潍坊市十三五
潍坊市“十三五”脱贫攻坚规划
2016年12月
目录
前言 (1)
第一章基础环境 (1)
第一节发展基础 (1)
第二节机遇挑战 (6)
第二章总体要求 (12)
第一节指导思想 (12)
第二节基本原则 (13)
第三节目标任务 (14)
第三章产业脱贫 (17)
第一节发展特色产业扶贫 (17)
第二节发展乡村旅游扶贫 (23)
第三节实施电商扶贫 (25)
第四节实施光伏扶贫 (27)
第五节探索资产收益扶贫 (29)
第四章转移就业 (30)
第一节大力开展职业技能培训 (30)
第二节拓展转移就业渠道 (31)
第三节推进贫困人口创业就业 (32)
第五章改造搬迁 (34)
第一节实施易地搬迁脱贫 (34)
第二节水库移民避险解困 (36)
第三节加快贫困户危房改造 (38)
第六章教育支持 (40)
第一节提升基础教育水平 (40)
第二节加大职业教育支持力度 (41)
第三节构建教育帮扶资助体系 (42)
第七章健康医疗 (44)
第一节提高医疗保障水平 (45)
第二节降低贫困人口医疗成本 (48)
第三节建立健全医疗卫生服务体系 (49)
第四节提升医疗服务能力 (51)
第五节加强疾病预防控制和公共卫生 (52)
第八章生态保护 (53)
第一节加大生态保护修复与开发利用 (53)
第二节开展生态扶贫 (57)
第三节实施生态保护补偿 (58)
第九章社保兜底 (60)
第一节构建农村社会救助网络 (60)
第二节提高农村基本养老服务水平 (63)
第三节健全留守人员和残疾人关爱服务体系 (64)
第十章社会帮扶 (67)
第一节强化驻村帮扶工作 (67)
第二节潍坊聊城扶贫协作 (70)
第三节开展企业结对帮扶 (72)
第四节社会组织帮扶 (74)
第五节其他社会力量帮扶 (75)
第十一章提升能力 (77)
第一节交通出行 (77)
第二节电力建设 (85)
第三节水利建设 (89)
第四节信息化建设 (92)
第五节文化体育建设 (93)
第六节农村社区建设 (95)
第十二章组织保障 (97)
第一节加强组织领导 (97)
第二节创新工作机制 (100)
第三节强化政策支持 (103)
第四节强化考核督查 (107)
前言
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。打赢脱贫攻坚战，对于加快潍坊经济文化强市建设、提前实现全面建成小康社会目标，具有十分重要的战略意义。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市转型发展的关键时期，也是扶贫开发的攻坚克难时期。为切实做好我市“十三五”期间的扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保提前完成脱贫攻坚任务，让全市人民同步迈入全面小康社会，特制定本规划。
本规划以习近平总书记扶贫开发系列讲话精神为指导，按照中央精准扶贫、精准脱贫的部署要求，以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（鲁发〔2015〕22号）《山东省人民政府关于印发<山东省“十三五”脱贫攻坚规划>的通知》（鲁政发〔2016〕35号）《潍坊市人民政府关于印发潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（潍政发〔2016〕7号）
《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于精准扶贫精准脱贫坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（潍发〔2016〕2号）等相关政策文件为依据，全面总结我市扶贫开发的工作成效、基本经验，深入分析当前面临的困难和问题，准确把握新时期扶贫开发的新形势、新要求，明确“十三五”期间全市脱贫攻坚的思路目标、战略任务、重点工程、政策措施。规划范围为有脱贫任务的县市区（市属开发区）、镇（街）、村和建档立卡贫困户，是全市实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的基本依据，也是脱贫攻坚决战决胜的工作蓝图。
本规划基准年为2015年，规划期限为2016—2020年，重点是脱贫攻坚期（2016—2018年）。
第一章基础环境
第一节发展基础
