莲湖公园的变迁

juan shou yu 卷首语

古人说：“三日不读书便觉面目可憎，言语无味。”这话说的虽然有些言过其实，但也有几分道理。不阅读，不思考，不颖悟，日日为囚，还能有什么好面目呢？

记得小时候上育红班，教我们的是一位女老师，姓石，人长得漂亮，爱笑，一条大麻花辫子直垂到腰际。她有一个大木箱，里面装满了小人书。上课了，石老师会给学生每人发一本，在孩子眼里，书中曲折的情节，精美的插图，远比所有的游戏都更吸引人。

在老一辈人眼里，读书关系着跳农门，吃皇粮，他们不喜欢孩子

读这些所谓的闲书，所以儿时的阅

读兴趣一直被压抑着，后来参加工

作了，面对复杂的社会环境，惊慌

失措中忙着适应，又没了阅读的好

心情。

其实阅读应该是无功利地读一

些书，用一种静笃的心情，才能真正

地品尝到书的真味。

读《瓦尔登湖》，感受梭罗静谧

的人生境界，用心体会他那份独有

的寂寞与幸福。他把自己视为水和

泥土，享受着温暖的阳光、舒畅的空

气，享受着大自然的纯洁和恩惠。

读贾平凹的《秦腔》，在那一堆鸡零

狗碎的日子里，感受中国小老百姓

的生存状态和生命情感。读史铁生

的《我与地坛》，感受他残缺身体里，

健全而丰满的思想……

读书最好是在夜里，无他人造

访之扰，无喧嚣之苦，泡一杯醇香的

花茶，一个人静静地躺在沙发上，细

细品味书中描绘的美好。看的倦

了，揉揉眼睛，打开窗户，看夜在外

面干净地流淌，看远处璀璨的灯光，

一切的骄躁，勾心斗角，激烈的竞

争，都会消失的无影无踪。

读书不固定，心情不好了，可以

看些哲学专著，让自己更具理性。

《红楼梦》中贾宝玉遭到袭人使小性

子，心情苦恼，便读南华经以求解

脱，当然这只是小说。如果倦怠了，

就读些空灵清新的散文或游记。既

不花费太长时间，又愉悦了心情。

书放的地方也不要固定，床头上、电

脑旁，触手可及，一有空闲，抽出一

本，读上几页，一小段时光就愉快地

打发过去了。

迟子建说阅读就是咀嚼美食，

池莉把阅读喻为阳光。其实好的阅

读有一种说不出的张力，它可以修

心、修身、修掉我们的虚荣和无知，

让心灵的天空变得月朗风轻。

让阅读温暖心灵

s h a a n x i m u n i c i p a l i t y 2013.1

本刊讯（中广网）3月7日，十二届全国人大代表、中共陕西省委书记赵正永，在做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》时说到，建设好“大西安”是国家区域发展战略中关中天水经济区规划里所提到的，而且要通过“大西安”的建设来带动“大关中”，引领“大西北”。

如今，陕西日益重视“大西安”区域龙头概念。而且现在全国各大区域都在树立自己的龙头，竞争相当激烈。现在陕西正在按照关中天水经济区规划的要求实施“大西安”建设，省里出台了一系列政策支持西安。

“大西安”分为三大块：第一是核心城

区，就是现在西安市城区和咸阳市城区，

对核心城区的建设的要求是完善城市功

能、加强城市管理、提高城市品位。

第二是在西安和咸阳之间的连接区

域，面积大约是800平方公里，规划了270

多平方公里的西咸新区。这是一个新的

区域，分成五个组团，这一个城区的建设

叫做现代田园城市发展的模式，这个概念

大体上能用四句话概括：“核心板块支

撑”，这个区域里面有五个组团；“快捷交

通连接”，组团之间和核心区之间主要由

快捷的交通连接起来；“优美小镇点缀”，

这里有80多万的农民，要让他们跟上城市

发展的脚步；“都市农业衬托”，500多平方

公里的范围内是搞都市农业的，真正把土

地作为都市农业用地，固定保护起来，起

到一个生态的作用。

第三是整个西安的核心城区，加上西咸

新区组建的组团对周边的辐射，包括对周边

关中城市的辐射，形成“大西安”发展的圈

子。这既要求把传统的城市建设好、保护

好、完善好，同时又在新的区域里面按照新

的城市发展模式进行开发，把“大西安”真正

建成一个向西开放的重要的城市载体。

建设“大西安”带动“大关中”引领“大西北”赵正永：

（上接第3页）关中所含西安、宝鸡、咸阳渭南、铜川5个城市和杨凌示范区，是陕西建设西部强省的主要支撑力量。不过，与环渤海、珠三角、长三角等城市群比较，关中城市群还处于城镇化的初级发展阶段，其发展不足不快的原因包括公共基础设施不完善、西安一城独大、中小城市发育不足等。

