十三五时期推动区域协调发展的几点思考王一鸣

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No.03

中国发展观察

新发展理念指导下的中国协调发展是“十三五”规划《建议》提出的五大发展理念之一。推动区域协调发展是协调发展的重要内涵。《建议》指出，要“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”，明确了“十三五”时期推动区域协调发展的总体思路。我们要按照《建议》指明的方向，在实践中探索区域协调发展的新路径。

辩证看待我国区域发展差距

我国的基本国情之一是区域差异较大，这是由自然、地理和社会历史等多重因素形成的。从自然地理角度看，我国自东向西在地貌上呈现三大台阶，自然条件和资源禀赋存在较大差异。从经济地理角度看，以胡焕庸线（从黑龙江瑷珲到云南腾冲）为界，以西北区域，人口和经济活动密度较低，而以东南区域，人口和经济密度较高，即便是在以东南区域，人口和经济活动也相对集中在沿海地带、沿京广线、沿长江地带等主要轴带上。

区域差距大是我国经济发展中面临的问题之一，但从辩证视角看，作为一个发展中大国，区域发展水平的落差，往往可以增大发展的回旋空间，形成梯度推进和持续增长的动力。近年来，在沿海省市经济增速放缓的同时，一些内陆省份经济发展明显提速，由此形成的

对冲效应，使得我国由高速增长向中高速增长的转换过程变得较为缓和，并使我国具有更长期保持中高速增长的潜力。

推进区域协调发展，缩小区域差距，实现结果公平固然重要，但这是需要长期奋斗的目标。现阶段更重要的是最大限度地创造发展机会公平的环境，从而调动各地区的主动性和创造性，探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式，促进各地区在推动经济发展和提高居民收入水平过程中逐步缩小区域差距。

新常态下区域发展的新特征

通常情况下，我们往往从东、中、西三大地带视角来分析区域差距，但进入发展新常态，不仅东部和中西部地带发展态势在发生变化，而且经济增长南北分化的态势也在趋于明显。即使同处在相同地带，各省份经济增速也在分化，呈现出不同于以往的新特征。

第一，东部地区转型升级取得进展但压力仍大。东部地区外向型经济比重较高，加工贸易规模较大。国际金融危机后，随着外部需求扩张放慢，东部省市推动经济转型升级起步较早并取得初步成效，在经历一个时期的艰难调整后，经济增长呈现趋稳态势，但在研发投入、创新平台建

设、人才培养和企业家精神培育等方面，与世界先进水平相比仍有不小差距，产业结构仍有待优化，转型发展仍面临较大压力。

第二，中西部地区面临“赶”与“转”的双重压力。中西部地区经济发展相对滞后，上游资源型产业比重较大，产业转型升级起步相对较晚，需要加快“追赶”进程，缩小与东部沿海地区的差距，但在“追赶”路径选择上必须摆脱传统发展模式，促进经济发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，双重压力增大了转型的难度。

第三，经济增长南北分化态势趋于明显。近两年来，东北、华北、西北等北方区域，受资源型产品价格回落和传统产业产能过剩的冲击，经济增长和投资增速明显放缓，而南方地区受到的影响相对较小。从2015年经济增长情况看，增速位居前5位的重庆、西藏、贵州、天津、江西，除天

“十三五”时期推动区域协调发展的几点思考

王一鸣

张玉雷

摄

2016中国发展观察新发展理念指导下的中国

津外均为南方省市；位居后5位的辽宁、山西、黑龙江、吉林和河北，则均为北方省份。

区域经济理论认为，区域间发展水平差距表现为“倒U曲线”，区域差距往往先扩大、后缩小。但近年来的国际经验表明，区域差距变化还可能呈现“双倒U”曲线，即区域差距在经历先扩大、后缩小后，还可能再扩大。从全国发展态势看，2008年以来，东、中、西三大地带的相对差距总体上在缩小，但就某些地区看，还可能出现“双倒U”曲线的变化，也就是说，由于一些地区经济转型滞后，与先进地区的差距在缩小后，还可能重现扩大态势。

近年来，区域经济增长分化态势趋于明显，因素是多方面的：一是人口“净流入”或“净流出”。人口净流入的省市，就业机会较多，经济增速相对较快，而人口净流出的省区，往往增速回落较大，比如，东北地区经济增速放缓与人口净流出是分不开的。二是能源资源价格影响。大宗商品价格持续回落，对资源型省区的经济影响较大。三是铁路特别是高速铁路网建设。截至2015年年底，全国铁路营业里程超过12万公里，其中高速铁路运营里程突破1.9万公里，居世界第一位，这对区域增长格局变动有较大影响。四是内需市场加快成长。外需市场扩张放慢，内需市场份额相对提升，为内陆一些人口较多、市场规模较大的省份加快发展创造了条件。五是对外开放空间拓展。推进“一带一路”建设，加快形成东西双向、海陆联动的开放格局，为中西部省份发展开放型经济创造了条件。比如，渝新欧货运班列开通，就明显改变了重庆的区位和开放条件，资源整合和要素配置能力明显提升。六是比较优势区域转移。东部沿海地区生产要素成本

