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形势与政策论文:静观亚太风云,展望我国外交

形势与政策论文

题目:静观亚太风云,展望我国外交

院、系(站):海南大学经济与管理学院

学科专业与班级:国贸一班

学生:张小飞

学号:20111713310036

2012年5月

静观亚太风云,展望我国外交

摘要

就我国而言,大国关系、周边关系、发展中国家关系和多边关系,构成了我国外交态势的全局。大国关系是我国外交工作态势中的重点,周边关系是我国外交工作态势中的要点,发展中国家关系是我国外交工作态势中的基点,多边关系是我国外交工作态势中的亮点。过去一年,我国的国际战略态势总体上继续朝着积极方向发展,主要体现在“四个进一步”:大国关系进一步调整,周边关系进一步改善,与发展中国家关系进一步加强,多边关系进一步发展。但与此同时,我们仍面临着一些挑战,必须居安思危,妥善应对:一是国际安全形势复杂多变,世界仍很不安宁;二是全球经济失衡加剧,南北差距拉大;三是我与各大国关系中还不同程度地存在着一些问题;四是我国周边还存在一些复杂问题。特别值得注意的是,当前“台独”分裂势力正在加紧进行分裂活动。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一,但绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。而所有这些纷繁变化的国际风云中,亚太地区又尤为重要。

正因为这些复杂情况,才需要我们静观亚太风云,方能展望更远一步的我国外交!

关键词:亚太地区的经济政治格局大国因素、周边关系、发展中国家关系和多边关系我国的外交应对战略及展望

一·亚太地区的经济政治格局

1·亚太地区政治力量有两个显著的特点:

1)大国集中。世界7个最有影响的大国中有4在亚太地区.即中国美国、日本、俄罗斯

2)中小国家联合

因此: 4大国加上东盟构成当今亚太地区5大政治力量。它们的战略和政策将深刻地影响未来亚太地区局势的发展和新格局的形成

2·亚太地区形势:

1)长期保持总体均衡和相对稳定的形势。但同时凸现出大动荡、大分化和大改组的特点,表面上。亚太地区仍存在着中、美、日、俄、东盟五种力量,但该地区政治格局却发生了深刻的变化。在世界多极化格局的大框架下,上述五大力量间既相互依存与合作,又相互排斥和斗争,形成不对称的“五极格局”。

2)多极化趋势在该地区表现明显,多种力量相互制衡、消长和并存。其中,中美两国在该地区国际政治格局中居于关键的主导地位。同时,该地区一些新生力量(如印度、韩国、澳大利亚等)正在发展中,其在未来亚太地区政治格局中的地位会越来越重要,也会加速亚太地区向多极化方向发展。亚太地区新的政治格局的形成是冷战后亚太地区各种力量分化和组合的结果。

二·大国因素、周边关系、发展中国家关系和多边关系

亚太地区有美、俄、日、中四个大国,美日、美俄、日俄、中美、中俄、中日六对双边关系,中美俄、中美日、中日俄、美日俄四组三角关系。在这种错综复杂的大国关系格局中,每一组双边关系或三角关系与其它组合关系之间,都存在着互相制约、互相依存的互动关系;任何一组关系的变化都会引起其他大国的关注,并对其他组合关系产生影响,引起对其他国家的政策性调整。然而,人们在分析大国的亚太战略时,国内学术界多从国家战略、政治、外交、军事力量的对比来研究亚太地区的大国关系,常常忽视研究经济因素在大国关系中的作用。当前,在通讯和信息技术推动下,经济全球化和区域经济一体化已成为无法抗拒的时代潮流。经济全球化以前所未有的速度突飞猛进,其影响已经开始超越经济领域,渗透到政治、文化、国际关系等其他领域,并对这些领域发生着深刻影响。毋庸讳言,从经济效应的新视角分析研究亚太地区大国关系,对把握世界形势、大国关系的发展变化脉络不无裨益。

