群众篇-城市

群众篇－城市

4。您对于您目前在医疗卫生上的消费看法是?

20岁以下 20－30岁

30—50岁 50岁以上

城市各个年龄段的人都认为医疗消费水平太贵,并随着年龄的增长,持该观念的人所占比例有所增加,国家和政府在医疗卫生生应加大力度,使群众认为合理实惠。

5。您认为目前医疗服务存在的主要问题是？

20岁以下 20—30岁

30—50岁 50岁以上

对于目前医疗卫生存在的问题,有就医费用过高占大多数,同时医务人员态度太差和就以水平不到位也有一部分。各年龄段中30%~50%岁的人突出认为医疗内幕令人生畏。

6。在改革开放30年中，您觉得周身的医疗保障条件是否改变？

20岁以下20－30岁

30－50岁50岁以上

改革开放30年来,对于周身的医疗保障条件的变化情况,50岁以上的人所持的观点有很大不同,我们认为50岁以下的人和以上的人所持观点有很大不同,50岁以下人群没有切实有效的感受到医疗保障的改变,不具代表性。50岁以上的城市公民有一半认为变化较大,医疗保障大幅改善。医疗改革在老年人身上有较明显的效果,医改取得了一定成果。

7。您对改革开放中的医疗改革情况是否满意?

20岁以下20—30岁

30—50岁 50岁以上

对于医疗改革中医疗改革情况是否满意,不分年龄段,城市公民普遍认为医改情况一般。老年人对医疗改革的满意程度高于其他年龄段,中年人队医疗改革的不满意程度高于其他年龄段,说明了老年人收益比较多,在中年人种医疗改革没有发挥太大作用。

8。您认为目前医改的关键是什么？

20岁以下

20－30岁

30－50岁 50岁以上

目前医疗改革的关键,多数人认为医疗费太高,要降低看病价格。青少年认为完善城镇医疗保障体制是目前医改的关键高于其他年龄段。中年人认为打击医疗领域商业贿赂是目前医改的关键高于其他年龄段。

9。您对医疗体制改革了解有多少？

20岁以下 20—30岁

30－50岁 50岁以上

对于医疗改革了解程度情况,城市人群对于基本内容都清楚的所占比例较少,普遍认为对了解情况略知一二。20岁以下的青少年对于医改了解程度有将近一半人基本不了解。说明国家力度较小,对于医改的普及情况较低

10。您如何看待新医改方案？

20岁以下20—30岁

30—50岁 50岁以上

对于如何看待新医改方案,城市人群普遍认为不是很好,还有很多问题没有解决。认为很好的人群中,中老年人所占比例明显高于青少年,说明对于新医改中老年人受益较多。

11。您认为中国的医疗体制改革中政府和市场哪方面干预得比较多

？

20岁以下20－30岁

30－50岁50岁以上

对于中国医改中政府和市场那个干预较多情况,城市人群中30岁以下的青少年认为市场干预的多于政府干预的,30岁以下的中老年人认为政府干预的与市场干预的情况大体相同。12。您认为今后应在哪方面进行医改的改进？

20岁以下 20－30岁

30－50岁 50岁以上

对于今后应在哪个方面进行医改上,城市人群各年龄段中均有1/3的人认为应该在看病买药贵方面进行改善。老年和少年认为在医疗保险方面进行改进所占的比例高于中青年人群。在医疗卫生方面,医疗资源在城市和农村的合理分配方面,青年人所占比例明显高于老年人,在政府干预的制度和职能改变方面,青少年随站的比例比老年人要少。