他建议有关部委重点关注关中地区公共基础设施建设，如关中大环线、城际铁路、轻轨等交通设施建设，完善公共基础设施和公共服务体系建设，增强西安及周边城市的承载能力和集聚功能，带动整个关中城市群均衡发展。同时，对一些条件成熟的地区撤县设区、设市，增强其吸纳人口、聚集产业的功能，有序推进农业转移人口市民化，逐步缩小城乡差距，实现新型城镇化有序发展。姜锋(咸阳市市委书记)在

谈到推进城镇化规划问题时说，咸阳根据

其自身的文化、区位、产业优势，以及面临

西部大开发、经济转型和共建大西安的良

好机遇，制定了“工业主导、文化休闲、生态

优势、民生为先”的四大发展战略，并延伸

出六方面的发展思路。

一是坚持四化并举，推进统筹发展。

信息化和工业化深度融合，工业化和城镇

化良性互动。城镇化和农业现代化相互协

调。二是坚持三产联动，推动协调发展。

即壮大一产、做强二产、提升三产，三产协

调建立一个现代的产业体系。“目前的咸阳

三产并不协调，一产比较大，二产这几年工

业部分发展很快，发展起来了，三产是一个

薄弱环节。三产不协调，从长远的发展来

讲，会制约咸阳的发展”姜锋表示。三、坚

持科技支撑，推进转型发展。姜锋指出，转

型发展不光是东部的问题，西部也同样要

走转型发展，不能先污染，然后再治理污

染，咸阳在招商引资过程中非常重视这个

问题，即推进科技与产业的融合，加快实现

产业的转型升级。四、坚持区域协作，推进

开放发展。咸阳和西安共同提出“西咸一

体化”的发展，共同建设国际化大都市。咸

阳和甘肃的庆阳、平凉接触很多，咸阳的

110吨加上甘肃的两个市有1500亿吨，因

此建议国家能够引起重视，跨省作为区域

整合煤炭做一个能源基地，对咸阳来讲交

通方便有序自然，完全可以把这个产业做

大。五、坚持生态为主，推进绿色发展。要

走出一条发展与保护欢迎双赢，绿色，可持

续的发展道路。六、坚持民生优先，推进和

谐发展。

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“要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”温总理报告中讲到的这一句话，引起代表们的高度关注和期待。围绕报告中城镇一体化建设、城乡统筹发展的部署，我省代表展开了热烈讨论。

郭青（安康市委书记）代表说，城镇化是工业化发展到一定程度的产物，城镇化对于安康发展的引擎意义更加明显。安康虽然属于欠发达地区，但在全市经济高速增长和鼓励农村居民进城优惠政策拉动下，特别是省委、省政府实施的陕南避灾扶贫搬迁安置工程，都使安康的城镇化步伐不断加快。

他谈到，安康一要坚持高起点规划，把着眼点始终放在人口聚集上，在避灾扶贫搬迁安置中把规划设计作为重中之重，推行经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”，使城镇建设与产业布局相衔接。二要坚持产业优，按照城镇化发展以及避灾扶贫搬迁安置建房和产业建设“两条腿走路”，鼓励农民在建制镇、避灾扶贫搬迁安置区、新型社区发展农产品深加工、农家乐、手工业等，多方支持工商企业、返乡能人等创业兴业。三要坚持机制创新，创新城镇化建设体制机制，把移民搬迁与产业园区、保障性住房、农民进城、重点镇建设结合起来，加快城镇化的步伐。

郭社荣（杨凌示范区管委会常务副主任）代表说，党的十八大和温总理的报告，都强调要加快推动城乡发展一体化，这些部署鼓舞人心。近年来，杨凌通过改革创新，在全省率先实现了城乡政策一体化，农村居民在低保、养老、医疗保险等方面与城市居民享受同等政策待遇；重点示范镇建