“十二五”期间，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的战略部署，全面实施《潍坊市农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，把解决贫困人口脱贫问题作为经济社会发展的重要内容，以南部山区和库区扶贫脱贫为重点，统筹推进全市扶贫开发工作，持续加大投入，创新政策措施，积极开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，努力构建政府、市场、社会互为支撑的扶贫工作机制，全市贫困重点区域基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提高，农民人均纯收入持续增加，减贫事业取得明显成效。“十二五”期间，潍坊市农村贫困人口减少30.5万人，平均每年减少6.1万人；贫困发生率比2011年下降4.4个百分点，年均下降0.88个百分点。截至2015年底，全市未脱贫建档立卡贫困人口33039户、66517人。
——产业支撑不断增强。以提高贫困户家庭经营性收入为重点，积极引导资金、技术、管理、人才等要素向贫困重点区域集聚，大力推动扶贫工作重点村产业发展。在省定扶贫工作重点村累计发展特色种植、养殖、农产品加工业项目40个，发展农民专业合作组织118个，促进了扶贫工作重点村农业长足发展，全市农村居民人均可支配收入达到14890元,比2010年增长68%。加快推进旅游扶贫，发展旅游扶贫村8个，实现旅游收入1451万元，
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惠及建档立卡贫困户677户、贫困人口1760人。
——资金投入不断加大。各级财政积极调整优化支出结构，切实加大扶贫开发投入，2011-2015年，市级财政专项扶贫资金由2370万元增加到6042万元，县级由154万元增加到5039.32万元。中央、省财政从2013年的390万元增加到2015年的2654万元，三年增长580%。行业部门在337个省定扶贫工作重点村累计投入资金达8.9亿元。
——基础设施明显改善。累计投资1.7亿元对268个省定扶贫工作重点村的进村公路或村内大街进行了硬化，建设总里程590公里，完成了“省定扶贫工作重点村通沥青（水泥）路，行政村内至少有1条沥青（水泥）路”的建设目标。投资26亿元建成规模化集中供水工程50处，集中供水覆盖人口644万人，占农村总人口的94.7%，对无法实现规模化集中供水的698个山区村庄，建成了联村或单村供水工程，安装了消毒或水处理设备，全面解决农村饮水不安全问题。水利设施条件有较大程度改善，投资13.4亿元，发展管道灌溉98万亩，发展微喷灌13万亩，新增灌溉面积50万亩，恢复改善灌溉面积109万亩。
——公共服务和社会保障水平不断提高。积极推进城乡社会保障一体化，城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨，医疗救助实现城乡一体化。制定并落实了各项社会救助政策，不断完善城乡五保、低保、医保和医疗救助、临时救助政策，将救助制度与扶贫开发有关政策相衔接，不断提高救助标准，形成了较为完善的社会救助制度体系。2015年全市农村低保标准提高到了每—2—
年3300元（其中诸城、寿光和中心城区3400元）。全市中小学标准化率由11%提高到97%，国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。积极推进公共文化服务均等化建设，市、县、乡、村四级公共文化服务设施网络实现有效覆盖。
——扶贫开发机制创新取得新突破。按照中央精准扶贫的工作部署，2014年在全市范围内开展省定扶贫工作重点村、贫困人口精准识别工作，依据省定扶贫标准（2013年底农民人均纯收入不足3322元），全市共识别出省定扶贫工作重点村337个，贫困户18.9万户、贫困人口43.5万人，贫困发生率4.53%。出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，对扶贫开发12项重点任务逐项分解落实，加快了行业扶贫政策精准落地。大力实施抓党建促脱贫，扎实推进“第一书记”驻村帮扶，实现对省定扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖。积极搭建社会扶贫参与平台，大力开展“扶贫日”宣传活动，各类社会组织和爱心人士更加积极地参与到扶贫开发中来。
专栏:潍坊市省定扶贫工作重点村名单
县市区镇（街）村
潍城区（2）望留街道（1）尹家村乐埠山发展区（1）乔铁村
坊子区（8）黄旗堡街道（2）狮子口村、前车埠村坊安街道（2）石坑村、肖家村
经济发展区（1）岔子官庄
工业发展区（1）小官庄
九龙街道（2）丁村孟家村、凤凰庄村
寒亭区（10，含经济区双杨街道寒亭街道（1）徐庄村
