探析基层统计代理制的可行性

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探析基层统计代理制的可行性

作者：蔡夕凤

来源：《经济视野》2015年第03期

基层统计是我国统计工作的基础，是整个宏观统计的起点和源头，是政府统计的重要支撑。基层统计的数据质量，直接影响政府统计的数据质量。客观、真实的统计数据是各级领导了解情况、指导工作、科学决策、宏观管理的重要依据。

随着市场经济的发展，我国现行的统计管理体制逐步暴露出了一些矛盾和问题。然而，仅仅依靠对统计方法进行改革，并不能解决这些问题，因此，势必要对统计管理体制进行改革创新。统计代理正是统计管理体制改革过程中探索出的一条新思路，是基层统计工作的一种创新模式，对于进一步推动统计工作的良性发展具有积极的现实意义。

一、统计代理制的概念

统计代理是指代理人根据被代理人的委托，在代理权限范围内，以被代理人的名义为统计法律行为，所产生的法律后果直接归属于被代理人的制度。它是基于被代理人的授权而产生的委托代理，本质上是一种民事法律关系。被代理人应当与代理人签订书面委托合同，统计代理中介机构按照合同约定代理统计，并接受政府统计机构的监督。统计代理并不改变政府统计机构与被代理的统计调查对象之间的行政法律关系，因代理统计的中介机构的原因而使被代理的统计调查对象未能准确及时履行统计义务的，统计违法责任由该统计调查对象承担，但该统计调查对象可以依民事法律规定要求代理人承担损失。

二、基层统计工作的现状

随着我国社会主义市场经济的建立，经济成分的多元化带来了产业活动单位的细化和分散化，基层统计环境发生了全新的变化。原有统计网络和统计管理体制受到极大的冲击，基层单位缺少专职统计人员，基层统计报表缺报现象时有发生，统计数据来源日益困难，统计数据质量每况愈下。为适应新的形势，国家统计局对统计调查方法进行了重大改革。改革的重点是缩小定期统计报表范围，扩大抽样调查领域，整合普查项目，调整普查周期。但是，这样做并没有达到预期效果。统计资料难搜集、数据质量难保证、统计功能难发挥的矛盾依然存在。

三、实行统计代理制的必要性

1、实行统计代理制是适应统计改革强化统计基层基础工作的需要。随着市场经济的发展，国家和地方相继出台了一系列统计改革的新举措。主要是由过去的全面调查向以周期性的普查为基础、以抽样调查为主体、以重点调查为补充的方向转变。要实施这种统计制度改革模式，最关键的是要做好基础工作，确保基础工作的质量。因为统计改革对基层基础工作提出了