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我国小型CDM项目开发障碍及其对策研究

收稿日期:2008-02-26

作者简介:陈磊山(1971-),男,河南信阳人,高级工程师。

我国小型CDM 项目开发障碍及其对策研究

Re search on Development Status and Countermea sure s

of Small Scale CDM Projects in China

陈磊山1　姜冬梅2　刘庆强1　黄山枫1　陆根法1

(1.南京大学环境学院　污染控制与资源化研究国家重点实验室　南京　210093);

(2.清华大学环境科学与工程系　国际环境政策研究中心　北京　100084)

摘要　2005年《京都议定书》生效以来,我国一直是全球CDM 开发的重要国家之一,在CDM 开发方面取得显著成就。但是由于信息流通、项目规模以及市场因素的影响,我国小型CDM 项目在开发范围和深度方面都存在显著的不足。在对以上原因进行分析的基础上,本文认为采取多个小项目打包开发、以地区为单位整体开发以及促进CDM 信息交流等方法可以解决以上阻碍小项目开发的因素,促进我国CDM 健康发展。

关键词　CDM 小型CDM 项目　“打包”　地区CDM

Abstract China has always been one of the most important CDM developing countries since the Kyoto Protocol came in 2to force in 2005and CDM is developing smoothly in China.However ,due to information circulation ,project scale and mar 2ket influence ,development of small scale projects in China is significantly insufficient in scope and depth.On the basis of a 2nalysis on reasons above ,this text proposed that measures of bundling smaller projects ,developing CDM projects f rom an entire area and facilitating CDM information circulation to solve the blocking factors of small scale projects above and acceler 2ate CDM development in China.

Key words CDM Small Scale CDM Projects Bundling Area CDM

自2005年《京都议定书》生效以来,清洁发展

机制(Clean Develop ment Mechanism ,CDM )已经成为国际温室气体减排的重要方式,而且在发展中国家正得到顺利开展。至2007年8月10日,全球一共有757个CDM 项目在《京都议定书》执行委员会(Executive Board ,EB )得到注册,每年可减少温室气体排放158,138,421t 二氧化碳当量;已注册项目中,大型项目402个,小型项目355个,小项目占所有注册项目比例的4619%。

我国CDM 开展迅速,至2007年7月31日,我国已经有679个项目得到国家发展与改革委员会批准[1],其中107个已经在《京都议定书》执行委员会(Executive Board ,EB )得到注册[2]。而且由于我国大部分开发项目规模较大,我国自2005年以来一直占据全球最大的CDM 市场份额。但即使在我国CDM 顺利开展的情况下,我国小型

CDM 项目开发仍然存在严重不足,我国104个已

注册项目中只有14个为小型项目,只占我国经批准项目的1315%,明显低于国际平均小项目比例,而且,经国家发展与改革委员会批准的其它项目中小型项目也较少。

本文将就目前我国小型CDM 项目发展的现状与瓶颈进行探讨,并分析可能的解决方案并提出发展建议。

1　我国小型CDM 项目现状

1.1　我国小型CDM 项目开发潜力较大

每种CDM 项目都有其对应的基准线和监测方法学,至2007年8月,CDM 执行委员会(Execu 2tive Board ,EB )共批准小项目方法学25个,其中可再生能源利用小项目方法学4个、能源效率提高小项目方法学6个、农业和沼气回收利用小项目方

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4—我国小型CDM 项目开发障碍及其对策研究　陈磊山

法学14个以及造林与再造林小项目方法学1个[3]。

我国在以上各领域都具有较大小项目潜力,因为,首先我国水能、风能及生物质能等可再生能源丰富,具有广阔的利用潜力;其次,我国目前能源利用效率较低,据统计,我国电力、钢铁等八大行业单位能耗比国际先进水平高40%[4],具有较大通过技术进步提高能效的潜力;最后,我国是农业大国,种植业和养殖业等产生的面源污染是造成我国水体富营养化的重要原因之一,开发该类型CDM 对解决农村面源污染具有重要推动作用。1.2　我国小型CDM 项目开发不足

至2007年8月6日,我国经过EB 注册的CDM 项目有104个,但其中只有14个为小型项目[5]。我国小项目比例明显少于其它主要的CDM 开发国家,如:印度与我国同为CDM 主要开发国家及发展中人口大国,但印度244个已注册项目中,小项目为164个,其比例明显高于我国;而且我国小项目比例明显低于全球4619%的小项目比例;同时,以上14个小项目全部是可再生能源利用项目类型,更具体说只有水电和风电项目,提高能效、农业、甲烷收集利用等更大可开发范围内我国则没有小项目注册。

