抢红包和资本社会的关系

抢红包中的社会资本解读和行为导向研究

摘要：2013年微信抢红包功能上线以来，因其“抢”中包含的娱乐性和社交性而在近几年一直保持着对用户巨大的吸附力和粘性,完胜各其他平台如支付宝、微博等推出的红包活动。抢红包中的“互动性”、“互利性”和“收入的延伸性”以及用户自身在环境影响下的行为促成了抢红包的火热。抢红包现象的持续性为其他平台指出了要素设计的方向，但是其在多元化的社会环境下发展起来的衍生物也是其持续发展的阻碍。

关键词：红包，抢红包，微信，行为导向

一、引言

微信红包自2014年1月28日首次出现在大众视野以来，“抢红包”一词便成了全年的热点。而相比于去年，今年的红包势头有增无减，主要有微信红包、QQ用户刷一刷、支付宝咻一咻、新浪微博的让红包飞等形式。其中，微信除夕当天红包收发总量就超过去年八倍，红包照片的互动次数超过1.99亿。从数据来看，支付宝除夕夜红包参与人数远超腾讯，在于支付宝今年推出的紧扣社会主义核心价值观的集五福活动，集福方式包括加好友、好友互换、咻一咻等，五福分别为：富强福、和谐福、友善福、爱国福、敬业福，集齐五福可平分2.15亿现金大奖。

表1：2016年除夕各平台红包收发数据

　参与次数收发总量

支付宝3245亿79万人集齐五福

微信 4.2亿80.8亿

QQ 3.08亿22.34亿

虽然支付宝在今年除夕的红包大战中，在参与次数和话题火热度方面都远胜过微信红包，但在持续性和传播度上却与微信抢红包尚有差距。

二、红包的起源与发展

（一）红包的起源

红包发展至今，其最主要的寓意还是“彩头”、“吉利”。据研究，汉代出现了我们所称的压岁钱，也叫厌胜钱，他的主要形态是钱币形状的辟邪品。宋元以后，正月初一取代立春日称为春节，散钱之风发展为给小孩压岁钱的习俗。据清富察敦崇《燕京岁时记》：“以彩绳穿钱，编作龙形，置于床脚，谓之压岁钱。尊长之赐小儿者。亦谓压岁钱。”压岁钱的习俗源远流长，它是中国礼仪和信仰的代表，是长辈对晚辈美好祝福的寄托。

隋朝时期，红包发展到国外。我国官员向临别的遣隋使赠送的礼物上，用红白的蔴绳捆在一起表示友好，此后在日本被慢慢接受和流传，日本礼金封上的“水引”图案就是从我国演变而来。马来西亚红包上的“作揖”、“双手合十”图案也是随着“跑南洋”的中国人传入，并结合本土文化发展而来。[1]（二）红包的发展

我国一直以来受到儒家传统文化和礼教思想的影响，长幼有序，红包一般是由长辈或相对地位更高的人进行“派”或“发”，表示对晚辈或地位相对较低的人的祝愿和喜爱；也有晚辈为了孝敬长辈而“派”、“发”红包，平辈之间则比较少。这其中遵循的都是礼尚往来，或者掺杂“讨彩头”、“求吉利”的传统思想。而且只有在过年、结婚之类的特殊时间，才会“派”“发”红包。

随着新媒体的发展、强大的网络支持和智能手机的日渐全民化，红包由线下的实体形态发展为线上的数字形态。从新浪微博推出“让红包飞”的活动开始，支付宝推出向好友“讨红包”，到微信推出的“抢红包”活动，今年支付宝衍生出了“集福”和“咻一咻”的新形式，使其在除夕前一段时间赢得了大量的讨论，火爆程度不亚于2015年微信“抢红包”功能上线后引发的狂潮。而就持续性和传播度来看，微信“抢红包”依然是人们茶余饭后进行娱乐和消遣的主要方式。几个人聚在一起，实在没有话聊时可以互发互抢红包，活跃气氛；好友间距离远，可以通过抢红包拉近感情；群里面没人讲话，发个红包出来让大家抢，群里面的气氛也“红”起来……这种随时随地、想发就发的电子红包，自然在传统红包的基础上更适应技术和时代的发展。而收红包的形式由传统的“派”、“发”发展为今天的“抢”。

三、抢红包中的价值导向

（一）社会资本解读

社会资本可以通俗地概括为人与人之间水平往来的粘性和密度。这里主要从社会资本众多特征中的“互动性”、“互利性”和“收益的延伸性”三大重要特征进行研究。[2]