上升较快，使内陆地区要素成本低

的比较优势显现出来，促进沿海失

去比较优势的产业加快向内陆地区

转移。

促进要素有序自由流动

是关键

过去一个时期，在市场机制作

用下，较大规模的“人口东移”和

“产业西进”，成为促进区域协调

发展的重要途径。当前，劳动力、

资本等生产要素跨区域流动还受到

多重约束。一方面，中西部农村转

移到东部城镇就业的人口，还难以

在就业地落户并享受与当地居民相

同的基本公共服务，仍没有完全实

现市民化。另一方面，东部的资

本、技术和人才进入中西部也往往

受到营商环境不佳、交易成本较高

等因素制约。“十三五”时期，要

通过深化改革、加快全国统一市场

建设，促进要素有序自由流动，进

而继续推动“人口东移”和“产业

西进”，进一步发挥市场机制在促

进区域协调发展中的积极作用。

一是要加快建立全国统一开

放、竞争有序的市场体系。改革开

放以来，我国市场体系建设取得积

极进展，特别是放宽对劳动力流动

的限制，打破城乡劳动力的分割配

置，促进了农业转移劳动力大规模

向城镇制造业和服务业转移，初步

形成了城乡统一的劳动力市场。但

也应看到，城乡或不同城市之间的

户籍壁垒和公共服务供给不均等，

仍是妨碍劳动力自由流动的重要体

制性因素。“十三五”时期，要破

除限制生产要素自由流动的各种体

制障碍，打破地区封锁和垄断，促

进生产要素跨区域有序自由流动，

形成有利于推动区域协调发展的市

场环境。

二是促进东部产业有序向中西

部转移。产业转移有利于拉长产业

的生命周期，促进内陆地区工业化

进程。比如，重庆成为全球最大的

电脑生产基地之一和国内重要的汽

车生产基地，就与近年来吸纳产业

转移是分不开的。产业转移是成本

倒逼、拓展市场和政策引导等多种

因素共同作用的结果，也需要相应

的配套能力和人力资本条件，但更

重要的是当地的营商环境，这涉及

到市场的公平性、透明度、交易成

本等。中西部的要素成本较低，但

往往交易成本较高，如果较低的要

素成本不足以抵消较高的交易成本

的话，对产业转移就缺乏吸引力。

产业转移还要与中西部地区产业转

型升级结合起来，与促进可持续发

展结合起来。

三是促进农业转移人口市民

化。劳动力跨区域流动面临的主要

障碍是如何解决落户问题。要建立

农业人口市民化的成本分担机制，

加快落实到2020年使1亿左右农民工

和其他常住人口在城镇定居落户的

目标，使他们平等地享受教育、就

业服务、社会保障、医疗、保障房

等方面的公共服务。同时，还要建

立财政转移支付资金、城镇建设用

地新增规模与吸纳农业转移人口挂

钩，以及中央预算内投资向转移人

口落户较多的城镇倾斜的机制，以

鼓励有条件的城市吸纳更多农业转

移人口落户。

政府应发挥更加积极的作用

实现区域协调发展，要发挥市

场机制的决定性作用，同时也要更

好发挥政府的独特作用。发挥政府

作用不是要去干预市场，最主要的

是促进基本公共服务均等化。一是

要进一步完善主体功能区制度。细

化主体功能区划分，推动形成主体

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No.03

中国发展观察

新发展理念指导下的中国

功能约束有效、国土空间开发有序的新格局。二是积极支持老少边穷地区发展。加强基础设施和生态环境建设，加快特色优势产业发展，改善集中连片特殊困难地区的发展环境，进一步提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平。三是促进区域间基本公共服务均等化。中西部欠发达地区财力不足，有些地方政府公共支出捉襟见肘，需要加大中央政府财政转移支付规模，提高当地的公共服务水平，逐步缩小与东部发达地区公共服务水平的差距。四是加大财政转移支付和政策扶持力度。在符合其他必要条件的前提下，尽可能将公共事业机构、设施和项目安排到欠发达地区，形成更广泛的带动作用。五是加快建立全国统筹的社保体系。社会保障体系在全国实行统一的制度规定，有利于劳动力跨区域流动，也有利于农业转移人口在就业地落户，加快市民化进程。

构建新的增长带和增长极

在经济全球化时代，人们普遍认为“世界是平的”，但从区域经济的视角看，世界永远都不是平的，工业生产和科技创新中心往往

集聚在几个点上，经济发展有“高

地”就必然有“洼地”。美国哥伦

比亚大学地球研究所萨克斯教授的

研究表明，世界60%的GDP分布在

沿海一百公里的范围内。但随着交

通改善、互联网发展和物流成本

降低，内陆地区发展条件在明显改

善。比如在欧洲，瑞士、奥地利等

内陆国家发展水平就很高。同样在

国内，近年来重庆、成都、西安、

武汉、郑州、贵阳等城市获得了较

快发展，关键是要探索符合本地条

件的发展模式。

“十三五”时期，在区域发展

战略上，要积极构建新的增长带和

增长极，着力推动“一带一路”建

设、京津冀协同发展、长江经济带

发展三大战略的实施，培育区域发

展新格局。

首先，要推进“一带一路”建

设。“一带一路”是我国对外开放

的4.0版，也是产业转移、外贸拓

展和金融合作的重要载体，有助于

形成“东西双向、海陆联动”的开

放格局。要完善双边和多边合作机

制，以企业为主体，实行市场化运

作，推进同有关国家和地区多领域

互利共赢的务实合作。

其次，推动京津冀协同发展。

科技资源密集是京津冀的比较优势

之一，要通过市场化改革促进创新

资源优化配置，形成贯通产业链的

创新链，打造全国科技创新高地。

要将生态文明建设作为重要突破

口，统一京津冀三地的生态环境规

划、标准、检测、执法、评估和协

调体系，建立一体化的生态环境准

入和退出机制，建立区域内环境污

染联防联控制度。

再者，推进长江经济带建设。

要把修复长江生态环境摆在压倒性

位置，开展全流域水环境和江河

湖综合治理，科学有序开发岸线资

源，强化生态系统保护与修复，

建立长江流域生态环境保护协调

机制。要加快综合立体交通走廊建

设，发挥长江经济带承东启西、辐

射南北的优势，引领带动广大内陆

地区发展。要发挥长江经济带科技

水平领先、产业体系完备的综合优

势，增强科技创新能力和产业发展

活力，支撑我国经济向创新驱动转

变、向中高端水平迈进。

作者系国务院发展研究中心副主任。

本文是作者1月16日在“国研智库论坛?新

年论坛2016”上的演讲，本刊记者张菀航

根据录音整理，发表前经作者审定。

（上接19页）改革创新绿色金融，要通过立法，强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息，披露环境信息是企业非常重要的社会责任。

在绿色金融方面，还有一个很重要的方向是发展碳交易市场。碳交易能够促进减少工业化石能源的利用，减少二氧化碳排放，实现生态保护。例如，张家口崇礼县是2022年冬奥会的举办地之一，正在实行碳汇试点，当地农民种树就可以获得收益，有利于保护冬奥会举办地环境。污染治理既要靠政

