加强机关文化建设打造服务发展软环境.

加强机关文化建设打造服务发展软环境

唐山市直机关工委副调研员郝利

2011年10月18日，党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了研究部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面深入地回答了以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路发展文化等一系列事关我国当代和未来文化发展的重大命题。按照中央党校周熙明教授对十七届六中全会决定精神的说法，是“基于：对世界文明发展大趋势的深刻洞察，对文化本质性力量的深刻把握，对文化发展规律的深刻认知，对自身肩负的文化使命的深刻自觉，对我国文化发展历史经验教训的深刻反思，对近十年来我国文化体制改革实践的深刻总结，提出了我国未来文化建设的新理念、新思路，从而给未来我国社会长远的整体的发展战略注入了新的灵魂。”

机关文化建设是机关党建工作的重要组成部分，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都离不开文化建设。加强机关文化建设是机关党建创新、实践科学发展观、构建和谐机关、传承发展唐山文化的必然要求，是贯彻党的十七届六中全会精神，营造发展软环境、提高行政效能、提高执政能力、更加有效地推动唐山经济又好又快发展的有力抓手。下面，我结合机关党建工作实际，就如何学习贯彻党的十七届六中全会《决定》精神，与大家一起进行交流心得。今天的交流采取互动的方式，希望大家能够参与进来。此外，文 1

化是个大课题，因为时间关系，对有些问题我只点点题。我们的心得交流分三个方面研究，一是文化的概念及其内涵，二是机关文化的内涵和内容，三是机关文化建设的方法步骤。

一、文化的概念

在谈机关文化建设之前，先了解什么是文化？我问几个问题，大家只回答“是”或“不是”就行。

文化只是唱歌跳舞吗？不是。

文化只发生在音乐厅和博物馆里吗？不是。

文化只是艺术家、文学家、学者等少数精英的事情吗？不是。

对二战的反思，日本和德国的态度是不是反映出民族文化？是。

音符是文化吗？不是。

下面，我再举几个例子，请大家回答这里“有”文化还是“没有”文化。

一只满身长癣的流浪狗走近他，有的人怜悯地避开，有的人一脚踢过去，这件事里有没有文化？有。

电梯门打开，有人谦抑地让人，有人霸道地把别人挤开，这件事里有没有文化？有。

对解决钓鱼岛问题，有人希望武力解决，有人希望和平解决，这件事里有没有文化？有。

人该怎么活着，日子该怎么过，有没有文化？有。

我之所以提出这些问题，试图在下面的内容中突破对文化的狭隘的碎片化的理解的局限，放宽视野看文化。

1、文化是什么？

“文化”这个概念在20世纪以前是相当不确定的。在我 2

国，文化最早出在《易经》：“观乎天文以察时变，观乎人文，以化成天下”，到汉朝，“文化”一词正式出现，刘向《说苑〃指武》中说：“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛”，到唐代大学问家孔颖达别有见地的解释《周易》中的“文化”一词，认为“圣人观察人文，则诗书礼乐之谓”。西方人论述“文化”要比中国人晚，但比中国古文献中的论述要广泛，要科学。

最早经典的文化概念由英国人类学家爱德华.泰勒在1871年提出：“文化是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。”

到了20世纪末的90年代，谢弗引用伯纳德.奥斯特利《文化联系》一书中的定义，为东西方的学术界所认可：“文化，无论我们怎样给它下定义，都是我们所做的和所想的每件事物的中心，是我们希冀的结果和我们为什么这样想象它（对二战的反思，日本和德国体现是否很明显），是我们所感知的东西和我们如何表达它，是我们怎样生活和我们以什么方式面对死亡（如：人该怎么活，日子该怎么过，毛主席《为人民服务》深刻论述以什么方式面对死亡）。文化是我们所做的事以及我们为什么做这件事的理由。文化是我们的环境和我们适应环境的方式，文化是我们已经创造的世界和仍在创造的世界，文化是我们看待世界的方式和促使我们改变世界的动力。文化是我们了解自己和相互了解的方式，文化是我们的个人关系网，文化是使我们能在社会和国家内生活在一起的图象和抽象。文化是我们生活的要素（马斯洛：五个需求层次的生活要素——生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）。” 3

2、文化的特征是什么？

从上述概念我们可以看出文化的五大特征具体表现：

文化是人类社会共同生活过程中衍生出来或创造出来的风俗习惯、文学、艺术等。

文化不是天生的，而是后天学来（习得）的人的观念、知识、技能、习惯、情操等。文化是一个群体或社会全体成员共同享有的语言、风俗习惯、规范、制度、

社会价值观念等。文化是一份社会遗产，如建筑物、生产工具、传统节日、习俗等。

3、文化的四大要素

物质要素：人类创造出来的一切物质产品，其中尤以生产工具最为重要。木石工具代表着新石器时代、蒸汽机代表着工业革命时期，20世纪90年代诞生的因特网，标志着人类社会进入了数字化时代。