设进度位居全省第一；农民收入增速连续4

年居全省第一，2012年达到10841元。杨

凌城乡初步呈现出“经济社会统筹协调发

展、居民生活水平共同提高”的可喜局面。

郭社荣表示，下一步，杨凌将以贯彻落

实好十八大和全国“两会”精神为契机，力

争在整体推进户籍、土地、社保、金融、商品

流通“五项改革”上迈出新步伐，在城乡规

划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就

业、社会管理“六个一体化”上实现新突

破。今年重点突破户籍制度改革，彻底消

除“农村人”与“城里人”的身份界限，确保

农民人均纯收入达到13000元。积极探索

“现代农业、田园农庄、职业农民”融合发展

的新路径，力争使杨凌率先成为全省城乡

统筹协调发展的领先者、高效生产模式和

高质量农民生活方式的创造者，破解“三

农”问题的国家试验田。

王军（西咸新区管委会常务副主任）代

表说：城乡一体化是新型城镇化的核心。

新型城镇化不是城市吃掉农村，而是城乡

融合共生、城乡兼容的市镇体系。农田、林

地、河流山川，既是现代农业的载体，又是

城市的生态功能区。

王军介绍，在城镇化过程中，一体化的

规划、管理是城乡一体化的前提，农民怎么

转为市民，农业怎么转为都市农业，是城乡

一体化的关键。一是让农民带着劳动力和

土地两个资本进城。部分农民转化为城市

产业从业者，进城后仍然保留农田，和城市

人拥有商铺一样，可自耕，也可出租入股经

营；部分农民成为职业农民，少量专业户转

为家庭农场主。二是将城市资本、消费引

入农村。在城乡一体的体制下，城镇有明

确发展边界，鼓励城市资本、消费流向农村

和农业，使绿色有机、加工制造、休闲旅游、

文化教育等元素与农村相结合，使农业成

为复合型的高附加值产业，达到或接近城

市产业平均收益水平。

户思社（西安外国语大学校长）代表

说：城镇化是我国经济社会发展在很长时

期的动力，与工业化、农业现代化、信息化

建设相辅相成，与社会建设和生态文明建

设密切相关，应当坚持科学发展的理念，积

极稳妥予以推进。

他表示，城镇化一是要为转变发展方

式、提高发展质量和效益提供源源不断的

动力，促进经济持续稳定发展。二是要为

提高人民生活质量、改善生存环境提供有

力的保障，寻找农村人口社会管理的新模

式。三是要同步促进农村人口收入水平的

提高、长期确保稳定的生活来源、就业问题

的解决，促进农村的现代化建设。四是要

在建设过程中保护古镇古村的历史文化遗

产，保持乡村古朴自然的风貌。

“我们也想住到城里去！”随着我国城

镇化步伐的不断加快，更加幸福美好的生

活，正在向着祖祖辈辈面朝黄土背朝天的

亿万农民招手。

董军（西安市市长）代表说：要积极培

育关中城市群。城镇化是我国经济和产业

结构转型的有力抓手，已成为经济增长持

久的内生动力。要促进大中小城市和小城

镇的协调发展、东中西部统筹推进，要在有

条件的地方加快培育城市群，尽快形成新

的经济增长极。（下转第2页）

我省代表畅议城乡统筹发展和城镇化建设两会聚焦：

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2013.1

本刊讯（史正）3月28日下午，省政府在西安召开全省保障性住房工作推进会。会议传达了省委书记赵正永25日在听取保障性住房建设情况汇报时的重要指示，省长娄勤俭出席会议并讲话，副省长庄长兴主持会议。

赵正永在指示中强调，保障性住房建设是一项重大的民生工程，是省委、省政府向人民群众的庄严承诺，各级各部门要进一步提高认识，持之以恒抓好这项工作。要尽量在交通便利的地方选址并集中兴建保障房小区，完善配套基础设施和公共服务设施，以方便群众生活。要加大实物建房力度，逐步减少租赁补贴，保证中低收入特别是低收入家庭一户一房。要严格落实保障性住房建设资金，控制好建房成本。要进一步加强保障房管理中心建设，提高信息化水平，强化资产管理，确保我省在保障性住房建设方面走在全

国前列。

娄勤俭强调，各级各部门要深入贯彻落实赵书记的指示精神，以高度的责任感，切实抓好保障性住房这项事关群众切身利益的大事。要在确保工程进度的同

时加强质量监管和提高入住率，让群众住得方便、安心。要在确保资金到位的同时强化运行监管，严肃处理资金使用和管理中出现的各类违法违纪问题，确保资金真正用于缓解群众住房困难。要在确保分配公平的同时做到规范运营，以制度规范行为、堵塞漏洞。娄勤俭还强调，要严格执行国家关于继续做好房地产市场调控的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。

会上，庄长兴代表省政府与各市签订了今年住房保障工作目标责任书，并要求各地各部门深入贯彻落实会议精神，进一

步统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任，

坚定不移地谋划和推进好保障房建设工作。

会议还对

2012年全省保障性住房建设先进单位和个人进行了表彰。

西安市市长董军，省政府秘书长陈国强，省住房城乡建设厅厅长杨冠军等省级有关部门、各市县（区）主要负责人参加会议。

全省保障房推进会在西安召开

本刊讯（梁新星）3月28日上午，全省住房和城乡建设工作暨党风廉政精神文明建设工作会议在陕西宾馆召开。会议全面总结回顾了2012年全省住房城乡建设工作，安排部署了2013年的重点工作。厅党组书记、厅长杨冠军作了题为《创造一流业绩创建一流部门努力开创全省住房城乡建设事业科学发展新局面》的工作报告，并与各市建设行政主管部门负责人签订了年度目标责任书。省纪委驻厅纪检组长顾群作了全省住房城乡建设系统党风廉政建设工作报告。副厅长张阳主持会议。

