领导人员经济责任审计研究9595
领导人员经济责任审计研究9595
领导人员经济责任审计研究
摘要
经济责任审计，是特指审计机关或其他审计组织，接受有关部门的委托，依据国家法律法规和有关政策，审计领导干部任职期间所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及领导干部本人对有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任，借以评价领导干部履行经济职责情况的较高层次的经济监督活动.对于保护资产的安全完整、促进廉政建设有着至关重要的作用。
随着市场经济的发展，经济环境日益增长，国有企业经济责任审计在这种境况下诞生，它的诞生是对国有企业的经营者明确责任关系，是加强干部廉政建设、客观评价领导干部在期经济责任、维护国企经济活动正常运行的一种新手段。国企领导经济责任工作开展以来发挥了监督、管理、检查的作用。初步呈现出了良好发展态度。但由于经济审计工作是我国独一的一项审计工作，没有其他国家可以借鉴，而且具有时间跨度长、工作量大、层次高、涉及业务范围广、风险多的特点，使国企的经济责任审计在实施中突出了一些问题。
本文采用理论联系实际的方法，通过具体的案例，对国企经济责任审计的方法、流程以及评价指标体系的构建做了系统的说明，通过研增强审计的理论知识和工作技能，促进企业经济责任审计有序开展，更好地发挥审计的监督和评价作用。
关键: 经济责任审计国有企业研究
目录
摘要 (1)
关键词 (1)
研究意义 (3)
一、研究方法 (4)
1.研究方法 (4)
二、经济责任审计的基础理论 (4)
1.经济责任审计的概念 (4)
2.经济责任审计的内容 (5)
三、企业经济责任审计的程序和方法 (5)
1.经济责任审计程序 (5)
2.企业经济责任审计的准备阶段 (5)
四、企业经济责任审计评价 (7)
1企业经济责任审计评价的概念 (7)
2.企业经济责任审计评价的范围 (7)
3.企业经济责任审计评价的内容 (7)
五、企业经济责任审计评价方法 (8)
1.定量评价 (8)
2.定性评价 (9)
六、XX地方部门党政领导A同志经济责任审计 (10)
1.审计背景 (10)
2.审计查证过程 (10)
2.2审计过程 (12)
七、审计查处的主要问题 (14)
八、审计处理 (14)
九、审计评价 (15)
研究意义
我国的国企领导在期经济责任审计是根据我国的国情发展起来的新的审计类型，国外并没有专门的经济责任审计的相关理论和实践研究，但有类似于经济责任审计的绩效审计理论和实践研究，如美国的“三E”审计、加拿大的“综合审计”，其绩效审计理论中的一些评价标准设置和评价方法的运用对我国经济责任审计发展有重要的借鉴意义。
当前在我国在期经济责任审计顺应国家管理经济形势的需要，存在很多问题和不规范的方面，该如何改进这些问题，而这些问题关系着我国国有经济的稳定和发展，因而国有企业领导人在期经济责任审计研究不仅对完善经济责任审计理论有重要的意思，对我国未来经济的发展也有重要的现实意思。
一、研究方法
1.研究方法
本文采用理论和实例相结合的方法，采用个案分析法，通过对经济责任审计相关概念和内容经行回顾，总结前人的研究成果，从而对领导干部经济责任审计的实例进行分析研究，对审计方法和审计过程进行剖析，指出当前领导干部经济责任审计工作的审计难点和解决方法。
二、经济责任审计的基础理论
1.经济责任审计的概念
有关经济责任审计的概念，根据其内容有广义和狭义之分，财产所有权与经营管理权的分离是审计产生的条件之一，财产的所有者将财产交由其他人经营，为了保护个人财产资金的安全和完整，保证经营者提供的会计材料的真实和可靠，它必然明确财产经营管理者所应承担的责任，同时要求第三方客观的对经营者进行审计。因此，从广义上说，任何一种审计的实质都是经济责任审计，也可以说，广义的经济责任审计包括财务收支审计在内的一切审计。狭义的经济责任审计，是我国特色的一种新型的审计方式，他不仅是对“事”也对“人”的审计，他是对单位的
财务收支、经济效益、内部控制情况和个人遵守财经法规的情况等综合性进行审计的活动。