精神要素：哲学、科学、宗教、艺术以及各种思想观念。语言和象征符号要素：语言、姿势、表情、动作、声音、图形、标志。

规范体系：法规、制度、道德。

4、文化的功能

文化的功能可以从不同的层面观察。从个人层面上看，文化起着塑造个人人格，实现社会化的功能（如：作为一种态度的文化，有一位我国的台湾作家说三句话，说文化的第一句话：对自己，有自尊，不苟且；第二句话：对他人，能尊重，不霸道；对环境，能爱护，不掠夺；第三句话：对历史，有敬意，不轻薄。相反，当南方报系一个记者在采访一位中国大陆作家 4

孔庆东时（著名学者、评论家，北京大学教授），孔庆东强悍的喊出第一句话：“去你M的;第二句话：滚你M的;第三句话：草你M的”。由于孔庆东大喊大叫式的泼妇粗话，所以都管叫它孔三妈，不知北大是怎么处理这件事的。）；从团体层面上看，文化起着目标、规范、意见和行动整合的作用；从整个社会层面上看，文化起着社会整合和社会教化和导向等作用。

（1）社会整合:文化的社会整合功能包括价值整合、规范整合和结构整合三个方面。价值整合是整合功能中最重要的一种功能，只有价值，才有结构和行为的协调。人们生活在一个社会中，价值会有差异，但经由统一文化的熏陶，必然在社会生活的基本方面达成大体一致的观念。规范整合是维持一定的社会秩序的基础。结构整合是因为社会是一个多元结构，分化的程度越高，多元结构越复杂，目前。我国社会阶层大分化带来了社会结构的急剧分化 , 从而结构整合的作用愈加重要。

文化的整合功能是民族团结和社会秩序的基础。一个社会如果缺乏整合，必将四分五裂。一个民族，由于享受一份共有的文化，不论他们是否居住在一起，也不论他们是否生活在共同的制度下，都会有民族的认同感，都会在心理上和行为上联结在一起，不可分离。正是中华民族的文化，维系着中华民族浩浩五千年历史，维系着中华民族56个民族大家庭，维系着居住在世界各地的炎黄子孙。（2）社会教化：文化通过其中蕴涵的知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范等教化社会成员，规范人们的行为，使人们有效地适应社会环境和社会关系，在行为上与社会要求保持一致，其关键是思想信仰和价值观念的教化。中华民族五千年来历经无数劫难而不沉沦，其中一个重要原因就是中华民 5

族的优秀传统文化的巨大凝聚力。所以说，文化的作用至关重要，无可替代。（3）社会导向：文化不仅具有正向功能，而且有反向功能。社会并非总是处于整合状态，非整合状态也兼而有之。个人和群体并不总是顺从社会规范，违反社会规范的情形也是时常发生的。这种非整合状态和违规行为并不是偶然的，而是文化功能的一种表现形式。例如，片面最求GDP对社会产生的反向功能主要是什么？全社会“一切向钱看”就是这种反向功能的作用结果，为了钱，商人可以制假售假；为了钱，专家可以不求真理；为了钱，教师可以欺压学生；为了钱，医生可以坑蒙拐骗；为了钱，女人可以不知羞耻；为了钱，领导干部可以中饱私囊。如果我们能够突破对文化功能的表像的极端功利化的理解，把握文化的本质性的力量。——文化能做什么？

——引领前进方向，凝聚奋斗力量。文化建设要担负“引领前进方向、凝聚奋斗力量”的根本作用，就必须着眼于人民群众的长远利益、根本利益，着眼于民族和国家的全局利益。正是在这一意义上，《讲话》强调要坚持以最根本、最广大的社会效果作为文化建设的检验和归宿。《决定》强调文化建设必须坚持“社会效益第一”的原则。

5、为什么要进行文化建设？

△文化是国家软实力的象征。“软实力”（也叫“软权力”）的概念是美国哈佛大学肯尼迪学院的院长约瑟夫〃S〃奈首先提出来的。他认为，使美国过去赢得世界领袖地位的不仅是超强的军事、经济力量（“硬实力”），而且还有超强的文化力量即“软实力”。在国与国的竞争中，文化软实力它主要是指一个国家的吸引力、凝聚力、创造力、精神控制力、影响力、 6

号召力，威望、信誉和文化资本。为此，党的十七届六中全会《决定》做出了深刻回答：

“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”在机关建设中，则是推动发展的软环境。

△文化是民族的凝聚力、创造力之源。在人类历史上，一个新兴国家上升阶段的经济社会发展，都是与积极的、自觉的文化大繁荣大发展密不可分的。而伴随经济成长的文化，又无不依赖于文化积淀、信息储备、思维创新、知识学习与生产水平的提升。

