金融介入的政产学研用技术协同创新模式构建研究
第２９卷第２２期２０１２年１１月
科技进步与对策
Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＰｒｏｇｒｅｓｓａｎｄＰｏｌｉｃｙ
Ｖｂｌ．２９Ｎｏ．２２
ＮＯＶ．２０１２
金融介入的政产学研用技术协同创新模式构建研究
袭著燕，李星洲，迟考勋
（山东省科技发展战略研究所，山东济南２５００１４）
摘要：技术创新需要企业、大学、研究机构、政府和用户等多个创新主体的共同参与才能实现。基于技术
创新过程的链环模型以及当前以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设存在的问题，探索性构建了
金融介入的政产学研用技术创新协同模式，分析了政府、企业、大学、科研机构、用户的金融角色和作用，阐
述了该技术创新协同模式的运行原理，以及在金融、政府和用户三方联动作用下金融介入产学研技术协同
创新实现机制，可以解决产学研利益协调和风险机制问题。
关键词：技术创新；协同创新；政产学研用；金融介入
ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙｄｃ．２０１２０８Ｃ０８０
中图分类号：Ｆ４０３．６文献标识码：Ａ文章编号：１００１—７３４８（２０１２）２２—００１９－０７
０引言
创新是一个由技术知识产生、发展，到不断转移进化，最终借助不同生产要素组合实现商业价值的复杂过程。技术创新的实现需要各创新主体发挥各自重要的作用。２００６年我国政府提出建设创新型国家的重大战略决策，并把建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为突破口。２００９年，温家宝总理在一次国务院常务会议上强调，“要加大改革力度，以企业为主体，促进产学研用紧密结合。”２０１１年胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校１００周年大会上特别强调高校要积极推动协同创新。从最初的“产学研”，拓展到“政产学研用”，强调的是通过市场“无形的手”和政府“有形的手”共同给力，促进创新能力的提升。由此看出，技术创新系统的创新参与主体至少应该包括企业、政府、大学、科研机构和用户５个角色。高效的创新必须建立在这５大主体的协同之上。“政产学研用”的有效结合乃至协同创新不仅是促使高校与科研院所内生发展的助推器，更是促进科技与经济社会发展紧密结合，加快提升自主创新能力的引擎。
然而，创新主体间的协同效应并不会自发产生。尽管上世纪８０年代我国政府提出了“产学研”联合的主张，商定成立“经济科技合作协调小组”，但到目前为止我国各行业的技术创新还存在分散、封闭等问题，还没有建立起大协同的体制机制，企业之间由于利益竞争，相互之间技术壁垒严重，企业与高校、科研院所之间的合作也是独立分散进行的。尤其是产学研合作资金缺乏，这已成为科技成果转化的制约瓶颈ｎ。］。金融是现代经济的血液，科技与金融结合是科技与经济结合的重要切入点和突破口。因此，研究金融介入政产学研用合作创新活动，形成政产学研用紧密融合的技术协同创新模式具有重要理论价值和现实意义。
ｌ技术协同创新内涵
从管理学的角度出发，协同就是协调两个或者两个以上的不同资源或个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力，并且通过协同产生“协同效应”，使总体绩效大于个体绩效之和。技术协同创新分为企业内部和外部两个方面，内部协同创新的主体是产业组织本身，其实现依赖于组织内在要素之间的互动。外部协同创新又分为横向协同创新和纵向协同创新。其中，横向协同创新主要是指同一大类产业中细分产业主体间的协同，主要是企业、大学、科研机构等。纵向协同创新主要是指同一功能链不同环节上的产业主体间的协同，主要指上下游企业、供应商、制造商、销售商、用户，等等口。５］。本文关注的对象是围绕用户（即市场）需求的企业外部横向技术协同创新，即国家或者区域创新主体之间在技术创新过程中的协同，其核心就是产
