我国城乡社会保障一体化机制之构建

我国城乡社会保障一体化机制之构建

作者：杨影， 王丽

作者单位：长春师范学院思想政治理论课教研部,长春,130032刊名：

学术交流

英文刊名：Academic Exchange

年，卷(期)：2012(12)

本文链接：https://www.wendangku.net/doc/1c10004669.html,/Periodical_xsjl201212031.aspx

构建城乡一体化的社会保障体系

构建城乡一体化的社会保障体系 [摘要] 构建和谐社会，促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障，而我国农村社会保障始终处于国家社会保障体系的边缘。随着改革开放的深人，农民面临市场风险、生活风险的问题日益突出，完善农村社会保障制度的呼声也就日益强烈。当前我国现行的城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，而且也直接导致了社会矛盾的加剧。与中国国情相适应的、与社会主义市场经济体制相匹配的社会保障体系应该根据立法或行政法规建立并覆盖全体公民，因此，建立城乡一体化的社会保障体系就成为缓解社会矛盾的必然选择，是实现城乡统筹、协调发展的突破口，也是推进社会主义新农村建设的民生工程。 [关键词] 社会保障社会保障体系城乡一体化 构建和谐社会，促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障，而我国的社会保障建设主要侧重于城镇，农村的社会保障始终处于国家社会保障体系的边缘。城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，近几年来，城乡社会保障一体化问题逐渐成为学术界研究的重点，许多学者围绕这个话题展开了诸多争论，本文针对我国城乡社会保障制度呈现出的二元分割状态，具体分析了实行社会保障城乡一体化的可能性，并提出了一些针对性措施。 一、现行二元社会保障体系的弊端 在我国经济转轨和社会转型期，相继出现了就业压力增大、收入分配不公、社会保障薄弱等突出的矛盾和问题。从当前状况来看，现行社会保障体系还存在诸多问题，特别是城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，还未真正在全国城乡建立起一道有效的安全网。 首先，全国居民社会保障的覆盖面窄、层次低，导致因贫困、失业、疾病等引起的社会保障问题日益增多。如：2006年全国居民约50% 没有任何福利保障，享受最低生活保障的仅占总人口的2.1%。 其次，城乡社会保障体系发展很不平衡，导致农村的社会保障问题严重突出。如，2006年城镇居民没有任何福利保障的为26%，而农村这一指标却高达61%；城镇养老保险覆盖率约为60%，而农村仅为9.1%；城镇医疗保险覆盖率约为67% ，而农村仅为21.7% [1]。 第三，城乡社会保障体系分离，尚未形成统筹与协调的运行机制，不仅造成城乡社会保障水平相差悬殊，而且导致农民工、失地农民等群体基本被排斥在制度之外。现行社会保障体系存在的诸多问题既不符合经济平等与社会公正的基本理念，也违背了构建社会主义和谐社会的根本宗旨。鉴于此，中国政府在十六届六中全会上就明确提出，从建设社会主义和谐社会的目标和要求出发，到2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。当然，我们也不能够否定其中所取

中国社会保障城乡差异的具体表现

中国社会保障城乡差异的具体表现 与城乡二元的社会经济结构相一致，中国社会保障制度也呈现出极为明显的“二元”特征。改革开放以前，城市已经建立起了一套较为全面的涵盖养老、医疗、工伤、生育、失业等方面的保障体系，而农村仅仅建立了五保户、灾害补助、合作医疗等低水平、低层次的保障制度。随着改革开放政策的实施，城市社会保障制度在各界人士的推动下不断改革，取得了巨大进步，至今已经建立起一套能够基本符合城市居民需求的涵盖养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、最低生活保障等一系列较为完善的社会保障制度。而农村的社会保障制度则是另一番情形，自经济体制改革以来，农村集体经济解体，农村的各种社会保障也随之失去了原来的作用，各种社会保障制度名存实亡。虽然政府在近年大力发展农村社会保障事业，建立和完善了包括农村养老保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障在内的多项社会保障制度，但是就目前的实际情况来说，我国广大农村地区仍然没有建立起一套完整的社会保障制度，农村社会保障呈现出碎片化、差异化、混乱和不稳定的状态，我国城乡社会保障的巨大差异在这一时期表现得十分明显。 (一)保障项目差异大 随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会保障制度内容应该不断完善，社会保障体系应该不断健全，相应地建立起能够抵御各种突发事件、适合城乡居民需求的各种社会保障项目。我国经过改革开放三十年的努力，在城市己经初步建立起涵盖养老、医疗、工伤、生育、失业、社会优抚与补助和城市最低生活保障等项目的广覆盖、多层次的完善的社会保障体系，保障水平也在不断提高，可以说目前对城市居民已经建立起了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。随着经济的发展，城市社会保障体系还在不断改革中，这将推动我国城市社会保障制度逐步走向完善。 与城市社会保障如火如茶的发展态势和较全面的保障项目形成鲜明对比的是，广大农村社会保障却存在整体性的制度缺失状态。农村社会保障与城镇社会保障存在很大的差距，农村社会保障项目少，处于一种明显的残缺不全的状态。如表1所示:

生态旅游发展模式助推城乡一体化发展

生态旅游助推城乡一体化发展 ——新郑市龙湖镇泰山村发展模式调研 进入新世纪以来，我国城镇化进程逐步加快。同时，也可以看到，全国各地城乡之间的差距（包括城乡居民的收入差距、消费差距、基础设施的差距、社会事业发展的差距等等）也正在加速扩大，城乡之间的矛盾也越积越深。近年来，党中央之所以提出要统筹城乡发展，提出要形成城乡一体化的新格局，就是要逐步缩小城乡差距，打破城乡二元体制，实现城市和农村的协调发展。在城乡一体化的过程中，占有重要的地位的广大农村应如何作为？本文以新郑市龙湖镇泰山村发展生态旅游的实例，进行了调研和探索。现将主要成果报告如下： 一、城乡一体化的背景、内涵及重要地位 城乡一体化的思想，源于上个世纪的欧美发达国家，主要指随着生产力的发展而促使城市和乡村之间的人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务,从而使城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）等方面逐步实现协调发展的过程。 由于历史上形成的城乡之间隔离发展的影响，在改革开放后（特别是在80年代末期），我国城乡之间的各种经济、文化等社会矛盾日益凸显,城乡一体化思想受到我国领导、学者和社会群众的普遍重视。继党的十六大明确提出“统筹城乡发展”的战略思想之后，十七大强调统筹城乡发展“必

须始终作为全党工作的重中之重”，十八大报告又明确提出：解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这充分体现了新时期党中央对“三农”问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体。 城乡一体化的最终目的，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整等多种措施，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 二、生态旅游的认识 为了更好的建设新农村，提高农村的经济收入，实现人与自然的和谐发展，实现农村可持续发展，加快城乡一体化建设，需要转变发展思路和发展模式，而生态旅游为城乡一体化建设提供了一种绿色有效的发展路径。 （一）生态旅游以及农业体验生态旅游的内涵 生态旅游，即以有特色的生态环境为主要景观的旅游，主要是指以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、

城乡社会保障一体化

浅析城乡社会保障一体化 摘要：城乡一体化是经济社会协调发展的必然要求，也是社会保障事业发展的一个重要方面。近年来，随着我国城市化发展步伐加快，以及城市化迅速崛起，使大批没有社会保障基金，尤其是社会保险基金积累的农村居民在转变为城镇居民后给城镇社会保障体系带来巨大的冲击。因此，我们必须准确把握经济发展与社会保障的平衡点，构建社会保障可持续发展的基本框架，进一步提升社会保障的经办管理能力。 关键词：社会保障城乡社会保障社会保障一体化 建立和完善城乡一体化的社会保障体系，是全面建设小康社会的必然要求，是解决城乡二元结构矛盾的重要环节，是应对我国社会人口老龄化挑战的迫切需要，也是构建和谐社会的基本要求。因此，建立城乡一体化的社会保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成风险有效分散和损失分摊的基础上实现社会稳定，在最大范围内通过社会保障达到社会的公平和稳定。 一、城乡一体化是一种高级的经济社会结构形态。 城乡一体化的基本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡社会保障一体化是一项长期而复杂的系统工程，目的是建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。推进城乡社会保障一体化是统筹城乡经济社会发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升我国综合实力和竞争力的重要举措。 1．建立城乡社会保障一体化模式，有助于推动经济良性发展。实践证明，只要加快社会保障发展步伐，全力推进城乡社保一体化，使我国外向型与内需型经济之间的结构更趋合理，有效降低外部经济波动对我国经济发展的影响，才能确保我国经济的全面协调可持续发展。 2．建立城乡社会保障一体化模式，有助于实现人的全面发展人类社会发展的最终目标。经济发展是手段，人的全面发展才是根本。只有在一个好的保障制度下，民生才有全面发展的可能。盲目追求经济增长速度，追求老利润最大化，克扣职工工资，损害职工利益等都是不科学的发展理念。因此，必须对社会保障制度进行创新，通过社会保障制度的城乡统筹，促进人的全面发展。 3．建立城乡社会保障一体化模式，有助于发挥政府主导作用。城乡社会保障一体化中的非就业年龄段群体、困难特殊群体和低收人群体的社会保障是一体化工程的关键。社会保障一体化不是各险种基金之间的相互挤占，而是需要财政的投入，既需要加大公共财政在城乡社会保障一体化建设中的投入比重，也需要建立统一的制度。 4．建立城乡社会保障一体化模式，有助于缓解保险基金压力。所谓社会保险基金，是指养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和再就业基金。建立城乡居民统一标准的社会保险制度，可以充分调动社会各阶层的创新、创业、创造热情，维护其合法权益，使其老有所养、病有所医，对促进发展、构建和谐、稳定社会具有重大的现实意义。 二、社会保障是社会主义市场经济最好的稳定机制。 构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展离不开健全的社会保障。但是，目前我国社会保障建设主要侧重于城镇，农村的社会保障还存在许多盲点，迫切需要加以改进。城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态，并由此造成一系列问题。概括起来，主要体现在以下几个方面：