1、抢红包中的互动性

（1）抢红包是一种充满乐趣的交流，能获得快感。抢红包这一简单的过程把“钱”、“游戏”和“社交”完美融合在一起。无论是“一对一”的聊天还是在群聊中，干瘪的文字交流有时会让人感觉疲乏、无聊，这时发个红包出来大家拼拼手气，聊天的气氛和情绪立马就能变得活跃起来。抢红包中暗含的竞技精神，即通过微信随机算法分配用户抢到的红包金额，激发了人性中原始的贪、嗔、痴的本能，促使用户永远对下一次抢到的金额保持期待。有的在发红包过程中会制定游戏规则，如“上一轮手气最好的人接着发”等规则，群里其他成员会自觉进行监督。这样既保持了发红包和抢红包的个体之间的互动，也带来了个体游戏性的监督产生的交流互动。

（2）抢红包带来了人与人之间的关注与被关注。前文提到的部分抢红包的用户在自己的微信圈子内制定的游戏规则“前一轮的手气王是下一轮发红包的人”，这样必然让成员更加关注到每次抢红包参与的个体，也是群体中的个体不断显现和个体存在感不断被刷新的过程。迎合了许多人心中自我导向和凸显自身的思想观念，这种积极效应会不断强化参与者的参与行为。

2、抢红包中的互利性

随着大众的广泛传播和运用，抢红包在其娱乐性等基础上也发展出很多新的用途。抢红包击中的是用户对社交的渴望、娱乐的需要，是用户的需要不断被满足和强化的过程。肖鲁怀（2015）等认为，抢红包是在商业利益驱动下的社交，红包激起的是我们内心深处对联结的渴望，每一次发抢红包都是一次互动，是对人际交往联系的确定。[3]抢红包因为加入了金钱的元素而使人与人之间的交往更有温度，大众的交往不再受到时空的约束。同时，在抢红包基础上衍生出来的如有事找人帮忙先发红包表示谢意这一行为，虽有人认为金钱上的表示会导致人际交往的金钱化和功利化。但多数情况下，通过发红包的方式表

达对他人帮助的谢意是对他人行为的肯定与强化，既满足了自己的需求，也是对社交关系的正向维系。而且一般发红包的金额较少，作为心意的表示并不会在实质上对他人产生特别大的价值。

3、抢红包中的收益的延伸性

抢红包不仅为用户提供了进一步维系社交强关系的桥梁，也在一定程度上使用户更加重视和利用之前的弱关系。一方面表现为多个关系圈的集合、交叉与交流，同事、朋友、同学、老乡等不同交往程度的朋友圈都因为抢红包这个平台而集合在一起；另一方面表现为化解了许久不联系的朋友之间的尴尬和陌生感，通过更加轻松和自由的方式扩展了交际圈。但是，这样的关系仍然可能导致现实中本身不认识或者不熟悉的朋友一直处于弱关系的层次，仅仅因为抢红包而产生交流，即弱关系数量在增长，但交往的质量和深度不太可能进一步加强。但是，总的来说，抢红包在网络和现实交往上发挥的作用仍然是积极的。

（二）用户角度

抢红包的火爆很大程度上依赖于从众心态和心理账户的建立，同时不可忽视的是在传统红包文化影响下的个体形成的对红包“反射式”的行为。

1、他人影响下的从众行为

艾利奥特·阿伦森提到，从众现象存在重要的文化差异。他借助罗德邦德和彼得史密斯用阿希方法在17个不同的国家，针对从众行为做的133次试验，实验结果显示：“在集体主义的社会如挪威、中国、日本，比在个人主义的社会如美国、法国等，人们更容易从众。”1我国的集体主义价值导向有时会让个体尽量“合群”、注重别人的看法，遵照其他人的期望行事，当身边人都在抢红包而自己没有投入其中时，总会显得格格不入，别人也会表示不屑的态度，由此产生的刺激也会促使我们产生与周围人相同的行为。勒庞在《乌合之众：大众心理研究》中表示：“传染的现象，对群体的特点起着决定性的作用，同时也决定着它所接受的倾向，在群体中，每种感情和行动都有传染性”2，在群体影响下的个体，慢慢将个体自我不自觉融入公共自我，因而出现短时期内抢红包迅速火热，“病毒式”蔓延。

1艾利奥特·阿伦森.社会性动物[M].华东师范大学出版社.2012:40

2古斯塔夫·勒庞(LeBon. G.).乌合之众：大众心理研究[M].中国三峡出版社.2011：150

2、“心理账户”下的价值感知偏差

“心理账户”的概念是丹尼尔·卡尼曼和维尔斯基1981年在对“演出实验”的分析中使用的，“心理账户”类似于会计账户中的不同分类，它们彼此独立，互相不可替代，虽同是收入，但由于获得方式的差异，人们往往会区别对待。