分析我国周边地理环境

我国地处亚太地区中心位置,陆地与东北亚、东南亚、南亚、中亚、北亚相连,海上濒临西太平洋。陆地总面积大概有1040万平方千米,海洋面积约300平方千米。陆地与14个国家接壤,其顺序为朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南等;海上与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、越南等8个国家相邻。就领土和海洋权问题上就存在着很大的争议,而众多邻居国中,有的曾侵略过中国,有的内部矛盾很多,有的国内狭隘民主主义泛起等,这些都危及到中国周边的安全,从战略全局来看,周边热点潜在危机可能造成的影响,将成为我国安全的直接威胁。再加之我国周边地区人口众多,周边邻国政治制度及经济发展水平差距较大;我国人口众多导致社会关系复杂,社主义与资本主义并存;各国奉行的国家安全战略和外交政策不相同等,我国周边安全面临着一定挑战。

我国与其它相邻国家的关系

我国周边地区是世界大国较集中的地区,俄罗斯是拥有大量尖端技术、先进武器和核武器的大国;日本是世界经济大国;印度是人口仅次于中国的人口大国且在东南亚地位举足轻重;印度尼西亚在东南亚的地位不断上升,不容小看……

自从我国实行改革开放和和平外交时,在和平共处的原则内15个邻国建立了友好关系并乘机解决了与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等的边界问题。

1·与美国关系。

在地理位置上,美国与我国相离较远,但对我国的威胁近在眼前,中美关系时有变化。现在,美国用它的强权处处压制着我国,采取合作和压制双相措施,目的就是为了延缓中国成为世界强国的步伐,它在政治、经济、军事等方面处处制造事端。美国军力强大并在亚太地区保持前沿部署,在中亚形成了军事基地,使得过去在太平洋对华抑制得到进一步的巩固。尤其“9.11”事件后美国打着“反恐怖”介入中南亚。对于台湾问题,表面上承认台湾是中国的一部分,暗地里支持“一台一中”,阻碍中国的和平统一。事实上,在苏联解体,东欧剧变后,中国的社会主义制度就使中国变为“西方”列强的“眼中钉”,一美国为首的西方强权开始压制中国,以“人权”为借口干涉我国内政。

2·与日本的关系

将我国视为假想敌国,近年一直与美国勾结,在国际社会上大叫“中国威胁论”以达到其军事扩张的目的。还在台湾问题、钓鱼岛问题、东海大陆架等问题上与中国抗衡,且一直试图扭曲历史……

3·与朝鲜半岛关系

朝鲜的核武器试射让中国在国际上处于尴尬境地,朝鲜核问题直接或间接影响中国。虽然经过了一次三方会谈和两次六方会谈,但朝鲜核问题仍处于僵局。一旦有变数,就会对我国周边安全造成冲突。

4、与印度关系

1998年印度以“中国威胁”为借口进行了核武器试爆,威胁中国,中印边界问题也没有解决,争议面积已经达12.5万平方公里;印度还在西藏问题上阻碍中国的和平统一。

5、与俄罗斯的关系

冷战结束以后,俄国经济虽有衰退,但仍然是一个大国,并且是世界超级军事强国。严重威胁着我国周边的安全。在我国加入WTO后,信息、能源、金融、环境等领域的威胁也不断上升,我国周边安全不容乐观。

三·我国的外交应对战略及展望

面对21世纪日益激烈的国际竞争和日益复杂的国际、国内环境,如何进一步改善我国的周边安全,为我国构建社会主义和谐社会营造一个稳定的周边安全环境,是一个重大战略课题。本文认为,21世纪初我国周边安全战略的基本架构可以用“稳定两翼,强固后背,经略东南,斗而不破,打牢依托”来勾画。(一)稳定两翼:改善在亚太多边关系中的现实处境

亚太地区是我国国际战略展开的前沿和核心地区,又是我对外经济关系的主要市场和资金来源。美国、日本、俄罗斯、印度等主要大国力量,东盟、韩国、澳大利亚等地区力量都集中在这里。从地理位置上讲,中国在这一地区位于俄国、印度、日本之间,是地区地缘政治和均势政治的重心所在。就双边同盟关系来看,这一地区内有俄印、美日、美韩、美菲、美澳等双边同盟,中国则独立于所有同盟关系之外。从大国的多边关系看,中、美、日和中、俄、印两组大三角关系中,中国都是弱势的一方。从安全环境看,朝鲜半岛的危机、中印边界的争端和阿富汗战争引起的地缘政治变化牵制着中国的东西两翼,日益严峻的台湾海峡局势、长期存在的南海诸岛争端又迫使中国不得不将很大一部分精力投入东南。亚太地区是我战略展开的基础和出发地,但遍布现实和潜在冲突热点的周边环境,对中国的安全利益和战略利益构成重大挑战,而关键又是东西两翼的稳定。