13。 您如何看待大学生被纳入医保不再享受公费医疗？

20岁以下 20－30岁

30－50岁 50岁以上

对大学生被纳入医保不再享受公费医疗,老年人有近一半的人说不清楚,不知道。其他各年龄段对于大学生不再被纳入公费医疗持好于不好的态度接近。

城市规划实施过程中公众参与的体系构建

城市规划实施过程中公众参与的体系构建 发表时间：2015-12-15T13:36:52.017Z 来源：《基层建设》2015年16期供稿作者：陈小磊1 段金焕2 [导读] 公众参与城市规划有助于减少规划失误，增强规划的合理性；有利于城市规划的顺利实施；有利于监督规划部门依法行政。 陈小磊1 段金焕2 1.身份证号码：412721************ 450000 河南郑州； 2.机械工业第六设计研究院有限公司 450000 河南郑州摘要：本文通过对我国公众参与城市规划的重要性进行分析，总结其存在的问题，并针对问题提出若干建议来构建公众参与的体系，使城市规划中的公众参与更好的发挥其作用，使我国的城市规划工作更加具有科学性和合理性。关键词：城市规划；公众参与；体系；法律制度；组织一、公众参与及其重要性公众指的是政府为之服务的主体群众，公众参与指的是群众参与政府公共政策的权利，是一种让社会上的多数人能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策制定及决策过程中去的方法和途径。公众参与实质上就是公众与项目主持方之间的一种双向交流。公众参与最先出现在北美国家的规划当中，起初是为了协调平衡各方（尤其是普通民众与政府、投资商之间）的利益而采取的一种规划方法，后来 发展到作为一种规划技术和规划理念被广泛采用。公众参与城市规划有助于减少规划失误，增强规划的合理性；有利于城市规划的顺利实施；有利于监督规划部门依法行政。城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公共事业。城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。 二、我国城市规划中公众参与存在的问题（一）缺乏法律制度的保障目前我国城市规划的公众参与不仅在参与管理上缺乏合理的机制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持与保障。在我国现行的城市规划法律法规中，对公众参与的具体方法和形式尚未明确，使整个规划实施过程的公众参与效率和效果降低。因此在城市规划法中确立公众参与的法律地位是支撑城市规划中的公众参与制度有效运作的基础。我国仅有的相关立法《中华人民共和国城乡规划法》，在里面第一次明确规定，城乡规划报送审批前要征求专家和公众的意见。这无疑是我国城市规划立法方面的一大进步。（二）多元利益群体的博弈公众参与最开始被运用就是为了解决社会公众与开发商、政府之间的利益问题。在这个过程中，政府作为城市规划编制的主导机构，负责编制总体规划和审议控制性详细规划，同时它又要全面地考虑城市的社会、政治、经济、文化的综合发展，希望通过城市规划来促进城市的经济和社会的发展。所以在实践中，地方政府往往为了经济和社会的发展而进行城市用地的扩张或城市的开发，这与中央政府的保护耕地和合理节约用地的精神相悖，也不一定符合社会公众的需求；而具有大量资本的开发商对于商业利益的追求是非常明显的，往往会为了过度追求商业利益而违背政府的意志和社会公众的需求；社会公众在三者利益的博弈过程中，永远是处于弱势的一方，但他们作为城市的所有者，希望能更多的参与到城市规划的编制过程中，表达自己的价值倾向，与政府及开发商达成共识，使城市规划更符合公众利益。所以说，不同的利益群体在参与到城市规划中都有着不同的立场和需求。（三）公众参与程度不足从我国城市规划各规划阶段中对应的公众参与形式可以看出，社会公众对于城市规划的参与只是某些环节的，而且普遍还只是被动的听下看下，然后接受它，其参与的深度和广度都不足，往往形式大于意义。再加上长期处于这种被动的地步，使得城市规划在公众心里是政府和开发商等的事，而且相关部门对有关的规划信息对外公布和宣传力度也不足，导致社会公众对城市规划的参与意识就更薄弱了。 三、城市规划实施过程中公众参与的体系构建（一）公众参与的保障要素1、法制保障 法律及相关制度是保证公众在城市规划过程中，获得参与权利的核心基础。其中主要权利包括：知情权、话语权、监督权、委托权以及决策权。这是赋予公众参与城市规划的法律地位的基本前提，这样才能使公众实现对公共事务的参与，体现城市规划的立法为公，规划为民。同时，必须完善公众参与城市规划的实体性和程序性内容。应该在借鉴外国经验，结合我国国情的基础上，在规划的编制、审批、实施及行政复议中对公众参与的内容和程序进行明确的规定，切实保障公民参与权的实现。 2、技术保障 技术是保证公众在参与城市规划过程中，能轻易获取规划信息和知识的基本平台。主要包括两方面内容：一是针对公众的教育改革；二是针对参与手段的技术革新。技术保障的含义是指方便公众获取规划信息、了解规划知识、参与到城市规划过程中，因此除了传统意义的纯技术革新以外，更包括有教育的改革，以提升公众自身参与的能力和效率。 3、资金保障 充裕的资金是保证公众参与到城市规划过程的先决条件。公众参与到类似城市规划这样的公共事业中，这就不得不考虑参与过程中将遇到的以下几个资金问题：①公众参与过程中本身所产生的具体费用；②有关城市规划过程的专业术语的翻译解释、冗长材料的总结概括所需要的资金；③相关的专家咨询费等。建立适合我国的公众参与的资金保障体系，是实现公众参与公共决策过程的不可缺少的条件。（二）公众参与的过程要素1、组织形式