收稿日期：２０１２－０７—２０
基金项目：山东省重大软科学项目（２０１０ＲＫＭＡ２００２）
作者简介：袭著燕（１９７３一）女，山东泰安人，博士，山东省科技发展战略研究所所长助理、研究员，研究方向为科技创新管理、产业发展战略；李星洲（１９５７一），男，河北保定人，山东省科技发展战略研究所所长、研究员，研究方向为科技促进经济发展；迟考勋（１９８５
一）男，山东即墨人，山东省科技发展战略研究所初级研究员，研究方向为创新创业。
万方数据
?２０?科技进步与对策２０１２正
学研协同创新。
目前，学者们对创新主体间的协同创新从不同的角度给出了各自的定义。例如，陈劲、阳银娟‘６ｌ认为协同创新是企业、政府、知识生产机构（大学、独立科研院所）、中介机构和用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。协同创新是通过国家意志的弓Ｉ导和机制安排，促进企业、大学、研究机构发挥各自的能力优势、整合互补性资源，实现各方的优势互补，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，是当今科技创新的新范式。李霞、宋素玲等口１认为协同创新是指技术供给方与技术需求方作为独立的经济行为主体，以技术合同为基础，依照各自的优势分担技术创新不同阶段所需投入的资源，组织技术创新活动，按照合同事先约定的方式分摊风险，分配收益的合作创新过程。
综合现有定义，本文理解的技术协同创新是参与技术创新过程的主体之间，协同一致地完成以契约形式表述的某一特定技术创新目标的过程或者组织模式，能够产生“协同效应”，使总体绩效大于个体绩效之和。本文中“研”如不加说明，即是指独立科研机构。
２相关研究综述
随着熊彼特创新理论在科技经济一体化发展中的渗透与完善，协同创新的系统化理论基础使其成为创新研究的主流方向之一。产学研协同创新研究主要包括：①产学研协同创新的类型口…，解决采取何种合作形式能够保障协同创新形成并持续发展；②产学研协同创新阶段的界定［１““］，研究一致认为是一种循环、进化的创新；③产学研协同创新的影响因素：技术与市场ｕ２。１…、文化、战略、制度等因素¨“１“，陈劲…３提出了“产学研战略联盟”的思想。
产学研协同创新过程中常常遇到创新成果不被市场接受、融资渠道不畅、利益协调和不确定性及高风险导致的合作交易成本过高口］，使得产学研合作难以持续。这些问题无法通过产学研合作创新加以解决，而且学界普遍认为产学研合作的突破在制度层面¨…。因此，无论实践上还是在理论上，政府引导协调支持的作用得到认可，此外官产学研合作还可以解决产业共性技术创新缺位的问题。因此，政府从辅助或者服务的角色转变为创新的主体之一——“产学研合作”演化为“政产学研”协同创新。最早关于政产学研协同创新模式的研究起源于ＥｔｚｋｏｗｉｔｚａｎｄＬｅｙｄｅｓｄｏｒｆｆ［１明提出的合作创新模式，之后演变为较为成熟的“三螺旋”模式。国内学者的研究视角多集中于从高校的角度阐述产学研协同创新模型及其运行机制、产学研用实现形式，包括产业技术研究院、大学科技园、产学研联盟下的高校创新团队等口”２“，这显然是不完整的。许彩侠口２］从技术转移的视角提出了一种新型区域协同创新机制，即构建包括研究型大学、技术中介机构、中小企业以及政府“四位一体”的区域协同创新体系。薛捷、张振刚口如基于政产学研合作的共性技术创新平台的建设，分析了参与主体的行为及平台的运行机制，但其是基于线性创新过程的模型。总的来说，对政产学研协同创新模式的认识比较成熟。