11秋社会保障学期末考试试题库教学管考一体化及答案

B．都进行风险转移《社会保障学》教学管考一体化试题库C．都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障 2020年4月13日D．充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础 1、2节）第一单元（1、 2、 3、4章,5章E．都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征 一、单选：11．社会保障体系建设的目标是追求社会保障体系的（ ABC ）。社会保障是在多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用1． A．完整性 B．协调性 C．层次性 D．目的性E．系统性 D ）学科。层次的（12．社会保险制度独具的特点包括（ ABCD E ）。 D．管理．社会A．经济 B．基础 CA．储蓄性 B．补偿性 C．互助共济 D．预防性 E．责任分担 ．下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（ C ）。2三、判断： D．多样性A．公平性 B．福利性 C．储蓄性1．社会保障的主要内容包括社会救助、社会保险与社会优抚三大部分。（х） C ）。3．社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（（х）2．社会保障的总目标是帮助国民摆脱生存危机。．政治因素．经济因素 B．道德因素 C．社会因素 DA3．社会保障能够促进经济社会的正常发展，创造就业机会，改良社会产业结构。）为 A 4．国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（（√）标志。4．社会救助制度的出现是现代社会保障制度产生的标志。（х） B．《济贫法修正案》A．《伊丽莎白济贫法》5．1951年2月26日，我国政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，全面《基督慈善的典范》．．《日志》 DC确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。（√） ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。．519世纪80年代，（ A 6．在现实社会中，社会保险和商业保险在许多国家能够并行不悖，共同构成国．美C．法 DA．德 B．英民生活的经济保障系统。（√） 。6．我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（ B ）7．社会保险是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最A．国家保障制 B．国家——单位保障制后一道防线”。（х） ．农村集体保障制C．城镇单位保障制 D8．社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，以全体社区居民为对象，以，首次建立了福利D）出版了《福利经济学》7. 1920年，英国经济学家（特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保经济学的理论体系。障机制。（√）．帕累托 D．庇古A．亚当·斯密 B．萨缪尔森 C第二单元（5章3节，6、7章） （ C ）构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源。8. 一、单选： A．经济学 D C．社会学．管理学 B．政治学1．以劳动者为核心建立，保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，充分体现）的主要方式与途径，通过各项制度安排，社会保障作为国民收入（9. B 互助互济、共担风险的原则的是（ B）社会保障模式。使国民生活水平得到普遍保障。A．福利国家型 B．社会保险型C．强制储蓄型 D．国家保险型 D．第四次分配．再分配A．初次分配 B C．第三次分配2．福利国家的起源国是（ D ）。 10. 与社会保险相比较，以下属于商业保险特点的是（。 D ）A．美国 B．加拿大 C．瑞典 D．英国 经D．国家财政充当担保人的角．A．属于公共政策范畴 B不以营利为目的C．3．（B）是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。营目标是为投资者追求利润最大化A．社会保障管理 B．社会保障基金 11．现代社会保障体系的主体和核心是（。 A ）C．社会保障法 D．社会保障模式 D．社会优抚 CA．社会保险 B．社会救助．社会福利4．社会保障基金在性质上属于（ A ）。 12. ）军人保障的资金主要来源是（ B 。A．社会公共基金 B．个人消费基金．个人缴费．国家财政拨．征收社会保险税ABC D．企业缴费C．积累基金 D．补偿基金 二、多选：5．社会保障（ A ）是社会保障基金管理的最终环节，是国民社会保障权益 ACE ．从层次上划分，社会保障可以划分为（）。1实现的标志。 A．经济保障 C B．政治保障．服务保障A．基金给付 B．基金筹集C．基金运营 D．基金监管 E．精神保障．物质保障D6．社会保障基金的投资运营有利于实现所储存的基金的（ D ）。 。．社会保障的基本功能是 ABCD ）2A．监管 B．收益 C．风险规避 D．保值增值 BA．调节功能．互助功能 C．稳定功能7．社会保障基金的投资必须首先考虑（ B ）原则。 ．促进发展功能D E．资本积累功能A．流动性 B．安全性 C．收益性 D．分散投资 ABCDE 3．社会保障制度的基本原则是（）。8．C）是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。 ．普 D CA．公平原则 B．与社会经济发展相适应原则．责任分担原则A．社会保障制度 B．社会保障管理．互济性和法制性原则遍性与选择性相结合原则 EC．社会保障法 D．社会保障法制化 ．民办慈 BCD 4．慈善事业包括（） C．官办慈善事业．国际慈善事业。A B9. 社会保障法作为一种实体法，一般认为缘起于（A）中世纪的济贫立法。善