2　我国小型CDM 项目开发障碍探讨

我国小型CDM 项目开发不足是由多方面因素造成的,概括起来,主要包括规模因素、信息流通因素以及市场因素等。2.1　“规模”因素

小型CDM 项目方法学对小项目的规模和减排量等都有严格的限制,例如,可再生能源并网发电方法学(AMS -ⅠD )规定相关新建项目装机容量不超过15MW ,扩建项目的扩建部分不超过15MW 以及年减排量不超过6万t 的要求。由于小项目出售的减排量低,出售所得收益也较低,可能影响到部分业主及项目开发方的参与积极性,成为阻碍小项目发展的关键因素。2.1.1　部分企业对开发小项目的积极性不高由于复杂的开发与审批程序,包括小型CDM 项目在内,项目开发都需要高额的成本,而且小项目同样具有审批风险以及更多的实施风险。一方面,小项目与一般项目一样,需要经过国际和国内两步审批程序、承担项目开发、DO E 审核以及注册等费用,虽然小项目具有简化的审批程序而且其注册费

用较低,但仍存在注册风险;另一方面,多数小项目业主为小型企业,其经营不确定性较高,抵抗风险的能力较低,即使项目成功注册,其经营的任何变动都可能影响其减排收益;而且小型企业技术水平偏低,CDM 项目运行与监测的风险较大。

考虑到项目开发、运行的风险和不确定因素,以及项目的成本与收益,部分小型企业可能选择不开发CDM 项目。2.1.2　CDM 开发机构“抓大放小” 目前存在多家专门负责代替企业完成CDM 项目的开发和申报工作机构或组织,并按照项目规模收取一定的咨询费用。在多数企业缺少CDM 开发专业人员的现状下,开发机构代替企业完成项目开发的方式具有一定的必要性,而且已经成为目前最重要的开发方式,目前多数已开发项目是通过该方式开发。

与开发大项目一样,项目开发方开发小项目同样需要完成项目前期筛选、上报文本制作以及国际、国内两步审批程序。我国对CDM 开发咨询收费标准和范围作了明确说明[6],避免了CDM 开发机构对小项目收取更高比例费用的可能。在收益低的情况下,开发小型CDM 项目将承担与开发大项目类似的风险,随着可开发项目数量增多,开发机构可能“抓大放线”,拒绝开发小项目而选择收益更高的大项目来扩大项目开发收益。2.2　信息流通因素

信息不对称是指一部分相关方了解相关信息而其他相关方不了解该信息。信息不对称在CDM 开发过程中较突出,尤其在更具有小项目开发潜力的小型企业和农村地区,已成为阻碍小CDM 项目开发的主要因素之一。主要表现在如下两方面。2.2.1　小型企业对CDM 的陌生由于获得CDM 相关信息渠道的限制,大量小型企业对CDM 还比较陌生,主要表现在以下方面。首先是对CDM 的不信任,因为项目业主可出售其额外的温室气体减排量而提高项目收益,部分企业对其信任度不足;其次是CDM 项目开发技术的缺乏,多数小型企业缺少CDM 开发和实施的技术人员,增大了其申报和实施风险;最后,部分项目没有得到及时开发,CDM 项目要求是在建或计划中的项目,由于信息原因导致错过开发时机的实例已不在少数。2.2.2　农村信息和技术人员的缺乏农村地区种植业以及养殖业是开发小型CDM 项目的重要来源,但同样受到信息不对称因素的制约。与小型企业一样,农村地区获得CDM 信息的渠道较少;

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4—环境保护科学　第34卷　第6期　2008年12月

再加上我国农村地区人口受教育水平偏低,即使能够接触到的信息也不一定能够接受,更加剧了信息障碍;而且我国农村地区更加缺乏熟知CDM的技术人员,项目开发和申报难度较大。

2.3　市场因素

未来CDM市场的变化、小型企业自身生产经营的不确定性以及市场中出现的部分不合理现象等市场因素也是阻碍小型CDM项目发展的重要因素。

2.3.1　CDM市场的不确定性目前的国际气候政策只规定了2012年之前的减排政策,2012年后的“后京都时代”如果实施减排目前仍然是国际间谈判的热点话题[7],未来国际采取什么方式抑制气候变化仍然没有确定。为减少购买CDM减排量的风险,国际买家会采取选择减排效率更高、技术相对简单的大型项目,或者压低价格等措施,给小项目开发带来一定的不利因素。