用户创新（ＵｓｅｔＩｎｎｏｖａｔｉｏｎ）是指用户对其所使用的产品、工艺的创新，包括为自己的使用目的而提出的新设想和实施首创的设备、工具、材料、工艺等，以及对制造商提供的产品或工艺的改进。２“。许多经验研究表明，一些用户对创新项目有重要贡献，起着发明者或合作开发者的作用，这一现象在许多领域被证实瞳５。因此，用户在企业产品、服务等创新活动中的作用被广泛关注，并逐步形成用户协同创新的理念。６。２“。对于用户协同创新的研究，主要集中于企业内部要素与用户协同∽”伽，尚未涉及用户参与以企业为主导的产学研这样多主体的协同创新活动。在我国把“用”引入产学研，是为了解决我国长期存在的科技、经济相脱节的问题。江苏万工科技集团在实践中探索出一条“政产学研用”结合，促进技术进步和生产发展＿１３的道路，许继电气股份有限公司通过多年探索建立了以企业为主体的“产、学、研、用’’联合技术创新机制，使得高新技术更易于转化为现实生产力，提高了合作各方联合运作的效率和效益。由此，政产学研用五位一体的协同创新模式逐渐形成。但是，国内外这方面的研究均不多见。丁云龙、孙冬柏口钉研究了由政府扶持，依托高校建设的政产学研用协同创新载体——产业技术研究院的功能定位、管理体制和运行机制。赵娜，纠构建了基于“政产学研用”五位一体的新型高等教育合作模式并分析了相应的合作策略。
科学技术是不会自动与经济发展相结合的，还需借助金融发展来调动资本这个“第一启动力”。资金匮乏是当前我国产学研协同创新的主要困难和科技成果转化率低的一个重要原因，只有增加银行等金融部门的资金介入，才能使产学研的合作项目顺利进行直至成功。圳。经过研究发现：目前科技金融研究和实践关注点在于银行等金融机构怎么去开展面向科技活动的金融业务口“，建立产学研投融资体系一“：，强化资本纽带，解决资本瓶颈是产学研合作制度建设内容之一‘３“。在传统的“产学研”实践中，逐渐认识到政府和金融的重要作用，但关于“政产学研金”结合的技术创新方面的研究和经验还很不全面口７“…，主要表现在：①对于金融活动主体的资金作用缺乏系统研究；②金融介入产学研用结合的技术创新模式研究欠缺；③尽管杨峰。２：提出了风险投资嵌入式产学合作战略联盟的概念模型，但没有揭示技术创新不同阶段金融介入以及金融与政产学研用各方的互动。
综上所述，关于政产学研用协同创新的理论研究仍很不完整、缺乏系统性的认识。尤其对金融主体如
万方数据
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何与政产学研用结合的技术创新过程缺乏认识。全国科技创新大会提出“提高创新体系整体效能”，就必须使金融与科技紧密结合，让金融主体参与到政产学研用合作创新过程中来，提高创新速度与效率。因此，本文基于技术创新过程的链环模型，针对技术创新的不同阶段，尝试采用理论演绎的方法构建金融介入的政产学研用技术创新模式，揭示金融、政府和用户三大主体联动机制，以解决产学研合作创新中遇到的利益分配和风险共担问题。
图１创新过程的链环模型
图ｌ中Ｃ一创新的中心环节；ｆ＝反馈回路；Ｆ一特别重要的反馈；Ｋ—Ｒ一知识与研究之间的路径：在创新各阶段若有问题，先到现有知识库寻找，即１一Ｋ一２路径；若现有知识库不能解决问题则进行研究，再返回设计，即：１－Ｋ一３４路径（因为研究活动与设计之间不是直接联系故用虚线表示）；Ｄ一发明与设计活动和研究活动之间的直接关系；Ｉ一仪器、机器、工具、技术流程对研究活动的帮助；Ｓ一直接或者通过监控外部环境获取信息（获取信息的渠道包括链上的所有环节，用以支持与产品相关的研究活动）。
３金融介入的政产学研用技术协同创新模式构建