在很多情况下，“心理账户”使人们违背最简单的理性经济法则，在常规情况

下做出非常规的经济决策。抢红包得来的收入人们一般会视为类似于彩票的意

外收入，是不需要花费任何代价就能获得的，其与自己的工资相比，不论其数

额大小，总会感觉更有价值。而实际上，在抢红包这一过程中，人们抢红包的

单位成本和单位收益远远不成正比，但人们仍乐此不疲，在于其“心理账户”

对价值感知的偏差。[4]

3、仪式观下的习惯性行为

费斯克（J.Fiske）等认为仪式是“组织化的象征活动与典礼活动，用以界定和表现特殊的时刻、事件或变化所包含的社会与文化意味。”3詹姆斯·凯瑞在20世纪70年代提出了传播的仪式观的概念，他认为传播的仪式观“是一种以

团体或共同的身份把人们吸引到一起的神圣典礼。”4类似于如今提到“双十一”人们就会想到天猫的活动一样，抢红包是在传统红包文化的基础上发展起来的

新的形式，而参与抢红包的个体从小就受到传统红包文化的影响，对红包始终

保持着憧憬与期待，且红包向来寓意着“吉利”等，这对个体来说无疑会加强

其习惯性行为。微信抢红包功能本身的以用户为导向的设计更是为微信赢得了

战略上的胜利，其对用户的尊重集中表现在操作的简便性、易用性和易懂性，

只需要在聊天窗口点开红包功能，输入金额和密码后立即可以发出去，功能设

置的简单首先大大减少了用户所耗费的视角，其次用户很快就能学会基本的操作，给用户带来成就感，很大程度上降低了用户使用的门槛。微信抢红包提供

的这一便捷的平台与用户对红包的“条件式反射”相结合，促使用户深化对抢

红包的仪式感，引发用户的习惯性行为。

四、对抢红包现象的思考与总结

（一）深入认识抢红包的个体选择

3约翰.费斯克等.关键概念：传播与文化研究辞典[M].新华出版社.2004:243

4百度百科.https://www.wendangku.net/doc/1d571046.html,/link?url=AvEF5NR5d7HEJ2avPNPCMdm0mGzq9f9GwOJXWZP8xwNxXYJmC-

3kxqsp5Td2uvsOfvUGhkMWTxe3jSE8_YRt9q

笔者对针对抢红包设计了问卷，并进行了相关调研，问卷主要发放人群为在校学生和已工作人士。以下选取了部分数据及结果进行分析：

1、关于对电子红包相较于网络红包的发展问题：

59.12%的人更喜欢现实红包，其余则更喜欢网络红包，比例约为3：2；48.91%的人认为自己更喜欢现实红包是因为它更有气氛，还有36.5%的人认为

它更正式。48.18%的人认为自己更喜欢现实红包就是因为它更有人情味，而中国人向来重视人文情怀。再根据红包形式与种类间的关系，抢红包只存在于网络红包，也即比起“派”“发”红包更喜欢“抢”红包的人所占比例必然低于40.88%。可见在当今这个信息网络高度发达的时代，“派”“发”红包的形式依然占据主流位置。

现实红包承载了我国悠久的礼仪和政治文化，其能在时代的浪沙的冲击下生存下来，本身就说明它蕴含的内涵之丰富保证了其地位的不可撼动。微信红包虽然有传统红包所不可比拟的平等性、娱乐性、社交性、不受时空限制等特征，但现实红包金额更大、饱含长辈对晚辈的真诚祝愿，是人们春节相互表达祝福的不可替代物。

2、关于抢红包的意图问题：

图1：抢红包的原因

从参加抢红包的原因来看，约一半（50.16%）的人是在他人影响下而参与抢红包，是一个主动探索的过程，说明在抢红包这一点上，周围人群对个体行为具有巨大的影响。而建立在娱乐基础上的金钱的魔力（23.65%）对他们来说无疑更吸引其产生积极的行为的重要影响因素，但远远不能与他人的影响相比。

（二）抢红包的正向发展之路

从前面的表中我们可以看到用户对抢红包的认可度和可替代性没有我们预

想中的那么强烈，其中的原因在于大众对抢红包这一新的形式所带来的负面影

响的忧虑。一方面，抢红包带来人情和情感的缺失以及个人信息安全的忧虑；

另一方面，由于法制发展的不健全，其衍生的行贿、洗钱等行为和对金融秩序

的影响具有巨大的刑事风险。

艾利奥特·阿伦森在他的《社会性动物》一书中提到，人们的行为大致分为三个层次：依从，认同和内化。“依从的动机是为了获得奖赏或免受惩罚，其

行为持续的时间与奖励或惩罚存在的时间相等；认同是在社会环境的影响下，

个体希望自己成为与施加影响者一样的人；将准则和信念内化是对社会影响最

持久、最根深蒂固的反应。”5抢红包主要是建立在人们依从和认同的心理状态，人们希望通过采取与他人一致的行为来确认自己的集体性，或是由于身边对自

己有影响力的人的推荐，很少有人达到将其内化的程度，而传统红包文化从汉

代出现开始，历经数千年的发展，早已内化于人们心中。这既是抢红包始终无

法作为传统红包的替代物的原因，也是抢红包发展到现在较刚开始的火爆呈现

出“降温”趋势的不可否认的原因。

参考文献：

[1]包昌善.红包的文化因由[J].档案春秋.2013(01)

