第二章 政府职能
学习要点：
一、政府职能的涵义
职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。
第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。
二、政府职能的特点与类别
1．政府职能的特点
第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。
第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。
第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。
第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。
第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。
2．政府职能的类别
政府职能从不同角度有不同的划分：
第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。
第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织
职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
第五，从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、中层次行政职能、低层次行政职能。
这些职能之间是相互交错、相互作用的。
三、政府职能与作用
政府的基本职能主要是指政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。各职能的作用如下：
1．政府政治职能及作用
政治职能：也称阶级统治职能。指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。是政府最主要的职能之一。政治职能的内容和作用具体包括：
第一，阶级专政职能。是统治阶级为了维护它的政治统治和阶级利益，总要对敌对势力行使专政的职能，即镇压职能。
第二，军事保卫职能。保卫国家的独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，对外维护世界和平，反对霸权主义等，为本国经济建设和其它各项事业的发展创造良好的外部环境。
第三，社会治安职能。制裁危害社会治安、社会秩序的各种违法行为，坚决打击和惩办各种犯罪分子，维护国家安定团结的政治局面，为社会主义经济建设和其他各项事业的发展创造良好的社会环境。
第四，民主职能。任何国家，其政府代表着的是统治阶级的利益和意志，因此，必然要在少数统治者内部，以至在同盟者中间实施一定程度的民主，并贯穿于行政过程的有关环节。
我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。
2．政府经济职能
经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是政府最重要的一项职能。
政府行政管理是为经济基础服务的。政府的经济职能具有下列特征：
第一，全局性，要从全局出发进行经济战略指导和组织；
第二，综合性，要综合运用各种方法手段来促进经济平衡发展；
第二，协调性，要在各个经济部门之间和各经济部门内部进行协调以求整体效应；
第三，服务性。要加强决策咨询服务、信息服务和技术服务。
现代国家，政府管理经济的一般职能有：
第一，产权界定和保护。各国政府对产权的界定和保护普遍推行了国家正式规制，并设立相应的行政和司法机关来保证实施。
第二，宏观经济调控。针对经济波动，各国政府力图综合运用财政和货币政策、就业政策、产业政策等，实现经济总量的平衡，
保证充分就业和经济稳定与增长目标的实现。
第三，提供经济发展的基本条件。一些投资数目额巨大且难以直接与经济效益挂钩的基本条件建设，一般由政府来提供。
第四，进行收入再分配，缓解收入分配不公。各国政府都重视对国民收入再分配的调节。社会主义国家强调经济发展必须以实现
共同富裕为目标。资本主义国家则宣扬“神利国家”，实
现“全民神利”。
3．政府文化职能与作用
文化职能：指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。
我国的文化职能只要有：制定科学文化教育发展总体战略、规划和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；组织力量对重大科技项目进行协调攻关；指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；有领导有秩序地逐步开展科技、文化、教育的改革；发展科技、文化和教育队伍，对其所属部门的领导人员进行考核、任命和监督。
政府的文化职能一般是通过文化管理机构来实施。
4．政府社会职能与作用
社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能。社会职能是政治职能的基础。社会职能包括经济职能、文化职能、社会服务和保障职能在内。
政府社会职能的主要内容：制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一套完整的社会福利和社会保障体系；建立健全合理的社会福利管理制度，加强对社会福利的指导、规划和协高；筹集社会保险专项基金；创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问题；大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护。
政府的社会职能一般是通过建立专门机构来行使。目前我国政府在社会职能方面应抓好如下工作：国家公职人员的离退休、社会救济、社会保障、环境保护、计划生育等。
治理环境污染，加强环境保护是我中的一项基本国策。
四、中国政府职能的转变
政府职能是发展变化的。
1．政府职能转变：指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。目前，政府
职能转变是我国行政体制改革的重点。
2．社会主义市场经济条件下的中国政府职能：
1）中国政府的政治职能
中国政府除了正常履行阶级专政、军事保卫、社会治安等政治职能外，需要加强民主建设的职能。
