公共管理学重点

公共物品：具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理：可泛指任何一种活动的协调方式。治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会管理过程。合法法制负责透明有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

公共组织：以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织

首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。网络治理：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程

政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。

公共政策：政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动

1、管理幅度与管理层次的关系：管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次和管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，幅度越小。层越少，幅度越大。

2、公共管理与私人管理的差别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

3、行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。

①首长制：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

②委员制：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。

③层级制：是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

④职能制：是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

⑤集权制：是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。

⑥分权制：是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。

⑦完整：是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。

⑧分离：是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

1、简述当代政府改革的主要内容及措施

（1）政府职能的优化。当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能。在“新公共管理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。当代西方各国政府优化政府职能、减少政府干预的基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。

（2）公共服务的市场化、社会化。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。具体说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式：(1)政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。(2)以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。

（3）分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明，实行合理分权，把公共服务让独立机构、社会和非政府组织去承担有很大的好处，这些组织比集

权的机构拥有更多的灵活性，它们对于情况和公共需求能迅速地作出反应，而且效率更高、责任性更强、更具有创新精神。

（4）引入现代化管理技术。当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。同时，利用信息技术，发展电子政府。电子政府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。西方各国的行政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。

（5）人力资源管理改革。在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有：(1)放松管制、增强灵活性。西方各国在录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性，举措包括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及防止办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规，欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。两者的做法不一样，但都是要增强灵活性。(2)公共管理者的非职业化。引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。(3)绩效评估以及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。绩效评估、付酬的灵活性和业绩奖励同样成为最普遍的改革措施之一。

（6）机构的重组。20世纪60年代和70年代采用市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构来实现机构的重组。

2、简述网络治理的有效性问题及其对策。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。从需求来看，不断变动的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络予以解决，这无疑向网络是施加了重负；从能力来看，合作网络不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，况且影响网络运行的因素是多方面的，某一方面或者某种条件的缺失都可能影响网络管理的效果，甚至使合作网络面临解体的危险。对策：（1）明确网络的能力限度。使合作网络承担的职能与其能力相符合，所采取的行动与其权力相一致（2）开发新的管理工具，如战略性会谈、公共论坛、电子布告栏、合同管理、绩效管理、内部市场和公共哲学。（3）培养网络的管理者（4）相互尊重与理解

3、公共服务市场化、社会化的主要形式有哪些？(1)政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完成公共服务提供的“准市场化”。(2)以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。

1、国内学者如何理解政府间关系？（1）政府间关系——林尚立各级政府间和各地区政府间的关系，包含纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。（2）府际关系——谢庆奎包括以上的主体，而且政府部门也是府际关系中十分重要的主体。

2、简述政府间关系网络模式的主要特征

（1）行动者的多样化与等级制色彩的弱化

①政府间网络是由多样化的行动者组成的，它们具有平等的地位和各自的目标。

②网络行动者的平等要求降低了传统行政等级制下的政府组织的一体化。网络关系的多向度、交织性使政府组织由尖形结构向扁形结构转化（即扁平化趋势）

（2）互相依赖与分权

①互相依赖是网络的本质特征。在网络中，各个政府之间因为彼此的资源和目标而需要互相依赖。高度的互相依赖有助于政府之间的相互约束，一方面避免了中央对地方的单方控制，另一方面避免了地方对中央的抵制行为。讨价还价和相互妥协是一般的手段。

②互相依赖需要实现分权，这样才能使资源在各个政府之间均衡分配。网络是一种“多中心的制度安排”，一方面行动者具有一定的自主性和资源，但同时又必须依赖其他行动者的资源。

（3）策略活动与合作

①策略活动的展开以相互依赖为前提。

②网络中的行动者不是互相孤立的，当其无法依靠自身资源获取目标时，他们的策略是合作而非竞争。

简而言之：互相依赖是网络模式的本质特征，互相依赖才能实现多样化行动者的平等，互相依赖才需要采取合作的策略活动。网络模式下的IGR要求降低一体化程度以弱化等级色彩，政府分权以提高地方自主性，彼此合作以实现各方共赢。

1、现代市场经济中的政府作用是什么？P187（1）公共物品的提供者。公共物品最显著的特征是消费的非排他性，

如国防、公共交通、治安等。政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。（2）宏观经济的调控者。首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题；其次，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题，这也是某些市场经济国家如法国在战后的实际做法。再次，市场机制难以调整和优化产业结构。（3）外在效应的消除者。外部性是这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响；（4）收入及财政的再分配者。政府力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。（5）市场秩序的维护者。通过立法保证市场运转，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立干预的范围以及力度从而避免政府失败。