我国城乡居民社会保障政策

我国城乡居民社会保障政策思考 作者：cqth1309 我国城乡居民社会保障政策思考 ——以合川流浪乞讨人员的救助管理对策为例 【摘要】： 城市流浪乞讨人员的形成原因众多，危害极大，已成为广泛关注的社会问题。因此，探讨城市流浪乞讨人员救助管理存在问题及对策十分必要。本文分析合川区城市流浪乞讨人员生存现状，合川区城市流浪乞讨人员的分类，合川区城市流浪乞讨人员的社会政策变迁，城市流浪乞讨人员对合川区社会的影响及合川区城市流浪乞讨人员存在的原因等。重点探讨合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在的问题，并针对其问题提出解决合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策。从而减少合川城市流浪乞讨人员，维护流浪乞讨人员的基本权益,促进合川社会稳定，经济发展。 【关键词】：合川、流浪乞讨人员、救助管理 【正文】： 研究背景：流浪乞讨人员是指在城市生活无着的流浪、乞讨人员，包括相关人群流浪、乞讨、卖艺、杂耍等人群。随着我国城市化步伐的不断加快，社会分化情况严重，贫富差距扩大，近年来城市流浪乞讨人员大量存在并呈继续增长趋势，长期以来他们生活在社会的最底层，是最为特殊的弱势群体。他们的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理，极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象。而且目前城市流浪乞讨现象有了新的变化：乞丐的团体化、职业化、经营化、乞丐群体复杂化、犯罪化、乞丐群体的年龄结构向低龄化发展、乞讨方式手段呈现智能化等。这些影响我区改革开放以来树立的良好形象，也削弱了社会大众的同情心及对弱势群体的关心与救助，给合川社会发展造成极大的负面影响,已引起社会广泛关注。因此，探讨城市流浪乞讨人员救助管理存在问题及对策十分重要。本文将结合重庆合川实际，深入探讨合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在的问题，并针对其问题提出解决合川区城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策。 本文研究的目的：是了解人们对流浪乞讨人员的态度，提出可行性建议，为解决流浪乞讨人员的问题提出一些可行性措施。流浪乞讨人员的存在，导致了许多社会问题，既影响了市容，又带来了违法犯罪问题，严重影响了社会的和谐。所以，研究流浪乞讨人员产生的原因，探索对流浪乞讨人员的救助管理，是健全社会救助体系，完善社会保障制度的需要，更是建设和谐社会的要求。有助于对流浪乞讨人员救助管理，具有实践意义。

_(精华版)国家开放大学电大《社会保障学》网络课形考网考作业及答案

_(精华版)国家开放大学电大《社会保障学》网络课形考网考作业及答案 (精华版)国家开放大学电大《社会保障学》网络课形考网考作业及答案 100%通过考试说明：2020年秋期电大把该网络课纳入到“国开平台”进行考核，该课程共有4个形考任务，针对该门课程，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的标准题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。课程总成绩 = 形成性考核×50% + 终结性考试×50% 形考任务1 思考题： 请你谈谈20XX年的两会在退休、养老、就医等社会保障方面有什么政策变化?对你的生活有何影响?（形成书面作业，字数为300---500字）答：20XX年3月10日，人社部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议上的专场新闻发布会答记者问时回应了当前延长退休、推进基层公务员职务与职级并行、养老金全国统筹和取消公费医疗等备受关注的公共政策。 其中延长退休方面：要推出渐进式延迟退休，延长交费年限，相应缩短领取养老金年限。女士由50岁退休改为55岁，男士由55岁改为60岁。给自己的生活所带来的影响； 虽然工作时间延长了五年，但是按我国的退休金构成来说，主流的是

