可持续发展的法律思考浅析
可持续发展的法律思考浅析
作者：李京天
来源：《法制博览》2012年第12期
【摘要】本文分析了可持续发展与环境法的关系：可持续发展理论是环境法的主要理论，环境法是实施可持续发展的一个功能强大的工具，为实现可持续发展，应当加快经济建设相应的配套法规和其他手段的结合，共同促进可持续发展。
【关键词】可持续发展；经济发展；相关立法；法律思考
当今世界有许多国家的指导经济和社会发展的总体战略都定位于可持续发展，自古以来我国就有可持续发展的说法，例如：古人说“天人合一”，一直强调人类要长远的目光。在党的十四届五中全会时江泽民同志全面的论述了经济发展与资源、人口、环境之间的关系，并强调把可持续发展作为一项重大的战略任务。与此同时，利用法律法规作为武器来保护可持续发展战略的实施符合我国现有的经济法规和市场经济。
一、经济立法和可持续发展的关系
保障可持续发展战略的实现是经济立法的前提。其中包括资源、环保立和人口的立法，还有其他有关法律法规。
（一）资源立法和环境立法密切相关
环境立法其中包括部分资源的立法，如森林法，草原法和其他法律的规定。我国的环境立法和国家的资源立法还是比较齐全的。一些国家资源的法律规定和其他法律的规定的制定并实施是完全依照中国的宪法原则，例如，《土地管理法》，《草原法》，《农业法》等等，但在天然资源和能源方面的法规是比较空白的。此外，计划经济体制在许多这些法律制定的背景下，应密切关注它的修改和完善，因为市场经济的发展已经无法满足需求。
（二）对环境的保护和环境保护立法是实现可持续发展战略的关键
中国的环保立法的开始要追溯到20世纪70年代末，最初是源于对环境的保护。十年来，到如今我国的环境保护法规建设有了很大的改进，从无到有的环境立法，从小方面到大方面，从最初的一条两条到已颁布了具有中国社会主义特色的“环境保护法”和其他法律。我国不仅是在国内方面预防和控制污染的空气，水，海洋污染，噪声，固体废物，放射性，农药和污染防治的法律制度，在保护自然的环境要素和具有文化和环境的保护的法律规定都有法律规定。在国际环保方面，中国参加了许多重要的国际环保宣言，和许多公约的起草和审议，并签名成为许多公约的缔约国。可以说，在环境法的重要组成的领域，我们都已经具有了一系列明确的法规规章。这表示虽然我国环保立起步较晚，但已逐步走向成熟，并且取得了一些成就。例如：立法屠宰量也很少（据称，美国已经超过10个。而中国环境的法律，只有6个），国际环境
法律体系有很多，除了系统的“老三家”更成熟开始勾勒一个新的五年制度，采取紧急措施，现场检查制度，从而进一步完成了36个环保立法，并缺乏更严格的法律责任的条文，如更重的刑罚，并删除侵权，恢复治理污染，破坏环境，消除不良后果。
（三）中国经济的发展一直被人口立法的人口问题一直困扰和阻碍
中国自古以来就是一个人口众多的大国，这一背景决定了全党和全国人民必须长期坚持的国策之一就是人口自然增长率控制和保护生态环境的国家政策。中国在保护人权和提高人口素质方面，已经制定了一系列的法律法规，对普遍促进人权和基本自由努力，在尊重和保护基本人权，中国的人权已经做到了制度化和法律化。这里要特别注意，计划生育的特殊性，是一项依赖于行政机关的基本国策。所以，《计划生育法》属于民事法律或婚姻的一部分。
二、可持续发展和经济执法
这在我国近20年的司法实践和环境执法中，有很多或成功或失败的经验，对于成功的经验，我们要认真总结，对于失败的经验，我们要认真探讨研究。当前我国正处于经济社会的转型期，环境问题突出，社会利益格局纷繁杂乱，所以要进一步推动环境保护工作，促进环境保护，完善相关法律制度，对走可持续发展的战略具有非同寻常的意义。从法制建设的角度延伸出了以下几个值得关注的问题：
（一）环境执法和司法管辖权问题
中国的《公务员法》和《环境保护法》等司法管辖权和有关法律和行政中都有明确的界定：在处理跨区域和多源污染所造成的环境污染事件在环境执法中是最典型和最难解决的问题时，应当严格执行，加大执行检查力度。
（二）环境执法的协调
环境执法的协调在局部地区是一个长期的问题，这个问题一直严重困扰着环境执法活动。其中一个原因是，部门相邻的执法之间的执法程序限制是没有健全的执行程序的各种法规的规定，整体处于无序状态，严重影响了执法的有效性。我认为国家应设立专门的协调机构或审查调整滋扰机构。；第二个原因是权力与职责的相互交叉和相互制约。如水资源管理，开发和利用水资源并且预防水害，如水利管理，要协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系地质和矿产资源局，那么环保局，规划局，市政部门，节水办局都是息息相关的。（三）依法行政的问题
执法部门履行职责的基础上各执法机构的权限和责任是环境保护法中的规定的法律法规。在环保执法工作中经常常发生一些非法行政的行为。这些行为包括：
1.行政越权