1、在东翼,稳住朝鲜和日本

首先要稳住朝鲜半岛局势。我们必须看到,中国在朝鲜半岛有重大战略利益。朝鲜长期牵制了美国,构成对我的战略屏障,对我来说不是战略包袱,而是战略资源。我应保持这一屏障,帮助朝鲜建立安全保障和安全信心。在朝鲜半岛核危机中如果我们袖手旁观,不但将失去朝鲜,也将失去韩国。所以帮助朝鲜走出冷战,维护朝鲜半岛的稳定,用和平的方法而不是用武力相威胁的方法解决朝鲜半岛核危机,不但是我们的义务,也是我们的利益。我们要密切跟踪形势发展,加强同有关各方的合作与协调,积极发挥应有作用,努力推动朝鲜半岛实现不乱、不战、无核,中朝关系基本稳定的目标。同时,要防止美国将美朝矛盾转化为中朝矛盾、强化对我国的战略牵制,既努力推动朝鲜半岛核问题和平解决,又最大限度地维护和实现我国的安全利益。

其次要稳住中日关系。冷战结束后,美国为图谋独霸全球,重点是控制欧亚大陆。在欧洲通过北约完成东扩,在亚洲则是通过《新日美防卫合作指针》完成南下。

一个东扩,一个南下,基本目标是完成对中俄两国战略发展空间的围堵,将这两个最大的潜在对手困于大陆。亚太地区对美国这一战略配合最积极的是日本。在遏制中国的崛起这一点上,美国与日本能够达成完全的一致。除此之外,两国关系也非铁板一块。美日之间长期存在巨大的贸易摩擦,屡屡造成两国关系的紧张;美日两国在中国都有各自不同的经贸利益;在防备日本军国主义复活这一点上,中美两国从20世纪70年代初关系解冻以来一直存在某种默契;在抵制美国对亚洲乃至世界事务的指手划脚方面,中日之间也可以找到若干共同点。

基于以上分析,从获取全局的战略主动来看,我应对日采取合作加防范、以合作为主的基本政策,力争使日本逐步脱离美国的战车。中日和则两立,斗则俱伤。从宏观角度观察,中日两国之间虽然存在历史问题、台湾问题、战略取向问题三大挑战,但也面临三大历史性机遇:共同发展与繁荣,共同构筑东北亚持久和平,共同推进东亚共同体和亚洲一体化进程。这三个方面也是中日大有合作潜力的地方,应当围绕这三大机遇,努力促进中日关系向积极方面发展,从而改善我在中美日大三角关系中的战略地位。从这个意义上说,我在处理对日关系尤其是在历史问题、领海争端问题上,在坚持原则立场的同时,应有更大的灵活性,一切服从我最根本的安全利益,最大限度地稳定中日关系,防止日本的力量为美国所用。要积极开展经济外交,以经贸互补关系扩大合作关系;努力开展政治、安全领域工作,促使中日关系向稳定方向发展;加强与日本和平力量合作,推进日本走和平发展道路;有条件支持日本在世界多极化潮流中的合理愿望,促使日本在中美关系中增加中立性。

2、在西翼,努力发展中印关系

印度是美国通过北约东扩和日美“防卫新指针”南下围堵中俄的地缘缺口。如何弥补这个缺口,美国一直没有找到良策。“9·11”事件以及随之而来的阿富汗战争,使美国找到了一个弥补缺口的重要机缘。美国已经在大幅度调整其南亚政策,力图使这个原来的缺口变成一个牵制以致阻止中俄政治影响力向西亚、中东一带伸展的障碍。中印两国关系虽然还存在着一些问题,但从全球范围看,两国却有很多共同点。中印两国都是发展中的大国,都反对霸权主义对世界各国事务横加干涉,都是多极化格局的支持者和促成者。从地缘上说,印度的利益重心位于印度洋。美国在这里没有欧洲那样的盟友,没有像夏威夷或关岛那样的军事基地,是其全球战略部署最薄弱的环节。发展中印关系对稳定边境,打乱美国的欧亚围堵大棋局,改善我周边安全态势具有重要意义。从这个角度看,发展与印度的关系应是我争取地缘战略主动地位的重要组成部分。要加强两国在经济领域的交往,实现利益互补、共同发展;加强政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识;本着互利互让的原则,促进边界和领土问题解决。

