县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案
县、镇两级人民代表大会换届
选举工作实施方案
根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和省、市、县统一部署，我镇人民代表大会应于2012年2月底前进行换届选举，同步直接选举产生县、镇两级人大代表，选举产生新一届镇人民政府及其领导班子。现结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为顺利实现“十二五”各项目标任务，大力推进科学发展、全面转型、率先崛起、富民强县大业，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事是这次换届选举工作必须坚持的原则。为确保镇人大换届选举工作顺利进行，整个过程分五个阶段进行，具体方案如下：
二、基本步骤
（一）准备阶段。成立选举工作机构，制定选举工作计划，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员，做好宣传发动工
作。（2011年11月上旬至12月上旬）
1、为确保镇人大选举工作依法有序进行，镇成立选举委员会，负责对整个选举工作的组织领导。组成人员如下：主任：
副主任：
成员：
选委会下设办公室，负责选举日常工作。同时成立由党政班子成员任组长的驻村、社区和有关单位的选举工作指导组，负责对选举工作的督查指导。
各村、社区成立选举工作领导小组,支部书记为组长，每个选区成立选区选举工作小组，设正、副组长各1人。
2、召开选举工作会议，全面动员布置、培训选举工作骨干。为确保这次县、镇人大换届选举工作能够依法按期进行，12月上旬镇选举工作领导小组召开全镇县、镇人大选举工作会议并培训选举工作骨干人员。通过培训，着重使参会人员了解和掌握这次选举的指导思想、任务、方法、步骤、法定的选举程序。
3、确定代表名额，划分选区。结合当前的实际情况，县直机关、企事业单位和驻县单位应按照属地和县镇两级人大同步换届选举的原则，按居住状况参加选民登记和选举。我镇新的一届人民代表大会名额，仍按照县十四届人大常委会第五次会议决定，应为112名。根据#选字［2011］3号文件规定，我镇选举产生县人大第一批代表名额为48名。镇选举委员会按照每一选区选一至三名代表的规定划分选区。考虑便于县、镇两级人大代表同步选举，便于代表联系选民，县人大代表选举选区划分为 30
个，镇人大代表选举选区划分为60个。
4、分配代表名额。根据确定的代表名额，由镇选举委员会根据每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配。各选区具体名额分配方案由镇选举委员会以专门文件形式下发。
新一届人大代表应具有先进性、广泛性和代表性，各方面都应有一定比例的代表。省委18号文件规定，县、镇两级人大代表中，非中共党员应不少于35%，妇女代表的比例要比上一届有所上升，连任的人大代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。除工作需要外，上下级人大代表，县级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于25%。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应注意从严掌握。
5、做好有关准备工作。镇选举领导组办公室印制好各种证件、表格、选举资料、宣传材料。
6、做好宣传发动工作。选举工作的整个过程中，要以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《省选举实施细则》为依据，结合普法工作，利用多种形式广泛深入宣传，使换届选举的意义和选举各阶段的法律程序做到家喻户晓，从而在全镇形成一个强烈的民主选举气氛。
（二）选民登记阶段（2011年12月上旬至26日）。2011年12月26日前公布选民名单。
1、选民登记。继续采取补充登记和增减的办法进行。个别村或社区如果选民登记表保存不完整或丢失的，应全部重新进行
登记工作，选举县、镇人大代表的日期为2012年1月16日(农历腊月二十三)，选民登记的法定年龄计算应一律以1994年1月16日以前出生日期为准。
根据《省选举实施细则》第二十四条“机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生，可以在单位的选区或居住地的选区登记”的规定，城关地区的机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生在单位的选区登记，其它地方的机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生在单位所在地的选区登记。城镇其他居民和农村村民都在户口所在地的选区登记，每一个选民只能在一个选区登记。具体做法可以以选区为单位设立选民登记站，通知选民到站登记，也可以由登记人分片包干到选民小组或上门逐户登记。登记后，选民登记表要与职工名册或户口薄核对准确，做到不错登、不漏登、不重登。