美国工程院院士、斯坦福大学教授ＳｔｅｐｈｅｎＫｌｉｎｅ于１９８５年提出的链环（或称链环一回路）模型，如图１［４４３所示，该模型揭示了与创新活动相关的信息流与合作关系的５条不同路径，这些路径链接着创新活动的要素，例如研究、发明、生产等活动这５条路径分别是：①创新过程的中心链（Ｃ路径）；②中心链的反馈环，在图１中由字母ｆ或者Ｆ代表；③中心链与知识和研究之间的联系（Ｋ—Ｒ路径）；④发明与设计活动和研究活动的直接联系（Ｄ路径）；⑤需求与研究之间的直接联系，在图１中分别由字母Ｉ和ｓ代表，市场需求及国防上的需求常常带来科学研究的课题，而且是长期的课题。根据链环模型，创新的思维有多种来源（包括产业制造能力和市场信息等），创新的表现形态有多种（新产品、新设计等），创新活动涉及不同的参与者（企业、科研单位、大学、市场用户等）。
金融介入的“政产学研用”技术协同创新模式是指充分发挥政府的规划、布局、引导、组织协调和监管作用，以企业为主体，满足用户需求为目标，资金支持贯穿创新全过程的产学研合作相结合的技术创新体系。这里的“金融”指广义上的资金来源，不仅包括政府提供的用于基础研发活动的资金，用于引导培育的资金，用于解决市场失灵的财政拨款资金等，还包括商业银行等金融中介机构，社会风险资金，甚至包括风险机制、投资融资机制等等，是化解整个技术创新过程风险的系统性工具，是将技术创新零散实例转化为持续不断的科技成果进入经济循环的过程。
基于上述界定，依据创新过程的链环模型来刻画创新主体之间合作关系，为了解决政产学研合作创新过程中企业研发资金不足和融资难，减少技术创新外部性带来的风险，明确大学、科研院所与企业的结合点，打破部门条块分割，构建出金融介入的政产学研用技术协同创新模式，如图２所示。在政府积极参与下，面向市场，高校、科研院所、产业、用户根据社会分工在自身能力和特有资源优势基础上相互协同互补，让金融在技术创新各个阶段与产学研合作进行对接和融合，让政产学研用各方在共同目标基础上，紧密地、有序地合作，成为促进科技创新，加快地方经济转型发展的重要手段。
３．１各创新主体的角色定位及作用
３．１．１“政”即各级政府部门
政府在金融介入的“政产学研用”技术创新中扮演支持、引导、组织角色，组织、协调“产、学、研、金、用”的合作，具体作用表现为以下方面：
（１）营造良好的政策环境。针对技术创新不同阶段的特点，制定出台相应的政策。譬如在研发阶段，出台促进和支持产学研用合作研发的政策；在中试阶段，出台引导高校科研院所为企业提供创新服务的政策；在规模化生产阶段，出台制定维护市场公平竞争的政策等等。
（２）提供资金支持。随着市场失灵程度和风险的降低，财政资金作用和重要性逐渐下降。在研发阶段，技术准公共品属性和复杂性往往高，单个主体无法单独完成技术研发，企业也不愿意投入资金，政府提供产学研用合作的研发项目资金成为前瞻性、共性或者重大关键技术创新资金的主要来源；在中试阶段，表现为实验室成功的研发成果能否进入正式投产，仍存在较高的不确定性，而且需要的资金量远大于研发阶段，政府设置一定的经费支持会激励企业积极进行科技成果转化；在规模化生产阶段，为了帮助新创产品得到推广应用，迅速占领市场，降低用户使用成本，政府往往会通过税收优惠、补贴等方式间接支持企业技术创新成果产业化。
万方数据
科技进步与对策２０１２年
（３）构建协同创新基础设施平台。为产学研用协同创新提供技术创新所必需的基础支撑条件：研发阶段的科研基础设施和条件建设（譬如大型科研设备软件、文献情报共享平台）；在中试阶段，科技成果转化能否成功也需借助于政府对于技术创新配套设施的建设；在规模化生产阶段，政府建设的与新技术新产品相关的科普推广活动的公共设施，有助于提高用户和公众知晓度，加快新技术新产品的普及应用。
（４）充当用户，发挥示范作用，促进潜在用户转化为现实用户。一方面，政府为了推动经济发展、保障国防安全，中央政府或者地方政府往往会提出制约经济
Ｆ社会发展的重大、战略性科技需求，常常带来科学研究的课题，而且是长期的课题，需要产学研用结合方式协同攻关；另一方面，据统计，发达国家大约３０％左右的科技成果由政府机构购买，不仅激励了科研人员的积极性，而且加快了科技成果转化进程ｎ“。对于那些很有发展前景但一时不能被市场接受的高新科技成果，可以通过政府采购等方式使其在特殊市场中完成转化过程，以示范带动方式，帮助企业进一步完善技术或者产品，为企业、现实用户对新技术的认可提供信心；在规模化生产阶段，政府成为现实用户参与到新技术推广使用的重要推手。
