浅析云南省大中型水电站县级移民资金管理

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浅析云南省大中型水电站县级移民资金管理

文/殷正武

摘要：移民资金管理是移民工作的重点之一，省、市、县出台了一系列政策法规文件来管理移民资金，如何管好用好大中型水电移民资金，确保移民资金安全可靠运行，确保移民安置任务的顺利完成。为此，完善新的移民资金管理对策已势在必行。本文以溪洛渡水电站县级移民资金管理为例，剖析移民资金管理中存在的问题，提出解决对策和建议。

关键词：移民资金；管理溪洛渡水电站是金沙江“西电东送”的骨干电源之一，2005年12月开工，2013年5月下闸蓄水，坝高278 米，正常蓄水位600米，装机容量1260万千瓦，年平均发电量571.2亿度，总投资792.34亿元。涉及云南库区移民搬迁安置人口39082人，建设征地移民安置实施规划概算费用为141.74亿元，移民资金从2005年到2017年仍在继续使用，未进行决算。

一、移民资金管理的复杂性和重要性

(一)移民资金管理的复杂性

随着水电站建设的不断发展，移民资金管理工作任务日益繁重。移民资金管理工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广、覆盖范围宽、历时周期长、协调层次多、利益关系大、影响程度深，是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作。作为保障移民安置目标任务顺利实现的关键环节，移民资金管理工作面临着不容乐观的形势和任务。

(二)移民资金管理的重要性

县级移民资金管理贯穿于移民安置的始末，是移民资金高效运行的核心和关键，同时也是移民安置工作的薄弱环节。因此，加强移民资金管理具有十分重要的意义。移民资金管理是一项政策性、纪律性、综合性很强的工作，是水电站移民管理中的重点和难点。移民工作管理的重点之一在资金管理，如何管好用好移民资金，关系到移民群众的切身利益和水电站开发的顺利推进，也是县级移民管理部门面临的一项重大难题。只有坚持依法管理、按章办事，建全完善移民资金管理机制，才能确保移民资金安全、完整、合理

及有效使用。

二、当前移民资金管理运行模式

(一)移民资金管理的依据

移民资金管理的依据是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省大中型水利水电移民资金管理办法〉的通知》(云政办发〔2005〕101号)、《云南省财政厅 云南省移民开发局关于印发〈云南省水利水电移民安置补偿资金会计核算暂行办法〉和〈云南省水利水电移民安置补偿资金财务管理暂行办法〉的通知》(云财企〔2010〕81号)、《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水电工程移民资金县级报账制管理暂行办法〉的通知》(云移发〔2016〕130号)等规定。

(二)移民资金管理的利弊1.移民资金管理的利

1.1严格管理，规范操作。按照上级移民资金管理规定，移民资金实行县级报账制管理，县级移民管理机构作为会计主体核算单位，承担会计责任。县级移民管理对移民资金安全负监督责任，对原始凭证的真实性、合法性、完整性承担审核责任，所有的会计档案都在县级移民管理机构。实行县级报账制，严格报账审核，确保报账资料齐全，确保移民资金安全运行。

1.2集中支付，规范运作。根据国家、省的相关政策，为了适应我县移民资金的管理，制定了溪洛渡水电站巧家建设征地区项目资金、工作经费等十余个措施和办法来规范移民资金运行。补偿补助资金由县级移民管理机构直接兑付到移民户，移民工程项目和工作的管理预拨到相关实施单位，实施完毕后将原始凭证送至县级移民管理机构进行报账。

2.移民资金管理的弊

随着国家和省对移民政策的不断完善，随着开发性移民和不断创新的移民安置思路，电站库区移民发展滞后等诸多因素，移民资金管理越来越规范，效益越来越显著。但是，在移民资金管理中也存在着一些不容忽视的问题。

