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公共管理学重点

公共物品:具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理:可泛指任何一种活动的协调方式。治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治:使公共利益最大化的社会管理过程。合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素,成为规范政治权利的主要标准。

公共组织:以管理社会公共事务,协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织,也包括第三部门组织

首长制:行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。网络治理:为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程

政府间关系:政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

政府失败:指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率过低,政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。

公共政策:政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动

1、管理幅度与管理层次的关系:管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多,幅度越小。层越少,幅度越大。

2、公共管理与私人管理的差别:(1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。(5)公共管理有明显的政治性和公共性。

3、行政组织体制的基本类型:根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。

①首长制:是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

②委员制:是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。

③层级制:是指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

④职能制:是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制。

⑤集权制:是指行政权力集中在上级机关,下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。

⑥分权制:是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权,上级组织不予干涉的组织体制。

⑦完整:是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。

⑧分离:是指同一层级的各个机关,受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

1、简述当代政府改革的主要内容及措施

(1)政府职能的优化。当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。在“新公共管理主义”的视野中,政府由大量社会事务中解脱出来,将这些职能交给或归还给社会,由社会经济组织或中介组织去承担,政府则制定法律和规章制度,监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会,尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。

(2)公共服务的市场化、社会化。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势,即政府充分利用市场和社会的力量,推行公共服务市场化和社会化。具体说来,公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式: (1)政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场,其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制,通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。(2)以私补公,打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等,政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等,以改进社会服务和控制犯罪活动。

(3)分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能,缩小政府行政范围,因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系,又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中,许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明,实行合理分权,把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处,这些组织比集

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