城乡规划的公众参与

浅谈城乡规划的公众参与 摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。 关键词：城乡规划；公众参与；社会公平 abstract: from the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country ‘s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning. key words: urban planning; public participation; social justice 中国分类号：tu71 文献标识码：a 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02

建构中国公众参与城市规划机制

建构中国公众参与城市规划机制 沈航葛明 （黑龙江大庆市大庆市规划建筑设计研究院） 摘要：本文通过对公众参与城市规划的理论探讨出发，从而分析我国城市规划公众参与的现状，总结借鉴国外其他国家的经验教训，建立有中国特色的城市规划公众参与制度。 关键词：公众参与城市规划 1.公众参与城市规划的理论探讨 公众参与城市规划，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现广大公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。 20世纪90年代初，我国学者也开始关注城市规划中的公众参与问题，并由此展开了一系列的理论探讨与实际操作研究。在总结国外公众参与的经验与教训基础上，推动了我国公众参与城市规划在活动方式、机制、途径上的发展。在对北美公众参与状况分析总结后，梁鹤年（1999）指出：北美的公众参与是建立在“美式民主”基础上的一种“契约式”民主，是一种买卖式的权利弹性分配，公众利益在其中不过是各种私益通过法定程序谋取最大满足的一个幌子。规划“官员”在规划中一没有政治权力，二不是真正广泛的公众利益的代表，实际上是处于有势力的利益团体与市政府之间的夹缝人物。相比较而言，我国的“公众利益”概念要明朗和稳定得多，公众参与至少可以起到两方面的作用：协助官员了解下情，以及启发官员创新以维护公益。 2．我国城市规划中的公众参与 2．1城市管治理念与公众参与城市规划 自1990年代以来，“管治”作为一种理念，渗透了政治、经济、社会等各个领域，城市“管治”的研究也在学术界日益受到重视。而在规划中引入“管治”理念，将对加强城市规划的广泛认同性和顺利实施具有重要实践意义。 城市规划发展的历程告诉我们，规划中“自上而下”或者“命令与控制”的模式已不能被理解和接受。而面对我国公众参与城市规划中现状存在的一系列问题，以及“管治”思想正对之产生的巨大冲击，在今后的城市规划发展中，我们一方面要增强公众参与规划的意识，提高其参与的积极性；另一方面则要重点对规划制度本身进行完善，保证公众参与规划的合法性及其过程的可操作性。 2.2我国公众参与城市规划的现状及存在问题 考察我国十年来公众参与的发展水平，不难发现，我国现状的公众参与程度仍停留在形式化的表象运作阶段，还远没有实现真正意义上的公众参与。我国除极少数正转向“受引导的互动合作式阶段”外，大部分地区才开始向“受约束的尝试阶段”过渡，甚至还有部分地区的参与水平尚处在“公众完全被动式阶段”。 再从规划法规建设角度来分析，我国公众参与制度不健全、法律保障缺乏也是阻碍公众参与活动展开的巨大绊脚石。张萍在《从国家本位到公众本位》一文中谈到：我国长期以来，在城市建设活动中，国家的需要完全代替了个人利益、集体利益以及社会公共利益，城市法规中也偏重反映国家意志的价值倾向。然而，在计划经济条件下确立的国家本位思想，在市场经济