由上述可见，所谓的经济责任审计，指的是独立的专门机构和专职人员接受干部管理部门的委托，根据国家法律、法规政策的有关规定，对有关部门经济负责人任职期间内履行经济责任的情况，按照相关规定，运用相应的技术和方法经行审查分析，依法进行的经济评论活动。
2.经济责任审计的内容
一般我们都是按照企业经营者委托的责任来确定经济责任审计的内容，这些责任都是互相关联、互相影响的，它主要包括企业经营者对企业应付的财产安全责任、
良性经营管理责任、会计信息真实责任、遵守财经法纪责任等一系列责任，目前我国的企业领导者经济责任审计的内容可以划分五个方面：
(1)单位财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况。
(2)资产管理和运行情况。
(3)审查投资项目的性质和运行情况
(4)内部控制制度建设和运行情况
(5)领导干部本人廉政自律的情况
三、企业经济责任审计的程序和方法
1.经济责任审计程序
经济责任审计程序是指审计从开始到结束的全过程实施工作步骤和内容，规范审计程序模式是指科学地制定审计程序，合理地确保各步骤的工作内容，选择适当的审计方法，实施审计工作的过程，保证审计结果的准确性。
2.企业经济责任审计的准备阶段
审计准备，是指审计机关在具体实施对单个经济责任审计项目的审计工作之前所做的各项准备工作，企业经济责任审计准备阶段的具体工作包括：（1）接受和确认委托审计任务，确认审计部门需要承担的审计任务，明确审计的客体和审计范围，为下一步开展审计调查、制定审计方案和实施实质性测试打
下基础。
（2）选派适合的人组成审计组并确定审计负责人，审计机关在选定审计组成员时，应注意考虑一下因素：1注意保持审计工作的连续性，审计分工要明确:2注意执行回避和适当的轮换制度。
（3）了解被审计企业的基本情况，审计组成立后，不但要学习经济责任审计的相关知识和法律、法规以为，而且要了解被审计企业和领导人员的基本情况，做到不打无准备之账，初步了解被审计企业的经济环境，了解被审计企业领导人员的任期和任期目、要求完成的经济指标及情况，有效开展审计工作。
具体了解的主要情况如图1
图1
得的资料经行初步分析复核，以便更好的了解被审计企业的经营状况和经营成果，确定审计风险或审计重点所在。
（5）初步确定重要水平。审计准备阶段，需要运用重要性原则，评估被审计企业会计报表中的单个项目存在错报或者漏报的可能性，以及对审计风险的影响程度，初步确认被审计项目的重要性水平，并合理的收集所需的审计证据。
（6）分析审计风险和制定审计实施方案。审计人员可以合理的估量审计风险，找出被审计企业容易出现问题的重点部分，确定审计的重点和范围，保证审计意见或结论的准确性、适当性。实施方案制定后，经过审计机关主管领导批准后，然后在由审计组组织实施。
（7）下发“审计通知书”并向被审计企业提出书面承若要求，在送达“审计通知书”的同时，审计机关要对被审计企业提出书面承若要求，被审计企业的领导人员和财务主管人员必须向审计人员提供真实性，完整性的书面承若，还要求领导人提供任期经济指标完成情况、遵守国家经济法棍和廉政规定的书面材料，而且需要对这些材料的真实性、完整性做出书面承若。
四、企业经济责任审计评价
1企业经济责任审计评价的概念
任期经济责任审计评价是贯穿审计的全过程，它是指审计机构对被审计人任职期间的相关评价，包括被审计人员所在单位的负债、资产、损益的真实性、合法性的评价。被审计人个人的经济责任评价，被审计人员遵守财务记录和廉洁自律情况的评判和界定。
2.企业经济责任审计评价的范围
(1)对被审计企业领导人员所在单位的评价，①对被审计领导人员应负的主管责任经行评价：②对被审计领导人应负责直接责任经行评价，应怎样评价，是企业经济责任审计的难点，也是重点，无论是审计者还是被审计者，不仅在认识上不一致，并且在做法上也各行其是，影响了企业经济责任审计目标的实现，在评价范围和内容上，存在的主要问题是盲目要求和审查重复。
3.企业经济责任审计评价的内容
企业经济责任审计评价，分为两大部分，所以审计实践中对单位的评价，对被审计领导人员依托在单位的评价之上，主要是遵守财经法规和廉洁自律方面的内
容。
（1）将任期经济责任审计评价分为：
①任职期间所负的会计责任审计评价
②任职期间是否完成经济责任目标的审计评价
③任职期间对国有资产安全的完整性责任的审计评价