府，也要靠市场手段。碳市场是治

理污染的有效市场手段，这是一种

新概念（碳可以成为商品）、新市

场（碳可以进行交易）、新契机

（碳可以获得融资）。污染治理的

两种市场手段一是以价格为基础的

手段，如环境税；二是以数量为基

础的手段，如排污许可证交易。推

进绿色金融发展，一方面要靠市场

化，另一方面还要靠法治化。今后

在《证券法》《商业银行法》和

《保险法》等法律修订时，应当加

上绿色信贷、绿色证券和绿色保险

制度的有关规定，从法治上来保障

绿色发展。

总之，要实现绿色发展，非常

重要的是要大力发展绿色金融。绿

色发展涉及技术创新、金融创新、

文化引领等，应当多管齐下。

作者系民建中央副主席、全国人大

财经委员会副主任委员。本文是作者1

月16日在“国研智库论坛?新年论坛

2016”上的演讲，本刊记者杜悦英根据

录音整理，发表前经作者审定。

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城乡一体化与区域协调发展一试题

第一部分 ;判断题
1. 下面说法正确吗？长三角区域公共服务平台建设也明显 加快,人流、物流、资金流、技术流和信息流在长三角区域已经 正确 能够比较自由地流通。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
2. 下面说法正确吗？双带就是指我们江苏这个沿海发展带 的和东陇海发展带，其中东陇海地区是国家层面的重点开发区 域 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
3. 下面说法正确吗？要推进区域的一体化进程，一是要加快 基础设施一体化，第二个就是要加快长三角地区的市场体系的 正确 一体化 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
4. 下面说法正确吗？主体功能区规划它具有约束性，既要约 正确 束市场主体的开发行为，不用约束政府的行为。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
5. 下面说法正确吗？江苏省人口分布和经济布局不协调。区 域间功能服务和生态条件的差距还比较大，就是我们三大区域， 正确 分布还不够均匀，不够协调。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√

6. 下面说法正确吗？现代农业发展步伐加快，江苏坚持一手 抓粮食高产制度的普及化，提高单产水平，稳定粮的食生产， 正确 一手抓高效农业规模化，大力发展适时农业，促进了农业增效、 农民增收。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
7. 下面说法正确吗？农业生产空间是叫两带三区。两带是指 沿江农业带和沿海农业带，三区是指我们的太湖农业区和江淮 正确 农业区、徐北农业区，就是苏北灌溉总渠，徐北农业区。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
8. 下面说法正确吗？着力推进新型工业化的基地建设，要充 分发挥沿海深水港口、土地、岸线爱心资源比较丰富的独特优 正确 势，集中布局发展大型生化、钢铁、造船、汽车等联合产业， 形成产业发展的规模优势和积聚效应。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 下面说法正确吗？具有江苏特色的统筹城乡发展的道路 的思路是以城市化带动农村，以工业化致富农民，以产业化提 升农业，我们努力构建以工促农，以城带乡的长效机制，大力 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业保障这 五个一体化，这是工作思路。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
10. 下面说法正确吗？继续深化户籍制度的改革，放宽城市 特别是中小城市的落户条件，鼓励和引导农民向城镇就近和异 地转移。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 正确答案:A
正确 √

2020九年级政治全册 第二单元 2.1 第二课时 推动城乡、区域协调发展

第二课时推动城乡、区域协调发展 发展社会主义市场经济，要优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地， 域发展差距。 (1) 域合作，增强自我发展能力。 (2) 造， (3) (4) 1 A．①② C．①④ 【解析】解答表格题要求既从横向上看，又从纵向上看。本题从横向上看，城乡居 【答案】 C 2．珠江三角洲与广东东西两翼、粤北山区的经济差距，已经成为制约广东经济社会协

调发展的“瓶颈”，在省政府扶持和促动下，珠三角企业纷纷到广东东西两翼、粤北山区投资，力求最终实现共赢。对此做法认识正确的是( ) ①可以促进各地同时、同步富裕②有利于缩小地区之间的差距③有利于实现共同富裕④有利于促进区域协调发展 A．①②③B．②③④ C．①③④D．①②④ 【解析】此题以地方时政热点材料为载体设题，考查学生对区域经济协调发展、共同富裕的认识与理解。区域经济协调发展是构建和谐社会的具体体现。在我国，共同富裕是一个过程，不是同时、同步富裕。四个选项中，“①可以促进各地同时、同步富裕”的表述是与“共同富裕”的含义不相符的，很明显是错误的；其他三个选项分别点明了实施经济帮扶的意义，是正确的。据此分析符合题意的选项是B。 【答案】 B ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ 知识点：推动城乡、区域协调发展 1．发展社会主义市场经济，要逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 2．在国家走向现代化的进程中，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成以工业促进农业、以城市带动乡村、工业与农业互惠、城市与乡村一体的新型工农、城乡关系。 3．发展社会主义市场经济，要推进区域协调发展，充分发挥各地区优势，各地区协调互补，各展所长，缩小区域发展差距。 一、单项选择题

促进城乡区域协调发展需要制度创新

促进城乡区域协调发展需要制度创新 作者：刘勇文章来源：《中国经济时报》2009.9.9. 点击数：295 更新时间：2009-9-9 10:36:17 ——“十二五”时期制定我国城乡区域协调发展战略的若干建议 目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。 “十二五”时期，我国应坚持大中小城市和小城镇协调发展，将城市群作为推进城镇化的主要手段和形式，以新的１００万—２００万人口城市建设为重点，进一步加速中国特色城镇化步伐，为我国经济社会协调发展提供强大的推动力。 区域政策就是一切旨在缩小地区差距的、促进落后地区发展的政策。我国的区域政策体系应当取欧美政策之长处，并根据我国区域经济发展的特点，建立具有中国特色、规范完善和具有可持续性的区域政策体系。 未来１０—２０年将是我国工业化和城镇化最为重要的时期，此间我国将基本完成工业化和城镇化的历史重任。“十二五”时期是完成工业化和城镇化的重要开头，这个五年规划纲要的一些重大决策和布局安排将直接决定未来我国现代化的基本路径和总体格局。转变发展方式、优化产业结构和合理布局城乡区域经济等，都是“十二五”期间需要认真解决的一系列重大问题。这里仅就城乡区域协调发展提出一些初步的看法和建议。 一、建立完善的区域经济体系 目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。根据发达国家的经验，中国这样的大国，完善的区域经济区划体系应该由以下四个层次组成。第一个层次——宏观区域经济层次。其目的在于从全国区域经济的整体上揭示一个大国区域经济的基本态势和特点。在自然条件背景下，综合考虑经济发展水平、人口与城镇分布密度以及宏观区域政策的制定等因素，划分若干大区域。