发展社会主义民主政治，是中国共产党领导的社会主义中国始终不渝的奋斗目标。没有民主，就没有社会主义的现代化。中国政府的政治职能体现在：一是通过国家政权的力量，有组织地向人民群众灌输社会主义的民主思想，特别是对领导干部进行民主思想的教育，使每个公民的民主行为由自发转变为自学。二是加强一些制度和实施程序的建设。三是加强法制建设，努力做到民主制度化、法律化的同时，以行政权力来保障法律和法规的实施。
2）中国政府的经济职能
第一，调控宏观经济。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提。宏观调控的主要任务是，保持经济总量的平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
在社会主义条件下，政府为稳定宏观经济的常采用的手段有：规划指导，政策调节，必要的行政手段。
第二，管理国有资产。国有资产是社会主义市场经济中主要的生产要素。我国的国有资产归全体人民所有，由政府代表人民行使管理权。
政府管理国有资产的主要任务：一是制定国有资产运营的基本政策和有关法规。二是衔接与整个国民经济计划的关系，并通过编制国胡资产的预算来完成国民经济计划。三是组织国有资产收益投入社会再生产。四是按照国有资产经营原则对运营中的国有资产的注射进行调节，确保其保增值。
第三，提供基础设施服务。当前，我国基础设施整体水平还比较落后，因此，政府应加强基础设施的建设。政府主要通过三种形式发挥作用：一是政府通过立法、行政、经济等到手段，支持私人企业在某些公共部门和产业进行投资与生产。二是政府采购。三是政府直接通过国有企业生产公共产品，提供基础设施服务。
第四，监督经济运行。政府对经济运行的监督主要集中在微观经济领域。政府常采用的监督手段有：价格监督。质量监督。劳动保护。保护和促进公平竞争。
第五，调节社会分配。收入再分配主要通过税收杠杆、财政转移支付和政府投资行为等方式来实现。
3）中国政府的文化职能
在中国政府的文化职能中，发挥科学、教育的职能是重中之重。党和政府提出了“科教兴国”的战略决策。就是：全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置。增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣。
为实施科教兴国的战略，我国政府采取如下举措：
第一，深化科技体制、教育体制的改革。深化科技体制改革的重点是，调整科技系统的结构、分流人才。
第二，建设高水平的科技与教育队伍。切实提高教师的社会地位。
第三，多渠道、多层次地增加科技、教育投资。
第四，广泛开展科技、教育的国际合作与交流。
4）中国政府的社会职能
在中国政府的诸多社会职能中，需要强化社会保障职能。
社会保障制度：指国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要，保持社会稳定的一项社会安全制度。
构建社会保障制度是社会主义市场经济的客观要求和社会化大生产的必然产物：第一，竞争保护强者，排挤和淘汰弱者。第二，竞争必然产生贫富差距，社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济方法。第三，竞争必然会造成一些企业破产，建立社会保障体系可以为建立现代企业制度，实施“企业法”和“破产法”促进企业平等竞争，促进劳动力合理流动。
改革开放以来原有制度的弊端日前显露，为此，构建社会保障制度，强化社会保障职能，应做好如下工作：
第一，加强和完善有关社会保障立法，使社会保障从以行政手段为主转向以法律手段为主，依法强制实施各项社会保障制度。
第二，加速社会保障的社会化进程，改革企业办保障、企业办社会的老办法，做到政策统一化、管理制度化。
第三，进一步完善社会保障体系，改变现行的救灾济贫单一格局。第四，建立健全社会保障体制。按照国际惯例，世界各国的社会保障都由国家立法、政府强制实施，实行互助互济、社会化管理。
第五，建立适应现实要求的社会保障筹资模式。
第六，建立社会保险基金的保值、增值机制，加强社会保险基金的集中管理和监督检查。
第七，培养和建立一支高素质的社会保障干部队伍。
3．政企不分与政企分开
1）在我国高度集中的计划经济和社会主义市场经济两种体制下，企业与政府的关系存在两种模式：政企不分和政企分开。它们之间的区别在于：政府管理经济的职能与企业本身的经营职能是否分开。
长期以来，我国坚持政企不分。政企不分的认识根源是：
第一，把社会主义国家领导和组织社会经济的职能，解释为政府直接经营管理企业的生产经营活动，并在实践中执行这种职能。
第二，把社会主义国家领导和组织经济的职能，解释为一种经济管理上高度集中的中央集权体制，对整个社会的经济活动衽高度集中的计划管理。
2）政企不分的危害在于：
第一，难以建成现代企业制度，企业也难以成为真正的企业。
第二，市场体系难以健康有序地发展。
第三，宏观调控难以政党进行和顺利实现目标。
第四，政个不分，权钱结合，为腐败提供了滋生土壤。
第五，对政府其他社会职能产生不利的影响。
第六，企业难以增强活力，国有资产流失现象难以根治。
第七，不利于政府实现管理现代化和提高工作效率。
第八，难以顺利实现经济增长方式的转变。
3）为使政企分开，应采取的措施：
第一，在邓小平理论指导下，开展多学科的研究，为实现政企分
开、正确处理政企关系、实现政府管理现代化提供科学的理论基础和政策依据。
第二，逐步解决企业自负盈亏，自我发展问题。
第三，积极进行国有资产管理体制改革。
第四，建立和完善公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制结构。
第五，发展社会主义市场体系，规范市场秩序。
第六，加强立法工作，尤其是政府法制建设，要明确政府该做什
么，不该做什么。
第七，加快政治体制改革步伐，把经济体制改革和政治体制改革结合起来，形成促进政企分开的全力。
五、实现中国政府职能转变的途径
1．充分认识中国政府职能转变的价值和影响。因为：
第一，政府职能转变是改革行政体制，建立现代化科学行政体制的基础。实践证明，设置行政机构的前提是确定政府职能，要改革行政机构必先转变政府职能。
第二，政府职能转变是政治民主化和法制化的重要条件。
第三，政府职能转变是加速建立社会主义市场经济体制的首要因素。
2．强力推进市场经济体制的建立。
从一定意义上讲，市场经济体制成长发育成熟的程度，决定着政府职能的转变程度。
