城市社区网格化管理中的居民参与研究

城市社区网格化管理中的居民参与研究

摘要：为了强化社区管理能力，促进居民参与社区共同管理，兰州市西湖街道研发了“三维数字社会管理”系统，开展了“民情流水线”工程等创新性社区服务项目。该文以建工社区为例，从居民参与的角度，在总结社区网格化管理实践基础上，通过对社区居民参与意愿、现状、满意度的调查分析，发现自社区实行网格化管理以来，社区居民有比较积极的参与意愿，对社区工作整体上是满意的，但在政治参与上，居民受参与方式、内容、自身意愿等影响，还存在一定问题有待改善。

关键词：社区；网格化管理；居民参与

中图分类号C93 文献标识码 A 文章编号1007-7731（2015）06-152-03

Study on the Participation of City Residents of the Community Gridded Management

――Taking Jiangong Community，West Lake Subdistrict，Lanzhou City for an Example

Xia Miao

（The College of Humanities of Gansu Agricultural University，Lanzhou730070，China）

Abstract：In order to strengthen the community management ability，promote the residents to participate in community co-management，the streets West Lake developed the "three-dimensional digital community management system"，carried out the innovative community service project，such as the "Public pipeline". This project takes community construction as an example，from the perspective of residents' participation，concludes the practice of community gridded management. By analyzing the investigations of community residents' participation willingness，present status and their satisfaction，it has been found that community residents become more willing to participate and easier to be satisfied since the implement of community grid management. While on the other hand，there are still some problems on residents' political participation that needed to be improved.

Key words：Community；Grid management；Participation of residents

1 问题的提出

随着城市化进程加快和社会变革的深入推进，各种新的社会问题逐渐聚焦到社区层面，例如辖区内小微经济组织增多，流动人口大量涌入社区，这些新的社会变化都给社区环境、治安、计生等管理工作带来挑战，为应对传统人力管理

压力，网格化管理思想从企业管理领域应用到市政管理中，许多地方开始将社区网格化管理作为基层社会管理体制创新的一种新方向。从北京东城区、浙江舟山等具有代表性的早期实践看，社区实行网格化管理[1]的优势在于：打破政府垂直部门和职能部门之间的条块分割，实现区政府、街道、社区三级协作管理，在保证行政管理效率的同时，强化了社区整合能力，最大限度将组织内部资源有序释放，吸引更多体制外的社会资源，尤其是“社会人”参与到维持基层社会稳定建设中。但是，较多学者往往集中于网格化管理的技术平台构建、扩散现状与经验、模式定位等方面研究，较少以居民参与成效来分析网格化管理中存在的问题，可以说社区治理理论和公共参与理论都在强调公共参与对现代化社区建设的重要性，社区管理与服务的宗旨也是为了解决主体诉求与政府管理诉求间的矛盾，网格化管理中居民参与的意愿、现状、需求诉求对管理体制的完善有着积极的意义。因此，本文以兰州市西湖街道建工社区为例对这一问题进行探讨。

2 研究设计

2.1 研究对象西湖街道建工社区位于兰州市七里河区的政治、经济、文化中心，辖区面积0.3km2，现有居民楼院52栋，常住人口8 814人，流动人口770人，个体工商户110余家。2009年西湖街道在全国首次以街道为单位，自主研发