开元街道（1）董家杨孟
高里街道（3）崔家营村、康家村、魏家庄子
固堤街道（2）后大桥头村、卢家码头村
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县市区镇（街）村2）朱里街道（1）交界村
双杨街道（2）孙家村、三埠子村
青州市（25）庙子镇（10）
北峪村、三角地村、窦家崖村、西富旺村、西坡村、
李新庄、桃行村、龙宫村、唐庄村、梨园店
王坟镇（10）
河北崖村、前黄马村、大田庄村、东胡村、大峪口村、
胡宅村、没口村、郝疃村、后黄马村、西乖场村
邵庄镇（5）北薛村、大薛村、范家林村、石古岭村、西薛村
诸城市（20）桃林镇（12）
管家沟村、岳各庄村、草屋村、大鹤现村、卜板台村、
张家小庄村、李子园村、下曹家沟村、山东头村、石
屋子沟村、董家庄子村、阿洛子村
皇华镇（8）东尚庄村、胡沟村、孙家柏戈庄村、王戈庄村、下河村、
寿光市（10）文家街道（1）二黄村
稻田镇（1）牛寨村
台头镇（1）太平村
孙家集街道（1）齐家村
上口镇（1）程北上口村侯镇（1）黄疃村
古城街道（1）徐家村
田柳镇（1）朱崖村
纪台镇（1）耿家村
双王城园区（1）卧铺村
安丘市（40）辉渠镇（10）
辉渠村、雹泉村、都家庄子村、范山子村、水润道村、
白山头村、大安山村、徐家沟村、留山峪村、团山子
村
郚山镇（10）
曹家峪村、杜家庄村、马家旺村、墨黑村、泥沟村、
石河村、西官庄村、有子沟村、张家沟村、北张家庄
子村
大盛镇（10）
西田庄村、东孟家庄村、窦家庄子村、西韩家庄村、
小庵子村、寺坡村、秦家庄村、东丁家沟村、东田庄
村、娄家庄村
柘山镇（10）夏家沟村、谭秋峪村、兴旺沟村、大苑村、闫家河村、
高密市(10)柏城镇（1）后朱家集注沟发展区（1）东屯村
大牟家镇（1）富河村
姜庄镇（1）瓦店屋子村胶河生态区（1）谢家屯村井沟镇（1）小李村
经济开发区（1）小王庄村阚家镇（1）河北头村醴泉街道（1）柳屋村
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县市区镇（街）村密水街道（1）东葛家桥村
昌邑市(10)围子镇（6）于郜村、聂家村、赵家村、古河村、辛城村、戚家村北孟镇（4）东祝仙屯村、李家井村、北孟一村、郭家上疃村
临朐县（114）寺头镇（25）
大崮东村、丹崮村、福泉村、宫家庄村、崮山村、河
口村、黄山村、箕子山村、季家庄村、老庄子村、柳
子村、洛庄村、吕匣村、冕崮前村、桥沟村、瑞庄村、
石佛村、孙家庄村、桃花村、王庄村、南西安村、杨
庄村、于家庄村、玉兔埠村、张家庄村
柳山镇（21）
洪山村、侯家河村、孙庄村、侯家庄村、城头村、冯
家沟村、徐家河村、郭家庄村、范家河村、魏家村、
翠飞村、辛山村、庙山村、杜家庄村、朱家沟村、英
山河村、柳山村、后疃村、马庄村、洋河村、辛庄村蒋峪镇（6）
常庄村、段家沟村、接家河村、南浦沟村、亓村、薛
庄村
九山镇（10）
夏庄村、付兴村、沂山村、牛寨村、南店村、花龙潭
村、聚粮村、龙湾村、大山东村、土崮堆村
山旺镇（8）
崔家河村、解家河村、乜家河村、桃花村、凰山村、
东洼子村、杭山村、战家庄村
五井镇（5）太平崮村、上坪村、天井村、隐士村、磨砚池村
嵩山旅游区（8）
嵩山村、朱家坡村、九杰村、泉头村、铜峪村、垛庄
村、黄谷村、西井村
辛寨镇（9）北南流村、大高家庄村、龟山子村、孟家村、盘阳村、冶源镇（9）
米山村、李家庄村、赵家楼村、福山集村、平安峪村、
白塔村、河南村、界首村、巩家桥村
龙山产业园（6）
十字路村、张佩环村、宿家庄村、樊家庙村、陈家楼
村、马家辛兴村
沂山风景区（7）
东镇庙村、前唐家河村、付峪村、毕家砚峪村、祝家
村、大关村、王家庄子村
昌乐县（15）乔官镇（5）
邵家庄村、姬家庄子村、王家槐林村、宗家山村、响
水崖村
鄌郚镇（3）沙埠沟村、东山旺村、西官庄村
红河镇（3）刘家岭村、上皂户村、大芦沟村
营丘镇（4）南申村、沙罗村、毕家官庄村、后张次村
峡山区（73）王家庄街道（24）
东于戈村、刘清子村、顾家岭村、赵戈村、闫戈庄村、
王家杭村、冢子村、大孙孟村、花家官庄村、石龙官
庄村、郭家庄子村、西于戈村、王家荆阳村、大西邵
村、鲍家官庄村、古家官庄村、北张洛村、西宿戈村、
旺民庄村、学田村、西莲子屯村、于家庄村、埠望庄
村、于家屯村
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县市区镇（街）村
太保庄街道（18）太保屯村、清泉屯村、主家埠村、张家埠村、南赵家村、前甘棠村、后甘棠村、西树村、东扶戈庄村、东七戈庄村、南辛村、北辛村、魏家屯村、东龙湾村、丈岭街村、鲍家屯村、牛脊埠村、西齐家屯村