2012年，全省住房城乡建设系统扎实推进保障性住房、城镇化建设等重点工作，全面完成各项目标任务。

保障房建设位居全国前列。2012年，国家与我省签订保障性安居工程目标任务43.6万套，任务总量居全国第二位。全年实际开工40.99万套，完成目标任务的101.2%，竣工30.01万套，完成目标任务的

100%，入住12.8万套，各项指标处于全国

前列。

重点示范镇建设成效显著。重点示

范镇建设实施近两年来，累计开工1017个

项目，累计完成投资159.3亿元，其中完成

住房建设140万平方米。在此期间，全省

上下不断加大政策支持，形成强大合力推

进；并积极创新规划理念，实施新区标准

化建设；整合镇域社区，制定了《陕西省新

型农村社区建设标准（试行）》。2012年全

省重点示范镇建设项目招商推介洽谈会

征集项目198个，总投资约312.01亿元。

农村危房改造稳步推进。截止2012

年底，全省18万户农村危房改造建设项目

全部落实，省级配套资金2.47亿元全部下

达，开工建设16.67万户，竣工13.52万户，

完成投资94.64亿元。

进一步做大做强建筑业。建筑业完

成总产值4106亿元，实现建筑业增加值

1350亿元。建筑企业过亿元的企业达175

家，建筑业总产值全国排名第16位，居西

部第2位。全省勘察设计行业2012年实

现总产值410.3亿元。建筑施工质量和安

全生产形势保持稳定，5项工程荣获“鲁

班奖”，获奖个数继续保持西部第一，在全

国处于领先地位。

此外，2013年城乡规划审查和管理水

平显著提升，城市建设管理不断规范，房

地产市场健康平稳发展，调控效果逐步显

现。建筑节能减排方面，16个光电建筑一

体化示范项目列入国家示范，彬县、合阳

县入选国家可再生能源建筑应用示范县，

25项工程分别获得三、二、一星级绿色建

筑标识。2012年全省住房公积金缴存总

额达到1116.4亿元，覆盖率达到95.04%，

列全国第六位。建设行业法制建设不断

完善，依法行政水平逐步提高。2012年省

人大、省政府确定3部法规草案由我厅承

担起草任务，立法任务居省级部门第一

位。党风廉政建设和精神文明建设取得

积极成果。

省住房城乡建设厅表示，2013年将认

真落实“建好西安、做美城市、做强县城、

做大集镇、做好社区”的战略部署，按照

“保持一个领先、突出三个重点、推动四个

提升”即：继续保持保障性住房建设在全

国领先态势，围绕积极稳妥推进新型城镇

化的历史机遇，突出住房保障、重点示范

镇建设、规划引领等三项重点工作，推动

产业发展、建筑节能、城市管理和作风建

设全面提升。努力实现创造一流工作业

绩，创建一流部门形象，不断促进全省建

设事业又好又快发展。

创造一流业绩创建一流部门

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2013.1

2012年工作回顾

2012年，全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委省政府工作部署，创新思路、狠抓落实，扎实推进保障性住房、城镇化建设等重点工作，全面完成各项目标任务。

1保障性住房建设工作继续位居全国前列

2012年，国家与我省签订保障性安居工程目标任务43.6万套，其中：新增租赁补贴发放3.1万户，实物建房40.5万套，任务总量居全国第二位。全年实际开工40.99万套，完成目标任务的101.2%；新增发放租赁补贴3.2万户，完成目标任务的103.2%；完成投资718.8亿元。竣工30.01万套，完成目标任务的100%，入住12.8万套，圆满完成目标任务，各项指标处于全国前列。一是领导高度重视，保障充分有力。2012年元月份省委省政府召开了全省保障性住房表彰大会，时任省委书记的赵乐际同志、时任省长的赵正永同志以及住房

城乡建设部姜伟新部长亲临大会并作了重要讲话，省政府拿出3.3亿元对2011年工作优秀的市县进行了奖励，并与各市签订了目标责任书。二是资金土地保证供应。2012年3月份一次性下达各城市保障性住房用地指标近3万亩，进一步按照“特事特办、加快审批”的原则，继续开通保

障性安居工程用地审批“绿色通道”，确保了我省6月份保障性住房全面开

工。共安排保障性安居工程补助资金112.25亿元，

其中中央补助71.75亿元，省级配套40.5亿元。三是健全工作机制，落实工作责任。建立了专门的保障性安居工程质量监管机构，落实参建各方主体的质量责任，设计了全省统一的保障性安居工程标志，所有的楼栋安装了永久性工程标识牌。安排厅级领导对口联系各城市保障性住房建设工作，对项目开工、进度、竣工等情况逐项核查。成立了副厅级建制的省保障性住房管理中心，建立了功能强大的住房保障信息工作平台，专门指导市县政府做好保障性住房的分配和后续管理工作。去年安康、商洛等地积极谋划，早部署、早开工，确保了保障房项目6月底前全面开工。渭南积极推行蒲城县保障性住房的分配模式，建立健全审核结果及结果纠错制度，严格实施了保障对象定期复核、房屋使用检查制度。