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ｌＩ科刮ｆ基础设施与条件建设ｌｊ蒋棰舒签囊嫡蒋篇ｉｉ罢至箝；
弋充、ｊ潜在ＪＨ户弋７鼓箫菜雨……弋．／兀１“３Ｉ政府
图２金融介入的政产学研用技术协同创新模式
３．１．２“产”即企业
企业是技术创新的主体，为了保证在市场竞争中
取得成功并实现可持续发展，就要不断进行新产品或
者技术研发。因此产学研合作必须以企业为主导，围
绕企业的技术创新需求展开。企业应该是产学研合作
的组织者，面向用户需求的创新资源整合者。这说明
企业在金融介入的“政产学研用”协同创新中具有主体
性地位。
市场经济条件下，企业作为自负盈亏的经济组织，
是市场最直接的接触者，是市场竞争的主体，可以及时
准确地了解到市场和消费者的需求，进而将这些需求
转化为自身创新的动力。在研发阶段，企业是研发活
动主体之一；在中试阶段，企业作为科技知识的应用者
和科技成果转化者，检验研发成果是否符合市场的要
求，查找出新产品或者新技术的缺陷及不足，及时反馈
给大学科研院所或者企业内部研发部门；在规模化生
产阶段，企业是社会物质产品的最终提供者，通过收集
用户对产品或技术的反馈意见，不断提高产品服务质
量，或进行新的产品技术研发。通过这样的反馈循环，
企业将技术创新成果转化为产品或服务来实现利润，
从而推动经济社会发展。
此外，在中试和规模化生产阶段，企业发挥着对由
科技成果转化来的新产品新技术进行市场推广的作
等二板市场
、无担保可
股等
优惠等间接资金用户
用；在“政产学研用”技术协同创新的３个阶段中，企业
都发挥着信息反馈的作用，这些信息通常与市场需求
紧密相关，为科研活动提供方向。
３．１．３“学”即大学、高等院校或者以学术研究为主的
创新主体
高等院校主要从事科学研究，是技术创新的主要
知识来源，既扮演知识库的角色，同时也是参与技术研
发和技术服务的重要主体。此外，大学还有一项重要
功能就是为社会和企业培养高素质的创新创业人才。
通过毕业生的流动，将前沿的知识和理论输送给企业
和科研机构。美国硅谷的发展历程就是一个很好的例
证，斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州旧金山大
学等研究型大学都为硅谷的发展提供了重要的支持，
一方面为硅谷输送了大量的技术人才，另一方面为硅
谷输出了先进的技术研发成果和创意。这三家研究型
大学不但在信息、医学、生物和工程学领域有着领先的
成绩，而且它们都积极参与硅谷各种产业活动并为企
业解决了很多技术难题。
３．１．４“研”即科研杌构
科研机构主要从事应用研究以及有应用导向的基
础研究，是技术创新的知识来源之一，也是知识库的主
要贡献者，可以直接为企业提供科技成果。不同于以
自由探索性基础研究为主的大学，科研机构主要围绕万方数据
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区域或国家经济社会发展的重大需求，围绕政府履行推动经济发展的职责，开展前沿性、共性和重大关键技术研究。
３．１．５“用”即用户
用户是市场，是技术创新成果最终的检验者，用户中的领先用户是技术创新的重要参与者和利益相关者。领先用户针对技术创新成果能够提供使用知识、使用经验、个性化需求等建设性意见，而这通常是专业研发人员所难以具备的口“。例如，消费电子领域，消费者可以直接向企业提出自己的需求，因此服务行业用户参与的程度更深。电信、地铁、航空服务等大型运营商，作为买方也可代表众多用户参与产品及市场创新。用户参与创新，会把特定要求（如高效加工、便捷维修，低成本、产品特殊功能等）直接提交给开发方，这样既可以缩短从开发到市场的时间，还可以促进产用双方深入的联系，其最大意义则在于大幅度减少创新的盲目性。
