价值的契合：以公民基本权利的视角解读农民工公共服务需求平等权

2016年12月第37卷第6期

湘南学院学报

Journal of Xiangnan University

Dec. ,2016

Vol.37 No.6价值的契合：以公民基本权利的视角

解读农民工公共服务需求平等权

周泽中

(西南政法大学行政法学院，重庆401120)

摘要：公共服务均等化的国家政策未能切实满足农民工参与分享公共服务的现实需求，其基本权利不能平等保 障是一个宪法的问题。基于我国《宪法》文本的阐释以及人权、民主等价值分析，认为农民工公共服务需求平等权是必 要的，而且只有在公民基本权利的视野下寻求二者的价值契合点，从而选择适宜的路径，才能真正实现农民工的公共 服务需求平等权。

关键词：公民基本权利；农民工需求;公共服务均等化;平等权

中图分类号：C913.2 文献标识码：A D01：10. 3969/j.issn.1672-8173.2016.06.004

引言

自我国改革开放三十余年来，人们已经习惯于言 说“农民工”。那么农民工到底是什么？其实农民工 代表的仅仅是一个群体,一个经济阶层。他们为农村 的生活压力所迫,不得已跨出“农门”走进城。然而 在城里的生活却不尽如人意，歧视、排斥等负面因素 让他们感到很无助。近年来，国家逐步实施基本公共 服务均等化的战略决策，旨在促进全社会公民平等享 受、利用公共服务。但是一直以来农民工被定义为 “公共卫生、公共治安的破坏源”?，他们的公共服务 需求持续遭到“压缩”，基本权利受到“冷落”，农民工 公共服务需求平等权保障不到位的现实状况与均等 化模式下追求的理想目标恰恰形成了背反。基于我 国《宪法》文本来阐释公民基本权利,并作相应的价 值分析，进而解读农民工的公共服务需求平等权。由此，笔者认为，从公民基本权利的层面切实保障农民 工公共服务需求平等权是亟需的，也是可行的，所以 拟就农民工公共服务需求平等权实现的宪法问题作 进一步的研讨，以求教于方家?。

一、相互背反：均等化模式下农民工公共 服务需求的“压缩”

英国学者柏林布鲁克有一句名言:“一旦有了印刷厂，民主就不可避免。”套言之:“一旦农民工踏出 田坎进了城，城乡二元化分离、封闭结构的打破就不 可避免。”农民工是城市化推进的主要产物，为城市建 设和经济发展作出了贡献，无疑是城市化进程的重要 推动力。农民工离开了祖辈们赖以生存的农村土地, 成为名副其实的城镇居民，应当平等享有社会所提供 的基本公共服务。同时也是近年来国家实施公共服 务均等化政策所追求和实现的理想目标。然而往往 事与愿违,农民工在城市里的公共服务需求却远远没 有得到切实满足，甚至出现了被“压缩”的背反局面。申言之，这种理想与现实之间的张力，主要体现在我 国公共服务均等化政策模式下农民工平等需求的脱 序。

(一)公共服务均等化的概念与内容

均等化是国家公共财政的基本目标之一。公共 服务均等化是现代政府和服务政府建设的应有之义，易言之，国家必须要为每位公民提供基本的、大致均 等的公共物品和公共服务，它有助于促进公共资源的 公平分配，实现公平和效率的统一。2005年10月11 日，中共十六届五中全会在通过的《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次提出“公共服务均等化”原则。党的十七大 报告中指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本 公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”，

收稿日期=2016-10-11

作者简介:周泽中（1994—),男，湖南永州人，领士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。? 14?