△文化是时代精神的传承和展现。请大家数数革命战争年代形成的主要时代精神：（长征精神、井冈山精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神等），社会主义建设和改革年代形成的时代精神：（大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、抗

洪抢险精神、抗击非典精神、抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神等等）,这些时代精神感染人、凝聚人、鼓舞人,代代传承，这些都是中华民族伟大精神的重要组成部分，都是我们中华儿女应该发扬光大的精神财富。

二、机关文化的内涵和内容

1、机关文化：是指机关及其成员在长期工作实践中形成的、为机关成员所认同和共同信守的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、精神风貌等各种要素的总和, 它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文 7

化素质, 构成了机关的软环境。机关文化来源于行政文化，但是不拘泥政府部门，还包括党、政、群、行政事业机构，为各级机关党的组织普遍使用。机关文化作为一种组织文化，是党政机关根据先进的执政理念和行政管理思想，学习借鉴企业文化建设成功经验，改进管理方式、提高管理效能的有效途径。

2、机关文化建设：就是通过机关文化的整合与管理，在组织中形成共享的愿景、目标与核心价值体系，牵引机关干部朝着共同的方向努力，并通过机关核心价值观的践行系统，驱动机关核心竞争力（软环境）的形成与战略目标的实现。

3、机关文化建设的内容：一是以公共服务为核心的物质文化建设，目前主要载体是机关服务品牌建设，二是以执行力为核心的行为文化建设，主要载体是服务承诺、政务公开，三是以程序公正为核心的制度文化建设，主要载体是长效机制建设，四是以和谐机关为核心的精神文化建设，主要载体是文明单位创建，五是以视觉传播物为载体的环境文化建设，主要是走廊文化建设，六是以职业礼仪规范为内容的礼仪文化建设，主要载体是文明窗口建设，七是以高尚健康为导向的文体文化建设，主要载体是机关文化艺术节和运动会。

三、机关文化建设方法步骤

机关文化建设是一个非常复杂的系统工程。这一系统工程的建设，需要创造必要的条件，是一个连续不断的过程．这一过程包括若干个环节或阶段。一般来说．机关文化建设的过程可分为五个阶段：即提高认识，统一思想：调查研究，分析评估；确立思路．规划设计；灌输教育，促进理解；实践转化，不断提高。1．提高认识，统一思想。从我们当前了解的情况看，机 8

关文化建设的存在的主要问题是：(1) 认识模糊。不知机关文化建设的作用是什么。(2) 领导不重视。目前，市直机关只有少数单位领导重视机关文化建设。比如市地税局、住建局、交通局等。(3)措施不得力。目前，机关文化建设还不能有计划、有部署、有行动的运作，还停留在搞搞艺术节、运动会层面上。因此，需要通过理论研讨、宣传动员，使大家提高对机关大文化建设重要意义的认识，把大家的思想和认识统一到建设富有唐山特色的机关文化上来。

2．调查研究，分析评估。在提高认识，统一思想后，开展机关文化建设第二阶段的工作，即对机关文化建设所需要的各方面情况与条件进行调查研究，分析评

估机关文化的现状，对当前机关文化的现状，进行分析研究，做出符合实际的评价。机关文化现状的分析，主要包括以下两方面内容：(1)机关文化本身的状况。分析现存机关文化中哪些是积极向上的、与时代步伐合拍的、符合行政管理现代化要求的精华，哪些是保守落后的、与时代精神相悖的、阻碍行政管理现代化进程的糟粕。

(2)机关文化建设的背景。第一，社会背景因素。包括社会文化和道德风尚等。这些因素对机关文化的影响最为直接也最为明显。分析研究社会背景因素，对于确定机关文化建设发展的正确方向，有着十分重大的意义。第二，地理环境因素。地理环境的差别，会对机关及党员干部的行为方式、观念心态产生不同的影响。在机关文化建设中．必须加以分析研究，并认真考虑相应的对策。第三，党员干部素质结构。党员干部的素质结构，实质上就是“人的因素”。它对机关文化建设的水平起着决定性的作用。第四，制度和机制。行政运作机制、组织结构、工作程序．管理方式等，对机关文化的模式和发展趋势产 9

生重大影响。这里最关键的是让制度变得更具有文化性：在制度中最核心的东西是文化价值。党的十七届六中全会确定的关于文化建设的新理念新思路：一是寻求新的定位：从对文化的物象化、功利化、碎片化的认知到对文化的本质性力量的把握；二是为天地立心：从对社会的身体发育的注重到对社会心智发育的注重；三是涵养文明生态：从急功近利到长远考量。中央《决定》指出：“在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”

