工程造价管理的现状及发展 2

我国工程造价管理的现状及发展

演讲人：XX 主要内容

计价方法的改革

政府投资项目的工程造价管理

政府投资项目的管理方式

政府投资项目的集中支付与内部控制制度

政府投资项目的财政评审

工程量清单计价制度的推广对工

程造价管理制度带来的巨大影响

一市场双方的自主定价

国家对计价依据的控制

二无标底招标，最低价中标成为可能标底是评标的主要依据

三总价合同为主单价合同为主

走私车https://www.wendangku.net/doc/1c17289188.html,

现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善

制度本身还保留着计划管理的色彩

企业缺乏自主报价能力缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价管理制度

从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认识应着力于工程量清单计价过程的规范，而不是项目编码或项目名称的统一

发展企业定额

开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道

配合以相应的合同文本

加强培训和宣传教育

政府投资项目管理方式的沿革

政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。

组织方式

建设单位自营甲乙方承发包项目法人型

工程指挥部型

弊端：

非专业的分散管理

机构重复设置

同位一体化

政府机关型

专业机构：事业单位型

工务局

建筑署

工务政策部

计划及资源部

行政部

法律咨询部

建筑业检讨部

渠务署

土木工程署

机电工程署

路政署

拓展署

水务署

工程策划管理处建筑设计处屋宇装备处物业事物处工料测量处结构工程处

非经营性公屋工程

经营性房屋工程

公屋工程

房屋署

职能

工程策划总监初步可行性研究设计及招标施工管理保养维修

总承包

香港特别行政区政府投资项目的管理

联邦交通、建筑和房屋部

国防部等

联邦建设有限

公司

州财政部

联邦建设工业土地规划局等

柏林、汉堡的建设、财政部门

州建设部

地区政府州财政建设局

州建设局

监理监理

联邦建筑联邦建筑

和州建筑州建筑F

B

联邦财政部

联邦交通、建筑与房屋部

一般性的政府一般性的政府联邦建设拨款

德国政府投资项目管理

发达国家政府投资

项目管理的共同特点

将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能

对政府投资项目实行相对集中的专业化管理

政府投资项目严格按照规则办事

机构之间权力、责任匹配，互相之间制约

政府投资项目管理方式的透明度极高

充分依靠专业人士和中介组织

我国政府投资项目管理可供选择的模式

政府计划部门政府财政部门

政府投资工程管理中心

工程项目管理公司

承包商

施同

合工监理与被监理

委托合同

模式一

各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业

同合委托同

施合工监理与被监理

政府计划部门

政府财政部门

……

……

各个行政主管部门各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业

同合委托同

施合工监理与被监理

工程项目管理公司施工企业

同合委托同

施合工监理与被监理

模式二

财政部门

建设单位主管部门

建设单位

施工单位工

程

合同管理原一般项目采用的支付程序

要求支付

提交拨款依据

提交拨款依据

建设单位主管部门提出申请监理单位

审核批准财政部门

审核批准施工单位资金专户

拨付资金现财政性资金集中支付流程

施工单位

审

核

批

准

程序太多易造成资金流失和挪用

弊病!

存在问题：社会监督作用小需要实施更多的内部监督机制目前资金支付

体系中存在

的

问题

内部控制的涵义

内部控制

内部牵制

实物牵制机械牵制体制牵制薄记牵制

如：保险柜

如：警报器如：业务分离如：账本核对

1949年在《审计准则暂行文告》中首次定义为：内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。

广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制

内部控制的关键问题及基本原则

一、不相容职务的分离

二、总体组织机构的设置

三、控制线路的确定

四、控制点的确定

一、不相容职务的分离

所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。资产保管资产记录

资产实物核对

仓库保管员

企业部门主管

记录财产实物收付

内部牵制

其核心是：

分离结果各个职务各守其责但要注意避免相互串通勾结

按照内部控制制度规则，政府投资项目支付控制体系中不相容职务，需要分离的有：

?项目的议案提出、论证、决策相分离

?具体业务的申请与审批，执行、计量与审核相分离

?实际支付的签证与支付相分离，支付与审计相分离

二、总体组织机构的设置

我国财政部颁布的工程项目内部会计控制规范第五十五

条规定：相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在工

程项目业务不相容职务混岗的现象。这就需要解决总体组织

机构的设置问题。

日本的国库管理就是实行的是“命令机构”与“出纳机构”分离，“出纳机构”与“审计结构”分离的内部控制机制，

由于建设项目涉及的面很广、专业性强、技术难度大，不同性质、不同行业、不同规模的建设项目各具特点，审计任务中，所以审计机构可以是（1）国家审计机关和人员（2）授权或委托社会审计组织

在我国支付审计的机构是完备的。问题在于控制的线路和控制关键点的确定。根据企业内部控制理论和政府投资项目的特点，应该抓住“三线两点”的控制。

三、控制“线路的确定”

付款传递线工程监理线进度审核线

资金流

现场信息流进度信息流

上述业务线管理控制采用：环环相扣，步步传递，集中核对上述业务线财务控制可从审查“三线”的单、证、款等项入手单

付款申请单、工程量清单

证进度确认签证、验收签证、审核签证、付款签证

款各种款项的付款记录

四、控制点的确定进度与工程量的核对点

资金与工程量的核对点真实性合理性正确性

确定关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段。例如：在资金与工程量对应关系上作假，是舞弊贪污的一种手段，即便结算时发现资金也早已流失。

引入挣值（EV）管理

结论

1.内部控制与财务审计相比具有管理的特征。

2.有效的政府投资项目支付内部控制体系的

建立，需要从组织设计入手，保证组织设

置的合理性和完备性。

3.内部控制线路（传递链）的确定要“线线

平行，链条式的环环相扣”。

4.必须设置控制关键点，其位置必须是能够

起到控制作弊的地方。

政府投资项目的财政评审

评审机构的性质：政府投资业主的“顾问”

政府投资建设领域的“警察”

政府投资的“代行业主性质”

评审机构的任务：审核部门预算

审核调整政府投资项目概预算

对资金支付进行审核

项目后评价

评审机构的定位：不是行政管理部门

不是社会中介机构

是财政部门的直属事业单位，为财政项目支出预算的编制提供可信的依据，而不参与对支出预算的具体审批；在对预算支出执行进行监督检查时，主要为财政行政管理部门提供信息，而不参与对具体违规行为的处理。

目前政府投资项目管理中亟待研究的新问题

委托——代理关系

激励制度

诚请大家批评指正