推进社会主义市场经济的建立进程，应从下面着手：第一，建立现代企业制度。第二，建立完善的市场体系。第三，健全宏观调控体系。第四，建立完善的社会保障体系。第五，建立完备的法律制度。第六，培育发达的市场中介组织。
3。政治体制改革与行政体制改革同步进行。
因为，就政治体制来说，经济体制是与其最为密切的外部环境。就行政体制来说，政治体制是对其影响最大的外部环境。它们是相互关联，密不可分的。没有经济体制改革，就没有改革政治体制的客观诉求；没有政治体制改革，经济体制改革就难以顺利进行并达到预期目标。同样，没有政治体制改革，行政体制改革就难以真正有效；没有行政体制改革，政治体制改革就会空洞无物。它们之间密切的联系和复杂的相互作用，决定了政府职能转变必须与其他改革同步进行。
4。抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键。
中国政府职能转变应该遵循的原则：第一，坚持和完善党的领导；第二，坚持生产资料公有制，坚持社会主义道路；第三，坚持发扬社会主义民主，健全社会主义法制；第四，坚持政府为企业和社会服务。
第二章 公共行政职能
第二章公共行政职能 一、选择题 1．从公共行政职能的属性出发分类，公共行政职能包括（） A．政治职能B．管理职能 C．经济职能D．服务职能 2. 从公共行政职能的范围出发分类，公共行政职能包括（） A政治职能B．经济职能 C文化职能D．社会职能 3．政治职能以（）为核心。 A．军事职能B．统治职能 C．阶级性D．民主建设职能 4．在经济职能中，为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括（） A．保证社会总共给与总需求的平衡B．提供公共产品 C．管理经济行政事务D．保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动 5．文化职能的主要任务是（） A．支持科学技术的发展B．发展教育 C．发展文艺事业D．领导和组织精神文明建设，满足人民文化生活需要6．社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责，它包括（）A．社会保障职能B．社会救助职能 C．制定人口政策D．环境保护职能 7．公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是（）
A．"三权分立"理论B．官僚制理论 C．"两功能分离"理论D．科学管理理论 8．公共行政职能理论具有多样化的特点，基本上可以分为哪几类（） A．资本主义国家职能理论B．自由放任的公共行政职能理论 C．国家干预的职能理论D．社会主义国家职能理论 9．一般而言，决定政府职能转变的原因有（） A．科学文化发展的动力B．经济基础发展的动力 C．公共行政环境作用的动力D．公共行政职能自身的动力 10．公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。 A．公共行政职能范围B．公共行政职能重心 C．公共行政职能体系D．公共行政职能理论 一、判断题 1．公共行政职能同国家职能之间没有区别，公共行政职能就是国家职能。（） 2．公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别，都是国家行政机关和公共组织。（） 3．政府组织最根本的职能是执行法律，依法管理社会公共事务。（） 4．公共行政职能转变是一个渐次展开的进程，它根源于公共行政环境的变化。（） 5．在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中，政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。（） 三、名词解释 1．公共行政职能 2．公共行政职能的转变 四、简答题 1．怎样理解公共行政职能的涵义? 2．公共行政经济职能主要有哪几个方面？
2020年高考政治一轮复习第36练转变政府职能建设服务型政府
转变政府职能建设服务型政府 1．(2015·全国Ⅰ)2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在( ) ①强化社会监督，维护市场竞争秩序②转变政府行为方式，降低行政管理费用③促进政府职能转变，提高市场监管效能④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．②③ B．①④ C．①③ D．②④ 2．(2014·山东高考)2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府( ) ①拓宽公民政治参与渠道②推进自身职能转变，提高行政效率③坚持民主决策，增强决策透明度④履行组织社会主义经济建设的职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3．(2014·江苏高考)在2013年发生的下列新闻事件中，体现政府积极转变职能的是( ) ①商务部终止对美部分进口车双反措施②国务院决定取消和下放部分行政审批项目③设立上海自由贸易试验区，实施“负面清单管理”④中共中央政治局决定成立全面深化改革领导小组 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 4．针对某些中学生沉溺于网上聊天、玩游戏的现状，某省政府实施了“明天工程”，指导学生利用网络查阅资料，开展研究性学习活动，举办了个人主页设计大赛等，有效地引导中学生正确利用互联网。该省政府( ) A．履行了组织社会主义经济建设的职能 B．履行了组织社会主义文化建设的职能 C．履行了维护社会稳定的职能 D．影响了学生思想的健康发展 5．近年，随着中国居民的健身意识逐步加强，广场舞风靡盛行。但广场舞制造的噪声饱受诟病，扰民现象已经成为一个社会问题。对此( ) ①广场舞参加者应遵守社会公德，坚持个人利益与集体利益相结合②政府应完善市政规划和公共设施建设，为群众提供更为便利的活动场所③社区居委会应遵照国家关于噪音的相关规定，对超出标准的娱乐活动进行处罚④人大应依法规范广场舞行为，加强对公共娱乐活动的执法检查 A．①② B．①③ C．①④ D．②④ 6．2016年10月，杭州市统一政务咨询投诉举报平台。大家熟悉的环保热线(12369)、物价热线(12358)、社保房管热线(967111)等各类政务咨询投诉举报热线都将被整合或取消，由