按个人账户养老金+基础养老金两部分构成。 其中基础养老金部分，每多缴费一年，待遇享受系数增加1%。 养老方面：目前我国60岁以上老龄人口已达14.9%，2020年将达19.3%。 目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，即三个人养一个人。随着社保改革工作的不断推进，影响养老金主要有三个因素，一、缴纳基数(非常重要)，二、缴纳年限(重要)，三、工资水平(非常重要)。 形考任务2 思考题： 相信大家都听说过美国老太和中国老太在天堂对话的故事的新版本。 美国老太太对中国老太说：昨天，在我临进天堂之前，终于把我房子等值的钱花光了。 原来，美国老太在60岁时申请了一项“住房反向抵押贷款”，把自己的住房抵押给银行，每月多了几千美元收入，这样她可以潇洒地去法国旅游、去韩国整容、去瑞士滑雪。而银行则等她去世后，收回了这套住房……对于天堂里那个美国老太太来说，房子就像个巨大的“储蓄罐”，年轻时的每月还贷就好像往“储蓄罐”里扔点钱，等到老了就能零存整取，或者每月从“储蓄罐”领取更多于当年还贷款的养老金。 以房养老，也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房所有权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补

加快推进我国城乡一体化发展进程的思考

加快推进我国城乡一体化发展进程的思考 十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。 城乡一体化的认识误区 对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。 误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更

曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。 误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。 误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为

人力资源和社会保障一体化信息系统

人力资源和社会保障一体化信息系统 业务规划方案 一、总体规划思路和目标 总体规划思路是“突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖”。即突出社会保障“一卡通”这一重点；加强各业务领域信息化工作之间、信息化工作与业务工作之间的有机融合；推动信息化工作从以城镇、职工为主向统筹城乡、全面发展转变，从以本地业务为主，向支持异地业务经办转变，从支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持转变；实现对各项业务工作、服务人群、系统功能、管理服务机构网络的“全覆盖”。 总体规划目标是紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，全面实现各项人力资源和社会保障业务领域的信息化，实现社会保障“一卡通”，通过系统整合和信息共享，为各项人力资源和社会保障业务之间的协同办理、业务衔接提供技术支持，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供技术保障。 二、总体规划原则 1．坚持应用为先，突出实效原则。以服务优先、业务优先、应用优先为核心，以为用人单位、全体城乡居民服务

为重点，兼顾业务经办和宏观决策，全面提高一体化信息系统对人力资源和社会保障工作的整体支撑水平。 2．坚持数据集中，服务延伸原则。构建统一的数据中心，建立集中式数据库，实现信息的完全共享与畅通；通过信息网络将服务延伸到区县、街道和乡镇、社区和行政村，为服务对象提供更加便捷、有效的服务支持。 3．坚持统一规划，统一建设原则。依据社会保险核心平台三版、劳动九九三版要求，进行整体规划设计和整体建设，支持人社部各项业务软件在我市的本地化实施工作和异地业务经办、结算工作。 4．坚持统一标准，资源共享原则。严格执行人力资源社会保障信息化建设的统一技术标准和指标体系要求，充分利用"金保工程"现有技术成果和设备资源，做到标准统一、网络互连、资源共享。 5．坚持分类指导，有序推进原则。结合本地工作实际及发展要求，制定一体化信息工作规划和信息系统建设方案，并根据建设现状，对各区市、各业务部门进行分类指导，有重点、分步骤地有序推进信息化建设工作。 三、总体规划内容 人力资源和社会保障一体化信息系统总体规划是以“整合资源、优化流程、完善管理、加强统计、提升服务、支持决策”为主线，以社会保障“一卡通”为核心，构建统一高

城乡养老保险

广东省城乡居民基本养老保险实施办法 第一章总则 第一条为进一步发展和规范我省城乡居民基本养老保险制度，维护城乡居民参加基本养老保险和享受基本养老保险待遇的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），结合我省实际，制定本办法。 第二条城乡居民基本养老保险制度以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，坚持权利与义务相对应、政府主导推动和居民自愿参加相结合、保障水平与我省经济社会发展水平相适应，制度建设与家庭养老、社会救助、社会福利、抚恤优待等社会保障措施相配套，与城镇职工基本养老保险制度相衔接。 第三条城乡居民基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式；个人缴费、集体补助、政府补贴、社会捐助相结合的筹资方式；基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇形式。 第四条年满16周岁（不含在校学生），具有本省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民基本养老保险。 第二章基金筹集 第五条城乡居民基本养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成。 第六条个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员（以下简称参保人）应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十个档次。参保人可以自主选择其中一个档次，按年、季度或月的方式缴费，多缴多得。在一个自然年度内，参保人只能选择一种缴费方式和缴费标准。 省人民政府根据经济社会发展和城乡居民收入增长等情况，适时调整缴费标准。各地级以上市人民政

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策 1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义 我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。 城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡

之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。 1、城乡一体化过程 由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段： 一、1949年—1978年城乡不协调发展格局 1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。新中国成立初期，实行“一化三改”，优先发展重工业，强化了城乡二元化，而后随着工业发展的快速推进，导致了城乡差距逐步拉大，加剧了城乡不协调发展。 二、1979年—1989年城乡一体化起步 以党的十一届三中全会为转折点,我国进入了改革开放新阶