郑公街道（20）北戈庄村、北甲庄村、城子村、大圈村、后店东村、后凉台村、后岭村、后柿子园村、刘家沟村、柳家屯村、潘刘屯村、逄家岭村、前岭村、前铺村、前柿子园村、山前村、尚家庄村、西山甫村、于家下坡村、中岭村
岞山街道（11）
颜家庄村、皂角树村、留戈庄村、西夏湾二村、大行营村、前辉村、高家庄村、刘田村、耿家村、黄家村、东夏湾村
第二节机遇挑战
“十三五”时期，脱贫攻坚既面临着重要战略机遇，也面临诸多困难和挑战。
一、有利因素
（一）脱贫攻坚地位作用更加突显。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党带领人民持续向贫困宣战，通过实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，把扶贫开发提到了政治方向、根本制度和发展道路的战略高度，对脱贫工作关注和投入精力之多、政策措施之实前所未有。习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列新思想、新论断、新观点、新要求，为做好“十三五”脱贫攻坚提供了基本遵循和科学指南。省委、省政府和市委、市政府把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的突出位置，各级各部门高度重视、迅速行动，
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投入力度不断加大，政策措施不断强化，形成了脱贫攻坚的良好氛围。
（二）脱贫攻坚基础条件更加成熟。全市综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间,全市地区生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶,达到5170.5亿元,年均增长9.9%;人均地区生产总值在全省提高两个位次；一般公共预算收入连续跨越300亿元、400亿元两个台阶,达到484.5亿元,年均增长19.1%，全市范围内配置扶贫资源的空间更大、能力更强。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局加快构建，“第一书记”抓党建促脱贫探索出成功路子，长期扶贫开发实践积累了丰富经验、提供了有益借鉴。统筹城乡发展背景下，养老、医疗、最低生活保障等政策日趋完善。潍坊人民素有的扶贫济困、乐善好施、助人为乐的传统美德，形成了良好的思想基础和群众基础。贫困人口脱贫致富的愿望和主动性不断增强，脱贫攻坚环境条件日益成熟。
（三）脱贫攻坚政策机制更加优化。市委、市政府不断强化扶贫开发的组织领导，调整加强市扶贫开发领导机构及办公室，成立由市委书记、市长任组长的市扶贫开发领导小组，明确了党委主导、分级负责、分类推进、工作到村、扶贫到户的工作机制。市、县、镇各级扶贫职能和队伍建设不断整合加强，党委书记亲自抓扶贫的职责得到有效强化，全市基本形成了市、县、镇、村四级书记抓扶贫的工作格局。市委、市政府印发《中共潍坊市委潍坊市人民政府关于精准扶贫精准脱贫坚决打赢脱贫攻坚战的实
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施意见》，市扶贫开发领导小组成员单位出台了40项《脱贫攻坚专项实施方案》，形成了相对完备的扶贫开发政策体系，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、面临挑战
（一）脱贫标准要求更高。以习近平同志为核心的党中央，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，指向明确，力重千钧，表明了党中央的坚强决心和鲜明态度。习近平总书记提出“精准扶贫”重大理论与政策命题后，标志着我国的扶贫开发开始迈入“精准扶贫”新阶段，必须把精准理念贯穿扶贫工作全过程，聚焦扶贫对象，因人因户施策，确保帮到点子上、扶到根子上。这一轮扶贫开发的底线目标是稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”（“两不愁”：不愁吃、不愁穿，“三保障”：保障其义务教育、基本医疗和住房安全），这一目标不仅考虑了贫困人口吃、穿、住等基本生存的需要，也兼顾了部分发展的需要，脱贫标准更高。
（二）脱贫任务仍很艰巨。截止2016年4月15日，全国扶贫开发信息系统中，全市建档立卡未脱贫贫困户33039户，66517人，贫困人口呈“插花式”分布，4000个行政村有贫困人口，山区、库区贫困人口相对集中，靠常规手段能够脱贫的贫困群众基本都已经脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。这部分贫困人口脱贫后，受自然条件、市场影响、政策因素、区域发展环境等因素影响，再次陷入贫困的偶然性较大。根据不同的分类标准，贫困人口具体情况如下。