陕西三大经济区域发展比较研究

陕西三大经济区域发展比较研究 单福东 （安康师范专科学校政史系，陕西安康725000） 摘要：陕西的三大经济区域，即关中经济区、陕北经济区和陕南经济区，由于自然条件、开发程度等不同，有着明显的经济资源、结构和经济发展的特点。总结建国以来陕西在三大经济区域布局上存在的问题与经验，遵循区域经济发展的一般规律，实施陕西经济布局的战略性调整，促进三大经济区域的协调发展，构建陕西经济新的增长点是实现陕西社会经济跨越式发展的根本途径。 由于地形、地貌和气候带及经济布局的差异性，陕西分为三大经济区域：关中经济区、陕北经济区和陕南经济区。又由于自然条件和社会历史等原因，三大经济区的发展极不平衡。关中经济区，面积仅占全省27%，而人口占全省60%，工农业生产、商贸、科技、高等教育等经济技术总占全省70%以上。但是，制约经济发展的一些战略性资源却又集中在陕北或陕南。煤炭、石油、天然气资源的80%以上在陕北，水、森林、生物等资源的70%以上又分布在陕南。这种经济的空间结构与资源的空间布局的严重失衡，是制约区域经济发展的根本性原因。 Studies on the Development of the Three Economic Areas in Shaanxi SHAN Fudong（Politics - History Department，Ankang Teachers’College，Ankang，725000，Shaanxi，China）Abstract：The three economic areas in Shaanxi refer to Shaanxi central plain，north of Shaanxi and south of Shaanxi. Due tothe differences in natural environment and development，there exist distinct characters in their economic resources，structureand development respectively. To achieve social economic development in the striding - forward way in Shaanxi，it is fundamental to review the problems and the experience we had on the distribution of the three economic areas after the liberationof China. Of course，we should

区域协调发展面临的新挑战

区域协调发展面临的新挑战 ——范恒山教授在上海交通大学的演讲 范恒山 ? 2012-06-13 16:37:22 来源：解放日报2012年6月3日 人物小传：范恒山，经济学博士，现任国家发展和改革委员会地区经济司司长。参与许多重大文件的起草，主持了大量重要发展改革、区域发展规划和专项方案的制定，以及一些重大理论与政策课题的研究，多项研究成果获奖。兼任北京大学、中国人民大学、上海交通大学等多所高校教授。著、编、译作30余部，发表学术论文数百篇。 区域发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。“十一五”以来，随着国家区域政策的不断细化、实化和差别化，我国区域发展的协调性明显增强。“十二五”时期，促进区域协调发展的国内外环境更加复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。国家将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动形成区域协调发展、良性互动的新格局。 阶段特点 中国地域辽阔，地区间差距较大，因此有必要根据实际情况将区域政策进一步细化、实化、差别化，更有针对性地解决各个地方的发展问题。 自觉地、系统地研究制定区域政策是在新中国成立以后，中央高度重视区域协调发展，在不同的阶段，根据不同的情况采取了不同的政策举措。大体说，从建国初期到改革开放前，是国家通过调整工业布局来推进沿海与内地均衡发展的时期。为了改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸轻畸重的格局，同时，基于当时特殊的国际政治环境，国家提出了调整沿海内地工业布局的战略举措，并通过这一布局调整来改善区域发展不平衡的格局。代表性的论断是

毛泽东《论十大关系》中提出的“两个必须”：沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。根据这一战略思想，国家投资明显向内地倾斜。这个转变有力地推进了内地的工业化进程，使旧中国遗留下来的工业布局极不平衡的格局得到初步改观，直到现在，内地的发展仍在倚赖这个基础。理论界一般称这一阶段为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。 从改革开放初到上个世纪90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段。改革开放初期，我国的首要任务是发展经济，考虑到当时沿海的综合条件较好，在区域发展方面采取了让沿海地区先发展起来的战略举措。在这方面，代表性的论述是邓小平的“让一部分人先富起来”的思想和“两个大局”观。经过努力，我国东部沿海地区迅速发展起来，而沿海地区的发展又从整体上支撑了中国经济的发展，带来了整个国家综合实力的提升。理论界通常把这一阶段称为梯度推进或不均衡发展战略阶段。 从上个世纪90年代中后期到现在，是我国区域协调发展总体战略初步形成并不断完善的阶段。在国家整体经济实力不断提升的同时，也出现了地区差距不断拉大的问题。为此，从“九五”时期开始，中央把缩小地区差距、促进区域协调发展放到了党和国家工作的突出位置，并陆续采取了一系列重大举措。1999年提出实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年又提出促进中部地区崛起战略。至此，中央关于区域协调发展就形成了一个比较完整的战略体系。这个体系的具体内容非常丰富，简单说就是“四句话”，即推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，以及改革开放初期提出来、后来我们所概括的“鼓励东部地区率先发展”，一般称为“四大板块”战略。在这一总体战略的推动下，我国区域发展的状况逐渐发生积极变化。特别是东中西不同地区之间的经济增长速度的差距开始缩小，区域发展的协调性逐渐增强。理论界把这一阶段叫做促进协调或趋向协调发展阶段。 但是，对于地域辽阔，地区间自然条件、历史基础和经济发展水平差距较大的我国来说，四大板块的划分从地理空间尺度来看仍然偏大，有必要根据实际情

坚持城乡统筹促进协调发展

坚持城乡统筹促进协调发展 统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。我省统筹城乡发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为出发点，以县域经济为抓手，大力推进“三个转变”，加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构、实现城乡协调发展。为此，必须把握以下原则：坚持以促进农民增收为中心任务；坚持以工业化、城镇化为根本途径；坚持以市场机制为基本手段；坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体讲，重点要构建“五个体系”。一要构建适度倾斜的收入分配体系；二要构建联动互促的产业发展体系；三要构建城乡统一的劳动就业体系；四要构建公正平等的社会保障体系；五要构建科学合理的行政管理体系。 ——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》 牟绪珩（省人大常委会副主任）：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护；同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。 杜光辉（南充市市长）：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70％以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。 吴果行（省交通厅厅长）：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5．25亿元，是2002年的10倍；二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行；三是拟在2004年补助农村建设小码头320个；四是新建农村车站241个；五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。 谢维勤（省财政厅副厅长）：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。 黄忠鑫（省供销社主任）：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展；农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济；加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力；发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。 张胜明（省食品工业协会会长）：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。 统筹区域经济建设全面小康 统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局；三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后