2、审查选民资格。选民登记后，各选区要按照选举实施细则第五章的规定，对选民资格进行审查防止差错。
3、公布选民名单。选民名单依法应在选举日的二十日以前公布，具体日期为2011年12月26日前，县、镇选举委员会同一天在选区或选民小组张榜公布选民名单，同时公布确定的选举日期和地点。
（三）推荐、确定代表候选人和投票选举阶段（2011年12月27日至2012年1月16日）。12月31日前公布初步代表候选人名单，2012年1月8日前公布正式代表候选人名单。2012年1月16日为代表选举日。
1、提名推荐和讨论协商代表候选人。人大代表要具有先进
性、广泛性和代表性。这次换届选举中，一定要按照《代表法》和上级人大的要求，注意提高人大代表的素质。对人大代表不要单纯地作为荣誉职务安排，应具备与执行代表职务相适应的政治素质，文化素质和法律素质。对基本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关，要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。
代表候选人的提名、推荐按《省选举实施细则》第六章的规定进行，初步代表候选人名单和候选人情况应于2011年12月31日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布。然后按照法定程序确定正式代表候选人。
正式代表候选人要按照“多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定确定，并连同各候选人的情况于2012年1月8日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布，再次公布选举日期和地点。
2、介绍候选人情况。初步代表候选人提名和正式代表候选人确定公布后，县、镇选举委员会要以选区为单位，依法认真地、实事求是地向选民介绍他们的情况。选举日必须停止对代表候选人的介绍。
3、做好投票选举的各项准备工作。一是印制好选票；二是加强宣传，通知选民按时参加投票选举，争取有较高的参选率；
三是对确实难以参加投票选举的，要认真做好委托参选工作，填写“委托书”；四是进一步落实投票选举的组织工作，确定好监、计票人员，布置好选举大会会场或投票站，准备好流动票箱等；五是再次核实选民人数，对选民登记后，有变动的应予增减。
4、投票选举。2012年1月16日，全镇同时选举县、镇两级人大代表。各选区在组织投票选举时，应按《选举法》、《省选举实施细则》规定的程序办理。各选区可采取召开选举大会，设立投票站或流动票箱等形式进行投票选举。选举一律采取无记名投票方法，如果选民是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。每一选民接受的委托不得超过3人，选民同时投两张选票，一张选举县人大代表，另一张选举镇人大代表。投票结束后，监、计票人和主持选举的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，由监、计票人签字封存，并认真填写有关报表。选票由镇集中保管。选举委员会根据《选举法》和《省选举实施细则》有关规定，确定是否有效，当日公布选举结果，同时填写各种报表报县、镇选举委员会。选举具体工作程序按《选举法》、《省选举实施细则》规定进行。
（四）筹备、召开新一届县、镇两级人民代表大会第一次会议阶段（2012年2月底前）。
1、审查代表资格。县人大代表资格由县十五届人大常委会代表资格审查委员会审查，县人大常委会确认并公布，填发代表当选证和代表证。镇人大代表资格，经镇代表资格审查委员会审查后，由本级人民代表大会主席团确认，并填发当选证和代表证。
2、组织代表培训。代表选出后，要积极采取多种形式做好
代表培训工作，明确其权力和义务，掌握履职的方式方法，增强履职的自觉性和责任感。
3、召开@@镇第三届人大一次会议。召开镇第三届人民代表大会第一次会议是这次换届选举的核心，必须认真做好各项筹备工作，并于2012年2月底前召开。
（五）总结阶段（2012年2月底）。
镇人大在三届人大一次会议结束后，对整个换届选举工作进行一次认真总结，写成书面总结上报，同时做好选举文书归档工作。
三、组织机构
（一）成立**镇县、镇两级人大同步换届选举工作筹备领导组，组成如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，@@同志兼任办公室主任，@@@@@@@@为办公室成员。
（二）县、镇人大代表选举工作指导组（见附件）
（三）代表资格审查小组，组成如下：
组长：
副组长：
成员：