让社会保障步入城乡一体化发展轨道_郑功成

城乡二元结构是制约我国城乡发展一体化的主要障碍，也是影响我国现代化进程与质量的重大因素。我国社会保障制度一直以来的城乡分割现实，是传统路径依赖和以往相关改革方案屈从现实的一个结果，其负面效应正在持续发酵。因此，在十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，突出强调了城乡一体化发展，明确要求整合城乡养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，并对进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系作出了明确规定。这是中央基于国家发展全局与现代化进程的内在要求作出的正确抉择，因为没有基于公平普惠的社会保障制度的城乡一体化，便不可能有城乡发展的一体化，也不可能有高质量的工业化、城镇化与现代化。新时期社会保障改革与制度建设的重大使命，就是在现行制度的基础上，做好顶层设计，让社会保障步入城乡一体化发展轨道。 改革历程回顾 回顾自20世纪80年代以来的社会保障制度变革历程，可以发现，迄今为 编者按 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。” 2013年12月的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议进一步提出“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划”。此前，人社部新闻发言人亦曾表示，人社部正积极配合和参与推进新型城镇化有关政策的制定和实施。 城镇化是一个“自然历史过程”,不可逆转。而我国现有的社会保障制度体系中客观存在的城乡分割正在阻碍这个进程。因此，如何实现社会保障城乡一体化就成为了顺应中国城镇化历史进程的必答题。 让社会保障步入城乡一体化发展轨道 ■文／郑功成

社会保障学试题库带答案

《社会保障学》教学管考一体化试题库 2020年2月29日第一单元（1、2、3、4章,5章1、2节） 一、单选： 1．社会保障是在多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的（ D ）学科。 A．经济 B．基础 C．管理 D．社会 2．下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（ C ）。 A．公平性 B．福利性 C．储蓄性 D．多样性 3．社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（ C ）。 A．经济因素 B．道德因素 C．社会因素 D．政治因素 4．国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（ A ）为标志。 A．《伊丽莎白济贫法》 B．《济贫法修正案》 C．《日志》 D．《基督慈善的典范》 5．19世纪80年代，（ A ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。 A．德 B．英 C．法 D．美 6．我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（ B ）。 A．国家保障制 B．国家——单位保障制 C．城镇单位保障制 D．农村集体保障制 7. 1920年，英国经济学家（ D ）出版了《福利经济学》，首次建立了福利经济学的理论体系。 A．亚当·斯密 B．萨缪尔森 C．帕累托 D．庇古 8. （ C ）构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源。 A．经济学 B．政治学 C．社会学 D．管理学 9. 社会保障作为国民收入（ B ）的主要方式与途径，通过各项制度安排，使国民生活水平得到普遍保障。 A．初次分配 B．再分配 C．第三次分配 D．第四次分配 10. 与社会保险相比较，以下属于商业保险特点的是（ D ）。 A．属于公共政策范畴 B．不以营利为目的 C．国家财政充当担保人的角色 D．经营目标是为投资者追求利润最大化 11．现代社会保障体系的主体和核心是（ A ）。 A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．社会优抚 12. 军人保障的资金主要来源是（ B ）。 A．征收社会保险税 B．国家财政拨款

关于推进城乡就业和社会保障一体化实施方案

关于推进城乡就业和社会保障一体化实施方案 （讨论稿） 根据县委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见》（讨论稿），制定本实施方案。 一、目标任务 （一）总体目标 贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，从体制、政策和工作体系入手，建立健全城乡一体的就业政策体系、公共服务体系、职业培训体系、医疗保障体系、劳动保障维权体系、养老保障体系、社会救助体系，确保人人享有基本生活保障，维护社会稳定，促进社会和谐。 （二）任务步骤 第一阶段（2010年）。出台推进城乡一体化就业和社会保障体系建设各项配套措施。在杨桥镇、鲖城镇、宋集镇、单桥镇开展试点，探索建立符合我县实际的城乡一体化就业和社会保障机制和体系。2010年，四个镇实现年新增就业岗位1500个以上，50%以上的社区建成“充分就业社区”，70%以上村实现“零转移农户”，80%以上村实现“充分转移村”，基本消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。初步实现城乡医疗保障体系和社会养老保障体系全覆盖；做好新型农村养老保险启动准备工作；被征地农民养老保障达到100%以上；城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。