第三章政府职能.doc
第三章政府职能自检自测 一、单选题 1、公共行政学研究的核心问题是（A）。 A. 政府职能 B. 行政监督 C. 行政决策 D. 行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A. 公平性 B. 平等性 C. 非营利性 D. 普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。 A. 30 B. 31 C. 28 D. 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。 A. 自由资本主义时期 B. 前资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 垄断资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A. 前资本主义时期
B. 自有资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 当代资本主义时期 二、多项选择题 6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 A. 政府与市场 B. 政府与政党 C. 政府与社会 D. 政府与公民 E. 政府与社会组织 7、政府职能特点是（ABCE）。 A. 普遍性 B. 不可替代性 C. 服务性 D. 系统性 E. 强制性 8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。 A. 政治统治职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 计划职能 E. 社会管理职能
9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。 A. 政治职能 B. 文化职能 C. 社会职能 D. 协调职能 E. 经济职能 10、市场失效主要表现在（ABE）。 A. 市场垄断和专制价格 B. 外部性问题 C. 公共物品的提供 D. 无知和非理性 E. 不平等问题 11、政府失效主要表现在（ACD）。 A. 资源配置的低效率 B. 造成另一种不公平 C. 政府的低效率 D. 政府的成本过高 E. 寻租 12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。 A. 民主职能 B. 确保社会公平分配的职能 C. 政治统治职能 D. 发展科学技术和教育职能
中国政府机构组成与政府职能划分
中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共
第二章 行政职能
行政管理 《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能 第二章行政职能【核心章节】 易研教育卢老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。 金融体系接近崩溃。 失业剧增。 生产相对过剩的危机。 社会危机。 此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国
发挥政府职能作用
发挥政府职能作用，推进社会保障体系建设 近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，为民服务”的工作理念，有效地推进了社会保险体系的改革和发展。一是城镇企业养老保险成效显著。截至到2007年底，全县企业养老保险参保企业19家，参保职工4015人，离退休人员1790人，征缴率100%，连续6年实现了按时足额发放。二是机关事业养老保险不断完善。目前，参保单位10家，参保职工540人，离退休人员120人，征缴率和足额发放率均达到100%。三是失业保险工作取得新进展。截止2007年底，全县参保单位68个，参保职工5167人，公有制经济组织实现了全覆盖，参保率为97%；非公有制经济组织覆盖率为3%。四是基本医疗保险稳步推进。截止到2007年底，全县财政开支单位、垂直企业已基本纳入，另有参保企业80家，参保人数达到8406人。共计征缴医保基金275万元，征缴率为96%；支出192万元。五是工伤保险进入攻坚阶段。目前全县企事业单位参保43家，参保人员6000人，基金征缴48万元。累计有16人享受工伤待遇，赔付工伤保险费18万元。六是农村养老保险正在积极实施。根据任县实际，本着“由高到低、循序渐进”的原则，目前已完成任城镇所有被征地农民的摸底排查以及测算工作。 社会保险作为社会保障的核心内容和重要组成部分，在维护社会稳定、促进地区经济发展，构建和谐巴彦淖尔的进程中，发挥着越来越重要的作用。但是，当前社会保险工作仍然面临着许多矛盾和问题。一是企业养老保险基金收支不平衡，支付形式严峻。养老保险金的发放依靠上级调剂来维持发放，稍有疏忽即形成新的拖欠。集体、民营企业参保意识淡薄，也为扩面工作增加了压力。二是机关事业单位养老保险尚未实现全市统筹，而县本级统筹保险基金积累少，抗风险能力差。受单位经营情况限制，加之缴费基数较高，自收自支单位参保人员只申
第二章 政府职能
学习要点： 一、政府职能的涵义 职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 二、政府职能的特点与类别 1．政府职能的特点 第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。 第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。 第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。 第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。 第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。 2．政府职能的类别 政府职能从不同角度有不同的划分： 第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。 第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织