(二)强固后背:构造以中俄关系为核心的欧亚大陆战略

美国全球战略的核心目标之一,就是防止欧亚大陆上出现中俄结盟,对美国的全球霸权构成挑战。而从我国的安全战略利益出发,必须巩固和发展中俄关系,把欧亚大陆建成稳固的战略腹地。

1、将运筹中俄关系放在重要位置

中国与俄罗斯结成战略协作伙伴关系,既出自两国内部的需要,又来自外部环境的压力。对中国来说,亚太地区是战略前沿,欧亚大陆则是战略腹地。不论是国家的统一问题,还是经济的可持续发展问题,中国承受的压力和解决问题的

方向都在东面。当中国面向东方解决这些问题时,西部即背后的安全与稳固必不可少。对俄罗斯来说,要顶住美国的压力,必然要在东部寻求与中国互成犄角之势。2001年07月,中国国家主席江泽民和俄罗斯总统普京在莫斯科签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》,将中俄之间“好邻居,好朋友,好伙伴”以及“睦邻友好,永不为敌”的关系推向新阶段。加上近年中俄边界争端全部解决,中俄贸易额不断上升且俄方为顺差,特别是“上海合作组织”的建立,不但使中俄在建立长期稳定的战略协作伙伴关系方面有了长足的进展,而且使中国与中亚诸国的全面合作也有了一个稳定的基础。最近HJT主席出席在俄罗斯举办的“中国年”活动,进一步提升了两国战略关系。我们要继续巩固中俄战略伙伴关系,进一步提升双方在经贸领域的合作层次,扩大民间交流,加强双方在重大国际问题上的协调一致,推动中俄关系深入发展。

2、构筑欧亚大陆友好中间地带

冲破地区局部利益与矛盾的囚笼,从地区之外寻找解决地区问题的有效依托,不但是地缘安全战略的融会贯通之处,也是一个国家从地区走向世界的必然趋势。争取与欧亚大陆的绝大多数国家保持各种层次的合作伙伴关系,不但可以大幅度拓宽中国的战略回旋空间,减轻我在东部可能面临的危机压力,而且中国也将以拥有一种全新实力的面貌出现在世界面前。在巩固中俄战略关系的同时,要进一步发展中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家,伊朗等西亚国家,埃及、叙利亚、约旦、巴勒斯坦等中东国家的友好合作关系,在欧亚大陆的西部形成一条广阔的友好中间地带。这条地缘战略空间不但有利于我形成稳定的战略后背,而且有助于打破美国在亚太地区对我的围堵,对美国形成巨大的战略牵制。

(三)经略东南:提升在亚太及世界大国中的战略地位

稳定两翼也好,强固后背也好,最终目标都是为了经略东南,彻底解决台湾问题,从根本上改善我在亚太地区及至世界的战略地位。

1、必须下决心解决台湾问题

对中国来说,实现国家统一,不但我海防前线可以向前推进250至400公里,使我在亚太的地缘战略态势从东南实现突破,冲开将我长期囚困于大陆近海的围堵,国家东部沿海和南部沿海的安全将获得整体改观。依托台湾的基地和港口,我还可控制北起琉球群岛南部,南至巴士海峡、东达菲律宾海西部的广大海域,中国面向海洋发展的大门将由此被打开,不但对保卫祖国、抵御侵略、收复我丢失的海洋权益极有助益,而且我们从此可以从一个更加优越的地缘政治环境和地缘经济地位出发,规划中国未来的长远发展。因此,只要时机有利、条件成熟,我们一定要横下一条心,解决台湾问题,实现国家完全统一。