第二阶段（2011年－2015年）。2011年，在试点的基础上，全面推进城乡一体化就业和社会保障工作。继续完善和深化城乡一体化就业和社会保障各项政策和制度，公共就业服务、社会保障差别明显缩小。2015年，全县实现年新增就业岗位1万个以上，四个试点镇基本实现城乡劳动者平等充分就业。其他乡镇全面实现试点镇在第一阶段所达到的就业和社会保障试点目标。全县70%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移就业。 第三阶段（2016年－2020年）。城乡一体化就业和社会体系全面建立，各项制度得到全面规范运作，城乡居民共浴就业和社会保障阳光，城乡一体的就业和社会保障目标基本实现。 二、主要工作 （一）建立完善城乡统一的就业政策体系和服务体系 1、统筹制定城乡就业政策。对现行的促进农村劳动力转移就业政策和城镇促进就业政策进行梳理，修改、完善、扩大、延伸现行的政策，打破城乡二元就业结构，制定城乡统一的就业政策。加快完善城乡统一的就业资金使用管理制度，实行城乡劳动者统一的职业培训、职业介绍、技能鉴定补贴政策，将小额（担保）贷款政策延伸覆盖所有进城创业、就业的农村劳动者，将就业援助对象扩大到农村贫困家庭。 2、建立覆盖城乡的公共就业服务网络。按照“制度化、专业化、社会化”要求，进一步健全县、乡镇、村（社区）三级公共就业服务体系。加强乡镇、村（社区）劳动保障机构建设，配备人员，落实经

社会保障作业一答案

社会保障学作业（一） 单选题：（共20道试题，每题2分） 1．下列选项中哪一项不能体现社会保障的公平性特征。（） A．保障范围的公平性 B．保障待遇的公平性 C．保障水平的公平性 D．保障过程的公平性 2．现代意义上的养老保险制度，是以（）1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志的。 A．德国 B．法国 C．奥地利 D．比利时 3．现代意义上的社会保障制度起源于( )。 A．美国 B．英国 C．德国 D．法国 4．最早被采用的社会保障形式是（）。 A．社会保险 B．社会福利 C．社会优抚 D．社会救助 5．社会保障制度的基本出发点是（）。 A．发展经济 B．创造社会稳定 C．社会公平 D．促进效率 6．建立福利国家的理论与政策依据是（）。 A．空想社会主义 B．制度经济学 C．产业经济学 D．贝弗里奇《社会保险及相关服务报告》 7．（）是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

A．经济因素 B．政治因素 C．道德因素 D．社会因素 8．社会保险在性质上属于（）。 A．强调权利 B．强调义务 C．强调权利义务结合 D．强调权力 9．社会保障的保障水平是（）。 A．最低保障型 B．最高保障型 C．基本保障型 D．平均保障型 10．我国社会保障制度发展目前面临的最大问题是（） A．支出规模过大 B．社保体系不合理 C．起点较低 D．社保资金缺乏 11．《乌托邦》一书的作者是（）。 A．柏拉图 B．莫尔 C．欧文 D．傅立叶 12．（）是结构功能论的创立者。 A．帕森斯 B．庇古 C．亚当.斯密 D．卡尔多 13．正是基于（）的思想，中国历代创设了不少平仓、义仓等。 A．大同社会论 B．社会互助论 C．仓储后备论 D．社会救济论

城乡社会保障体制改革调研报告(完整版)

报告编号：YT-FS-3161-69 城乡社会保障体制改革调研报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

城乡社会保障体制改革调研报告(完 整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共贵州省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，我州成立了贯彻落实十八届三中全会精神全面深化改革调研工作领导小组，确定了城乡社会保障体制改革专题调研组，由州人民政府州长助理张建武任组长，州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长张谦任副组长，州人社局、州卫生局、州民政局、州住建局、州发改委、州财政局、州工信委为成员，由州政府办秘书四科牵头联系、开展专题调研。调研组结合部门职能，围绕深化医疗卫生体制改革，促进就业创业创新机制改革，建立更加公平、合理、可持续的医疗、养老、住房、就业等社会

保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重点内容开展了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 (一)医疗卫生体制改革不断加快，全民医保体系基本建立。 1.基本医疗保险实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险稳步推进，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，XX年建立了统一的城乡居民医疗保险制度，实现了制度全覆盖和州级统筹。截止到XX年10月底，全州城镇职工基本医疗保险参保16.82万人、城镇居民医疗保险参保15.84万人、新农合参保277.24万人，三项医疗保险共约300.79万人，以户籍人员为基数，综合参保率为87.40%;以常住人口为基数，综合参保率为101.23%。 2.基本医疗保障水平不断提高。XX年城乡居民医保人均筹资水平达330元，其中各级政府财政补助达到每人每年280元;新农合政策范围内住院补偿比达75.81%，实际补偿比达64.22%;最高支付限额大幅度