了一套社区管理系统，其后建工社区在网格化管理系统基础上，启动了已获得国家、省90多项荣誉的“民情流水线”工程。2013年习近平总书记来西湖街道调研时，曾对西湖街道社区的创新性管理实践作出肯定，并提出在全国推广的意见。截至目前，兰州市52个街道的391个社区全部实现数字网格化管理。目前社区的创新性管理具体做法主要是：一是推进社区组织体制改革，建立专业化人才队伍。建工社区在全市成立了首家社区公共行政事务服务站，形成了由党组织、居委会、公共行政事务站构成的“三位一体”组织管理形式。二是改进社区管理方式，融合社会资源。以精细化管理推动社区建设，“三位数字社会管理系统”正是这样一个可以融合有效资源的平台。该系统由5大管理应用子系统构成，将街道108项工作融合到16个模块中，建立了人口信息、法人信息、三维地理信息3大数据库[4-5]，在网格划分上，街道为一级网格，社区为二级网格，社区属地细分为三级网格，各级网格配备专门网格队伍。三是开展“民情流水线”工程，创新社区服务内容。比如，社区成立了党员志愿者团队，针对辖区老弱病残这类特殊人群开展了“夕阳乐餐桌”等。 2.2 研究方法与过程研究主要采用访谈法和问卷调查法相结合。具体过程：访谈共分4次进行；问卷样本框的选择采用分层随机抽样，即从建工社区6个网格中分别随机抽取50人，由课题组分3批次入户完成问卷的

填写回收，最后共发放问卷300份，其中剔除无效问卷后，实际收回有效问卷268份，回收率为89%。

3 居民参与情况的实证分析

针对居民的参与意愿、参与现状、满意度调查，不仅可以对社区管理工作进行民主测评，还可以从中发现社区管理中存在的问题，为改进社区管理工作提供依据。通过对本次调查问卷的SPSS分析，呈现结果如下：

3.1 居民参与意愿意识形态[9]可以从心理上定性反映社区管理效果，因此，针对这一问题，问卷共设计V1～V9问题，其中V1～V8选项采用Likert量表设置5个维度。SPSS 统计分析后得表1，通过克朗巴哈信度检验得a为0.83，说明问卷回收数据可靠性是可接受的。

调查结果显示：（1）如果将参与活动类型按照政治、经济、文化、社会分，居民参与意愿分别为53.7%、68.5%、73.6%、63.5%。从表1可看出，“V1～V8”问题总体均值平均分为3.78分，居民参与选举、低保评选、公共场所出租讨论、文娱活动、捐款捐物等各类活动的意愿中值均不低于3（赋值3代表无所谓），这说明社区居民参与意愿总体是积极的，（2）在表达经济权益意愿时，比较V2～V4之间的不同，反映出居民视“公利”和“私利”的不同，根据奥尔森的集体行动悖论，“除非集体中人数非常有限，或者存在强制性特殊手段可以促使所有人共同行动，否则理性人是不会放弃考量自

我利益，而行动以实现集团利益”[10]。因此，在涉及共同经济利益时，经济人会受“搭便车”心理的影响，考虑参与成本。（3）根据V1和V9问题分析，居民最喜欢参加活动是捐款捐物这类社会性活动，其次是经济类和文化类活动，而政治类活动如居委会选举活动的参与意愿均值为2.89，表现出社区居民政治参与冷漠。

3.2 居民参与现状这部分问卷问题涉及8个方面，克朗巴哈信度检验得a为0.79，当问到“您参与过社区组织的哪些活动”，67.1%人参加过“社区举办的居委会选举或政治学习活动”，人数比例高于参与其他非政治类活动的人数比例；而在参与方式上，56.3%人是在“社区工作人员动员”下参加，仅有不到10%人选择“无论与个人利益是否相关均自愿参加”，在参与途径上，居民与社区沟通主要是通过参加社区活动和电话方式，他们反映社区专干一般只在街道要求情况下才会进入居民家中，居民与社区工作人员感情较淡漠。因此，整体上建工社区居民属于被动参与。另外，针对建工社区开展的特色社区服务，如“四点半工程”和2代表1委员活动，6.7%和66.3%人表示非常了解和了解相关活动和制度；当问到“居委会是否邀请过居民参与事务讨论、作出决议前是否沟通”，50%以上人表示居委会很少主动邀请或者邀请过他们参与民主讨论，更多是由社区低保户或者楼院长代表直接参加了，只有16.7%表示社区在做出决定前征询过他

们的建议。社区通常仅公布决议结果，而很少公布详细流程，管理透明性欠缺，并且社区发布消息的方式主要是通过公告栏公布，只有31.3%人会经常关注公告栏，这部分人多数是家庭女性、老人。

