中国海陆边界问题

中国海陆边界问题——雄鸡的轮廓

最近的新闻报道中一条消息引起了我的注意：中国终于在边界问题上有了新的突破！

总所周知，中国是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。在陆地上同14个国家接壤，它们分别是朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南等。到目前为止，除印度和不丹（未与中国建立外交关系）外，中国已与13个邻国确定了陆地边界。

2000年12月25日，中越两国代表在北京正式签署了《中越北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》，历史上第一次明确了中越两国在北部湾海域的专属经济区的分界线。这条“S”形分界线成为中国第一条海上边界，从而拉开了中国与邻国海上边界谈判的序幕。下面，简单看一下中国的陆海情况：

一、中国陆上边界划定的成果

中国陆上有14个邻国，为世界上邻国最多的国家；中国的陆地边界有2.2万多公里，是世界上陆地边界最长的国家之一；中国边界问题是世界上最复杂的，仅三国交界点就有16个。此外，全世界10个人口最多的国家中有6个在中国周边；军事力量排在世界前25位的国家中有8个在中国周边；公开宣称拥有核武器的8个国家中的4个在中国周边；当今世界五大潜在热点冲突地区（中东、中亚、南亚次大陆、台湾海峡、朝鲜半岛）中的4个在中国周边。

1949年新中国成立后，没有一条边界是确定的。有的只是不平等条约划定的边界，多年形成的传统习惯线和实际控制线。从中国的历朝历代，中国与周边国家始终“有边无界”。

我国边界问题的解决主要集中在两个时期，一是上世纪60年代，中国与缅甸签署《中缅边界条约》，这是新中国与邻国缔结的第一个边界条约。以此为开端，在上世纪60年代，与尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜等国相继签署了边界条约。另一是上世纪90年代至今，我们与俄罗斯、老挝和越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国解决了边界问题。

在陆地边界还没划定的是中印边界。中印边界全长约1700公里，分西、中、东三段。西段长600公里，中段长450公里，东段长650公里。由于复杂的历史原因，中印边界全线从未正式划定，各段都存在着不同程度的争议，争议区共有8块，争议总面积约12.5万平方公里。其中，西段3块，争议面积3.35万平方公里，除一小部分由印度侵占外，大部分一直由中国管辖。中段4块，争议面积约2000平方公里，大都在印度手里。东段争议面积最大，约9万平方公里，均在印度控制之下。

六十年来，中国经历了两次陆地边界的划界高潮，也经受了整整三十年的边界军事冲突的洗礼。事实证明，灵活务实、互谅互让的和平谈判才真正能够解决边界的纷争，基于现实的、双赢的边界协定才能最大限度地维护国家利益。

二、中国的陆上边界战争

民族国家之间的边界战争、地缘威胁始终困扰着世界。中东从二战结束到上世纪90年代，中东地区已经爆发了60多次战争，平均每年约1.4次，由领土、边界问题引起的有近30次。中国的边界战争最先爆发的是1962年的中印战争。1950年，趁中国忙于朝鲜战争，印度占领了“麦克马洪线”以南地区，单方面改变边界现状。1959年，中印爆发边界武装冲突。1962年10月20日，中国边防部队奉命开始反击作战并大败印军。中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判。然而，直到1981年12月，中印两国才重新恢复边界谈判。目前，中印边界长约2000公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。

中越的边界之争的代价是惊人的，不但导致了中越边境的1979年的对越自卫反击战，更导致此后20年内，两国在边界陈兵数十万，带来巨大消耗，直到1999年《中越陆地边界条约》的签署才改变了这一局面。到2008年年底，中越才完成陆地边界勘界立碑工作。

三、中国的海洋边界问题

在海洋边界问题上，围绕南海、东海以及黄海的海域如何划分，中国与菲律宾、越南、日本以及韩国等数个国家存在争端。中国海洋边界同1949年时陆地边界的情况类似，隔海相望的八个国家几乎都与中国在海洋边界上存在或多或少的矛盾。越南、菲律宾、印尼、马来西亚、文莱等国在南海一些岛屿及专属经济区上向中国提出主权要求，而中日关于钓鱼岛归属、中日朝韩关于专属经济区的划分也存在争议。在中国自己测定的三百多万平方公里的海洋国土中，与邻国存在争议的面积大约有一百五十万平方公里。在这些纷争中，南海问题是我国的一个最难以解决的海洋边界问题。

南海问题是中国的海洋最头痛的边界问题。由于南海的独特地理位臵和其丰富的自然资源，南海周边的国家都对它虎视眈眈，纷纷争夺南海岛屿，划分海域，企图长期占据。到目前为止，整个南海争端呈现出“六国七方”的势态。属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律宾是9个，马来西亚是5个，文莱是2个。

一个没有制海权的民族不是一个强大的民族。制海权对崛起中的中国尤为重要，我们必须把国家的战略重心转向海洋。为了中华崛起、民族复兴，在陆上边界稳定之后，我国的重点是解决海洋边界问题。

四、我国的边界问题的国策

我国的边界问题是历史遗留问题，情况错综复杂。同时，边界问题关系到国家主权和领土完整，也关系着我国能否与邻国和平相处、能否有一个稳定的周边环境，非常敏感。为使边界问题获得圆满解决，我国政府从国家的整体和长远利益出发，本着实事求是的态度，在实践中提出并遵循了一系列行之有效的原则和方法：

(一)坚定地维护国家的主权和领土完整；

(二)在平等的基础上友好协商，通过互谅互让求得公平合理的解决，问题解决之前维持现状不变；

(三)历史与现实相结合，既照顾历史背景，又照顾已经形成的现实情况；

(四)按照国际法的一般原则对待历史上的旧界约，遵循国际惯例划界和勘界。

中国在边界问题上的政策和立场是一贯的，即准确把握维护国家领土主权与稳定周边的关系，通过平等协商，互谅互让，公平合理地与有关国家解决边界问题。