2城乡规划审查和管理水平显著提升，为打造宜居美丽陕西奠定了坚实基础

积极落实《全国主体功能区规划》、《省域城镇体系规划》，分层次抓好规划审查和管理，进一步优化城镇空间布局，构建集约发展的城镇体系。指导延安、咸阳、韩城、华阴做好城市总体规划修改，指导沿渭滨水城镇加强专项规划设计，推进西安、铜川加快城市总体规划实

施评估工作，加强重点县城、重点示范镇、省级农村新型社区规划审查。目前，省域城镇体系规划和西安城市总体规划规划实施评估完成，并经省政府同意上报建设部；延安城市总体规划纲要通过省级技术审查，咸阳市总体规划纲要初稿完成；25个县的城乡一体化建设规划、20个县城总体规划、31个重点示范镇及30个文化旅游古镇规划通过省级技术审查，镇规划覆盖率达到90%。

3城市建设管理不断规范，城市社会管理职能得以彰显

(1)城市市政基础设施建设不断完善。2012年全省城市生活垃圾处理设施建设速度加快，污泥处置设施和再生水利用设施加快建设。督导安康市、杨凌示范区以及蓝田、户县等11个县加快生活垃圾处理场建设。目前，

全省城镇污水处理率达到76.8%、垃圾处理率

达到79.7%。指导安康市、咸阳市以及汉阴县、石泉县等8个县城争创国家园林城市。积极推进榆林、延安、咸阳等地的县城创园工作。宝鸡以创园为抓手，全面提升城市生态建设水平，在全省率先实现省级园林县城全覆盖。

(2)城市管理工作进一步加强。完成了第一批试点智慧城市申报工作，我省咸阳市和杨

凌示范区已正式列入首批全国试点智慧城

创造一流业绩创建一流部门

努力开创全省住房城乡建设事业科学发展新局面

市。数字化城市管理系统建设进展顺利，宝鸡、延安等4个城市完成数字化城市管理系统建设，已向城市安全、地下管网和城市应急联动等方面延伸发展。积极开展无障碍城市建设工作，全省采取新建、改建等措施在各个环节推行无障碍建设标准，西安市荣获“十一五”全国无障碍建设先进城市。积极做好城建档案管理对外服务，进行了地下管线普查和管理工作，保障了城市建设的顺利实施和长远发展。

(3)重点示范镇建设成效显著。重点示范镇建设实施近两年来，累计开工1017个项目，累计完成投资159.3亿元，其中完成住房建设140万平方米。一是加大政策支持，形成强大推进合力。出台了《关于加快重点示范镇建设的通知》和《关于深化重点示范镇财政管理体制改革的意见》，明确给予每镇1000亩用地指标，以及连续三年每年1000万元专项资金的支持。商洛先后安排3200万元财政资金用于沙河子重点示范镇建设，将各部门的项目、资金向重点示范镇捆绑整合，迅速提升了新区整体形象。二是积极创新规划理念，实施新区标准化建设。制定了《陕西省重点示范镇建设标准（试行）》，明确了重点示范镇市政基础设施、公共服务设施、住房和新区建设的具体指标。三是整合镇域社区，推进城乡统筹发展。制定了《陕西省新型农村社区建设标准（试行）》。四是加快体制机制创新，破解难题取得突破。2012年全省重点示范镇建设项目招商推介洽谈会征集项目198个，总投资约312.01亿元。

(4)农村危房改造稳步推进。2012年国家下达我省农村危房改造建设项目18万户（其中5万户为追加任务），补助资金14.25亿元。截止2012年底，全省18万户农村危房改造建设项目全部落实，省级配套资金2.47亿元全部下达，开工建设16.67万户，竣工13.52万户，完成投资94.64亿元。安康组织编制安全、经济、适用、节能的具有陕南民居特色的农房建设设计图集，免费向农户宣传并提供技术咨询

服务，确保危房改造工作顺利实施。

4房地产市场健康平稳发展，调控效果

逐步显现

2012年我省各地认真贯彻落实国务院房

地产市场宏观调控政策，保持政策的连续性和

稳定性。全省累计完成房地产开发投资2005

亿元。房地产市场呈现投资持续增长，销量降

幅缩小，房价基本稳定的运行态势。加强市场

监管，加大处罚和曝光力度，依法注销361家

房地产开发资质证书。以开展物业管理示范

项目创建活动为抓手，推动物业管理质量再上

新台阶，创建“国优项目”5个，创建“省优项目”