3.3 居民满意度这部分问卷设计了19个问题，通过主成分分析可以简化居民社区认同感和满意度量表的因子结构，找出反映共性的公共因子，检测题项的同质性，经过处理后19个问题提取出8个公共因子。SPSS统计分析结果（如图1）显示：首先，社区居民对社区服务时效性、社区管理流程、服务态度、社区环境卫生、治安、医疗、居住适宜性的满意度均在60%以上。其次对社区便民性满意度为51.2%。根据访谈了解及进行全面分析其主要原因是社区组织居民

参加的一些活动并不是他们迫切需要的，一些活动的举办仅仅是为了完成街道任务，流于形式，没有太多实际意义，反而增加了居民参与的时间成本。再者，虽然居民对社区管理某些方面存在质疑，但是对社区的感情和对社区组织在管理上的创新实践，对共同参与社区管理仍有较高的期望。例如，在问到“是够愿意长久在社区居住辖区”时，79.2%的人表示愿意或者非常愿意长久居住在此。

5 结论与讨论

5.1 研究结论结合建工社区网格化管理的具体工作和

对居民的问卷调查，结果表明：（1）建工社区实施网格化管

理以来，构建了多元主体参与的网络管理平台，通过社区组织重构，扩宽了社区均等服务内容，在提升社区服务社会化水平和管理水平的同时，也获得较高的居民认同和满意度。（2）相较于其他类型社区管理活动内容，居民参政意愿不高，对政治参与途径和政策制定流程表现出冷漠，但现实社区管理活动中，居民可以参与的领域更偏向于政治参与，被动式参与影响到他们参与居委会选举等活动效果。（3）网格化管理在提高管理与服务效率的同时，在公务服务内容设置上与居民预期还存在一定偏差，居民对社区便民性要求随着公共生活越来越表现出差异化、复杂化而提高。

5.2 讨论出现以上结果的原因在于：（1）社区自治功能有待完善。目前社区管理仍倾向行政化，即使社区将居委会与公共行政事务服务站分开，但存在业务范围混乱、2个组织共用一套班子的问题；（2）管理工作不实。社区有些工作流于形式、造成居民参与率低，在居民参与现状和满意度分析中，社区居民普遍对社区开展的一些活动不满意。比如，一些日常防火、防盗教育活动往往是在街道要求下临时开展，缺乏长效机制，很难增强社区居民的认同感，因此社区居民虽然参与意识比较高，但实际参与程度却不高；（3）社区管理缺少第三方组织介入。从政府角度看，政府希望借助社区力量，转变职能，同时又对壮大的社会力量有天然的恐惧，难以放弃既得利益和各种权利，从社会第三方组织看，

社区中的非政府组织既想获得自我发展空间，又摆脱不了对政府的依赖，且其合法性来源于政府，进入社区渠道狭窄。

结合本文的研究结论，笔者提出以下建议：首先，合理界定政府组织和社区自治组织的职责和角色。针对建工社区目前管理模式上存在的组织问题，可以通过配备两套班底，重新细分社区公共事务，根据不同类别事务，制定详细的应对处理机制；其次，建立社区工作准入机制，职能部门统一布置工作。引入专业第三方机构进驻社区完成，放低非盈利组织进入社区门槛，简化登记流程，鼓励非营利组织的竞争式参与；同时，要以需求为导向进一步探索可持续的社区公共服务，建立长效考核监督机制；再乾，增强社区成员的主体意识，提高他们对社区的认同感和参与能力。培养现代公民不仅要培养居民的自治意识，更是要培养他们适应社会发展趋势的自治能力和习惯。社区管理趋行政化正是现代公民的不作为导致行政力量过度管控，因此要通过宣传教育增进居民的自治意识，通过社区活动和社区自治组织培养公民参与的技巧和能力，在参与互动中积累信任和互惠等社会资本。

参考文献

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