2.1报账不及时。工作经费和项目建

设资金实行预拨报账制，在实施过程中，对移民资金管理不够重视，造成责任心不强、报账不及时、往来款结存资金大、年度核销比例低、资金管理难、真实性不可靠。从而加大县级移民管理机构对资金安全的责任，县移民局不能及时对移民资金使用情况进行了解和掌握。2007-2016年我县拨付相关单位移民资金7000余万元，截止2016年12月报账500万元，仍有6500余万元未报账。

2.2程序繁杂。预拨报账制在一定程度上制约了资金拨付、报账核销等工作，不利于有效推进移民资金管理。县级移民管理机构将资金预拨至使用单位，单位审核把关，实施完毕后，使用单位到县移民管理机进行报账，过程太多，程序繁杂，有些票据多次整改仍不符合移民资金管理要求，核销不了预拨资金，报账人员怨气较大。

2.3重复核算。预拨报账制将资金划拨到各使用单位后，各单位需进行会计核算。各单位到县级移民管理机构完成报账后，而县级移民管理机构作为移民资金的最基本的核算单位，也必需以原始凭证为依据，对移民资金进行会计核算，这就造成每一笔资金进行两次核算，增大了资金管理成本。

2.4风险较大。采用预拨报账制，各使用单位随意性大、专账管理未健全、机制体制不完善、会计工作基础差、支付审查不严、票据使用不规范、资金支付手续不完善、财务档案归档不完整等问题，致使移民资金存在较大的风险。

三、移民资金管理的对策和建议

健全完善机制，落实主体责任，硬化措施办法，高度重视移民资金管理，切实构筑起移民资金安全的坚强防线，确保移民资金发挥最大效益。

(一)完善制度

国家、省先后颁布了一系列移民资金管理的法规、规章、办法等规章制度，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，构筑起一个较为完整的政策法规制度体系，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。与

ACCOUNTING LEARNING

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地区开展试点工作，完善试点特需经营制

度，制定出一套切实可行的市场化运作政策，构建出完善的政府监管体系，为市场化作用在青岛市的良好推广创造条件，加快市政公用行业的市场化进程。

(三)市场化运作模式实例分析

青岛市市政公用行业的市场化作为一项系统性的建设工程，通过利用投融资机制、相关的法律法规政策，对市政公用行业原来的发展形态进行指导，改变了行业的发展方向，实现了对行业的全面系统协调，使行业运作逐渐向市场化发展方向迈进。在对青岛市的市政公用行业开展市场化运作时。主要是结合公用行业特点，制定出了一套科学、完善和系统化的方法和措施，为推动行业向着市场化进程发展提供了建设目标和建设发展方向，以燃气热力企业的TOT 模式为例进行分析[5]。

TOT 模式主要是指政府将城市环境基础设施租赁费投资者的一种方式，租赁企业需要一次性向企业缴纳支付资金。政府运用TOT 模式能够将建设资金回收，解决了市政公用行业在发展中存在的运营问题。TOT 模式在燃气热力项目中应用，改善了民用燃料及工业燃料使用紧

张问题，满足了城市居民的日常生活需求，TOT 项目能否成功，与投资方的获利目标和政府制定出来的收费政策有直 接关系。

青岛市的燃气热力公司将天然气代替煤来使用，在目前的发展过程中面临资产负债率高、经营效率低下、管理费用和财务费用大等情况，严重影响着市政公用行业的盈利水平。为了促进行业内部资源的有效整合，提升国有资产流通效果，需要严格按照市政公用行业的市场化政策及市政府部门的要求，促进青岛市城市燃气的现有资源逐渐向社会资本开放。项目在实施前，制定出的项目运作实施计划内容主要包括：设置政府专职机构；明确工作顺序，确定战略目标，严格按照组织要求开展各项工作；严格按照计划确保各项建设工作开展的规范性和有序性[6]。

三、结论

将市场化纳入到市政公用行业建设

发展中来，能够有效解决行业在发展中存在的弊端，改变了社会主义市场经济体制发展环境，完成了市场化供给。青岛市的市政公用行业通过对市场化的运用，打破了行业垄断现象，建立了开放式的市场

环境，与当前市场经济的发展要求相适应。通过积极推进燃气设施建设，构建出了市政基础设施管理体制，促进了管理行业的专业化、规范化和社会化，提高了市政公用行业的服务水平及经营效益，提升了部门的运行效率，降低了企业的服务成本。财

参考文献：

[1]刘承毅.城市垃圾处理行业市场化改革与政府规制研究[D].东北财经大学，2014.