[2]范小青等.社交网站偷菜游戏中的人际互动与社会资本研究[J].中国出版.2010.12

[3]肖鲁怀.浅析“抢红包”的社交媒体思维[J].东南传播.2015(8)

[4]李爱梅,凌文辁.心理账户：理论与应用启示[J].心理科学进展.2007

Research of Grab a Red Envelop in Social and Action-oriented CHEN Jie, HUANG Jian-rong

Abstract:Since the we-chat grab a red envelope function line in 2013, its entertainment and sociability "grab" contained in recent years has maintained the user enormous suction force and viscous, defeated other platforms, such as Alipay,

5艾利奥特·阿伦森.社会性动物[M].华东师范大学出版社.2012:45

microblogging. Grab a red envelope in the "interactive" and "mutually beneficial" and "extension of income," and in the user's own environmental impact behavior contributed to grab red hot. Grab a red envelope persistent phenomenon pointed out the direction of design elements for other platforms, but it developed in diverse social environment derivatives are also its continued development obstacles.

Key words: Red envelop, Grab a red envelop, We-chat, Action-oriented

关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告

关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告 为大力推动政府和社会资本合作（PPP）项目规范实施、加快落地，确保PPP改革取得更大成效，2016年底我们对河北、江苏、山东、安徽、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古、甘肃10个省（区）PPP工作情况进行了调研。 一、相关省（区）推进PPP工作的主要做法 从调研情况看，各地区积极谋划、主动作为、大胆创新、多措并举，形成了一些好经验、好做法。 （一）注重观念转变。很多地区高度重视PPP工作，不再将PPP模式作为单一的融资工具，而是从全面深化改革的高度，充分认识PPP模式对于推动国家治理能力现代化、深化供给侧结构性改革、激发经济发展动能的重要意义，并将其作为本地区稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。许多地区都是一把手亲自抓、亲自管，自上而下、高位推动PPP工作。比如，河南开封市表示，做好PPP 工作要分“想明白、弄明白、干明白”三步走，结合本地区发展实际提前谋划、统筹推进；云南大理州将推广PPP模式作为实现跨越式发展的重要机遇，围绕洱海环境治理，打造PPP示范项目群，发挥区域整合和规模效应，仅2016年完成的投资就与整个“十二五”时期持平，把过去“有想法、没办法”的事变成了现实。 （二）注重组织保障。针对PPP项目覆盖领域广、涉及部门多、协调难度大的客观情况，很多地区都建立了层次清晰、分工明确的组织保障体系。一是建立专门机构。河北、河南、云南、内蒙古、甘肃等地，建立PPP中心或PPP 办公室等专门管理机构，明确主体责任，加强上下联动，促进工作落实。二是建立协调机制。江苏、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古等地，在省、市、县三级政府成立PPP工作领导小组，或者建立联席会议制度，由政府领导挂帅，明确牵头部门和部门分工，确保形成合力。三是建立督查机制。河北、江苏、安徽等地，将推广PPP模式列为深化改革重点工作，并定期督查任务进展情况。 （三）注重建章立制。各地区在及时转发国家相关政策文件的基础上，结合实际情况，制定了本地区的实施意见和具体措施，为PPP项目规范实施提供

政府和社会资本合作的操作流程

关于政府和社会资本合作的操作流程的报告 致萧梁电商物流产业园各位领导： 感谢您对于南京如神高科投资咨询有限公司的信任，为了本PPP项目下一步招投标工作的顺利进行，现将项目各阶段工作流程整理如下，本项目已可进入第三阶段，请各位领导阅示。 第一阶段：项目识别阶段 项目发起——项目筛选——物有所值评价——财政承受能力论证 1.项目发起：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主 2.项目遴选：财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。 3.物有所值评价：财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 4.财政承受能力论证：为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 第二阶段：项目准备阶段 管理架构组建——实施方案编制——实施方案审核 1.管理架构组建：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 2.实施方案编制：项目实施机构应组织编制项目实施方案，内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等 3.实施方案审核：财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。 第三阶段：项目采购阶段 资格预审——采购文件编制——响应文件评审——谈判与合同签署