政府职能与社区职能划分研究
社区管理与政府管理的职能划分研究 中国的城市管理在改革开放以前，是一种政社合一的形式。地域上的管理以行政管理为主，而涉及生老病死的社区服务和各种社会保障则由每个市民所在工作单位对其负责。随着经济体制改革的不断深化，企业作为独立的经济实体面向市场竞争后，其各类“办社会”的功能都必须向社会转移。于是城市管理中社区建设的任务就历史地提出。 所谓社区建设，是指在政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的过程。其具体实践过程是以街道建设为主体以居委会建设为基础，包括社区管理、社区经济、社区教育、社区卫生，社区治安、社区文化、社区体育和社区文明建设的全方位社会系统工程，覆盖方方面面，介入各个层面，涉及千家万户，是社会发展主要内容在城市基层的具体化。 社区管理的系统结构 社区建设是个复杂的系统工程，它运作过程中的一个基本原则是，“政府主导，大众参与，以满足社区需要为目标”。它具体的运作系统就是目前在全国较普遍的一种模式即“两级政府，三级管理，四级网络”，这个系统的有效运行，就是靠政府职能和社区职能的合理划分和有机配合。该系统的结构，如下图： 两 宏观协调 级 指导层 政 府 级 管 理 四 级 网 核心层 络 微观直接
操作层
从图形中可以看出，通过市、区两级政府，市、区、街道三级管理和市、区、街道、居委会四级网络组成的管理系统，能使长期困扰的条块分割问题得以解决。两级政府的社区指导委员会是由市（区）委、市（区）政府分管领导任正副组长，由同级的党委办公厅、政府办公厅、组织部、宣传部、计委、建委、规划局、土地房屋管理局、市（区）政管理局、公用局、民政局、园林局、工商局、地税局、财政局、公安局、司法局、劳动局、交通局、精神文明办公室、文化局、教委、卫生局、体委、计生委、总工会、市（区）团委、市（区）妇联等部门负责人组成。其职能发挥的形式不是行政命令，而是通过党委、政府分管领导出面协调，达到各职能部门全面参与、共同配合的效果，也是政府主导作用的实现形式。 一般说来，市级社区建设指导委员会重点协调全局性的城市建设，和相关的一系列社会管理问题，即城市大社区的建设。同时对区（市）县一级的社区建设予以规划、政策、法规等方面的指导。指导委员会中政府的代表为主要领导，重点是起沟通制衡作用，负责向上级政府部门反映社区的民情民意，同时，向社区传达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，也可以说是政府主导的人格化。 政府的发挥职能的形式主要是间接性的，即通过政策、法律规范和宏观的组织协调活动来保证社区建设的正确方向。如，物业管理是社区管理中的重要内容，作为政府管理职能的发挥，主要是抓法规、规章、条例建设，通过法规来规范物业管理公司的管理范围、管理内容和管理性质，并对物业管理公司的经营活动实行监督和指导，积极推动物业管理工作健康发展。比如，1994年3月23日建设部以第33号令发布的“城市新建住宅小区管理办法”就是政府管理的具体表现。 至于更实在、更具体的社区建设的指导、协调工作，主要依靠街道、居委会来实施。因为街道是社区建设最直接的载体，本身又是区（市）政府的派出机构，既能体现政府主导，又能联系大众参与。真正承担起社区建设的任务。 社区协调委员会（或者叫发展委员会、管理委员会）是社区非常设机构，设办公室处理日常事务，除定期召开工作会议，还可根据具体情况召开相关任务的协调会，以行使行使社区管理的宏观决策控制权。 从全国看，各地情况不同，管理模式各有特色，上海在这方面起步较早，有一些可借鉴的经验，特别是浦东新区发展委员会的管理模式，在一定程度上反映了现阶段中国开发区管理的特点，对我市社区建设工作有一定的参考价值。 社区发展委员会是执行社区管理职能的主体 浦东新区的社区管理采取以社会化的“社区发展委员会”为决策机构，由企业化的社区管理中心承担具体管理与服务工作的社区管理模式。 （一）决策机构——社区发展委员会 社区发展委员会是社区常设权力机构，行使社区管理的宏观决策控制权，为一社团法人
第四章 地方政府的职能
第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了
什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点 政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。 职能：维护国家的职能。提供社会的职能。提供建设的职能。提供社会主义的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设，繁荣，收入。 我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。从微观方面看，也包括两个方面，一是培育，维护，促进市场发展；二是加强依法监督，依法完成对各项经济事务的日常管理，监督的运作，维护
第二章 学前教育行政
第二章学前教育行政 第一节教育行政概述 一、行政与教育行政 （一）管理与行政 狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。 广义：行政=管理 （二）教育行政 1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 ●教育行政与国家政权直接联系，具有政治性 ●教育行政具有教育专业性 ●教育行政的政治性和教育专业性是统一的 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 二、教育行政的职能 （一）教育行政的主体 （二）教育行政的职能 1、权力方面的限制作用 2、非权力方面的促进作用 三、教育行政体制 （一）教育行政体制及相关概念 1、教育行政体制的含义 指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 教育管理体制 （二）教育行政体制是教育行政的中心问题 1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。 2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。 3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。 （三）教育行政体制的类型 1、集权制教育行政体制 ●含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一 切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。 ●优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平 衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。 ●弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响 下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。