促进区域经济协调发展(下)试卷90分

促进区域经济协调发展（下）试卷90分 1、我国城乡经济社会的融合发展、公有制和非公经济的融合发展是未来经济发展的一个趋势。 正确错误 2、生产要素流动的规律是边际效益率。生产要素流向边际效益低的地方。 正确错误 3、判定一个国家或地区的财政是否为公共财政，主要看其收入来源，而不是财政支出结构。 正确错误 4、农业现代化的一般和中国特色结合起来，才是中国特色的农业现代化道路。 正确错误 5、随着改革不断深入，我国多种经济成分不断发展，非公经济越来越少，独资企业越来越多，各种企业的财产组织性日渐增多。 正确错误 6、我国的三大产业：工业、农业、服务业。 正确错误 7、我国东部地区想继续保持经济不断增长，需要大力发展第三产业，还要向质量效益型企业发展。 正确错误 8、建国初期我国重点发展农业，优于服务业，如今世界粮食危机严重，农业仍然是优于服务业发展。 正确错误 9、十七大报告中提出，要把过去主要依靠投资出口拉动，转变为进口协调拉动。 正确错误 10、2006年国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求国土资源划分为若干板块实行切合实际的区域政策。 正确错误 11、优化国土开发格局分为三大功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区。 正确错误 12、限制开发区如自然保护区等，有不允许开发的地区。 正确错误 13、国土开发格局的区域划分，以行政区为依托，没有打破行政区划的限制。 正确错误 14、各主体功能区之间，需要西部向东部产业转移。 正确错误

15、全面协调可持续发展是解决好人口、资源与环境的关系。 正确错误 16、十七届三中全会提出，要建立促进城乡经济社会发展（）的制度，推动城乡经济社会发展的融合。 一体化多元化丰富化同步化 17、十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出，要实行（），所有权和经营权适当分立。 政企合并政企分开政企对立政企同步发展 18、统筹城乡基础设施建设和公共服务，需建立城乡统一的公共服务制度。要实现公共服务，建立完善的公共体系，实现（）。 基本公共服务特殊化基本公共服务均等化重点公共服务优先化重点公共服务均等化 19、就业是民生之本，要对（）进行就业援助制度。 单亲家庭军属家庭零就业家庭无子女家庭 20、建立和完善公共财政体系是加大公共服务领域投入，实现基本公共服务均等化的（）。 核心关键因素前提条件手段 21、社会主义初级阶段的基本经济制度：以（）为主体，各种所有制经济共同发展。 私有制混合所有制公有制公有制和私有制 22、《企业国有资产法》的出台出台和执行，有利于建立和完善（），有利于提高我们公共产品和公共服务的水平。 国有资产企业财产公共财产公有制财产 23、国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报（）批准。 上级人民代表大会本级人民代表大会当地财政部门国家财政部门 24、建立起城乡公共服务的统一制度，要靠完善的公共财政体系；要靠全国形成统一、规范、透明的（）。 财政直接支付制度资产异地管理制度财政转移支付制度资本经营预算制度 25、十七届三中全会的“五个统筹”提到农村服务业的发展，要与农民接受服务的能力和（）相适应。 消费水平消费喜好消费环境家庭收入 26、十七大报告指出：把过去主要依靠（）产业拉动，转变为一二三产协调拉动。 一二三四 27、企业自主创新的良性循环为（）。①资金投入②取得技术效果③转化为经济效益④资金再投入 ①→③→②→④①→②→④→③③→②→①→④①→②→③→④ 28、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入（）阶段。 大力兴农先工业后农业一元结构以工促农、以城带乡 29、要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，推动城乡经济社会发展融合是在（）提出的。

促进区域经济协调发展(中)

促进区域经济协调发展（中）试卷 只选错的 1、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确 错误 2、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确 错误 3、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确 错误 4、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确 错误 5、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确 错误 6、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（），促进社会经济 市场经济规律 以人为本 以产业为中心 高科技含量 7、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 8、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区

9、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（）。优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 10、国家依法设立的保护区被划定为（）。 优化开发区 限制开发区 重点开发区 禁止开发区 11、党的十七大报告提出：“（）,突破行政区划界限，形成若干带 遵循商品价值规律 遵循宏观调控原则 遵循市场经济规律 遵循可持续发展原则 12、以人为本是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 13、全面协调可持续是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本要求 最终目标 14、统筹兼顾是科学发展观的（） 灵魂 基本原则 基本方法 最终目标 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，（） 强制执行 政府援助 公共服务 财政管理 16、下列各项属于我国禁止开发区的是（） 自然保护区

陕西经济发展战略

作业题思考题答案要点 1.如何认识陕西“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期？ “十二五”是陕西由经济欠发达向中等发达省份迈进的转折时期，机遇与挑战并存。 挑战： 国际环境：金融危机冲击全球化的进程，经济复苏依然艰难；世界经济政治格局也出现新变化，新兴经济体及发展中国家在世界经济中的地位将继续提升。…… 国内：陕西仍是落后地区，与发达地区发展差距有不断扩大趋势, 发展不够、结构不优、群众不富的问题比较突出，资源环境约束增加，外部不确定风险增多，群众利益诉求越发多样等等。 机遇： 经济全球化深入发展的大趋势没有改变; 有国家宏观调控的重大政策机遇(继续推进西部大开发等)，也有加大投资改善民生的难得机遇，既有扩大消费、提高城乡居民收入的宝贵机遇，也有加快产业结构优化升级的良好机遇，既有“三农”发展的现实机遇，还有深化改革、推进体制机制创新的重要机遇等等 2、“十二五”时期陕西经济发展的指导思想和总体目标是什么？ 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三