3．确立思路，规划设计。在分析评估机关文化现状的基础上．确立思路，制定出切实可行、富有时代特色的机关文化建设规划。规划由两大部分构成：(1)宏观方面，包括机关文化建设的目标．近期目标和长远目标；当前机关文化建设的重点和机关文化建设的发展方向；机关文化建设的基本途径等。

(2)微观方面，包括经过论证而又具有先进性的现代机关价值观、机关精神、工作理念，以理论和口号的形式表现出来；体现机关价值观、机关精神等等的个例说明，将其形象生动地表现出来使广大机关人员和社会公众易于认知和了解。

误区：有些单位的机关精神与价值观差不多。

案例1：政法干警核心价值观的表述：“忠诚、为民、公正、廉洁”。忠诚是前提，为民是主旨，公正是灵魂，廉洁是 10

基石，四者相辅相成，构成了有机统一的整体。没有忠诚，为民、公正、廉洁就会迷失方向；没有为民，忠诚、公正、廉洁就会失去意义；没有公正，忠诚、为民、廉洁就缺乏标准；没有廉洁，忠诚、为民、公正就得不到保障。

核心价值观提炼的原则：（1）简洁性原则，（2）时代性原则，（3）关联性原则。

案例2：青岛市劳动和社会保障局机关精神：“让每一位劳动者绽放笑容”。丰田精神：“把干毛巾再拧出一把水”。遵化穷棒子精神：“三条驴腿办社”。遵化沙石峪精神：“万里千担一亩田，青石板上创高产”。

机关精神的提炼原则：（1）特殊性原则（2）时代性原则（3）中性原则（4）融抽象于具象之中。

在进行机关文化建设规划的设计时，应注意以下三个问题：(I)要进行充分的论证和评估。注意规划设计的先进性、科学性、可行性和合理性：(2)要集思广益。机关文化建设关系到全体党员干部，涉及到全社会的公众，机关文化建设规划设计要集中和体现广大党员干部的意愿，反映全社会公众的心声，应该由行政领导者和广大党员干部以及社会公众的积极参与，共同完成。(3)要经过一定的组织程序确认。机关文化建设规划一经设计定格，就应采取一定的组织程序予以正式确认、公布、实施，取得行政领导者和全体党员干部的认可．以增强规划的约束力和号召力，并让广大公众知晓，以便社会公众督促实施，有利于营造良好的社会文化环境（能够上常委会应该是第一选项）。

4．灌输教育，促进理解。这一阶段的工作的基本原则： 11

(I)完整性原则。就是将所确立的机关文化，完整地向党员干部进行灌输，不能是支离破碎、只言片语的。(2)理解性原则。采取各种形式，促使机关干部加深认识和理解。只有对机关文化有了深刻的理解，才能融人机关人员的心中。(3)培育性原则。机关文化的形成和塑造，需要精心的培育。机关文化的形成和塑造的过程，就是对党员干部进行培养和教育的过程。机关党组织应利用一切机会，向党员干部灌输机关价值观、机关精神等机关文化内容，使其通过点点滴滴的理解和积累，达到精神境界的升华。⑷层次性原则。机关文化强调建立共同的机关价值观，培育共同的机关精神，但不能抹杀各个部门的特殊角色作用与个性。培育价值观和机关精神。

核心价值体系和机关精神是机关文化之魂，构成机关文化的核心内容。要把核心价值观和机关精神融入党员干部教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿于机关建设方方面面。机关精神和核心价值观二者的关系：月映万川（这就好像天上只有一月,而映照在江河湖海之中则有万月）。

5．实践转化，不断提高。机关文化建设规划要全面落实到机关管理活动和党员干部的行为中，使机关文化的功能和作用得到充分发挥，机关文化建设才能真正结出果实。机关文化的实践转化，可以有多种多样的形式：(I)内化。即机关文化融人党员干部的心灵，内化为党员干部的品质，并孕育出英雄模范人物。(2)外化。即在党员干部的行为、机关为社会公众提供的公共产品和公共服务中，以及

在机关建筑物、环境形象等方面，把机关价值观、机关精神、行政理念等机关文化要素体现出来。(3)习俗化。即把行政价值观念、行政道德等变成党员干部自发地加以遵守的风俗、习惯、舆论、仪式等等。这 12

是一个漫长的过程。⑷社会化。这里是指通过向社会提供体现机关价值和机关精神的优质公共产品和优质服务，向社会宣扬模范人物，向社会展示并扩散机关良好的道德风尚，形成得到社会赞美的党政机关形象。

推荐有代表性的几本书：

1、加拿大的文化学家谢弗的《文化引导未来》京东商城

2、《核心价值观》(建设有灵魂的组织)，工委研究室存

3、《当代革命军人核心价值观》工委研究室存

4、光明日报出版社，姚琦著：《中西行政文化比较研究》 13