成功试点的基础上，历经三次修改完善，最终形成上图成果并通过市级预检。

3、财务管理严中求优。不断完善财务管理制度，研究制定了关于厉行节约的专题文件，对公务支出等进行细化和量化，财务收支行为得到进一步规范。扎实开展内部审计，通过“小金库”专项治理，清理并规范了个别国土所原经营实体及原公司的债权债务。改革征地资金管理模式，允许征地预缴款直接抵缴土地出让金，有效减轻了用地单位的资金周转压力。我局先后被评为全省国土系统财务管理先进集体和全县会计统管工作先进单位。

4、档案管理精中求优。进一步完善档案管理制度，夯实档案工作基础，有力促进了档案管理的规范化和精细化。今年来，先后投入50余万元改善档案管理硬、软件设施，全系统新增省三级以上档案管理单位5家，并实现了档案工作二星级以上标准全覆盖。

5、信息平台稳中求优。积极推进信息化建设，全面做好网

络维护、图件制作、数据备份等工作，为规划、复垦、二调等中心工作的顺利开展提供了技术支撑。制定下发了《门户网站信息管理办法》，按照“谁发布、谁负责”的原则，进一步规范信息发布审核程序，有力保证了发布信息的及时性、真实性和合法性。局门户网站被省厅表彰为“县级国土资源局优秀网站”。突出双保主题，积极做好信息报送和新闻宣传工作，先后在《江苏土地》、《江苏国土资源信息》等省市媒体发表专题论文和动态信息63条（篇），其中《“四百”活动提高服务保障水平》被国土资源部《保增长保红线行动快讯》第115期录用，《如东局实行“片警式”土地执法》被评为全省国土资源好新闻获奖作品。

三、交办工作完成情况

今年来，我局在完成重点业务工作的同时，还积极完成了县委、县政府交办的重要工作。

（一）积极服务港口建设。按照“主办工作求突破，协办工作求实效”的要求，积极主动跑省跑市、争先创优求好求快，较好地完成了“一项牵头任务，五项协办任务”。一是牵头做好洋口港新城建设项目用地指标落实工作。一年来，我局全年共为洋口港安排新城建设项目用地指标250亩，融资用地700亩，全部完成了用地报批，其中106.85亩已经办理供地手续， 700亩融资用地正在挂牌、即将交付。二是协助做好五项工作。即洋口港开发区污水处理一期工程项目用地通过省级预审；龙源东凌风电项目土地利用总体规划修编工作；海洋铁路用地报批；为港口建设办理土地抵押融资1.9亿元；为港口和新城区留足规划发展空间。

（二）积极做好退城进区、前期开发、融资保障等工作。充分发挥土地市场调节作用，转变经营理念，提升经营水平，较好地完成了县政府下达的各项任务。一是积极组织收储出让。按照“收储一个地块，做大一个企业，改造一片旧城”的基本思路，先后对五星建材、大东公司、健桥医药、通用机械等企业用地实施了收储，至十月底，累计面积9218亩，合同收储资金1.993亿元，并根据市场需求出让经营性用地865.81亩，土地价款总额6.3亿元，既发挥了土地储备的“蓄水池”作用，又为推进环境革命提供了有力保障。二是积极推进前期开发。不断完善政府主导下的公司化（国有）运作的土地前期开发模式，先后完成了汇通电子、城中变电所、岔河燕川南区、双甸油米厂、县城砖瓦厂及其周边等地块的前期开发，累计投入开发资金8840万元，开发面积396亩，缩短了开发周期，提高了出让收益。三是积极服务融资平台。认真履行部门职能，充分挖掘在储土地的潜在价值，先后出让16宗、5037.1亩土地用于东泰、开泰等政府公司抵押融资，累计融资额18.5亿元，有力保障了全县市政、交通等基础设施建设的资金需求。

（三）圆满完成海洽会交办任务。服从“海洽会”组委会的部署和安排，积极参与各项会前准备工作，向组委会捐款20万元，并组织了100多人的国土方阵参加了大型文艺晚会。在活动前后，我局还派出车辆，参与会务接待，为晚会的顺利举行提供了热情周到的服务。

四、共性工作完成情况

在认真履行国土资源管理各项职能工作的同时，我们还

认真抓好党建、精神文明等共性工作，建立了由局长任组长，局党总支、纪检组、监察室、办公室等相关人员参加的党的建设、精神文明建设、党风及机关作风建设工作领导组织，每项工作均做到有计划、有部署、有落实、有成效。

（一）党的建设

深入开展党建“先导工程”创建工作，全面加强党的思想、组织、作风和队伍建设，全力打造国土党建品牌。一是切实加强党组织自身建设。认真落实“三会一课”制度，正常开展学习教育活动，努力提升机关党员的整体素质，提高机关党员服务发展、服务基层、服务群众的本领。建立与一般党员定期交流、个别谈心制度，以党小组为单位建立与普通群众“一对一”挂钩联系制度，团结和带领机关人员更加努力地做好本职工作。全年培养、发展党员2名，确定发展对象2名。二是创新创优党建工作品牌。以深入开展党建“先导工程”为统揽，全力打造“内涵丰富、主题鲜明、影响力大”的国土党建工作品牌。大力开展“特色国土文化”、“人民满意科室”、“共产党员先锋岗”、“青年文明号”等主题活动。9月份，开展了以“增强党性党风党纪意识，激发爱党爱国爱岗情怀”为主题的“书记党课”观摩活动，注重形式的创新，通过观看专题电教片、心得交流、知识问答、文艺演出等，增强了机关党员的凝聚力和向心力。在如东国土资源网站开辟“党建之窗”专栏，实行党务公开。完善了支部活动阵地，做到制度上墙、各项设施齐全。三是深入开展统筹共建活动。与兵房镇丁店村、闸东村、大同村党支部结对