大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。 总体目标：全面实现西部强省，实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列。 4、自然资源条件对陕西经济发展的利弊分析。 课本第一章第一节：五、资源条件对陕西经济发展的利弊分析中的（二）（三）（四）（五）点。 5、陕西农业农村经济发展面临的主要问题是什么？ 农业和农村经济总体上是传统小农经济(农业基础薄弱，人地矛盾突出;农村劳动生产率极低);存在严重的二元经济结构;农业发展受资源瓶颈的约束较大; 与现代大农业矛盾突出. 7、如何加快推进陕西农业产业化进程？ 以果业、畜牧业为重点推动农业产业化，提高农业综合经济效益；培育农业产业化龙头企业；完善农村社会化服务体系。 9、试述陕西生态环境建设的总体思路、重点内容和分类布局。 总体思路：以“再造一个山川秀美的西北地区”的批示精神为指导，全面实施“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的战略思路，以植树种草、水土保持为中心，以农村产业结构调整为主线，把生态效益和社会效益、经济效益相结合，以山青、水秀、人富为目标，经过长期奋斗，把陕西建成中国西部的生态省。 重点内容：退耕还林还草和荒坡造林种草；天然林保护；骨干拦泥坝、窖塘等工程建设；移民建镇

区域协调发展必须落实主体功能区规划

区域协调发展必须落实主体功能区规划内容摘要:区域发展总体战略主要着眼于缩小地区差距～主体功能区规划主要着眼于国土优化开发。我们认为～区域协调发展的核心是空间布局合理化～因此～目前宜将主体功能区规划置于更加重要的位置。以主体功能区战略为主构建区域政策体系～建立区域协调发展机制～将基本公共服务均等化作为区域协调重要目标～在居民享受基本均等公共服务的基础上～促进整体经济效益的可持续提高～而不是单纯追求各地区经济差距的缩小。 地区之间协调发展是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容～也是全面建设小康社会、推进现代化建设的关键任务。随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施～我国区域经济格局不断改善～但区域间差距仍然巨大～促进区域协调发展～需要长期持续的努力～并应在制度建设上迈出扎实性步伐。 一、区域协调发展的核心是空间布局合理化 理论界关于区域协调发展大体有四种定义～都是从区域关系的相互联系、区域发展的相互促进、区域差距的逐渐缩小、区域利益的共同增进等方面进行刻画～侧重点有所不同～但总体上讲其视角主要集中于缩小区域经济差距和加强区域经济联系上。我们认为区域协调发展应该是:空间布局合理～总体经济社会效益最佳～人民 — , — 享受公共服务水平基本均等,公共服务主要是指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等,。即在居民享受基本均等公共服务的基础上～促进整体经济效益的可持续提高～而不是单纯追求各地区经济差距的缩小。 二、目前区域协调发展的成绩和问题

1、区域经济差距有所缩小～区域协调发展程度明显提高 改革开放以来尤其是90年代后东部地区持续加速发展导致全国地区差距不断拉大。在区域政策和经济周期等多种力量的影响下～进入21世纪后～地区差距扩大的速度逐渐放缓～自2004年起地区差距开始逐步缩小～最近几年地区差距缩小的趋势更加明显～区域协调发展的程度显著提高。以人均GDP计算的差异系数明显体现了这一特点。 以人均GDP计算的差异系数1.1 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 1978 1980 2、区域合作日益紧密～形成了一批具有重要影响力的城市群和1982 1984经济圈 1986 近年来～我国区域合作的深度和广度不断扩大～合作内容日趋1988 1990丰富～地区间经济联系不断增强～区域合作关系日益紧密～区域一 1992 体化程度明显加强。在推进区域合作中～城市群和经济圈开始逐步1994 1996— , — 1998

促进区域经济协调发展(上)试卷90分

促进区域经济协调发展（上）试卷90分 1、现阶段我国经济社会发展中的一个突出问题是：城乡发展、区域发展不够平衡协调。 正确错误 2、促进区域经济的协调发展是促进科学发展的核心。 正确错误 3、在深入推进西部大开发过程中，要抓好基础设施与生态环境建设，其主要依靠的手段是市场调节机制。 正确错误 4、对于东部地区而言，产品结构的调整、产业布局的调整、所有制结构的调整都非常重要。 正确错误 5、在促进中部地区崛起问题中，经济发展方式的转变需要两方面支持：一个是体制和机制的保证，另一个是资金上的支撑。 正确错误 6、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。 正确错误 7、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。 正确错误 8、城市发展要以城市经济增长速度为中心。 正确错误 9、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。 正确错误 10、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。 正确错误 11、党的十七大报告提出：“遵循市场经济规律,突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。” 正确错误 12、以人为本是科学发展观的灵魂。 正确错误 13、全面协调可持续是科学发展观的基本原则。

正确错误 14、统筹兼顾是科学发展观的最终目标。 正确错误 15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。 正确错误 16、胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要继续实施区域发展总体战略。总体战略概括如下：深入推进（）大开发;全面振兴（）等老工业基地;大力促进（）崛起;积极支持（）率先发展。 西部地区；东北地区；中部地区；东部地区 东北地区；西部地区；中部地区；东部地区 西部地区；东北地区；中部地区；中部地区 东北地区；西部地区；中部地区；西部地区 17、进入新世纪以后，党中央正式根据邓小平同志( )的思想，提出和实施了西部大开发战略，这是党中央在进入新世纪以后对我国区域经济发展，以及整个国家发展战略的一个重大决策。 两个方针两个大局改革开放发展生产力 18、西部地区要根据自身资源、市场及各方面情况，大力发展具有( )的产业与产品。 区域特色绿色无污染高产性民族特色 19、邓小平同志提出“三步走”战略，设想在第三步（本世纪中叶）时，我国能够达到或赶上( )的水平。 发达国家中等发达国家发展中国家资本主义国家 20、作为老工业基地，( )对我国实行工业化、实现现代化建设发挥了巨大作用，具有重要地位。 东南地区西部地区东北地区中部地区 21、随着知识经济的快速发展，东北地区在体制和机制上受计划经济的影响较深，( )的调整越来越重要。 产业结构经济结构文化结构商业结构 22、党的十六大以后，我国国有资产管理体制进行了重大改革，改革( )是不断地建立并完善国有资产出资人制度。 目标方式策略核心 23、十七大报告提出，加快从（）到（）的转变。 经济发展方式；经济增长方式收入增长方式；收入发展方式