城市规划中的公众参与

万方数据

万方数据

城市规划中的公众参与 作者：孙施文 作者单位：同济大学建筑与城市规划学院 刊名： 国外城市规划 英文刊名：URBAN PLANNING OVERSEAS 年，卷(期)：2002(2) 被引用次数：31次 参考文献(1条) 1.Zygmunt Bauman;洪涛立法者与阐释者:论现代性、后现代性与知识分子 2000 本文读者也读过(10条) 1.孙施文.殷悦.SUN Shiwen.YIN Yue西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展[期刊论文]-国外城市规划2004,19(1) 2.张继刚.ZHANG Jigang浅谈城市规划中的公众参与[期刊论文]-城市规划2000(7) 3.孙施文.SUN Shiwen中国城市规划的发展[期刊论文]-城市规划汇刊1999(5) 4.孙施文.陈宏军城市总体规划实施政策概要[期刊论文]-城市规划汇刊2001(1) 5.孙施文.SUN Shiwen有关城市规划实施的基础研究[期刊论文]-城市规划2000(7) 6.杨贵庆试析当今美国城市规划的公众参与[期刊论文]-国外城市规划2002(2) 7.孙施文.SUN Shiwen城市总体规划实施政策的理性过程[期刊论文]-城市规划汇刊2001(2) 8.任国岩论公众参与城市规划[期刊论文]-规划师2000,16(5) 9.孙施文.SUN Shiwen规划的本质意义及其困境[期刊论文]-城市规划汇刊1999(2) 10.孙施文强化近期规划促进城市规划思想方法的变革[期刊论文]-城市规划2003,27(3) 引证文献(31条) 1.李东泉.韩光辉我国城市规划公众参与缺失的历史原因[期刊论文]-规划师 2005(11) 2.崔琰.李海民.肖立宾浅论我国公众参与城市规划的机制与措施[期刊论文]-唐都学刊 2004(2) 3.马小英.周国艳论激发公众参与城市规划的主动性——变"被动参与"为"主动参与"[期刊论文]-经济研究导刊2011(12) 4.周光朗浅谈城市的社会性规划[期刊论文]-北京规划建设 2008(2) 5.刘兆凯关于城市规划中公众参与的再认识[期刊论文]-四川建筑 2006(4) 6.王全.张峰.徐建刚试论信息时代的规划公众参与[期刊论文]-江西师范大学学报（自然科学版） 2004(4) 7.于海漪日本公众参与社区规划研究之一:社区培育的概念、年表与启示[期刊论文]-华中建筑 2011(2) 8.周光朗浅谈城市的社会性规划[期刊论文]-北京规划建设 2008(2) 9.李小敏城市规划及旧城更新中的公众参与[期刊论文]-城市问题 2005(3) 10.杨锐美国国家公园规划体系评述[期刊论文]-中国园林 2003(1) 11.李渊.朱庆.王静文What If思想和MCE-GIS技术在城市规划中的应用--以惠州概念规划为例[期刊论文]-国外城市规划 2006(1) 12.王登嵘建立以社区为核心的规划公众参与体系[期刊论文]-规划师 2006(5) 13.张国烈深圳法定图则的实施及应对建议[学位论文]硕士 2006 14.孙雅楠.吴志强.史舸《城乡规划法》框架下中国城市规划公众参与方式选择[期刊论文]-规划师 2008(8) 15.赵秀敏.葛坚城市公共空间规划与设计中的公众参与问题[期刊论文]-城市规划 2004(1)