行政管理第三章答案
行政职能，顺德经验分析 行政111 11122106 范水连 1、从顺德市政府的职能转化，我们可以从中得到什么启示？ 答：政府职能的转变是社会主义市场经济发展和经济体制改革的必然要求。我国原有的政府职能的配置在计划经济体制下形成的，政府管了很多不该管的事，而该管的事却没有尽到应有的责任。政企不分问题较突出，一些政府还直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资的决策。就如案例中的顺德市政府在没有进行政府职能转变之前，政府和企业之间也出现这样的问题。于是，出现“个人负盈、企业负亏、政府负债”的现象。 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。当代经济全球化趋势愈加的增强，所以政府应弱化某些职能，实行政企分开，就如案例中的顺德企业和政府就应该要实行政企分开，这样政府就不会对经济领域进行行政垄断和干预。其次，政府强化某些职能、建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，已确保在政策执行过程中能够彻底且效率高。再次，政府需要增添新的职能。 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。只有政府职能开始转变，机构才能进行相应的改革，比如机构的精简等。 2、他们有没有做不该做的事？ 2答：在顺德市中政府进行改革后还是过度参与到企业的运营中，企业变成了政府的附属物，政府主导经济运作方式。企业上新项目要由政府作担保向银行贷款。企业经营者不承担直接的经济责任。政企不分导致企业盲目投资，广铺摊子，重视经济的外延扩大，忽视经济的内涵式发展。 3、还有什么该做的事没做？ 答：政府该做的事还有A：要真正理顺政企之间的关系，理顺政企的关系的基本原则是权力下放，政企分开。政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限的责任；负责企业领导干部的考核、任免、不直接干预企业的运营活动；企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有的资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益。B：理顺政府内部各职能部门的关系；进行科学的职能分析和分解，严格按照权责一致、分工明确的原则，确定各部门职责分工。 4、论述政府与市场、政府与社会的关系？
第四章行政领导
第四章行政领导 一、行政领导的涵义及要素 行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。 二、行政领导权力的来源 1、合法的权力；奖赏权；强制权；专业知识权；归属权。 2、行政领导的功能 （1）鼓舞部属的工作情绪； （2）维持工作纪律； （3）维持组织的完整； （4）指导机关达成行政目标； （5）、保持组织对社会环境的适应。 三、行政领导的方式和类型 1、方式。主要有两种分类： （1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式； （2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式。 2、类型。分为三种： （1）领导者自决型； （2）部属参与型； （3）领导放手型。 四、行政领导方式及类型的运用 具体可根据工作性质和内容的不同、工作环境和工作机构的不同、被领导者的素质的不同、上下级关系的不同等四个方面考虑采取不同的领导方式和类型。 五、行政领导的涵义、产生方式、素质和职责 1、涵义：行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家机关中担任行政领导职务的人员。 2、产生方式：分为四种： （1）选举制； （2）任命制；
（3）考任制； （4）聘任制。 3、素质： （1）政治方面； （2）品德方面； （3）知识方面； （4）能力方面； （5）性格方面； （6）作风方面。 4、职责的主要内容： （1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定； （2）主持制定本地区、本部门的工作计划； （3）负责制定行政行政管理决策，决定行政公里工作中的重大问题； （4）正确地选拔、使用人才； （5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查； （6）做好协调工作。 六、领导艺术的特点、内容和运用 1、特点： （1）多样性和灵活性； （2）特殊性和偶然性； （3）科学性。 2、内容： （1）从领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三类：总体性的领导艺术、局部性的领导艺术和专门性的领导艺术； （2）从领导艺术的指向来看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术、运用时间的艺术和工作方法上的艺术。 3、运用。具体方式主要有： （1）突出重点，兼顾一般； （2）全力抓大事； （3）专心务本职；
政府职能