2020考研政治核心考点城乡区域协调发展

2020考研政治核心考点：城乡区域协调发展 积极推动城乡区域协调发展是2020年实现的小康是全面覆盖的小康的重点，因此考生在进行2020考研政治复习时也要重点复习相关知识点。文都考研政治名师通过梳理和总结积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局的内涵和具体措施，为2020考研政治复习中的考研学子提供帮助。 一、城乡区域协调发展的内涵 城乡区域协调发展并不是单纯指的城市和乡村的协调发展，同时还涵盖了东中西三大区域之间的互相促进、优势互补、共同发展。 我国城乡、区域发展不平衡、不充分，不利于实现全体人民的共同富裕。推动城乡区域协调发展，就是要发展社会主义市场经济，逐步缩小城乡差距、缩小区域发展差距，促进城乡共同繁荣，推动区域协调发展。 二、城乡区域协调发展的措施 推动城乡区域协调发展的措施，首先要实施好区域协调发展战略，坚持协调发展理念，以优化区域发展格局、实现基本公共服务均等化、人民生活水平大体相当为目标。具体措施如下： 1.地域协调发展 推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发展。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展，推进长江经济带绿色发展。 首先，要破除资源分配、市场竞争、政策扶植方面的不平衡;其次，要加强区域之间的合作，充分发挥各地的比较优势和潜力，针对各地的发展瓶颈对症下药。 2.城乡协调发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步实现城乡一体化。如，建设社会主义新农村、免收农业税、实施免费的义务教育、建立新型农村合作医疗和社会养老保险制度。 这就是文都考研政治名师对《毛中特》城乡区域协调发展相关知识点的梳理和总结，希望2020考研学子能够考上理想院校。

2015年陕西省三大区域主要经济指标对比分析

2015年陕西省三大区域主要经济指标对比分析 2015年，全省三大区域均面临较大下行压力，基本呈现缓中趋稳、逐步回升态势，全年主要指标增速普遍好于2015年上半年。关中经济增长继续保持相对稳定，陕北经济增长年内略有回升，陕南经济呈较快增长。 一、关中和陕南生产总值占全省比重上升，陕南经济增长持续向好、领先优势明显，陕北经济增速较上年回落幅度较大 2015年，全省实现生产总值18171.86亿元。关中完成生产总值11652.4亿元，占全省比重为65%，较2014年高2.4个百分点。陕北完成生产总值3819.92亿元，占全省比重为21.3%，较2014年低3.4个百分点。陕南完成生产总值2459.12亿元，占全省比重为13.7%，较2014年高1个百分点。 全省生产总值增长8%，较2014年回落1.7个百分点。关中生产总值增速较2014年回落1.6个百分点。陕北生产总值增速回落程度最大，较2014年下降4.6个百分点。陕南生产总值增速回落幅度最小，较2014年降低0.6个百分点。 全省三次产业结构由2014年的8.9：54.8：36.3调整为2015年的8.8：51.5：39.7，表现为一产和二产比重下降，三产比重上升。关中三次产业结构由2014年的8.4：50.2：41.4调整为2015年的8.2：47.6：44.2，表现为一产和二产比重下降，三产比重上升。陕北三次产业结构由2014年的5.9：68.8：25.3调整为2015年的6.7：62.3：31，表现为二产比重下降，一产和三产比重上升。陕南三次产业

结构由2014年的16.3：50.4：33.3调整为2015年的15.4：49.6：35，表现为一产和二产比重下降，三产比重上升。 综上所述，三大区域的特点是：陕北生产总值占全省比重持续回落，关中和陕南所占比重相应提高。其中延安市生产总值从上半年的负增长逐季回升至前三季度和全年的0.3%和1.7%。从产业结构来看，三大区域的第二产业的增速和比重皆下降，是各区域生产总值增速低落的决定性因素。 二、关中和陕南规模以上工业增加值占全省比重上升，陕北规模以上工业增加值增速年内在低位徘徊 2015年，全省规模以上工业增加值为7083.57亿元。关中实现规模以上工业增加值3800.36亿元，占全省比重为55.4%，较2014年高4.5个百分点。陕北实现规模以上工业增加值2267.29亿元，占全省比重为33%，较2014年低6.5个百分点。陕南实现规模以上工业增加值795.73亿元，占全省比重为11.6%，较2014年高2个百分点。 全省规模以上工业增加值增长7%，较2014年低4.3个百分点。关中规模以上工业增加值增速下降3.7个百分点。陕北规模以上工业增加值增速回落幅度最大，降了5.8个百分点。陕南规模以上工业增加值增速下落幅度与关中接近，降低3.6个百分点。 三大区域工业发展特征为：规模以上工业增加值增速普遍回落，关中和陕南多数市区主导产业是计算机通信、装备制造、食品工业、医药制造、纺织服装等，规

2020届高考全国通用版地理大专题复习达标：第三部分 热点4 区域优势互补促进区域协调发展

[学生用书专题强化练(二十二)P155] (时间：40分钟，满分：90分) 一、选择题(每小题4分，共44分) (2019·5·3原创预测卷四)下表示意地处长江下游的合肥市2018年1月2日至8日由强冷空气影响而引起的天气变化统计，完成1～2题。 A．冷气流在此处加强 B．冷气流在此处减速 C．冷气流在此处遇地形阻挡 D．冷气流在此处遇建筑物阻挡 解析：B[冷锋天气，冷气流主动且势力强，若冷气流在此处加强，则天气变化剧烈，但持续时间较短，A错；合肥及周边地区地形以平原为主，地形或建筑物对冷气流的影响不大，C、D错。] 2．在该时段内，同样受该天气系统影响的太原市降水量明显偏低，造成这种差异的主要