23个。渭南以创建“国优、省优”物业管理示范

项目为抓手，创新机制，完善措施，有力的提升

物业服务管理水平。

5推进建筑节能减排，实施可持续发展

战略

我省太阳能光电建筑应用规模进一步扩

大。16个光电建筑一体化示范项目列入国家

示范，装机容量18.8兆瓦，获得中央财政奖励

资金1.58亿元。18个光电建筑一体化示范项

目列入省级示范，装机容量8.34兆瓦。彬县、

合阳县入选国家可再生能源建筑应用示范县，

镇安县列为追加推广应用面积的示范县。开

展绿色建筑评价标识工作，25项工程分别获

得三、二、一星级绿色建筑标识。既有居住建

筑供热计量及节能改造任务完成264.79万平

方米，争取中央财政资金1.02亿元。西咸新区

积极推进绿色生态城区建设，制定了规划及实

施方案。榆林市建设绿色建筑总面积34万平

方米，占当地新建建筑比例达6.18%，超额完

成了年度目标任务。

6加强建筑市场管理，进一步做大做强

建筑业

建筑业完成总产值4106亿元，实现建筑

业增加值1350亿元。建筑企业过亿元的企业

达175家，建筑业总产值全国排名第16位，居

西部第2位。建筑市场外向度快速上升，企业

出省承揽工程已覆盖全国30个省份，跨省完

成的建筑业产值居全国第10位。20个建筑业

强县试点工作深入推进，部分县建筑业增加值

占到当地GDP10%左右，建筑业已成为农村剩

余劳动力转移就业和农民增收的主要渠道之

一。延安、汉中积极指导建筑业企业整合资

源，培育了一批资产规模大，市场竞争力强、高

等级资质的建筑业企业。

积极引导、支持企业开展技术创新，强化

勘察设计市场管理，营造良好的市场环境，引

导企业积极参加全国性的评优活动，引领行业

健康发展，全省勘察设计行业2012年实现总

产值410.3亿元。

建筑施工质量和安全生产形势保持稳

定，5项工程荣获“鲁班奖”，获奖个数继续保

持西部第一，在全国也处于领先地位。安康、

铜川、杨凌示范区把保障性住房项目创建文明

工地作为重要抓手，实现了全市保障性住房文

明工地全覆盖，新开工保障性住房项目文明工

地创建率100%。

7住房公积金惠及民生力度进一步加大

围绕“扩大覆盖面，提高使用率”，加强住

房公积金政策宣传，完善管理制度，开展住房

公积金专项检查，不断提高监管水平，住房公

积金事业取得新发展。2012年全省住房公积

金缴存总额达到1116.4亿元，覆盖率达到

95.04%，列全国第六位。发放住房贷款377.5

亿元，累计有30.5万名职工通过住房公积金改

善居住水平。深入开展利用住房公积金贷款

支持保障性住房建设试点工作，经过积极申报

争取，咸阳、延安、汉中3市被国家确定为第二

批试点城市，原有试点城市西安市获批增加试

点贷款额度。新增试点项目20个，贷款额度

78.2亿元，总贷款额度达到113.5亿元，列全国

第三位。

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科学发展

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8法制建设不断完善，依法行政水平逐步提高

2012年省人大、省政府确定3部法规草案由我厅承担起草任务，立法任务居省级部门第一位，其中《陕西省城市地下管网管理条例》已经省政府常务会讨论通过进入省人大三审。《陕西省城市公共空间管理条例》和《陕西省建筑保护条例》已经省政府常务会审议通过，已提交省人大一审。2012年共受理行政复议案件48件，所有案件均在法定时间内办结，通过不断创新行政复议工作方式，认真履行行政复议职能，在提高解决行政争议质量和效率，维护社会稳定，促进社会和谐发展等方面取得了明显成效。

9党风廉政建设和精神文明建设取得积极成果

厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真做好行业干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，逐步建立了教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，确保了建设事业健康发展和建设行业干部队伍健康成长。下面顾群组长还要作专项报告，请大家认真抓好落实，切实做好加强全省住房城乡建设系统党风廉政工作。

2013年重点工作

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好住房和城乡建设工作，意义重大。

总体思路全面贯彻落实党的十八大、省委十二届二次全会和省政府工作报告精神，以科学发展观为指导，落实“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的战略部署，按照“保持一个领先、突出三个重点、推动四个提升”即：继续保持保障性住房建设在全