1.资格预审：项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。 2.采购文件编制：制作政府采购文件，明确购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等 3.响应文件评审：项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。采用竞争性磋商采购的，评审小组对响应文件进行两阶段评审：最终采购需求方案和综合评分。 4.谈判并签署合同：项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，谈判成功后，经过公示和政府审核，正式签署合同。 第四阶段：项目执行阶段 项目公司设立——融资管理——绩效检测与支付——中期评估 1.项目公司设立：社会资本可依法设立项目公司。 2.项目融资：由社会资本或项目公司负责，社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 3.绩效检测与支付：项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。 4.中期评估：项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 第五阶段：项目移交阶段 移交准备——性能测试——资产交割——绩效评价 1.移交准备：项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社

PPP(政府和社会资本合作项目)通用合同范本

PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本

目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)

第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)

政府和社会资本合作模式ppp

政府和社会资本合作模式（简称PPP） 一、定义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量 监管，以保证公共利益最大化。 二、意义 当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 （一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 （二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。 （三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。 三、项目范围 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 四、模式选择 （1）经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 （２）准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资 源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 （3）非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

社会资本简单再生产的实现过程

社会资本简单再生产的实现过程 根据社会资本再生产的两个基本理论前提，对资本主义简单再生产的分析，马克思根据以下公式： Ⅰ生产资料 +m + c v 6000 1000 1000 4000= Ⅱ消费资料 +m v + c 500 3000 500 2000= 为了第二年的社会生产能够继续进行，这两大部类的产品都必须实现。社会总产品是通过以下三个方面的交换而实现的。 首先，第一部类内部的交换。第一部类中的4000c，在实物上是由各种生产资料构成的，在价值上它代表本部类已经消耗的不变资本价值。为了维持简单再生产，生产中消耗了的4000c必须用新的生产资料来补偿，而第一部类本身是生产生产资料的部类，因此，这部分产品可以通过第一部类内部各部门各企业之间的交换而得到实现。 其次，第二部类内部的交换。第二部类中的产品500v+500m，在实物上是由各种消费资料构成的，在价值上代表本部类工人和资本家个人消费的可变资本和剩余价值。500v是工人的工资，需要购买消费资料；在简单再生产条件下，500m全部用于个人消费，也需要购买消费资料，而第二部类本身是生产消费资料的部类，因此，这部分产品同样可以通过第二部类的相互交换而得到实现。 再次，两大部类之间的交换。通过上述两个方面的交换，第一部类还剩下1000v+1000m的产品，这部分产品在价值上代表本部类的可变资本和剩余价值，它是用于第一部类的工人和资本家个人生活消费的消费基金，但这部分产品在实物上都是生产资料，无法在第一部类内部实现，而必须与第二部类的消费资料相交换。同时，第二部类剩下的2000c的产品，它们在价值上代表第二部类的不变资本，需要用生产资料来补偿，但这部分产品的实物却是消费资料，无法在第二部类内部实现，必须与第一部类的生产资料相交换。通过两大部类之间的交换，使第一部类的工人和资本家得到了个人消费所需的价值2000的消费资料，而第二部类的资本家得到了生产需要的价值2000的生产资料，并使：Ⅰ（1000v十1000m）和Ⅱ2000c两部分产品都得到实现。 社会总产品的实现过程；可用下图表示： Ⅰ 4000c + 1000v +1000m =6000 生产资料

财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014〕113号)

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财金〔2014〕113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财政部 2014年11月29日 附件：

政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章项目识别

政府和社会资本合作(PPP)合作协议

政府和社会资本合作（PPP）协议

目录 第一章总则.................................................................................................. - 4 -第二章协议主体........................................................................................... - 8 -第三章合作关系......................................................................................... - 11 -第四章投资计划及融资方案................................................................... - 14 -第五章项目前期工作................................................................................ - 15 -第六章项目建设......................................................................................... - 16 -第七章项目运营和服务............................................................................ - 23 -第八章项目移交......................................................................................... - 26 -第九章收入和回报..................................................................................... - 29 -第十章不可抗力和法律变更................................................................... - 34 -第十一章协议解除..................................................................................... - 36 -第十二章违约处理..................................................................................... - 37 -第十三章适用法律及争议解决.............................................................. - 40 -第十四章其他约定..................................................................................... - 41 -附件一：省财政厅（或省发改委）出具的证明本项目已经被列入省PPP项目库的文件 ................................................................................. - 46 -附件二：政府授权甲方作为本项目实施机构并代表政府与乙方签署本协议的文件 .................................................................................. - 47 -附件三：证明（政府专营补贴/政府购买服务费）纳入政府财政预算的人大决议或其他合法有效的审批文件 ..................................... - 48 -附件四：专营期内政府方在各年应支付的财政补贴金额测算表.. - 49 -

财政部PPP政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。 第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。 第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。 第二章项目识别论证 第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。 政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人