[2]吴玉臻.城市市政公用事业市场化改革中存在问题及对策研究[D].山东师范大学，2013.

[3]刘梅梅.公共性差异视角下市政公用事业市场机制优化研究[D].山东大学，2013.

[4]段廷智.市政公用事业市场化改革问题研究[D].兰州大学，2013.

[5]张磊.青岛市工商综合楼项目市场化融资方式研究[D].中国海洋大学，2012.

[6]宋学增.市政公用事业合作治理模式探析[D].山东大学，2010.

(作者单位：青岛能源集团有限公司)

此同时，在实施过程中，县级结合实际，制定具体的管理办法和措施，推动移民资

金的规范化、科学化管理。不断完善办法

和措施，努力构建移民资金内部管理规章

制度，来规范移民资金管理工作，确保移

民资金安全运行。

(二)夯实基础

加强移民资金管理人员培训工作，多

层次、多渠道开展业务培训。组织相关人

员学习移民资金管理的相关规定，提高素

质，打牢基础，着力提升移民资金管理干

部的决策能力、协调能力、执行能力，不

断增强责任感，努力打造一支懂政策、精

业务、求实效、有作为的移民资金管理干

部队伍，有效提升移民资金管理人员理财

能力和水平。

(三)计划管理

严格《云南省移民开发局关于明确

大型水电工程移民安置资金计划编制流

程的通知》(云移发〔2014〕77号)的规定，做好移民资金的年度计划的编制、上

报、下达、执行、调整等工作。一是要做

好工作经费的计划管理工作。根据当年移

民工作任务，对所需要的工作经费在年初

下达工作经费计划指标，年中再根据情况进行工作经费计划调整。通过计划管理，减少工作经费的预拨程序，提高工作经费到位的及时性，确保移民工作任务的顺利推进。二是项目经费的计划管理工作。根据审定的投资概算，按照工程建设时间长短，安排好投资使用计划，控制好工程进度和资金拨付，确保资金按计划运行。(四)规范管理资金使用单位要加强协作，明确责任，规范管理。县级移民管理机构要加强对各类票据的审核，不符合规定的票据，一律不得作为财务报销凭证。支出必须取得真实、合法、有效、完整的原始凭证。从根本上确保移民资金的合理使用，保证会计核算的规范化。(五)集中核算按照《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水电工程移民资金县级报

账制管理暂行办法〉的通知》(云移发〔2016〕130号)等文件规定，移民资金管理实行县级报账制。对资金使用单位开设一个银行账户，该账户作为一个备用金账

户，实行定额管理。工作经费在计划指标额度控制下，到县级移民管理机构进行报账；移民的个人补偿补助资金是以各乡镇提供的资料为依据，经各级审核，由县级移民管理机构直接兑现到移民户存折；对项目工程款的管理，以合同为依据，经逐级审核后直接将工程款支付给实施单位。

总之，加强移民资金管理是推动移民安置工作的重要环节之一，只有健全完善相关制度，夯实基础，实施计划管理，规范管理，集中核算，才能促使移民资金的良性循环，确保移民资金安全、高效运行。财

参考文献：

[1]袁俊彦.大中型水利水电工程移民资金管理之我见[J].商场现代化，2010(21).

[2]云南省大中型水利水电移民资金管理办法[J].云南政报，2005(12).

[3]何文彬.健全三峡工程移民资金监管长效机制[J].中国三峡建设，2005(5).

(作者单位：云南省昭通市巧家县移民安置规划服务中心)

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