浅析城市规划中的公众参与机制

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/1c10002568.html, 浅析城市规划中的公众参与机制 作者：徐先建 来源：《硅谷》2009年第10期 [摘要]市民、机构等在城市规划中处于参与主体地位，在城市规划中扮演重要作用，构建城市规划中的公众参与机制具有重大意义。 [关键词]城市规划公众参与机制参与主体 中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520193－01 一、城市规划中的公众参与机制的界定 城市规划是有关城市发展建设的规划。具体来说，城市规划就是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设所作的综合部署、具体安排和所实施的管理。公众参与是指政府之外的个人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到政府公共决策中。它包括公众在公共政策形成和实施过程中直接施加影响的各种行为的总和。 城市规划中的公众参与源自公共管理学中的公众参与概念，是指公众直接参与到城市建设的调查、构想、评议、决策和实施等中来。它是城市建设管理层面里的公众参与，摒弃了原来只有专家专断，或是官员独断的规划管理过程，力求将最大范围的市民引入到城市规划管理过程中来，听取各阶层对于规划管理的意见建议，从而在规划与建设城市的过程中更全面地反映各阶层的利益诉求并保障其合法权益。 二、我国城市规划中的公众参与机制的现状 近年来，随着城市化进程的加快，城市经济社会的发展，市民生活水平的提高，城市规划越来越成为社会各界关注的焦点，而公众参与城市规划的意识也不断增强。与此同时，参与水平、参与机制等方面的问题也逐渐显现出来。 （一）参与深度难以触及规划的核心环节。公众参与城市规划的深度主要体现在市民的意见对规划决策和实施影响力、干预力的大小。然而，目前公众对城市规划的参与“形式”重于“实质”，参与的主要效果是加深了对规划项目和规划事务的了解，在规划的过程中起到了“参

城市规划中的公众参与

城市规划中的公众参与 摘要：本文通过对国内外城市规划工作中公众参与的现状及其特征的研究，结合在我国开展公众参与方法进行探讨。促进我国城市化进程中实现可持续发展，突出以人为本，构建和谐社会。 关键词：公众参与；城市规划实施 Abstract: this paper through the domestic and international urban planning of public participation in the present situation and characteristics of the research, combining for public participation method in our country is discussed in this paper. Promote our country’s urbanization process to realize the sustainable development, outstanding people-oriented, and construct a harmonious society. Key words: public participation; City planning implementation 城市规划作为政府宏观调控的主要手段之一，它本质上是通过对土地、空间等资源的安排来进行利益分配。近年来，随着城市急剧扩张和城市化进程加速等诸多原因，各利益团体冲突不断激化，城市建设中的矛盾也越来越突出。原有的城市规划管理方式已不能满足现阶段的实际需求。 一．引言 西方国家城市规划公众参与，经历了物质形态建设规划、数理模型规划和社会发展规划三个阶段。城市规划的视角逐渐由高、大、全转向细、微、点，由专家转向市民，由自上而下的权力集中转向由下至上的探索。1962 年，保罗·达维多夫认为规划的整个过程充满选择，做出任何一个选择都以一定的价值判断为基础，而规划师不应以自己的判断标准来代替社会的选择。他对规划决策过程和文化模式进行了新的理论探讨，提出了规划应反映社会各界声音的主张。随后1965年，在此基础上，达维多夫提出了“倡导性规划”的概念，认为应将城市社会各方面的利益诉求、价值判断结合在一起，充分协商不同群体的利益，并为其各自的活动进行协调。“倡导性规划”的概念成为公众参与城市规划决策的理论基础。至此，真正意义上的城市规划公众参与进入了社会发展规划阶段，城市规划公众参与局面开始形成。