2、我国应该如何避免政府失败？（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。补充而非取代（2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治—行政体制改革（尤其是转变政府职能）。政治制度是经济过程的内生变量。（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政，依法治国。（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。

1、简述公共政策主体的构成p249指直接或间接参与政策制定执行评估和监控的个人团体或组织。（1）立法机关。在西方指国会议会代表会议一类的国家权力机构；在我国则指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。（2）行政机关。不仅是政策执行的主导机构，而且在当代日益参与政策制定的事务。在西方政府的效能从根本上取决于行政领导尤其是总统。在中国：国务院享有行政立法权、提案权、人事权等职权，统一领导全国的内政、外交事务。（3）政党。现代国家的政治统治大都表现为政党政治。政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。（4）利益团体利益团体是非官方政策主体最重要的构成因素之一，它在公共政策过程中起着显著作用。利益团体是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的团体性组织，它以履行团体利益聚合功能为职责，以保障或增进成员利益为目标。如美国的＂院外活动集团＂，中国的人民团体。（5）思想库。指由各种专家学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。（6）大众传播媒介。是政府与社会之间的另一个重要中介。（7）公民。是公共政策主体的一个重要而又广泛的构成因素。

2、我国政策过程有哪些阶段？政策制定执行评估监控终结

1、公共组织、第三部门与私人组织的差异比较

因素部门

公共组织第三部门组织私人组织

环境市场市场由监督机构构成由监督机构和委托人的购买行为构成人们的购买行为决定了市场提供同一服务的组织相

互合作

相互默认或谈判而达成各自只为某一

特定市场区域提供服务的协议

为提供某项服务相互竞争

资金来源依赖预算拨款

（免费服务）

资金来源既依赖预算拨款，又依赖服

务收费和税金

资金来源依赖收费缺乏数据合作以提供数据并且共享数据数据充分可用

市场信号弱有的市场信号清晰，有的模糊市场信号清晰

制约指令和义务限制了自主

权和灵活性

签约限制了自主权和灵活性自主权和灵活性只受到法律

和内部多数人意见的限制

政治

影响

需要缓冲装置以应对外

部影响和帮助谈判

需要缓冲装置以应对签约方政治影响被当做例外处理，

没有特别安排政治影响源于权威网络

和用户

政治影响源于权威网络和签约方政治影响是间接的

强制力人们必须资助和消费组

织的服务

对服务的资质和使用依赖于对此做出

规定的合同及安排

消费是自愿的，依据使用情

况付费

影响审查具有较大社会影响的大

范围问题

协议的指令限制了社会关注的范围，

不受立法干预

具有较小社会影响的窄范围

的关注

公众审查不能将计划保密或暗地

里制定计划

定期检查计划及其活动，并将此作为

一项任务

可以隐蔽地制定计划并将计

划保密

所有权公民经常以所有者身份

向组织活动提出期望和

要求

无所不在的利益相关者

所有权属于促进了他们利益的使用者

许多利益相关者

所有权属于股东，他们的利

益可以用财务指标衡量

除了股东之外，几乎没有利

益相关者

组织程序目标长期和短期目标不断变

化、复杂、相互冲突且难

以界定

多重长期目标，很难将它们按照优先

顺序排列，使得短期目标不清

清楚的、大家认同的目标

最关注公平既公平，又效率效率

权利

限制

执行依不受权威领导控

制的利益相关者而定

执行依赖于获得关键的签约方的同意执行被授权给有权力行动的

权威人物

政府控制下的机构管理控制权威下的机构管理基本不受外界影响的机构管

理

公共行动所带来的限制传统所带来的限制没有限制

绩效

期望

模糊并处于不断变化中，

随选举和政治任命的变

化而变化，鼓励无所事事

在共同的看法出现之前，对紧迫感有

多种解释

清楚，在长时间内稳定不变，

因而使人产生紧迫感

激励稳定的工作，赞同，任务

和角色

专业标准创造了对工作的期望值金钱

2、试论治理理论的研究途径（1）“政府管理”的途径。这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。

（2）“公民社会”的途径。这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普通存在。

（3）合作网络的途径。这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径，认为治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。

我们现在主流的研究方向就是第三种，即网络治理，为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

分析的角度政府管理的途径公民社会的途径合作网络的途径

分析的对象政府部门与市场力量的关系公民社会（第三部门）与政治国家的关系多中心的公共行动体系

关系的特征掌舵与划桨自治与认同相互依存

行为假设理性的、自利的利他的，人道主义的具有反思理性的“复杂人”