因素是() A．暖气团的势力B．冷气团的势力 C．暖气团的湿度D．冷气团的湿度 解析：C[太原市位于北方地区，合肥市位于南方地区，暖气团湿度的差异是造成两地降水量差异的主要原因；太原附近，冷气团势力更为强大，暖气团势力相对较弱；降水量的大小与气团势力强弱关系不大。] 一般情况下，近地面大气中的水汽是向上输送的，表现为蒸发过程。而在特定情况下，水汽可能会在地表或土壤中凝结而向下输送，这就是逆湿现象。荒漠中的绿洲在夏季是一个冷源和水汽源。绿洲周边存在绿洲风。完成3～5题。 3．下列地区，最容易出现逆湿现象的是() A．绿洲边缘的荒漠B．荒漠边缘的绿洲 C．绿洲中心D．荒漠中心 解析：A[夏季绿洲是冷源和水汽源，则近地面风和水汽由绿洲向周边荒漠运动，使绿洲边缘的荒漠大气有一定水汽；荒漠地区近地面水汽若遇到降温，就易使水汽在地表或土壤中凝结，从而形成逆湿现象。] 4．夜晚逆湿出现概率大，原因是夜晚() A．绿洲风最弱，水汽不容易消散 B．地表温度低，蒸发弱，易凝结 C．绿洲风最强，由绿洲输送的水汽多 D．地表温度低，近地面大气中水汽多 解析：B[荒漠地区夜晚降温快而气温低，蒸发弱，水汽更易凝结。] 5．我国西北地区的逆湿现象可能() A．导致沙漠扩大B．改善土壤条件 C．导致降水增多D．加剧风力侵蚀 解析：B[西北干旱区土壤缺水严重，而逆湿现象可以增加土壤或近地面水分，从而改善了土壤条件，利于植被恢复，从而减轻风力侵蚀、限制沙漠扩大；逆湿现象使蒸发量减少，降水可能减少。] (2019·广东广州一模)湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、靠近岛屿共同组成的区域。东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和粤港澳大湾区是世界著名的四大湾区。目前，

(发展战略)陕西省十五经济发展特点分析

陕西省“十五”经济发展特点分析 第十个五年计划即将结束，五年来，陕西省宏观经济一直保持着平稳快速运行，并继续向着宏观调控的预定目标发展，宏观经济基本处于经济周期的扩张调整阶段。主要特点是：全省经济增幅高于国家的平均增长水平，三次产业结构不断优化，其中一产比重呈波动性下降，二产仍占主导地位，三产比重逐年有所下降；投资成为拉动经济快速稳定增长的主要动力；人民生活显著提高，尤其是低收入人群收入和农民人均纯收入不断增加，直接带动了我省消费支出的增长；全省地区经济发展差距和城乡居民收入水平差距还有待减小。 一、陕西省“十五”经济发展特点分析 （一）全省总体经济增长水平快速稳定，增幅高于全国平均水平 “十五”期间，全省经济增长幅度比全国平均水平高1.4到3.4个百分点。我省国内生产总值指数2001年至2005年分别为109.1、109.7、110.9、112.9和112.6（预计）；对比同期全国分别为107.5、108.3、109.5、109.5和109.8（预计）。

“十五”期间，我省人均国内生产总值保持较快增长态势，增幅逐年加快。2001年为5024元，比上年增长8.5%，高于国家平均水平1.8个百分点；2002年为5701元，比上年增长9.3%，高于国家平均水平1.7个百分点；2003年为6480元，比上年增加10.4%，高于国家平均水平1.6个百分点；2004年为7757元，比上年增加12.4%，高于国家平均水平3.6个百分点；2005年预计为9005元，比上年增加16.1%。 我省人均国内生产总值占国家人均GDP的比重逐年上升，从2001年的65.7%逐年上升到2004年的73.4%，提前实现了“十五”计划提高到70%的目标。 图1：国内生产总值指数图 （二）产业结构出现新的变化 第一产业比重波动性下降。随着工业化进程的推进，我省第一产业在国内生产总值中所占的比例呈波动性下降趋势，2001年2004年分别为15.6%、13.7%、13.3%、和13.7%，预计2005年为12.5%。

国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展

国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展 随着我国从计划经济向市场经济的纵深发展，规划作为政府干预市场的重要手段，越来越得到从中央到地方各级政府的高度重视，我国的规划事业正面临着前所未有的大好发展时机。因此，我国各种、各级规划主管部门都在付出努力，积极推动规划工作的开展和试点工作。国土资源部在2001年开始了新一轮的国土规划试点；国家发展与改革委员会（以下简称国家发改委）于2003年开始了区域规划的试点工作；建设部在城市规划领域也不断进行着新的探索，为了增强城市规划的可操作性，2003年开展了以大城市为主的近期建设规划的编制。尤其是面对我国日益迫切的区域协调发展问题，国土资源部、国家发改委、建设部可以说是“三面出击”，形成了国土规划、区域规划、城镇体系规划等对“区域”的“围攻态势”，突出反映出目前我国空间规划编制与管理的无序状态。从某种角度说，大家都来关心规划，探索如何做好规划，推动规划工作的开展，是促进规划事业发展和走向兴盛的有利条件。但是，空间规划要成为政府的执行决策，要走法制化道路，要得到有效实施，就必须摆脱编制无序和管理混乱的局面。因此，从理论方法到管理实践，如何理顺国土规划、区域规划、城市规划三者之间的关系，已经成为制约我国空间规划协调发展的一个关键问题。 1理论与经验借鉴：三者的联系与区别 1.1 国土规划、区域规划是从城市规划发展而来的 国内外规划发展历程表明是先有城市规划，后有区域规划和国土规划，国土规划、区域规划是在城市规划的基础上逐渐发展而来的，而且城市规划与区域规划及国土规划的联系非常密切，不是能够截然分割和彼此独立的。例如，1933年制定的《雅典宪章》指出：“每个城市应该制定一个与国家规划、区域规划相一致的城市规划方案。” 区域规划在西方国家出现于1920-1930年代，主要目的是要从大的空间范围协调解决城市以及区域发展中的一些问题，如城市就业问题、区域均衡发展问题等。与此同时，在城市规划中，也日益强调城市与周围地区的整体性或不可分割，如著名的“大伦敦规划”、“巴黎区域指导性规划”都突出体现了这一点。我国近年来的城市规划实践，也是越来越重视区域分析工作，注重从区域范围把握一个城市的发展。1990年代开始的城镇体系规划，就是应我国城市规划对区域背景分析的客观要求而产生的，所以说“城镇体系规划实质上就是区域规划”（仇保兴，2004）。国土规划的概念源自日本，而日本的国