一、教学理论依据 课程改革应有利于学生学习方式的转变，倡导学生积极主动的参与教学过程，勇于提出问题，学习分析问题和解决问题的方法，改变学生死记硬背和被动接受知识的学习方式。基于学生已经在高一掌握了《政治生活》相关知识，在学业水平测试的复习课中通过实施“学案导学、自主探究”教学法转变学生学习方式，提高学生对知识的理解能力与综合运用能力。 二、教材分析 本课根据新课程标准内容目标第二单元的第5条编写，是高一《政治生活》第二单元第一课第一框题。第二单元的内容是《为人民服务的政府》，以学生参与社会公共管理为主题，了解政府履行职能的表现，关注政府自身的改革，这是学生参与政治生活的有机构成部分。本课讲述政府的职能是管理与服务，通过对政府性质和职能的阐述，让学生了解到我们的生活既接受政府的管理，又享受政府提供的公共服务，从而体会到我们的政府是便民利民的政府，初步明确政府为人民服务的宗旨。本课内容与第一单元一起，为以后内容的学习奠定坚实的生活基础和知识基础。在教材中起着承上启下的作用，占有很重要的地位。 三、教情与学情分析 经过第一单元的学习，学生已经认识了我国的国体和公民的政治参与，这为本课学习作了必要的知识准备，有助于帮助学生较好地理解我国政府的性质和正确处理公民与政府的关系等内容。由于政府部门与人们生活密切相关，有些职能部门在履行职责时还不能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，还不能时时处处体现便民利民的宗旨，甚至还会发生政府部门与民争利的事情，因此，学生在体悟“我国政府是便民利民的政府”时可能在心理上会有排斥心理，影响教学目标的实现。在教学中应选取一些社会时政热点进行辩证分析，认真设计活动，突出正面导向作用，正确评议政府履行职能的表现，从而达到在认知上接受和理解，在生活中提高自己政治素养的目的。 四、教学目标： （一）知识目标 1、准确把握我国政府的主要职能、作用以及我国政府的宗旨和工作基本原则 2、理解我国政府依法行政的意义和要求 3、理解对政府权力进行制约和监督的意义，了解我国行政监督体系 4、理解我国政府的权威体现及其来源与树立 （二）能力目标 理解知识点，并能运用政府职能、宗旨和工作基本原则相关知识分析与评价我们身边政府部门的作为，提高学生运用知识对现实生活的分析能力，解决问题的能力。 （三）情感、态度与价值观目标
自考《行政管理学》练习题第四章
自考《行政管理学》练习题:第四章 一、单项选择题： 1.反映了行政管理活动的基本功能及其活动方向的是( ) A.行政机构 B.行政人员 C.行政道德 D.行政职能 2.行政管理活动的实质和核心是( ) A.行政机构 B.行政职能 C.行政效率 D.行政人员 3.行政组织不是任意设立的，其赖以确立的根本依据是( ) A.行政效率 B.行政职能 C.行政法规 D.行政权力 4.古典自由主义的代表人物是( ) A.亚当?斯密 B.凯恩斯 C.哈耶克 D.布坎南 5.提出“看不见的手”原理的古典自由主义代表人物是( ) A.亚当?斯密 B.凯恩斯 C.萨缪尔森 D.萨伊 6.弱势政府时期，西方社会产生了周期性的( ) A.政治体制改革 B.政府改革 C.政党运动 D.经济危机 7.我国在改革开放之后，理顺政企关系的基本原则是( ) A.企业下放，政企分开 B.私有化 C.国退民进 D.股份化 8.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，并于2004年7月1日开始正式实施的法律是( )
A.《行政诉讼法》 B.《公务员法》 C.《行政许可法》 D.《国家赔偿法》 二、多项选择题： 1.行政职能的特点主要表现在( ) A.执行性 B.整体性 C.多样性 D.单一性 E.动态性 2.强势政府时期西方国家的行政职能具有以下特点( ) A.职能范围大大拓展 B.职能方式复杂多样 C.政府业务合同出租 D.公共服务社会化 E.以私补公，打破垄断 3.我国改革开放前行政职能模式具有以下特征( ) A.主要运用法律手段 B.片面强调政治职能 C.集中计划管理 D.微观直接管理 E.宏观间接管理 4.我国政府职能转变的主要内容有( ) A.职能重心的转变 B.职能范围的转变 C.职能方式的转变 D.职能关系的转变 E.职能实现途径的转变 三、简答题： 1.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。P108 2.如何理顺政企关系?P120 四、论述题： 1.试述我国改革开放前行政职能的特征及其弊端。P110 2.试述我国政府行政职能转变的必要性。P114
发挥政府职能 服务项目建设
发挥政府职能服务项目建设 东阿县委党校张倩 项目建设是经济社会发展的“引擎”，是建设经济强县的关键。按照“全面提升年”的要求，在东阿县2009年度总结表彰大会上，提出了2010年全县的总体工作思路、预期目标和工作措施。其中提出要抓好“七个提升”。“七个提升”就是提升项目建设水平、提升新农村建设水平、提升第三产业发展水平、提升城镇化建设水平、提升生态文明建设水平、提升社会和谐水平、提升干部思想工作水平。其中居于首位的就是项目建设水平的提升。因此如何发挥政府职能服务于项目建设，推动项目的顺利实施，已成为当前一个十分重要的问题。 一、项目建设的成就与政府职能的发挥 按照市委、市政府“项目突破年”的要求，全县各级高度重视项目建设，千方百计引资金、上项目，促发展、求实效。全县27个重点项目完成投资35.8亿元，鲁西化工基地系列项目一期工程，金光集团华丰食品，高开电器节能变压器等16个项目已建成投产。围绕政策导向，争取上级各项财政资金过亿元。金融机构支持力度加大，存贷比达到56%，较年初增加10个百分点。积极应对金融危机，促进企业平稳健康运行。规模以上工业企业达到166户，实现主营业务收入170亿元、利税21亿元，百元收入实交税金居全市首
位。自营进出口权企业达到38家。坚持高点定位、科学规划，工业园区发展步入快车道，运行质量走在全市前列。技术改造、品牌建设、节能减排工作实现新突破。东昌水泥技改项目开工建设；创新化工新产品获省级奖励。新增1家省级高新技术企业、2个山东名牌、1个著名商标，1家企业获首届省长质量奖。万元生产总值能耗降幅全市第一；圆满完成了迎接国家海河流域水污染防治核查、聊城市创模迎检任务，得到国家环保部领导和专家的高度评价。之所以取得这样的成绩，得益于政府多方面的努力。 首先，政府保障有力。项目建设涉及面广，情况错综复杂，没有强有力的组织领导作保障，工作很难开展。为了加强领导力量，强化保障措施一是实施县级领导帮包负责制。强化服务，一抓到底。二是加大对中央预算内投资、省调控资金和各项专项资金的争取力度，争取资金数额要达到全市平均水平以上。 其次，政策宣传到位。项目建设是一项政策性很强的工作，涉及到各方面利益时更是十分敏感。因此，加大有关法律法规和政策的宣传力度，引导项目业主和被征地的群众正确认识和掌握项目立项、征地、拆迁、安置补偿等方面的有关政策法规，正确处理项目实施中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我县十分注重多途径、多形式、多方位的广泛宣传，营造浓厚的政策环境和舆论环境，让社会各界、广大干