1.1.未脱贫贫困人口性别情况：
未脱贫贫困人口性别情况：女性29744人，占44.72%；男
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性36773人，占55.28%。
2.2.未脱贫贫困人口年龄段分布情况未脱贫贫困人口年龄段分布情况未脱贫贫困人口年龄段分布情况：
：3岁以下262人，4岁至6岁（幼儿园年龄段）893人，7岁至12岁（小学年龄段）2526人，13岁至15岁（初中年龄段）1235人，16岁至18岁（高中年龄段）1425人，19至22岁（高等教育阶段）1769人，23岁至55岁21941人，55至60岁5215人，60至65岁7937人，65至70岁7447人，70至75岁5442人，75至80岁4485人，80岁以上5777人。
3.3.未脱贫贫困户家庭规模情况未脱贫贫困户家庭规模情况未脱贫贫困户家庭规模情况：：一人户13201户，占39.96%；二人户11054户，占33.46%；三人户5360户，占16.22%；四人户2319户，占7.02%；五人户823户，占2.49%；六人户282户，占0.85%。
4.4.未脱贫贫困人口文化程度情况：
未脱贫贫困人口文化程度情况：文盲半文盲13183人，占19.82%；学龄前儿童1066人，占1.6%；小学29155人，占43.83%；初中17994人，占27.05%；高中2867人，占4.31%；大专及以上1652人，占2.48%。
5.5.未脱贫贫困人口在校生情况：
未脱贫贫困人口在校生情况：学前教育340人，小学2084人，初中1006人，高中502人，中职高职149人，大专及以上1027人，共计5108人。
6.6.未脱贫贫困户致贫原因：
未脱贫贫困户致贫原因：因病致贫21631户，占65.47%；因残致贫4077户，占12.34%；因学、因灾、因缺劳力、缺资金等7331户，占22.19%。
7.7.未脱贫贫困户低保、五保情况：
未脱贫贫困户低保、五保情况：一般贫困户18496户、占
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55.98%，39297人、占59.08%；低保贫困户14333户、占43.38%，26986人、占40.57%；五保贫困户199户、占0.6%，215人、占0.32%。
8.8.未脱贫贫困人口参保情况：
未脱贫贫困人口参保情况：参加新农合人数60471人，占90.91%；参加新农保的人数53015人，占79.7%。
9.9.未脱贫贫困人口健康情况：
未脱贫贫困人口健康情况：身体健康的26117人，占39.26%；长期慢性病的24877人，占37.4%；大病的7097人，占10.67%；残疾的8212人，占12.35%。
10.10.未脱贫人口劳动能力情况：
未脱贫人口劳动能力情况：普通劳动力22028人，占33.12%；技能劳动力105人，占0.16%；丧失劳动力6409人，占
9.64%；无劳动能力37668人，占56.63%。
11.11.未脱贫贫困人口务工情况未脱贫贫困人口务工情况未脱贫贫困人口务工情况：
：在镇（街）内务工的4154人，占6.25%；在县内务工的1171，占1.76%；在县外务工419人，占0.63%；在省外务工50人，占0.08%。
12.12.未脱贫贫困人口中的中共党员：
未脱贫贫困人口中的中共党员：1417名。专栏：全市各有关县市区农村贫困人口数量（截至2016年4月15日）
县市区
2016年未脱贫贫困户数量2016年未脱贫贫困人口数量潍城区
3690坊子区
90209寒亭区
10822062青州市
25505139诸城市
31556921寿光市
17513326安丘市718514608
—11—高密市
346583昌邑市
23524298临朐县
758416353昌乐县
41987437峡山区
27025478经济区813
专栏：全市贫困人口分布示意图
（三）工作中存有薄弱环节。在政策措施上，精准扶贫、精准脱贫的体制机制还不健全，帮扶方式与贫困需求衔接对接的有效性不强，“大水漫灌”的情况还比较普遍，帮扶方式、项目安排、资金使用与贫困群众的需求还没有实现有效对接；新的扶贫