民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。 项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。 第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。 第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。 第八条经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。 第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。 第三章项目政府采购管理

试论马克思社会总资本再生产理论的主要内容及其现实意义

试论马克思社会总资本再生产理论的 主要内容及其现实意义 （经济管理二班闫晓飞） 摘要：马克思在《资本论》第二卷第三篇详细论述了他的社会资本再生产理论，社会总资本再生产理论是马克思主义政治经济学的一个重要组成部分，马克思在《资本论》中提出了自己关于社会生产平衡的思想。当前，我国城乡二元结构矛盾不断尖锐，经济产业结构需要不断调整，所以我们进一步加强对社会再生产理论的学习，是非常具有现实意义与理论价值的。 关键词：社会总资本再生产主要内容现实意义 一、社会总资本再生产理论概述 （一）社会总资本再生产的研究对象 马克思在《资本论》第一卷中，把资本主义的生产过程，当作个别的过程和再生产过程来分析，即分析剩余价值的生产和资本自身的生产。假定了资本在流通领域内所经过的形态变化，但未进一步考察它们。而这些未考察的内容，正是社会总资本再生产理论要研究的。 资本积累理论中考察的是个别资本，生产过程，这里考察的是社会总资本，资本运动的全部过程；前面考察的重点是资本积累与扩大再生产，这里考察的重点是资本简单再生产。社会总资本亦称社会总资本，是指资本主义社会中互相交错、互为前提、互为条件的所有单个资本的总和。单个资本与社会总资本既有联

系，又有区别。单个资本和社会总资本是个体和总体的关系，或者说是微观和宏观的关系。 （二）社会再生产的起点① 社会再生产为一切社会经济形态所共有，但是，再生产在不同的社会经济形式下具有不同的特点。在市场经济形态下，再生产的起点发生了根本的变化，这个起点不是自给自足形态下和计划经济形态下的以多种必须的生产要素以实体形式的直接集中，而首先以资本积累特别是货币资本的形式存在。 《资本论》对货币资本的作用、货币流通在交换中的媒介作用有专门的论述。马克思认为，货币的作用有二：第一，资本主义生产的是商品生产为统治地位的生产形式，货币形式的资本，即货币资本是整个生产过程的启动力，也是生产过程持续进行的动力，这一点尤其体现在流动资本上。全部预付资本价值，即资本的一切由商品构成的部分——劳动力、劳动资料和生产材料都必须用货币先去购买。第二，适应着生产资本的一定规模，必须要求有一定数量的与它并存的货币形式的资本存在，以便在商品售出之前用来购买生产资料和支付工资，这是保证生产连续性和正常周转的前提条件。 马克思对资本主义生产条件下货币作用的分析，进而对货币资本重要性的阐述，实际上揭示了市场经济形态下货币资本积累是再生产的起点这个一般规律。因此，鉴于市场经济以商品交换 ①马克思.资木论第一卷.第7版.北京人民出版社，2004.

政府和社会资本合作模式中的几个法律问题

政府和社会资本合作模式（PPP） 中的几个法律问题 今年以来财政部和国家发改委相继下发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号（下称“76号文”）、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目有关问题的通知》（财金[2014]112号）（下称“112号文”）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》（财金[2014]113号）（下称“113号文”）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（下称“2724号文”）及其附件《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（下称“《合同指南》”），社会各方面对政府和社会资本合作（PPP）高度关注，各方面都在研究PPP的操作，江苏、湖南、河北、河南省也相继出台了地方性的PPP规定，但这些规定中对PPP涉及的相关法律问题并没有解决，因此，本文就PPP实施涉及的法律问题进行探讨，以期抛砖引玉。 一、政府与社会资本合作的法律性质 PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。在PPP项目中一方是政府，一方是代表社会资本的私营机构。作为国家机关的政府由民众选出，然后代表社会民众对社会实施管理职能，政府对社会管理的行为属于行政行为，行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出；同时，行政行为具有强制性，以国家强制力保障实施，行政相对方必须服从并配合行政行为，否则，行政主体有权给予制裁或强制执行。作为政府，为了实现行政管理目标，或维护社会公共利益，也可以与行政相对人经过协商而签订行政合同，行政主体对于行政合同的履行、变更、或解除享有优益、监督权、指挥权、单方解除权。总之行政合同签约的主体之间是不平等的，这与民事合同于平等主体之间经过协商意思表示一致而签订有本质的区别。 PPP模式有多种，在不同的国家模式也有差别，首先PPP合同，无论是BOT、BOOT，还是其他类型，都是为了提供公共服务（当然，投资方在其中也有其私人的利益），而这些公共服务原来由政府提供，当政府把这些服务交给私营机构或公私合营机构提供时，所签订的合同一方必然是政府，而政府也有权力对合同履行进行监督，而不仅仅是合同的平等一方，所以PPP合同法律关系，具有行政性质。

