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任课教师:范广军 - 河南大学

任课教师:范广军

上课科目:社会救助与社会福利

年级:07级

专业:社会保障(含劳动关系)、社会工作

应上课程的章节目:

第五章生产社会救助

一、学习目的和要求

了解生产社会救助的内涵、特征、功能以及中外生产社会救助的基本概况。

二、重点难点

1、重点:生产社会救助的内涵、特征、功能

2、难点:生产社会救助的内涵、特征、功能

第一节生产社会救助概述

一、基本内涵

是一种积极的救助形式。是指对有一定生产经营能力的贫困户,从政策、资金、技术、信息等方面给与扶持,使其通过生产经营活动摆脱贫困的一种社会救助项目。

二、主要特征

1、救助对象是有一定能力的贫困者,不包括没有劳动能力的群体。

2、救助资金的偿还性。

3、救助资金来源的多渠道。

4、救助手段的多样化。

5、救助的方式更为积极。

三、实施原则

1、坚持救助治本的原则。

2、坚持扶持对象到户的原则。

3、坚持救助方式多样化的原则。

4、坚持动员社会力量参与的原则。

5、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。

6、坚持生活社会救助与生产社会救助相结合的原则。

四、主要内容:科技、信息、政策、资金、能力等方面扶持,提供创业服务。

五、功能和意义

1、主要功能:扶助、稳定、激励。

2、意义:有利于克服受助者的依赖性和懒惰性、缩小贫富差距,实现共同富裕、发扬团结互助精神,建立贫困者的自信心和乐观心态。

第二节国外的生产社会救助

一、孟加拉国的生产社会救助

1、乡村银行模式的产生(GB模式)。1976年。创立者是孟加拉国吉大港大学经济学系教授尤诺斯博士。

2、乡村银行模式的理论基础与目标:“相信穷人的能力,挖掘和发挥他们的潜力”。

3、GB 模式的主要特征:GB是贫困农民的股份制银行;只向贫困户贷款,尤其是贫困妇女,无需抵押;提供小额度、短期贷款、贷款收回实行分期偿还;提供连续贷款服务;联户贷款,联户担保;每周中心会议制度;建立必要的小组储蓄基金;利率市场化;程序简单化,程序公开化;重视培训,强调自愿、互助、信任和平等。

4、GB模式的优势:能够实现救助到户的目标;具有自下而上的特点,贫农户参与度高;具有良好的组织和运作系统。

二、印度的生产社会救助

1、进行土地改革,增强资源基础。

2、农村综合开发计划。

3、农村青年自谋职业培训计划。

4、农村妇女儿童开发计划。

5、农村无地者就业保障计划。

6、全国农村就业计划。

三、美国的生产社会救助

1、就业培训。

2、再就业培训。

第三节中国的生产社会救助

一、农村的生产社会救助

1、农村贫困户生产经营水平低下的原因:政策、环境、文化等因素。

2、实施农村生产社会救助的意义:解决贫困问题;提高经济活力;提高文化素质;促进社会稳定;加强精神文明建设。

3、主要内容:提供政策、资金、技术、信息等服务。

二、城市的生产社会救助

1、实施意义:

2、主要措施:对个体户的扶持政策;对从事非正规就业的扶持政策;再就业培训。

思考题:对比生活社会救助、医疗社会救助、生产社会救助的概念、特点及原则,联系世界各国社会保障制度的发展趋势,阐述生产社会救助的功能与意义。