国领先态势，围绕积极稳妥推进新型城镇化的

历史机遇，突出住房保障、重点示范镇建设、规

划引领等三项重点工作，推动产业发展、建筑

节能、城市管理和作风建设全面提升。不断强

化团结、学习、责任、进取、自律意识，全面提高

执行、履职、服务、创新、廉政能力，努力实现创

造一流工作业绩，创建一流部门形象，不断促

进全省建设事业又好又快发展。

任务目标建设保障性安居工程36.05万

套，其中实物建房33.7万套，新增租赁补贴

2.35万户，基本建成24万套，任务量居全国第

三位。全年计划竣工30万套，完成投资718亿

元。对已竣工项目，加快基础设施、公共服务

设施建设，实现入住20万套;抓好31个重点示

范镇建设，完成投资80亿元，开工建设项目

500个以上;完成房地产投资2000亿元;城镇污

水处理率达到78%，垃圾无害化处理率达到

80%;全省建筑业总产值力争达到4200亿元；

全省勘察设计业实现产值437亿元;保持全省

建筑施工质量和安全生产工作平稳发展;完成

建设部下达的危房改造任务，改善农村贫困群

众的居住条件;全年建成10个省级园林城市

（县城、城镇）;做好《西安国际化大都市总体规

划》编制工作;党风廉政建设、精神文明建设、

系统作风建设等工作取得新进展。

1继续保持保障性住房建设在全国领先

态势

一是要坚持行之有效的措施抓进度。建

好项目库，继续实施巡查制度和月排名、季度

排名公示，季度召开点评会，半年现场会，年终

实施考核奖励等制度，确保2011年度结转项

目在年底前全部达到建成入住条件，2012年

开工在建的项目，60%在年底前基本建成，全

年基本建成24万套。2013年目标任务在6月

底前全面开工。二是要千方百计提高入住

率。把抓竣工入住放在更加突出的位置，加快

完善基础配套和公共服务设施，多渠道落实好

配套设施建设资金，今年的保障房项目选址

时，尽可能安排在交通较便利、配套设施较齐

全的地段，做到配套设施与主体工程同步规

划、同期建设、同时运行，入住率列入月排名考

核，确保建成项目达到入住条件。三是要确保

分配公平公正。按照“对象不错，顺序不乱”的

原则，严格执行分配模块确定的五个步骤，确

保分配公平。充分发挥全省住房保障信息平

台作用，从2013年起，保障对象资格审核、房

屋分配等全部在平台上进行，与公安、民政、税

务、住房公积金等部门互联互通，信息共享，提

高审批效率、增强透明度。加大信息公开力

度，所有的保障对象、建设项目、保障房源、分

配结果在网上公开。开展定期动态调整工作，

对轮候对象和已保障对象进行收入、住房等资

格复核。四是要确保保障性住房良性运营。

坚持政府主导下有效经营的原则，通过引入市

场机制完善保障性住房的运行管理，实行社会

化物业管理，提高居住小区管理水平。学习北

京等地经验，把廉租房、公租房、经适房等面积

差异不大的保障房并轨管理，对不同的收入群

体实行相应的保障政策。

2积极稳妥推进城镇化建设

(1）抓好城乡规划审查和实施管理工作。

认真落实省委省政府建设大西安的要求，做好

《西安国际化大都市总体规划》编制，指导西安

加快第四轮总体规划修改，咸阳加快总体规划

编制。加强沿渭河滨水城镇规划技术审查，加

快43个重点县城总体规划和一体化建设规划

审查。抓好31个重点示范镇规划实施评估和

关中地区新增重点示范镇规划审查，制定农村

新型社区规划导则，加强21个省级试点新型

农村社区规划，启动村庄规划试点工作。全面

推进首批省级历史文化名镇名村评选，组织好

国家第六批历史文化名镇名村、国家生态低碳

试点城市（镇）申报工作。

（2）下大力提升城市管理科学化水平。一

是指导列入第一批国家智慧城市试点的咸阳市和杨凌示范区完善实施方案，落实项目建设，积极争取贷款资金。积极组织市（县）申报智慧城市试点，重点指导条件相对成熟的宝鸡、延安、榆林3城市进行申报。二是指导地级以上城市加快建设数字化城市管理系统，组织评审建设方案，开展技术培训，力争更多的城市完成技术平台建设目标。三是要贯彻《无障碍环境建设条例》，积极开展创建无障碍环境市、县创建工作，将无障碍建设纳入重点示范镇建设和陕南移民搬迁等工程，示范带动全省无障碍环境建设。四是城建档案工作要在做好地下管线档案信息化建设的同时，完善城建档案接收渠道，做好对产权产籍档案进行摸底检查工作。

