政府公共危机管理的战略思考
使政府权利和公民权利关系不会背叛法治。
目前．我国已经制定和颁发了一些应对危机的法律和法规。如应对国家安全的《国防法》，应对社会动乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》，应对安全事故的《安全生产法》，应对公共卫生的《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。但是这些立法多为单行法。法律的部门特征明显，不利于跨部门的合作和全国的总动员，缺乏对危机共同规律的总结。普遍指导意义不大。我国宪法还没有关于危机状态和紧急状态的规定．政府紧急管理权也没有明确的宪法授权．我国尚未有一部完整的危机状态管理法。由于这方面的法律缺失，在处理危机的过程中。出现了一些违背法治，侵犯公民权利的现象．对国家法治进程也造成严重伤害。因此，应将政府危机管理法治化．确保危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这是从战略的角度提高政府危机管理能力的前提。
（三）融公共危机管理于社会协调发展战略之中．建立和完善协调整合机制
导致危机发生的正是某些特定的社会、文化、经济和政治环境。而公共危机根源在于人与自然的矛盾以及许多方面的发展失衡，最核心的问题存在于国家宏观性的制度、规则体系之中，即使是自然灾害也与人类不恰当的生产方式及经济结构有关。因此，公共危机管理必须从宏观人手，把危机管理整合到国民经济和社会的可持续发展战略之中．即把危机管理同经济发展相结合，把危机管理同资源和环境保护相结合。政府在各种政策的制定中，把危机风险的认定和评估作为一个重要的方面和环节，以期收到防患于未然的效果。这样既能在一定程度上消除危机产生的源头，又能使政府在危机发生后从战略角度迅速回应危机．降低危机造成的损失。综观各国危机管理的实践．成功的危机管理更多的体现为通过调整国民经济、政府管理体系、社会机制等宏观构架，改变人类不合理的生产方式与生活方式，以此实现预防和缓减公共危机的目的。就我国而言，首先通过调整宏观的经济结构。改进经济发展战略，促进经济结构的优化与经济体系的良性运转，以防范随着经济高速发展而引发危机对社会造成的危害。其次通过对政府管理体制、社会组织体系、社性，增强社会总体防御能力。第三通过合理、科学的规划来利用自然资源并改造环境。改善危机发生地区的自然、人文状况，最终降低危机与灾难爆发的可能性。总之，应从人类和社会可持续发展的角度理解和进行危机管理．谋求人与自然的和谐，促进政治、经济、环境与社会的协调发展。
危机的发生离不开特定的社会、文化、经济、政治和环境等．同样，危机产生的影响也会波及到社会生活的各个方面．引发多米诺骨牌效应，导致了影响危机管理因素的多元化趋势。因此危机管理强调社会各个领域互动协调发展．在建立公共危机应急系统时必须立足于社会整体。进行全方位多角度的分析．有效调动～切物质的、精神的可利用资源，打破部门、地区、学科间的壁垒，统筹部署。形成协调机制；为此必须建立综合管理协调机构。这一机构的主要职能在于：制定危机管理的战略、政策和规划，进行危机信息管理、危机风险的评估：负责日常危机管理和协调工作。在发生重大危机时．这个机构能统筹指挥和协调．使有关单位组织建立联系，与新闻媒介、医院、消防、公安及邻近驻军、保险公司、兄弟单位及国际组织等形成网络，以寻求及时有效合作。这样，既节约了管理成本．避免了各部门扯皮而贻误时机，又能调动和整合一切可能的社会资源，形成应对危机的合力。从而实现政府统一领导，各个部门协调合作的危机管理体制。
（四）完善社会支持系统，开展国际交流与合作
政府是应对危机的主要力量．但是仅靠政府的力量应对危机存在很大的局限性。全社会都是危机管理的利益相关者，因此有效的危机管理离不开全社会各方力量的聚合与参与。必须组建一个完善的社会支持系统，在政府为主导的基础上，调动和整合整个社会力量和资源共同应对危机。社会支持系统应具备社会动员机制、紧急救治机制、资源配备机制和社会心理作用机制；不仅包括人力、技术、物质等资源，还包括公众的公共伦理道德、社会责任感等。非政府组织、社区及社会心理和社会公共道德是社会支持系统的三大支柱。非政府组织作为公民社会的一种重要组织形式，在许多方面与政府部门形成优势互补。在危机管理中动员企业、公民积极危机救治，开展有针对性