手段运用不多，脱贫路径不宽。在资金投入上，与脱贫攻坚需求还不够匹配，资金统筹整合不够，使用效率不高。在工作推进上，有的地方对扶贫开发重视不够，没有把这项重要工作摆到如期全面建成小康社会的政治高度来认识，资金投入、力量保障都还不到位；有的存在畏难发愁情绪、工作简单化倾向、想靠社保一兜了之的思想，没有真正把精准扶贫、精准脱贫摆到突出位置。另外，部分贫困群众存在“等靠要”的思想，缺乏自我脱贫的热情和动力，等等。
面对机遇和挑战，全市上下必须按照中央和省、市统一部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取超常规举措，拿出过硬办法，层层压实责任，众志成城坚决打赢脱贫攻坚战。
第二章总体要求
第一节指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央和省、市扶贫开发工作会议部署要求，充分发挥政治优势和制度优势，以走在前列为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚与现代农业综合改革、农村新型社区建设、精神文明创建、基层服务型党组织建设结合起来，把解决绝对贫困与相对贫困、精准脱贫与帮助致富、“输血”扶贫与“造血”
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扶贫结合起来，完善政策措施，整合资源力量，加大攻坚力度，确保提前完成脱贫攻坚任务、高质量打赢脱贫攻坚战，确保全市人民同步迈入全面小康社会。
第二节基本原则
一、坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强扶贫工作重点村农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
二、坚持政府主导，增强社会合力。充分发挥党委政府的主导作用，引领市场、社会协同发力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
三、坚持精准扶贫，提高扶贫成效。强化精准识别，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，着力提高扶贫工作的针对性和实效性。
四、坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，引导扶贫工作重点村和贫困群众处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，充分发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强贫困人口自我发展能力。
五、坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，更加注重扶贫开发与资源环境协调发展，更加注重脱贫攻坚与可持续发展相促进，积极发展绿色生态产业，不断探索生态脱贫的路径方式，切实把生态优势转化为产业优势和发展优势，实现绿色化、可持续发展。
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六、坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，因人因地、因贫困原因、因贫困类型选择扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
第三节目标任务
到2018年末，确保6.7万建档立卡未脱贫农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下的贫困户全部脱贫；确保269个省定扶贫工作重点村全部摘帽，村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高，特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强，社区管理水平不断提高。
到2020年，稳定实现农村贫困户人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，扶贫工作重点村基础设施建设和基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
分阶段具体目标是：
1.集中攻坚期（2016-2018年）。寿光、诸城、高密、青州市，2016年基本完成贫困人口脱贫任务，其他县市区（市属开发区）到2017年基本完成贫困人口脱贫任务；2017年全市省定扶贫工作重点村摘帽200个以上。2018年贫困人口全部兜底脱贫，省定扶
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