挂钩，正常开展统筹共建活动，召开工作座谈会，签订了《城乡党组织“统筹共建”活动协议书》，并组织开展了慰问活动，对15名优抚对象、特困职工等人员送上数千元慰问金。

（二）党风廉政建设

按照《如东县国土资源系统2009年党风廉政建设和预防职务犯罪工作要点》精神，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，在廉政教育、预防犯罪、联动监管等方面取得了新的进展。一是加大廉政教育力度。在继续开展好“倡廉、思廉、学廉”系列活动的基础上，通过“算好廉政帐”、“特色大党课”、专题民主生活会、“红色歌曲大家唱”等活动，进一步丰富了预防职务犯罪“如东模式”的形式与内涵。二是扩大内部监管范围。按照《如东县国土资源系统内部督察办法》，对全系统业务台账、工作纪律等进行随机抽查和明查暗访，不断扩大监管、督查范围，全程参与复垦整理项目招投标、经营性土地公开出让、重大项目采购、土地违法案件查处等活动，真正从源头上铲除了腐败滋生的土壤，全年未发生一起违法违规行为。三是放大部门联动效应。把机制创新作为推进廉政建设、预防职务犯罪的着力点，切实加大与各级纪检监察部门的沟通与联系，通过召开部门联席会、信息交流会等，在宣传教育、过程监管、案件查处等方面形成了强大合力，为预防职务犯罪筑起一道坚固的防线，全系统连续多年保持了渎职等职务犯罪的零发生。

（三）精神文明建设

以“激发活力、形成合力，内强素质、外树形象”为目

标，大力推进国土系统精神文明建设，积极倡导“勤政、廉洁、务实、高效”的工作作风，在全系统中大力开展综合创建活动，取得了较好的效果。一是文明行业创建深入推进。巩固和深化省、市文明行业创建成果，坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，深入开展争创文明单位、文明窗口、文明岗位、文明科室等活动，不断提高全系统的文明程度，局机关先后被评为县文明创建、机关文化建设、行政服务工作等先进集体，行政服务中心国土窗口连续3次获得“县服务竞赛优胜杯”。二是人民满意国土所创建高位走强。以人民群众满意为目标，以全面履行职责为重点，全面加强基层所建设，通过召开综合创建推进会，进一步强化了创建的氛围，提升了创建的实效。通过多渠道筹措资金，努力改善基层国土所的办公条件和工作环境求。我们本着“利民、便民”的原则，积极推行“保姆式”服务，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度，受到社会各界的广泛好评。拼茶所被评为全省优秀国土资源所，新店所被评为南通市人民满意基层站所，丰利所等3家国土所被评南通市人民满意国土资源所。三是国土文化建设亮点纷呈。严格执行《关于大力加强国土文化建设的意见》，将“提炼价值文化、创优环境文化、完善制度文化、规范行为文化”作为国土文化建设的重点，强化组织推进，搭建活动平台，不断加大国土文化建设力度。一年来，我们结合国庆60周年，先后组织了读书、演讲、征文、合唱、拓展训练等一系列丰富多彩的文体活动，进一步深化了国土文明创建的成果，提

升了国土系统的内在凝聚力和外在影响力。

（四）平安法治建设

一是落实工作责任。平安创建工作坚持做到有组织、有计划、有经费、有成效。局主要领导与各部门签订了平安创建责任状，将平安创建工作列入年初考核，实行一票否决。二是强化普法宣传。结合“地球日”、“土地日”、“法制日”等活动，开展全方位、多层面的土地法律法规宣传，我局县、镇、村国土资源法律知识宣传教育培训活动受到国土资源部人事司的通报表扬，并被评为市“五五”普法中期考核先进单位。三是推进依法行政。坚持从制度入手，先后制定、出台了《限时办结制暂行办法》、《首问负责制暂行办法》等文件，从工作要求、过程监管、责任追究等方面对依法行政工作提出了明确的要求。今年来，我局土地违法案件行政复议维持率和行政诉讼率均为100%。四是着力化解涉地信访。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立县镇村三级土地信访网络，全县涉地信访继续处于省市较低水平，我局被评为全省国土资源信访工作先进集体。

（五）机关作风建设

以“优化服务出效能，规范管理求实效”为导向，在全系统扎实开展“作风效能建设年”活动，为“双保行动”的深入推进提供了有力保障。在此基础上，针对作风效能等方面暴露的倾向性问题，及时启动思想作风大整顿专题活动，通过个人自查、集体排查、领导点评，全面查摆思想、作风、工作等方面的问题，对推进作风建设、提升部门形象发挥了重要作用。一年来，系统

人员积极参与“四百活动”（进百家门、纳百家言、解百家忧、暧百家心），先后走访企业106家，完成惠民工程3件，解决实际问题56件，受到社会各界的充分肯定，相关做法被《江苏土地》等省市刊物推介。行政中心国土窗口着力打造“双保快车”服务品牌，连续三次获得“季度竞赛优胜杯”。正常开展“开门评机关”活动，进一步拓展民主监督渠道，较好地发挥了民主评议对作风建设的推动作用。此外，我们还结合人大建议和政协提案的办理，召开了人大代表和政协委员见面会，用实际行动去履行执政为民的理念，得到社会各界的好评。