④任职期间对重大经营决策所负责任的审计评价
⑤任职期间所负社会责任的审计评价
⑥任职期间内部控制制度健全性建设及执行责任的审计评价
⑦任职期间单位和个人遵守财经法纪及廉洁自律责任的审计评价
五、企业经济责任审计评价方法
具体的审计评价指标主要有量定评价、定性指标以及多种指标的综合运用
1.定量评价
定量评价是以数据说话，依据审计查证的数据来评价企业领导干部任期内的工作好坏，一般用数据表示。比如反映领导干部任期内资产保值的情况、经济效益的好坏、工作失误或管理不当等原因给国家造成经济损失数额、领导干部违纪的具体数额可用这种方法评价
2.定性评价
定性评价主要通过依据审计调查所取得的数据及相关审计事实，运用划分等级的方法来评价某项目经济行为的性质。这种评价方法的关键是将审计数据按具体划分等级，分为健全、基本健全、不健全，评价财务收支情况可分为真实、基本真实、和不真实，合法性可分为合法、基本合法和不合法在对具体的标准作出相应的分值量化。
国有企业经济责任审计定性指标主要是经营水平、领导水平、管理水平三大类（如图2）
图2
1.审计背景
2009年4月，我们接到县组织部审离字【2008】23号审计通知，要求对XX地方部门党政领导A同志进行任期经济责任审计。
XX镇政府下辖36个行政村，耕地面积57700亩，行政事业编制数75人，其中：行政编制30人，事业编制45人，现有在岗人员75人，离退休人员82人。
地方部门领导A同志，2003年2月至2007年1月担任XX镇党委书记职务，全面负责党政委工作；此项审计时间范围是2005年1月至2007年12月。
2.审计查证过程
2.1审前准备
（1）由于这次审计时间要求较紧，加上XX政府里面的企业规模较大，原领导人A同志任职的时间跨度又较长，客观上加大了审计难度，接到县领导干部任职审计领导组的通知后，我们进行了认真
的审前准备,如下：
组织参与审计人员学习《县级以下党政府领导干部任期经济责任审计暂行规定》以及与本次审计相关的法律、法规：
（2）进行审前调差，听取了该政府的情况介绍，对政府会计资料及内控制度进行分析测评：
（3）结合本次审计的行业特点，设计了相关表格：
（4）安排政府及所属单位认真进行清产核资，对相关的资产、负责、债前债务等情况进行清理：
(5)部署原政府领导人写任期述职报告，并要求按规定时间送交审计组：
（6）在审前调查的基础上，制定初步的审计实施方案（如表图1）表图1任期经济责任审计实施方案
任期内：
1.是否依法履行岗位经济管理职责：
2.单位内各项财务收入、支出是否真实、合法、合规：
3.任期内各年度工作目标完成情况及履行经济责任情况：
4.执行国家财经法纪和单位有关制度情况：
5.本单位内部控制和执行情况，有无违纪违规行为；
6.审计部门认为需要审计的其他事项。
具体实施步骤和方法：
1.根据组织部委托，编写审计工作方案报相关领导批准后，向被审计人员和有关单位下达审计通知书：
2.被审计人员和有关单位在接到审计通知后，应根据审计通知书要求，撰写任期内履行经济责任情况的述职报告，并按照审计通知书要求准备有关审计资料报送审计机关：
3.审计机关按照国家法律、法规和单位制定的各项经济策略、规章制度。对有关事项实施审计：
4.审计报告（征求意见稿）送被审计人和相关单位征求意见，被审计人员和相关单位自接到审计报告（征求意见稿）之日起七日内，将其对审计报告的书面意见送审计处，逾期即视为无异议：
5.审计报告经相关领导批阅后，送交干部管理和有关人员。
2.2审计过程
（1）剖析A同志的任期述职报告
根据《县级以下党政府领导干部任期经济责任审计暂行规定》的文件要求，我们要求被审计人员写出自己负责主管和直接责任的书面材料，在规定时间送交审计组。对审计报告的剖析，对下一步有针对性地确定审计重点有很大的帮助，审计报告要求离任者对其任职期间的重大决策失误、重大损失、重大管理是控制应有说明，并对自己尽可能进行客观评价，审计组剖析离任者的述职报告，有助于确定审计重点，对离任者进行全面、客观的评价。
（2）确定审计范围
确定政府领导人经济责任审计的范围时我们把握以下原则：
①离任者任XX镇党委书记期间：
②与离任者的经济责任有关：
③离任者应当而且能够直接负责和主管责任的有关经济事项。（3）确定审计重点