３．１．６“金”指各种资金来源
金融主体是产学研合作中一类较为特殊的活动主体，在整个体系中扮演的是支持者的角色。任何技术创新都离不开资金的支持。郭建万博士研究了金融发展对技术进步的作用机制，指出金融具有信息处理、风险分散、项目监控等功能，降低交易成本和信息成本，把社会闲置资金转化为储蓄．并将储蓄转化为投资，为具有良好经济前景的项目筹融资，为技术创新提供大量的资金支持。具体到产学研合作创新，需要针对创新的不同阶段，提供不同形式的资金支持，形成合理的风险投资体系一５｜。政府提供资金扮演着公共风险资本角色，但政府资金相比于技术创新过程中的资金需求极其有限，当前，科技成果转化资金投入严重不足成为产学研合作、制约转化的根本因素口“。为此，必须充分调动商业化金融机构的积极性，使之成为代表市场的一支重要力量，通过与政府的互补，有效配置和整合各种资源。李建伟¨６１对于技术创新各阶段的资金需求规律进行了系统研究，他认为随着技术创新活动的开展，政府公共资助的比例逐步降低，而商业化金融主体的资助比例则逐步上升，并且资金渠道也逐步呈现出多样化的趋势。
３．２金融介入的政产学研用协同创新模式
３．２．１运行原理
在研发阶段，技术创新主体——企业通过市场扫描或者用户调查预见到创新需求，或者政府为了解决制约经济社会发展的重大科技瓶颈而提出的研发任务委托给企业或新建企业承担。企业为了完成这些研发任务，要在现有知识库中查询，如果该技术已经被发明出来，则进行选择购买技术还是自行研发的经济效益分析；如果是选择自行研发，或者该技术成果尚未面世，则根据自身研发能力水平，企业决定采取独自研发、合作研发还是委托研发。由于我国企业创新能力普遍较弱，往往采取产学研合作研发。用户的参与则能进一步提高研发成功率。研发成果在实验室产生之后，则进人中试阶段，此时，用户参与变得非常重要，大学、科研机构和用户协助企业共同解决新产品和新技术在中试中遇到的问题，在这个过程形成的新研发需求，则反馈到产学研研发团队。创新的产品和技术经过中试检验后进人到规模化生产，投入到市场中被更多的用户使用。企业的市场销售部门负责收集用户的各种反馈意见，并提供售后服务。这些反馈意见属于售后服务问题的，则反馈至市场销售部门；属于生产问题的，则反馈至中试团队；属于新创新需求的，则反馈至企业研发部门，参与到新一轮技术创新过程中。大学和科研机构也是仪器、机器、工具、技术流程的用户，它们可以直接监测用户（政府是特殊的用户）研发需求，或者用户直接找到大学、科研机构寻求自身遇到创新需求的解决方案，大学和科研机构可以通过孵化新企业进行产业化，直接满足用户需求。在整个技术创新过程中，借助于契约机制，在政府和金融主体的协调、监管监督下，解决利益协调与风险问题。
３．２．２用政金三方资金投入联动机制
任何一项科技成果，在其研发阶段、应用转化阶段、直至产业化阶段等各个时期。存在着不断放大的资金需求，需要借助金融系统解决资金支持的问题。而且金融系统所提供的风险规避与转移、公司治理、激励约束、价格发现、流动性供给等功能，为科技发展提供了功能性保障。但金融资源拥有者是最为保守的主体，在我国创新体系建设中，还存在着政府、企业和大学科研机构热，金融机构，特别是风险投资机构冷的局面。以山东省１６１家物联网重点企业申报的数据为例，２０１１年企业科研经费来源主要是企业自筹，占９５％，其次是银行贷款．占３％左右，再次是政府资助，占科研经费总额的２％左右。科研经费中占比最小的是风险投资，远低于１％。说明风险投资对企业创新活动的支持严重不足。
银行贷
３％
政府资助
２％
图３企业科研经费构成
怎么才能确保各类风险投资机构介入到技术创新过程中来呢？本文认为政产学研用协同创新模式可以创造出金融介入的机制。即“用一政一金”三方资金投入联动机制：在研发阶段，商业化金融主体对企业承担的产