第4章行政职能
第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 [名词解释]行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 [ 单选] 行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的公共性。 [多选、简答]行政职能的特点。 (1）执行性。 (2）整体性。 (3）多样性。 (4）动态性。 [ 简答] 行政职能的意义。 (1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。 (2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。 (3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。 (4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。 第二节行政职能的发展 [ 论述] 弱势政府时期的行政职能。 (1）弱势政府时期行政职能的特点。 政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。 (2）弱势政府时期行政职能的积极意义与消极意义 弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的" 守夜人" 职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。 [ 论述] 强势政府时期的行政职能。 (1）强势政府时期行政职能的特点。 ①强势政府时期的行政职能范围大大拓展. a.政府加强对市场的宏观调控。 b.兴办国有企业。 c.加强对企业的规范和管制。 d.强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。 ②强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。 a.广泛使用法律手段。 b.使用计划手段。 c.制定产业政策。 d.采取财政政策、金融政策等经济手段。 e.采取直接的行政手段. ( 2 ) 强势政府时期行政职能的积极意义与消极意义 强势政府时期的行政职能既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面。一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进人20 世70纪年代之后，西方国家先后出现了
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府 杨兴烨 行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。 一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求 行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。 建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。 建设服务型政府是构建社会主义和谐社会，促进社会公平的客观需要。当前，我国人均GDP刚刚超过2000美元。国际经验和我国的实际情况都表明，这段时期我国既处于社会转型的关键时期，也是社会矛盾和问题的集中显现期，而很多的社会矛盾和问题都在不同程度上与公共服务短缺相关联。比如，随着工业化进程的推进，我国出现了大量的失地农民，由于社会保障的不到位，这部分人群极易对政府和社会产生不满和怨气，引发群体性事件。应当看到，随着社会主义市场经济体制的初步形成和不同利益主体的出现，各种基于不同考虑的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员、特别是困难群体的普遍需 ①中国（海南）改革发展研究院：《加快建立社会主义公共服务体制（18条建议）》
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能教学内容
第2 章行政职能 二、思考题 2 ．简述考察行政职能的角度。 答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行： ( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。 ( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。 ( 3 ）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。 ( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。 8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。 答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象 在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。 ( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因 ①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。 ②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空间。 9 ．简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。 答：政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：