①对A同志任职期间主要经济指标和业务指标的完成情况进行审
查。
②对A同志任职期间的重大经济进行审计
（3）审计分工
组长负责整个审计项目的领导工作，对重大的问题进行研究和决策，对审计报告、审计处理决定、审计意见书予以把关，负责与组织部以及定单位领导联系和汇报。
副组长负责审计具体实施的组织和协调工作，负责审计单位人员的调配、审计方案的落实、审计重点的确定、审计实施进度的掌握。负责对审计取证事项的定性和处理审核把关。
主审负责起草审计工作方案、审计通知书、经济责任审计报告：负责对审计工作底稿和所需相关资料的收集：还有负责审计档案的收集和管理。
七、审计查处的主要问题
（1）无文件依据收费416320元。2005年至2007年，XX镇无文件依据收取支农费用及城镇配套费146320元，其中支农费用265720元，城镇配套费150600元
（2）礼品招待费超支2089260元。2005年至2007年XX镇礼品招待费2089260元，超支1975260元。
（3）处置固定资产未做账务处理。2007年底XX镇政府账面有四辆（根据调查N41923车原为XX镇铸造厂所购，交与XX镇政府使用，所有权仍属于铸造厂，但2005年镇政府清查固定资产时、把此车列入了镇政府固定资产），经审计盘查实有是三辆，其中
N41923车2006年铸造厂卖给个人使用，至审计之日镇政府账未作任何账务处理。
（4）购置固定资产未入固定资产23723元。2005年至2007年镇政府账支打印机，空调等23723元，应入固定资产未入。
八、审计处理
1.对无文件依据收费416320元的问题
2.对礼品招待费超支2089260元的问题
3.对处置固定资产未做账务处理的问题
4.对购置固定资产未入固定资产23723元的问题
（1）2005年至2007年，XX镇无文件依据收取支农费用及城镇配套费146320元，其中支农费用265720元，城镇配套费150600元不符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部《关于治理乱收费的规定》的通知（中办发[1993]18号）第三条规定。（2）2005年至2007年XX镇礼品招待费2089260元。不符合《行政事业单位业务招待费列支管理规定》（财预字[1998]第三条第一款第(一)项的规定。
（3）2007年底XX镇政府账面有四辆（根据调查N41923车原为XX 镇铸造厂所购，交与XX镇政府使用，所有权仍属于铸造厂，但2005年镇政府清查固定资产时、把此车列入了镇政府固定资产），经审计盘查实有是三辆，其中N41923车2006年铸造厂卖给个人使用，至审计之日镇政府账未作任何账务处理。不符合《行政单位会计制度》第三章第二十四条规定。
（4）2005年至2007年镇政府账支打印机，空调等23723元，应入固定资产未入。不符合《行政单位会计制度》第三章第二十四条规定。
九、审计评价
经审计，XX镇提供的会计资料基本真实地反映了2005年至2007年财政、财务收支情况；其财政财务收支基本符合财经法规的规定，但有一定的违纪违规行为，对上述违纪问题，作为该镇主要领导，A同志应负领导管理责任，该镇在固定资产管理等制度执行中存在薄弱环节，其内部控制制度基本健全有效。
审计结果表明，2005年至2007年，A同志在XX镇党委书记职务期间，该镇财务、财务收支活动是真实的，经济活动基本合规合法，内部控制健全有效，XX镇切实按“收支两条线”办理，坚持镇长一支笔集体签票制度，使得该镇综合经济实力明显增强，财政收支基本平衡，保证了干部工资的按时发放，保持了XX镇社会政治大局稳定。
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。
作者签名：日期：
指导教师签名：日期：
使用授权说明
本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。
作者签名：日期：
学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：日期：年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：日期：年月日
导师签名：日期：年月日