社会总资本简单再生产扩大再生产

社会总资本扩大再生产的实现条件：I（v+△v+m/x）==II(c+△c) ，此公式中字母x代表什么意思，m/x是什么意思？ X表示一个不确定的比例，m表示利润，可以用来投资和消费，m/x表示第二部类中的产品用于扩大消费的那一部分，m-m/x用于扩大投资。 在简单再生产中，我们知道，产品的价值可以划分成三个部分，即c,v,m.分别被分配为成本，工资，利润。我们假设，生产规模不会扩大，v,m全部用于消费，而c则用于补偿生产耗费。同时，由于第一部类不能满足自己的消费资料，第二部类也只能向第一部类购买生产资料，两者之间就形成了交换关系。为了保证生产和消费的顺利进行，必须满足公式I（v+m）=II(c)，也就是两方保持合适的产量比例。 再简单再生产中，所有产品刚好全被用与生产和消费所需，没有积累，生产不能扩大。为了扩大生产，就要有多出来的产品，需要更多的生产资料，发更多的工资，这一部分的投资来自于利润，也就是m被分成两部分，m/x用于消费，x可以是任何数，表示几分之几m。于是就被划分为c，△c，v，△v，m-m/x,m/x。 同样的，两方要保持一个等量关系，于是就形成新的等式I（v+△v+m/x）==II(c+△c) 关于考研政治的社会资本的扩大大生产的前提条件和实现条件？怎么理解 社会总资本扩大再生产的前提条件,其中有一个是I(V+M)>IIC,意思就是说生产资料部类所 生产的产品除了满足简单再生产条件下社会对生产资料的需要外，还有剩余。也就是说还要剩余一些多余的能实现再扩大生产，实现条件就是说，生产资料部类对消费资料的需求刚好等于消费资料部类对生产资料的需求，这只是其中的几个式子，还有其他就不一一列出了，你可以多看看书，理解下，其实还是很好理解的，记住几个公式，其实最重要的是你能理解它，有机构成啊，不变资本，可变资本等等，不过你放心拉，这类题一般都出来选择里，还是很好做的，相信你考了大学，这点只要稍微动动脑筋应该是很快就能明白的。 答的好要加分哦,呵呵 社会总资本扩大再生产与简单再生产的实现条件的区别 简单再生产 (1) 社会再生产按规模是否发生变化来划分，可分为简单再生产和扩大再生产。简单再生产是指生产规模不变的再生产，扩大再生产是指生产规模扩大的再生产。 (2) 资本主义简单再生产是指资本家把剩余价值全部用于个人消费，投入生产过程的资本数量不变，再生产只在原有的规模上重复进行。简单再生产是扩大再生产的基础和出发点，是扩大再生产的重要组成部分。 扩大再生产及其两种方式 (1) 资本主义再生产的特征是扩大再生产。社会资本的扩大再生产，必须有资本积累作为追加的资本投入生产，追加的资本包括追加的不变资本和追加的可变资本。

政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释

政府和社会资本合作模式（简称PPP） 定义与常用名词解释 PPP模式定义： 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合 作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（定义来源财政部财金[2014]76号） 是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作 关系。（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件） 名词解释(来源于财金[2014]113号) 1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政 府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

政府与社会资本合作模式(PPP)

1.?政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 A、对 B、错 题号：Qhx013278 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 2.?当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，可以由政府给予项目公司一定的经济补贴，以弥补使用者付费之外的缺口部分。 A、对 B、错 题号：Qhx013280 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 3.?一般来说，根据财政承受能力评估结果即可确定能否实施PPP。

A、对 B、错 题号：Qhx013277 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 4.?BOO(建设-经营-持有)模式不属于PPP模式。 A、对 B、错 题号：Qhx013283 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 5.?2014年我国首批试点PPP项目以新建项目为主。 A、对 B、错

题号：Qhx013281 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 6.?上世纪八十年代后期我国开始引入PPP，最初以项目融资（BOT等）方式应用。 A、对 B、错 题号：Qhx013279 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 7.?PPP模式可以通过社会资本参与，缓解政府部门在提供公共服务和基础设施后面的资金不足问题。 A、对 B、错

题号：Qhx013285 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 8.?PPP项目的各类履约合同，是指由政府部门与相关方（工程承包商、运营服务商、原材料供应商、产品或服务购买方等）签订的合同。 A、对 B、错 题号：Qhx013284 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 9.?PPP监管结构中，最终用户监管是指用户对项目公司提供的服务进行监督，并根据服务满意度向政府主管部门投诉或提出建议。 A、对 B、错

第6章 社会总资本的运行(习题及答案)

