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推进我省农村村民自治发展调研报告

推进我省农村村民自治发展调研报告

河北政法职业学院院长王春良

中国有句古话:“当官不为民作主,不如回家卖红薯”,它反映了人们对政治制度的传统价值追求。长期的历史实践证明,依靠“当官为民作主”并不能使人民的权益获得稳定的、全面的、根本的保障。为了使人民获得解放,掌握自己的命运,中国共产党自成立以来领导中国人民开展了坚持不懈的革命斗争。新中国成立前,黄炎培先生向毛泽东同志提出了“历史周期律”的问题,毛泽东同志回答:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息。”新中国成立后,人民实现了当家作主,人民代表大会成为人民行使国家权力的机关。随着经济社会的发展,中国共产党领导人民逐步发展社会主义民主政治,构建社会主义法治国家,积极推动和保障人民享有更加实在、更加充分的民主权利,培育人民群众的民主素养。根据社会主义初级阶段的实际,在广大农村改革行政领导体制,探索并建立了村民民主自治制度。村民自治是中国农村政治现代化的核心,也是社会主义新农村建设的重要制度保障。从20世纪80年代初至今,村民自治取得了重大发展,为建设和发展中国特色社会主义事业做出了重要贡献。同时,在村民自治中也出现了一些影响和阻碍民主进程的不和谐因素,损害了村民权益,影响了社会稳定。在全面建设小康社会新的历史阶段,面对复杂的经济发展形势,只有进一步推进村民自治发展,才能为解决好“三农”问题、建设社会主义新农村提供坚强保障和强大动力。为了认识和解决村民自治中存在的问题,本课题组在河北省农村进行了实地调查,在认真分析思考的基础上撰写了本报告,以期为推进我省村民自治发展献计出力。

一、村民自治发展历程

我国对村民自治制度的探索经历了三个阶段。第一阶段是从1980年村民委员会产生到1988年村民委员会组织法试行前的萌芽时期。人民公社体制解体后,农民自发选举产生了村民委员会,进行自我管理、自我教育和自我服务。这一创举迅速得到国家认可。1982年宪法确立了村民委员会的法律地位。由此,我国农村走上了一条在家庭承包制基础上组织农民、管理农村的新路。第二个阶段是从1988年村民委员会组织法开始试行到1998年村民委员会组织法正式施行前的试验时期。从思想认识分歧较多到逐步统一,从示范探索到基本普及,以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的制度框架逐步建立,村民自治形式多样、效果显著。第三阶段是从1998年村民委员会组织法正式施行后到目前的普及时期。从基本普及到全面展开,从推进“四个民主”到开展农村社区建设,制度体系初步确立,自治组织逐步健全,民主形式更加多样,民主自治理念和程序得到推广,在改进农村社会治理状况,促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。2007年,党的十七大报告首次把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,村民自治的地位得到重大提升。①我省高度重视农村村民自治制度建设,采取有力措施发展农村基层民主政治,使民主的观念深入人心,广大农民获得了看得见、摸得着的实惠,改善了农村治理状况,推进了社会主义民主政治建设。为了使宪法和村民委员会组织法得到有效贯彻,省委、省人大、省政府结合我省实际情况,积极推进村民自治发展,制定一系列的地方性法规和政策文件。主要有:《河北省村民委员会组织条例》(1990年)、《河北省村委会换届选举试行办法》(1993年)、《河北省村集体财务管理

①《村民自治:中国基层民主的发展进步》,《学习时报》,2009年3月5日。

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