2、必须加强国防和军队建设

多年的实践告诉我们,在有外国势力插手的复杂环境中,和平从来不能一厢情愿。立足于军事解决的准备,建立起军事解决的实力,方能争取到和平解决的可能。因此必须大力加强国防和军队建设。要强化全民的国防观念,形成力口快军队和国防建设的共识;加大国家财力投入,加快武器装备更新换代,缩短我与发达国家在军事上的差距;按时间节点做好反“台独”军事斗争准备,提高决战决胜的把握。

3、必须加强岛内工作

继续坚持寄希望于台湾人民的方针,最大限度地争取岛内民众和各种政治力量,赢造有利于我解决台湾问题的岛内环境。积极发展两岸经贸关系,强化经济纽带;扩大两岸文化交流,增强民族意识和文化认同感;做好岛内各种反“台独”力量的工作,孤立“台独”阵营。同时,要通过有理、有利、有节的工作,进一步压缩“台独”势力、极端“台独”分子的国际生存空间,为我解决台湾问题创造条件。

(四)斗而不破:从全球利益角度构建中美关系

美国是世界最大的发达国家,中国是世界最大的发展中国家:双方关系不论好坏,都将牵动国际政治和世界地缘格局的变动。从全球利益角度构建中美关系,是最重要、最现实的战略选择。

1、要以两手对两手,争取双赢,避免双损

分析中美关系,就东亚地区若干问题特别是就台湾问题看,双方的冲突与碰撞几乎不可避免。但就全球范围审视,两国仍然有进行合作避免冲突的现实可能性。“9.11”事件特别是伊拉克战争后,美国的内外政策受到深刻冲击,在战略资源的配置和军事力量的调整上,不得不更力口重视本土安全,不得不在相当一个时期内将相当大的力量集中投入中东、中亚和西亚地区,战略重点从欧洲转向亚洲的原定设想遭到重挫,全球地缘战略不得不重新布局。在这种情况下,中美关系得到较大幅度的改善,美国对中国的战略压力也相对随之减轻,两国之间出现了新一轮发展关系的契机。我们必须用“以两手对两手,以斗争促合作,斗而不破”的方针来处理同的美国关系。这两年的实践证明,以大局为重,两国关系不难相处;而从冷战思维出发,对抗就不可避免,“双损”也在所难免。

2、要发挥自身优势,主动扩大共识,减少对抗

要充分运用中美两国经济结构的高度互补性和两国市场的巨大容量及潜力,使经济因素有可能在双边关系中发挥主要作用,减缓非经济因素的干扰和破坏。要充分运用中国处于亚太地缘政治核心位置的有利条件,加强中美在维护地区稳定中的合作,促使美国在防止朝鲜半岛、台湾海峡、南亚次大陆等方向出现冲突和危机中,更多发挥积极的正面作用。要充分运用中国日益提高的国际影响力,加强中美两国在处理重大国际问题中的合作,积极参与解决诸如核扩散、恐怖主义、国际犯罪、非法移民等跨国等问题。

3、要突出核心利益,减少美对我解决台湾问题的干涉

既要利用美国担心陷入台湾问题对其造成战略干扰的忧虑,最大限度地促美对台施压,使台独立势力不敢贸然行动。同时,又要利用各种时机和场合向美传递我在台湾问题上的坚定立场,和解决台湾问题的坚强决心,增大美国在干涉台湾问题上的顾忌,使其不敢轻易为台湾火中取栗。

(五)打牢依托:推动多极化格局和国际新秩序的形成

毛泽东在20世纪70年代提出的“三个世界划分”理论,已经在政治上确定了中国的地缘归属。中国与广大第三世界国家的关系,历来是互为依托的关系。作为世界上最大的发展中国家,中国历来从广大发展中国家获得力量的渊源。虽然我们今天发展起来了,但广大发展中国家仍然是我们最广泛最可靠的朋友,是我们营造国家安全环境的重要依托。一是要继续发展与广大发展中国家的传统友好关系,以赢得它们的广泛支持,进一步提高我国的政治影响力。二是加强与发展中国家的经济合作,既帮助发展中国家发展民族经济,使之尽快摆脱贫困落

后状态,也为我们的可持续发展开拓新的市场空间。三是积极参与建立和促成区域性合作组织,营造更为宏大的地缘战略格局,使国家安全与和平发展获取更为深刻的地缘战略力量。

总而言之,我们应静观亚太风云,在灵活的外交策略下展望我国的外交!