第6章社会总资本的运行 一、单选题 1．社会总资本扩大再生产的实现条件的基本公式是：A A.I（v +mx+△v）=II（c+△c） B.I（v+m）=II c C.II（c+m-mx）>I（v+mx） D.I（c+v+m）=II c+I c 2．社会总资本再生产的核心问题是：A A.社会总产品的实现 B.两大部类的平衡关系 C.社会资本扩大再生产D生产资料生产优先增长 3.资本主义经济危机的实质是：B A.生产绝对过剩 B.生产相对过剩 C.产品供过于求的危机 D.资金不足的危机 4．经济危机的根源是：B A.“有效需求”不足 B.资本主义基本矛盾 C.产销脱节 D.社会再生产比例关系失调 5．资本主义基本矛盾是：A A.生产社会化和资本主义私有制之间的矛盾 B.经济基础与上层建筑之间的矛盾 C.生产和消费之间的矛盾 D.无产阶级与资产阶级之间的矛盾 6．资本主义经济危机发生的直接原因是：D A.无产阶级和资产阶级之间的矛盾 B.生产绝对过剩 C.个别企业内部生产的有组织性和整个社会生产的无政府状态之间的矛盾 D.资本主义生产无限扩大趋势同劳动群众有支付能力的需求相对缩小之间的矛盾 7．再生产周期的决定性阶段是：B A.萧条 B.危机 C.复苏 D.高涨 二、多选题 1．社会总产品在实物形态上分为：AB A.生产资料 B.消费资料 C.发展资料 D.享受资料 2．社会总资本扩大再生产的前提条件是：BC A.I(v+m)II c C.II(c+m-mx)>I(v+mx) D.II(c+v)>I(v+m) 3．在社会总资本简单再生产的实现条件公式I(v+m)=II c中，其中的II c：AC A.其实物形式是消费资料 B.其实物形式是生产资料 C.是与第I部类交换实现的 D.是与第II部类内部交换实现的 4．社会总资本简单再生产的实现条件是：ABC A.I（v+m）=II c B.I（c+v+m）=I c+II c C.II（c+v+m）=I（v+m）+II（v+m） D.II（v+m）=I c 5．马克思对社会资本再生产的分析，阐述了反映社会再生产的一般原理是：ABCD A.关于剩余产品是积累的唯一源泉的原理 B.关于社会生产分为生产资料生产和消费资料生产的原理 C.关于第I部类和第II部类之间的比例关系的原理 D.关于在技术进步扩大再生产条件下生产资料生产优先增长的原理

中华人民共和国政府和社会资本合作法(征求意见稿)

中华人民共和国政府和社会资本合作法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为了规范政府和社会资本合作，创新公共产品和服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，提高公共产品和服务的质量和效率，制定本法。 第二条【适用范围】中华人民共和国境内的政府和社会资本合作，适用本法。 第三条【定义】本法所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的行为。 第四条【合作原则】政府和社会资本合作应当遵循诚实守信、平等协商、风险分担、互利共赢、公平竞争的原则，合作各方的合法权益受平等保护。 第五条【权益风险配置】政府和社会资本合作应当由市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，优化权益风险配置。 第六条【管理体制】国务院财政部门负责指导协调、监督管理全国政府和社会资本合作工作，并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合型政策支持。国务院发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门按照各自职责有关政府和社会资本合作政策的制定和监督管理工作。 县级以上人民政府财政部门负责指导协调、监督管理本级行政区

域内的政府和社会资本合作工作。县级以上人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门在各自职责范围内负责政府和社会资本合作项目实施和监督管理工作。 第七条【监管原则】政府和社会资本合作的监督管理部门应当依据负面清单管理原则依法履行职责，优化和减少行政审批环节和流程，依法确定各自监管范围、监管方式、监管标准和监管流程。 第八条【财政资金管理】政府和社会资本合作所需财政资金应当结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算管理，确保支出透明、规范、有效。 第二章政府和社会资本合作项目的产生 第九条【项目特征】政府和社会资本合作项目（以下简称合作项目）应当具有如下基本特征： （一）具有公共性、公益性； （二）风险可分担； （三）满足物有所值评价； （四）法律法规规定的其他要求。 前款所称物有所值评价，是指与政府提供公共产品和服务的传统模式相比，社会资本参与能有效降低项目全生命周期成本、提高公共产品和服务质量效率。 第十条【项目类型】合作项目包括基础设施类项目和公共服务类项目。 基础设施类项目包括：公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通、

(财金[2015]21号)关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知

关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知 财金[2015]21号 消息来源：中税网 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财政部 2015年4月7日附件： 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则

第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。

2014年财政部113号文件政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章项目识别 第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较

高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 （二）社会资本发起。 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。 第七条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本