政策方案私有化；工商业的管理手段授权社团和公民；自我管理和自我服务建构公共服务供给的合作网络

政策过程的特征运用市场机制执行政府的决策通过公共讨论发展自己的政策通过信息、资源和目标的互动共同规

划并执行政策；共同学习

成功的标准政策目标的实现自组织的自由联合行动的实现

失败的原因模糊的目标；缺乏资源；监控不

力等缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的

认可

缺乏集体行动的动机；利益、目标和

策略上的冲突

补救的措施加强协调和监控提高公民组织的动员能力和管理能力加强网络管理：优化公共行动者互动

的环境

3、试论政府失败的成因。

I公共政策失效：主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。阿罗悖论。（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其各自的缺陷难以达到最优化或最理想的政策。多数原则不可能是完全民主的，它将出现多数人对少数人的强制。（3）信息的不完全、公共政策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。决策信息的获取困难而且需要成本，选民和政治家拥有的信息都是有限的，因而大部分公共决策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。（4）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素或条件。政策、执行机构、目标团体、环境四者是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。例如执行机构不健全，各部门不协调合作，执行人员不力，必将引起政策失效。

II公共物品供给的低效率（1）估价或评价上的困难（2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制（3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。（4）监督机制的缺陷

III内部性与政府扩张（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张（3）利益集团的存在导致扩张（4）官僚机构的存在导致扩张（5）财政幻觉导致扩张

IV寻租及腐败寻租是政府对自由市场经济干预的必然产物

4、试论如何优化我国的政策运行？

I公共决策的科学化。科学化的决策是指在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，达到方案最优化。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策。（1）建立健全公共决策系统。现代化的公共决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，一要合理设置各子系统。二要充实参谋咨询机构和信息工作机构。（2）遵循科学的决策原则。决策原则是决策过程中一些固有的运行规律的概括和反映，是决策科学化的一个重要条件。它主要包括如下五项原则：一是信息原则。二是预测原则。三是程序原则。四是可行性原则。五是民主集中制原则。（3）提高决策者和参与者的素质。决策人员素质的高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一。首先，要加强决策者集体的班子建设；其次，要提高参谋咨询人员的业务素质；再次，要提高信息人员素质。

II民主化 III法制化

公共管理学2011期末复习题及答案

公共管理学2011期末复习题及答案

第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投

入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少

公共管理学黎民课后答案

公共管理学黎民课后答案 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020

第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理 者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目 标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己 义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需 要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影 响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者

与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与 价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的 资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一) 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管 理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特 有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局 限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理

公共管理学陈振明考研笔记

公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
1 / 11

公共管理学重点整理

公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理

（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场

黎民版_公共管理学_复习要点

3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织;(2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众;(3)由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整;(4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准;(5)公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能:是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效,是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量,效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

28目标管理定义:由参与管理的各方面制定目标,并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 46.民营化(Privatization),是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含:政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding)、共同生产(Co- Production)或解除管制(De-Regulation)等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”(Businesslike Government),是与“官僚政 府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为“公共企业家”,Public Entrepreneur)组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别 (一)公共利益目标与私人利益目标(二)垄断强制性与自由竞争性(三)制衡性与自主性(四)多元理性与经济理性(五)政府机制与市场机制 2公共管理学产生的社会背景 (一)西方国家摆脱困境的需要

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！

2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

公共管理学 考试重点

第一章 公共管理： 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理： 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务： 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征： 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类： 1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理： 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力： 就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用： （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究：即公共政策的途径 B途径公共管理研究：即企业管理途径 公共管理的特征： 1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共 部门的主体性。

中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记

公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学

者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政

公共管理学试题库及答案

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。

公共管理考试重点

公共管理考试重点 一．名词解释 1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以 帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二．简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

公共管理学 1-2 zh试题

公共管理学 2012-10-25 做题要求：先打印试卷，再用钢笔认真、详细作答。名词解释、问答题等均需要详细作答。 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径关心发展，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以( )作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？

公共管理学基础的知识点

公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。

公共管理学黎民课后答案

第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设

陈振明公共管理学考研笔记

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共管理学复习题(附答案)

公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530

公共管理学的复习重点

公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3

公共管理学-黎明版

公共管理学 第一部分：简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段：科学管理时期的组织理论 代表人物： 泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论 法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论 厄威克和古利克的组织设计理论 韦伯(Max Weber)的组织结构理论 主要观点： ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性 ②、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论 代表人物： 梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论 麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论 赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论 主要观点： ①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性 ②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响 ③、关注组织目标与成员目标的协调 ④、关注组织管理的伦理性 ⑤、具有一定动态性 第三阶段：科学决策时期的组织理论 代表人物： 巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论 西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论 主要观点： ①、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。 ②、在组织中，各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段：系统科学时期的组织理论 代表人物： 本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论 费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论 卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论 主要观点： 关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段：管理文化时期的组织理论