2020年国家开放大学电大《劳动与社会保障法》网络核心课形考网考作业及答案

（2019秋更新版）最新国开大学电大《劳动与社会保障法》形考作业及答案 100%通过 2019年秋期电大把《劳动与社会保障法》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，课程共有四个形考任务，针对该课程，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具（Ctrl+F），把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。 总成绩100分=形成性考核100分×30％+终结性考核100分×70％。 总成绩达到60分为及格，可获得本课程学分。 形考任务1 一、单项选择题（每小题2分，共40分） 题目1 国际上通常将国际劳工组织通过的国际劳工公约和建议书合称为（）。 选择一项： A. 《国际劳工章程》 B. 《国际劳工条约》 C. 《国际劳工宪章》 D. 《国际劳工标准》 题目2 下列关于劳动关系的说法中，错误的是（）。 选择一项： A. 劳动法调整国家进行劳动力管理中的关系 B. 承揽关系属于与劳动关系有密切联系的社会关系，应受到劳动法的调整 C. 劳动法调整的是狭义上的劳动关系 D. 劳动法的调整对象既包括劳动关系，也包括与劳动关系有密切联系的其他社会关系 题目3 下列主体中，不属于《中华人民共和国劳动法》适用范围的是（）。 选择一项： A. 我国公民在境外设立的独资企业 B. 我国境内的个体经济组织 C. 在我国境内设立的外商独资企业 D. 在我国境内设立的企业派驻境外的劳动者 题目4 劳动法作为一个独立的法律部门，是自19世纪初大工业生产后，由于国家对雇佣关系的干预而从（）。选择一项：

社会保障体系的城乡分割及其整合

城乡二元社会保障体系及其整合 一、社会保障制度的城乡分割 在养老保险中，职工基本养老保险制度面向城镇职工，国家对城镇无业居民与农村居民养老保险采取同样的财务模式，而政策依据却是分割规范。在医疗保险中，城镇居民与农村居民采取的同样是政府补贴加个人缴费的筹资机制，但前者称城镇居民基本医疗保障制度，后者称新型农村合作医疗。在社会救助中，最重要的项目是最低生活保障制度，面向城镇居民的依据是国务院颁布的《城镇居民最低生活保障条例》，面向农村的依据则是国务院发布的政策性文件。社会保障制度安排的现实，明显地表现出城乡分割的特征。（郑功成.从城乡分割走向城乡一体化：国社会保障制度变革挑战，人民论坛，2014、1上） 二、社会保障管理体制和运行机制的城乡分割 尽管通过多次机构改革在一定程度上消除了一些管理体制中的城乡分割的痕迹，但迄今仍未真正得到彻底根治，传统体制的惯性依然强大。例如，同样属于医疗保险事务，城镇人口由人力资源和社会保障部门主管，农村人口由卫生部门(现在的卫生和计划生育委员会)主管;即使同一种社会保障业务由一个部门统一管理，也会设置城乡有别的内设机构，如人力资源和社会保障部的养老保险司专司城镇人口养老保险管理之职责，农村社会保险司专司农村居民养老保险管理之职责;民政部门统一管理全国无依无靠的孤寡老幼救助，在许多地方也是由两个不同的内设机构来分别管理。 社会保障制度运行中的城乡分割经办也是普遍现象。例如，医疗保险由于是不同部门分割管理，在绝大多数地区也处于城乡分割经办状态，即同一地区往往并存着城镇居民与职工医疗保险经办机构和新型农村合作医疗经办机构，并运用着相互分割的两套信息系统;最低生活保障制度在城镇基层由居民委员会代为实施，在农村由乡村组织代为实施，并无统一的专业经办机构。社会保障管理体制与运行机构的城乡分割，既是社会保障制度安排城乡分割的现实反映，又进一步强化了社会保障制度的城乡分割，并必然带来社会保障资源配置的城乡分割。 在社会救助中，最低生活保障制度同样是城乡分立，其他专项救助亦在城乡之间差异巨大;即使是针对无依无靠的孤寡老人也是城乡分割实施，在城市是通过公办老年福利院来满足其生活保障需求，在农村则通过是五保户制度来规范;等等。这种城乡分割与地区分割的推进方式，损害了社会保障制度的统一性，限制了社会保障特定功能的全面发挥，使社会保障社会化发展的正向效应打了折扣。 三、危害 四、整合 社会保障制度的城乡差异 一、农村社会保障制度的建立晚于城市且城乡社会保障项目非均等 2003年底，我国城镇已建立了种类相对齐全的社会保障制度，包括最低生活保障、灾害救助、社会互助、流浪乞讨人员救助等社会救济制度，医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险制度和优抚安置老年人、儿童、残疾人等社会福利制度。然而，直到2009年底，我国农村仅建立了养老、合作医疗等社会保险制度和五保供养、低保、特困户基本生活救助等社会救济制度。相比于城市而言，我国农村社会保障制度起步晚，保障项目残缺不全，并且养老保险也只在农村经济发达地区实行。 二、城乡社会保障待遇差异大