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学研用研发项目进行多方位评估，一方面通过金融机构派出人员参与政府组织的研发项目评审，评估研发团队成功的可能性；另一方面，对该研发成果未来的市场进行独立调研，特别是对参与研发项目的用户进行深入调查，了解其对新产品和新技术的需求量、参与的程度等等，依据政府投入和用户反馈信息，通过判定并提供资金给那些最具有创新成功可能性的企业来提高技术创新效率。政府资金作为公共风险资本的投入是必不可少的判断依据。
对于已经进入中试或产业化阶段，创新性强、处于国内领先地位或具有国际先进水平、产品附加值高、市场容量大、产业带动性高的创新成果，要充分发挥政府引导作用：①政府设立重大科技成果转化专项资金，同时建立成果转化资金与创业投资联动机制，以联动的运作模式支持科技成果转化，创业投资机构与项目申报企业进行投资意向洽谈，申报项目经专项资金评审立项后，创业投资机构的股权资本先行投入，政府科技成果转化专项资金随后拨款资助，政府资助的额度不超过创业投资机构股权投资额度；②政府设立科技成果转化风险补偿专项资金，鼓励银行加大投入。采取“资金管理＋年度项目指南”的动态完善调整管理模式ｎ…，以便商业化金融机构掌握企业创新活动信息。在此过程中，新产品和技术的关键用户向政府和金融机构提供的信息也是非常重要的。此外，新产品和新技术由于不够成熟导致使用成本高和使用上的风险，为了减少用户风险和使用成本，政府还可以通过首台（套）制度建立一种风险补偿机制，一种方式是由政府直接购买产品，另一种方式是由政府为首购者提供风险担保；③通过政府或商业化金融机构支持或者参与构建产业技术创新战略联盟，将产学研用通过契约关系“捆绑”在一起，共同打造产业链和市场蛋糕，获得共同的商业利益。
４结语
科技进步与创新是一个国家经济持续发展的根本动力，直接决定着经济发展方式转变和结构调整的进程。针对产学研合作严重受到资金不足制约的现状，本文以企业为主体构建了金融介入的政产学研用技术协同创新模式。各创新主体组织内部协同活动是实现外部协同的基础和保障。因此，实现金融介入的政产学研用技术协同创新模式需要每个创新主体进行内部体制机制创新。金融介入的“政产学研用”技术协同创新模式注重政府、产业、高校、科研机构、用户和金融机构等各创新主体的有效对接和良性互动，从而推动产业创新，其最终目标是让高新技术产业对区域经济发展起到推动作用。本研究的成果还比较初步，尚待研究的问题还有很多，譬如该技术协同模式实现的保障机制；为了提高合作效率和降低信息交流成本，如何利用信息化手段改善创新主体互动；优化支持技术创新的金融体系，全面扩展和提升金融的技术进步功能等等，需要更多的学者持续关注和探讨。
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（责任编辑：赵可）
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万方数据
金融介入的政产学研用技术协同创新模式构建研究
作者：袭著燕， 李星洲， 迟考勋， Xi Zhuyan， Li Xingzhou， Chi Kaoxun
作者单位：山东省科技发展战略研究所,山东济南,250014
刊名：
科技进步与对策
英文刊名：Science & Technology Progress and Policy
年，卷(期)：2012,29(22)
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本文链接：https://www.wendangku.net/doc/1719168838.html,/Periodical_kjjbydc201222005.aspx