浅谈城市规划中的公众参与

城市规划中的公众参与 陶景平 作者简介：合肥市规划局督察处处长，国家注册城市规划师 摘要：本文通过对国内外城市规划公众参与的现状及其特征和理论的分析，和如何在我国开展公众参与方法的探讨，为适应我国高速发展的城市化进程中城市规划的制订和实施，实现可持续发展，体现以人为本的理念，引导公众朝着为构建和谐社会，保护环境和生态社区的方向参与城市规划进行了一些探索。 我国处于城市化的高速发展阶段，城市规划和城市建设与公众的矛盾时有发生。为缓和各类矛盾，实现城市空间的合理分配，构建和谐社会，公众参与是上述要求的必需。公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众（市民）对城市规划编辑管理过程的参与。它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。本文结合国内外公众参与的经验及理论对其进行分析。 一、国外公众参与及其主要理论 国外的公众参与经历了物质形态建设规划、数理模型规划和社会发展规划几个阶段。规划工作的视点逐渐由宏观转向微观，由鸟瞰的专家角度转向市民的角度，由理论性、专业性和集中的权力转向自然、具体、由下至上的探索。在形态建设规划阶段，公众参与仅仅是限于了解和聆听，规划部门根据公众提出的意见对规划加以修改，经采纳后付诸实施。在数理模型阶段，由于公众很难理解复杂而抽象的数学模型，公众参与仅限于学术机构和研究机构的“精英层次”。在社会发展规划上，1962年，鲍尔·戴维多夫（Paul Davidoff)提出了倡导规划(Advocacy Planning)。他认为，从社会政治学角度来看，规划师应该正视社会价值的分歧，并选择与社会底层人士相同的价值观： 一方面规划师要成为他们的政治倡导者，另一方面又为他们提供规划的技术知识。从这以后，城市规划更注重社会科学、价值观念及判断，人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点，城市规划也更注重政治科学，规划决策往往是在政治层面上做出的，实施时也需要各个政府部门的协作。城市发展也不仅被视为是物质建设和经济发展，更重要的是公众参与政策的制订和实施，是制度和立法。 1965年，鲍尔·戴维多夫发表了“倡导规划与多元社会”一文(Advocacy and Urslism in Planning)，认为在多元化的社会，规划没有一个完整的、明确的公众利益，只有不同的“特别利益”。规划工作者要自己明白，并要公开表白，究竟他为哪一个利益作规划，并要为受规划所影响的其他人发言(梁鹤年：北美的经验与教训，1999)。在理论上，美国谢莉·安斯汀(Sherry Amstein)1969年的《市民参与的梯子(A Ladder of Citizen Participation)》一文被视为公众参与的最佳指导文章。在该文中，她把参与梯子分为八级，归纳为三类。梯子最下的一段叫“不是参与的与”)(Nonparticipation)，有两级。最底的是“操纵”(manilpulation)：邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问，或把同路人安排到市民代表的团体中。其上一级是“治疗”Therapy)：不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素，而要求改变市民对政府的反应。梯子中段是“象征性的参与”，共三级。先是“通知”(Information)：

浅谈我国城市规划的公众参与

浅谈我国城市规划的公众参与 摘要：文章简单的论述了城市规划的公众参与意义，指出了我国城市规划公众参与的现状，并提出一套相关的实施方案。以供探讨。 关键词：城市规划公众参与现状对策 1城市规划的公众参与意义 公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城市规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。从忽略公众角色到重视公众声音，城市规划在决策层面上发生的转变无疑有着深远的意义。中国建筑学会秘书长周畅说：“城市规划公示意义非常。公示后，形成了专家论证、群众建议、媒体监督的态势，可以把人为和不利因素减少到最低程度，避免了以往规划中许多非科学的人为因素的干扰。”在实践中探讨城市规划人员在规划中的作用，强调公众的参与、政府的引导和规划人员的协调作用，应该成为国内规划理论中“城市管治”的核心，政府的控制行为逐步减弱，更加注重实际中公众的需求。城市规划的公示是社会发展的需要，没有群众参与，我们搞不好城市建设。而且，城市规划不仅仅是为了装点城市，它的经济学意义、生态学意义、社会学意义超过了美学意义。 2公众参与的主要观点 城市规划的公众参与是指在社会分层、公众需求多样化、利益团体介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、管理过程的参与、决策和管理。概括起来公众参与的主要观点有：公众参与是一种协商与合作。决策者与公众应保持对话，共同探讨，在讨论过程中，决策者提出决策目标和相关信息，陈述自己的观点，公众则提出自己的观点，并贡献他们的经验与想法；公众参与是公众享有民主权利的体现。决策的目标、公众参与的方式、途径，应该是透明的，其目的是为了最后的决定可以让所有人都理解和接受；公众参与是一个过程，决策者最终的决定不是决策过程的结果。该结果必须被妥善管理，有效地评价，并适应不断改变的需求；在公众参与过程中，决策者及时解决公众参与的技术障碍，可以使参与活动更加具有效率；公众讨论会应该是有组织的，来参与的人们应该受到鼓励。人们可以畅所欲言，平等协商，最终达到可接受的决定。 3我国城市规划公众参与现状 我国当前的城市规划工作由于受传统计划经济体制的影响，政府干预思想严重，再加上公众参与的法制建设落后，现阶段的公众参与在相当大的程度上还只流于形式，参与的立法、制度、机构组织等方面还存在着很大的缺陷。 3.1我国城市发展进程短，计划经济向市场经济过渡也时间不长，市民的民主思想不足，文化素质不高。同时公众中仍有一种根深蒂固的观念，认为城市建