2.3.2　小型企业经营的不确定性 CDM项目注册成功后,项目业主只有达到预期的发展目标、将相关数据和资料按规定的方法监测和收集,并且经过国际独立机构审核通过才能获得预计的减排收益。

但小型企业在资金、规模等方面都较小,抵抗风险能力较弱,其经营的不确定性大。如上文所述,小项目同样需要承担高额的开发费用以及各种风险。考虑到相关风险和经营的不确定性,部分企业将选择不开发CDM。

2.3.3　市场经济中的“不合理”因素开发CDM项目将为企业带来“额外”的收益,提高其竞争力。但是由于目前市场中存在的欺诈等不和谐的现象,再加上以上信息不对称因素造成业主对CDM的陌生,部分小型企业对CDM的真实性存在怀疑,这样可能影响CDM的开发进度甚至导致项目错过开发时机。

3　促进我国小型CDM项目开发的对策研究我国小型CDM项目开发处于劣势地位,为了促进我国小型CDM项目开发,本文提出如下发展建议借此打破以上因素给我国小项目带来的“瓶颈”,促进小型CDM项目顺利开发。

3.1　“打包”开发小型CDM项目

《京都议定书》执委会规定,符合条件的小项目可以打包开发,即将多个小项目作为一个项目开发,共同完成CDM上报程序。针对以上小型项目“规模小”的问题,可以采取小项目“打包”的方法解决。一方面,“打包”可以使多个业主承担一个项目

的开发成本完成多个小项目开发,可大大降低项目开发风险;另外,打包开发还可以促进企业间CDM 信息和开发技术的交流,对提高项目开发质量和打破CDM的信息不对称有一定的促进作用。

3.2　采取“地区CDM”开发模式

对某地区的项目进行整体开发也可以作为解决以上小项目开发问题的方式。当地政府可以邀请有经验的CDM开发机构对辖区内筛选出符合要求的所有项目,由企业自身开发或邀请开发机构代替其完成该地区项目的整体开发。该方式首先可以解决CDM信息的不对称问题,可以保证符合要求项目及时得到开发,减少项目遗漏;其次,可以避免开发机构对项目开发的“抓大放小”;最后,该方式还可以提高业主对CDM的信任度、降低各种市场因素带来的风险。

3.3　促进CDM信息流通

打破CDM信息的不对称是促进包括小项目在内各种项目开发的必要因素。可以采取增加对CDM信息的流通渠道、扩大对已开发项目宣传等措施,保证相关企业及时获得所需信息,保证满足条件项目开发。

4　结论

目前我国小型CDM项目开发范围和深度明显不足,究其原因,主要是因为其“规模小”的影响、信息不对称以及市场因素的影响。对此,本文认为应对小型项目进行打包开发,具有条件的地区可以考虑以地区为单位整体开发,另外还需要打破CDM信息流通的障碍,这样,既可以解决小项目规模小的问题,又解决了信息不对称问题,对减少市场因素带来的风险也具有促进作用。

参　考　文　献

1.https://www.wendangku.net/doc/1219051496.html,/WebS ite/CDM/UpFile/File1347.pdf.

2.https://www.wendangku.net/doc/1219051496.html,/WebS ite/CDM/UpFile/File1380.pdf.

3.http://cdm.unfccc.int/met hodologies/PAmet hodologies/ap2

proved.ht ml?searchon=1&searchmode=advanced.

4.何建昆,刘滨,陈迎,等.气候变化国家评估报告(Ⅲ):中国应对

气候变化政策的综合评价[J],气候变化研究进展,2006,2(4):

147-153.

5.http://cdm.unfccc.int/Project s/projsearch.ht ml.

6.中华人民共和国国家发展与改革委员会.关于规范中国CDM

项目咨询服务及评估工作的重要公告.https://www.wendangku.net/doc/1219051496.html,china.

https://www.wendangku.net/doc/1219051496.html,/Up File/File630.PDF,2005.

7.刘兰翠,吴刚.我国CDM项目的现状与思考[J].能源与环境,

2007,29(3):34-41.

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我国小型CDM项目开发障碍及其对策研究　陈磊山