社会保障基金筹资模式问题研究

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社会保障基金筹资模式问题研究

作者：陈南高祥晓刘广永霍灿锋李沙李伟伟

来源：《商情》2016年第11期

【摘要】随着我国人口老龄化问题的加剧，社会保障基金缺口严重，而且在基金筹集模式方面存在统筹分散，不规律，不科学的问题。尤其是目前社会保障基金在缴费方面，群众积极性不高，社保基金增值保值问题面临严重形势，收取与支出的矛盾逐渐加剧。因此，我们必须研究一种有效的社会保障基金筹资模式。本文分析了当前社会保障基金筹资模式的存在的问题，以及在当前形势下解决的对策。

【关键词】社会保障基金部门积累制代际

一、当前各国社会保障基金的主要筹资模式

（一）现收现付制

现收现付制是一种在“以支定收”原则下，以横向收支平衡作为基本指导原则，在预算的基础上，先将需要的社保基金数量核算清楚，制定相应的预算，向缴费单位按照比例进行收缴，当年收缴，当年支付。这种模式容易忽略人口因素，产生代际矛盾。

（二）基金积累制

基金积累制又称“基金制”、“储蓄制”，是一种纵向收支平衡为原则的筹资模式。主要以个人的强制储蓄作为主要特征。基金积累制需要的高级的经济测算与经济分析，与社会的整体投资水平关系较大，强调基金的收益性。

（三）部分积累制

部分积累制又称“部分基金制”、“混合制”，实行横向平衡和纵向平衡的结合，既考虑近期的支付的问题，又考虑远期的储蓄问题。部分积累制包括在现收现付的当期预算支出，又包括基金积累制的节余收益问题，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，将当年未支付完的资金积累起来，形成基金按照保值增值的原则进行投资，使之产生收益，弥补资金缺口。该模式下社会保障资金分为社会统筹账户和个人账户两部分。社会统筹账户按以支定收，不留结余的现收现付方式筹集；个人账户则实行完全积累。

部分积累制可以集中现收现付制和基金积累制的优点，并有效克服二者的缺点，既能够根据短期支付需要进行社会统筹，又可以形成适度积累。该模式可以缓解现收现付制下的代际矛盾。

二、我国采取的社保基金筹资模式及基金筹措方式及存在的问题