城市规划过程中公众参与问题探究

【摘要】文章阐述了公众参与城市规划的现状：城市规划过程中存在公众参与配套政策缺失、可行性层次不高以及公众的参与意识不高等问题。分析了存在问题的滞碍因素，提出有建设性的意见和建议：充分发挥主观能动性，调动公众参与积极性；与高校合作，提高公众参与程度；政府适当放权，逐步实现“小政府大社会”。 【关键词】新型城镇化；城市规划；公众参与 一、引言 从城市管理的角度而言，城市规划不是简单地对城市这个物化的存在进行规划，而是对于城市社会这个大目标进行规划。城市的本地市民身上承载着这个城市的经济发展、历史文化，城市规划应当从本地市民出发。政府在城市规划中的地位应当是组织和引导，城市规划的如何，除了听取专家的意见，更多的应采纳本地市民的想法。霍华德也认同城市政府在城市规划过程中起牵头引导作用。 公众参与作为一项正式的制度安排被纳入各地城市规划的工作程序，促进规划编制科学化，规划决策民主化和规划管理法制化。但是，实际规划操作中，这项制度通常被简单化，边缘化。城市规划过程中的公众参与往往是“后半程”式的被动式参与，只能起到“咨询”的作用，无法让社会公众真正参与到规划决策的过程中去。本文将对城市规划中公众参与的若干突出问题进行剖析，并从政府、社会、公众等角度进行原因和对策分析。希望能对中国的新型城镇化道路有一定的启发。 二、缺失与退缩：公众参与城市规划的现实机理 1、公众参与配套政策缺失 两千年伊始，国内开始针对城市规划中的公众参与进行不同角度的研究分析，直到近几年才逐渐有地方政府重视并且将其纳入到城市规划编制的程序中来。以深圳市为例，《深圳市城市总体规划（2010-2020）》的编制首次推行全过程的公众参与。这是对过去传统的公众参与模式的一次创新和改革。十年的时间仅出现了这么一个有鲜明创新精神的试点，足以可见，国内对于城市规划过程中公众参与机制的配套政策的缺失。 在传统的规划过程中，城市规划是从政府出发的，往往以政府的意志为转移，通常表现为城市规划师很大程度上会乖乖听政府的话，按照强有力的行政命令执行。这导致了公众参与的配套政策在前期就已经没有了存在的必要。而深圳市人民政府在这一点上作出了相当好的表率。他们将城市规划中的公众参与分为三个阶段，通过各种方法途径真正让公众参与其中。 但是在除深圳市以外的其他城市，城市规划的公众参与范围仅停留在第三阶段，即将由政府和专家共同编制的规划成果向社会公示发布，也就是学者们常说的“后半程”式的被动式参与。这与公众参与机制配套政策的缺失实质上是一个相互影响的关系。 2、公众参与可行性层次不高 从另一个角度来看，传统的公众参与都是“后半程”式的被动式参与，这是公众参与可行性层次不高的体现，即公众参与的退缩，具体表现为公众参与广度和深度不够。 从公众参与的广度来看，城市规划过程中，公众的参与是缺乏广泛性的，并不是全社会参与进来的，规划出来的成果体现小部分人的意志和利益，其中以主持政府相关工作的行政领导为代表。 从公众参与的深度来看，公众参与并未发挥其理论上应有的作用。目前公众参与的模式仅局限于市歌、市宣传标语等外在形式上的参与，而并没有对城市中长期和短期规划提出有建设性意义的意见和建议。深圳市对于2010-2020年城市规划充分地咨询了社会公众，邀请公众全程参与，共同做出决策，并且接受全社会监督。充分做到连贯了事前、事中、事后整个过程，使得公众参与的深度得到了拓展。