为公共管理的最基层组织。公民作为最严重的破坏对象．在危机应对过程中自救和互救行为越来越重要。因此建立以社区为基础的危机管理机制．在全体公民中加强危机教育．组织公民进行灾难培训、实地演习，在当前就显得尤为重要。在危机中，公众道德具有不可低估的价值和作用。在危机状态下，公民的心理承受力、信心、精神风貌和道德水准构成一个国家和地区应对能力的民众基础。公众的理性、良知、责任、勇气、团结等对共同应对危机十分珍贵，没有公众道德，人类甚至没有能力面对瘟疫、战争、饥荒和灾难。因此，除了动员社会的资金、技术等力量共同应对危机之外，政府还要在社会中提倡公共伦理道德、引导公众对公益的关注和参与，提高公众的社会责任感，以此建立一个完善的社会支持系统。这不仅能有效的提高政府危机管理的效果和效率．还能对社会进步产生深远的影响。
在全球化的时代．一个国家或地区出现的危机。不可避免地会产生国际性的影响．加强在危机管理领域的国际合作与交流是各国政府处理重大危机，避免危机带来大的恐慌和破坏的重要环节。加强危机管理国际合作的力度。既有利于树立政府开明负责的国际形象．又有利于争取国际上先进的科研、技术、人员、教育和培训以及道义上的支持。政府在进行国际合作时应注重以下几个方面：一是加强与各国在危机管理研究方面的交流．相互学习．彼此借鉴；二是加强与各国间及与国际组织间在危机管理方面的合作互助、资源共享，包括人力、物资、知识等；三是加强在环境保护、打击恐怖主义、金融犯罪、毒品、地区安全方面的合作．从源头上消除、遏制危机。
总之．公共危机必将与政治、经济、文化的发展与冲突并存。联合国提出了“与危机共存”的意识。我国公共危机管理模式需要从战略规划、法律完善、全民意识、社会协调、国际合作等方面进行思考与构建。
参考文献：
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［２］邓征．危机管理中的五大误区［Ｊ］．中国行政管理，２００３，（１０）：１４一ｌ７．
［３］冯惠玲．构建公共危机应急系统的非技术支撑体系［Ｊ］．公共行政，２００４（３）：３５—４０．
【责任编辑田雪峰】
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政府公共危机管理的战略思考
作者：吕瑛， LU Ying
作者单位：内蒙古大学共管理学院,内蒙古,呼和浩特,010021
刊名：
内蒙古大学学报（人文社会科学版）
英文刊名：JOURNAL OF INNER MONGOLIA UNIVERSITY (HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCES)
年，卷(期)：2005，37(2)
被引用次数：3次
参考文献(3条)
1.唐钧公共危机管理:国际趋势与前沿动态 2004(02)
2.邓征危机管理中的五大误区[期刊论文]-中国行政管理 2003(10)
3.冯惠玲构建公共危机应急系统的非技术支撑体系 2004(03)
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本文结合公共危机管理的相关理论，通过对SARS危机、南方冰雪灾害危机以及汶川地震危机中我国政府应对危机的态度、及时性及措施的对比分析，总结了我国公共危机具有发生领域多元化、频繁化和常态化的特点，而我国政府公共危机管理存在的不足，主要表现为法律体系不完备、危机意识薄弱、危机管理机制配备不完善。这些因素严重制约了我国公共危机管能力的提高，现阶段我国政府公共危机管理能力比较薄弱。
完善政府公共危机管理对国家、社会稳定具有重要意义，针对我国政府公共危机管理机制暴露出的问题，要从法律体系建设、危机意识培养、独立机构设置、信息机制搭建、财政制度保障、问责制启动以及国内外合作等多个方面来完善我国政府公共危机管理机制。
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