（3)继续推进重点示范镇建设。2013年将按照力争三年出形象的总体要求和加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区的思路。全年开工项目500个以上，完成投资超过80亿元，建设居民住宅70万平方米。一是突出重点。大力推进新区市政基础设施、公共服务设施以及各类住房建设，构建功能完善、环境优美的综合生活居住区。建立健全长效管理机制，切实解决老镇区脏、乱、差的突出问题，实现新老镇区同步推进、协调发展；完善镇域规划和新型农村社区建设规划，抓好建设试点，为全省新型农村社区建设积累经验，提供示范。二是创新体制机制。尽快指导更多的镇在资金、土地“两个平衡”上取得实质性突破。指导各镇加紧项目策划包装，加大招商引资力度，破解建设资金短缺的难题。三是加大目标考核。继续实施“月通报、季讲评、半年观摩、年终考核奖励”机制，加强宣传，全面展示重点示范镇建设理念及取得成效，带动全省小城镇发展。四是按照省委省政府要求，将在关中地区遴选几个重点镇作为第二批重点示范镇，继续按照31个镇的政策予以支持。入选的镇要按照模块化规划，标准化建设的要求，

迅速完成一镇一模块的规划方案，确定总体建

设目标和分年度建设任务，年内启动一批建设

项目。五是建设部近期启动了美丽宜居小镇、

美丽宜居村庄示范的评选工作，在认真做好遴

选和推荐工作，我厅将尽快研究制定我省美丽

宜居小镇和美丽宜居村庄的特色和具体要求，

统筹各类项目和资金，支持示范村镇建设。

(4)加快城市市政公用设施建设改善人居

环境。一是积极争取城镇污水处理设施配套

管网建设投资。“十二五”期间，中央财政设立

专项资金支持污水管网建设，2011年至2012

年我省已向财政部和住房城乡建设部争取并

下达管网资金17亿元。今年，我们要进一步

指导各地编制完善排水专项规划，做好污水管

网项目前期工作，保证前期工作质量和深度，

帮助各地争取国家更大支持，确保专项资金安

排用于具备开工条件的污水管网项目建设。

二是做好城镇供水和供热项目储备。我厅将

指导各城市依据全省规划，编制供水项目规

划，突出供水设施改造、新建供水设施、水质检

测与监管能力建设、供水应急能力建设等项

目，争取国家支持。

(5)完成好新型农村社区和农村危房改造

任务。一是全力推进新型农村社区建设，加大

规划编制力度，力争年内完成1000个新型农

村社区规划编制。建立工作推进机制，理顺关

系，明确各相关部门职责，积极捆绑各部门资

金，集中投入使用到新型农村社区，省、市、县

三级制定工作推进方案，严格目标责任考核。

二是加快农村危房改造，改善农村贫困群众的

居住条件。在确保完成国家下达的农村危房

改造任务基础上，争取国家对我省更大支持。

在资金安排中，落实省委省政府重点工作的要

求，支持陕南地区不少于5.2亿元,陕北地区不

少于1.26亿元。

3继续坚定不移地搞好房地产市场调控

按照“政府保障基本需求，市场提高住房

水平”的总体思路，全面实行商品房和保障房

“双轮驱动”的住房供应体系，进一步促进全省

房地产市场平稳健康发展。2013年房地产完

成投资2000亿元。一是要增加普通商品住房

有效供给。加快对普通商品住房规划、建设和

销售的审批，对已批未建、已建未售的，促开工

促上市，尽快形成有效供应。二是要加强房地

产市场监管。进一步做好普通商品住房销售

价格管理工作。对不能按时交房和逾期办理房

产证的作为2013年监管的重要工作。三是要

提倡和鼓励推行商品住房现房销售。指导各地

结合实际制定商品住房现房销售管理办法和现

房销售支持政策。对条件成熟的区域或项目，

鼓励和引导房地产开发企业现房销售。

4抓好建筑节能工作的普及和推广

一是积极争取中央财政资金，加快项目

建设。我厅将积极指导各城市筛选储备项目，

与财政部、建设部进行协调联系，争取有更多

的太阳能光伏建筑及地热能利用项目能够获

得中央财政资金。二是推动绿色生态城区建

设。绿色建筑、绿色生态城区建设，中央财政

都给予一定的资金奖励，省财政也出台了相应

的政策。中央财政对绿色生态城区建设，给予

5000-8000万元的支持；并对绿色建筑建设进

行补助，省厅将指导、积极协助西安、西咸新区

等市区推进绿色建筑的区域性建设，争取纳入

国家绿色生态城区建设试点示范范畴。

5强化建筑市场和工程质量安全监管

全年完成建筑业总产值4200亿元，要继

续加大建筑市场监管力度。进一步推进建筑

业经营方式转变，积极引导建筑业企业整合资

源，创造条件晋升资质等级，加快培育一批资

产规模大，市场竞争力强、资质等级高的建筑

业企业。勘察设计行业的量化指标已列入考

核指标。继续强化房屋建筑和市政基础设施

工程质量安全监管工作。调整充实监管力量，

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科学发展

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坚持巡查制度，抓好工程验收关。深入推行分户验收制度和永久性标牌制度，抓好责任落实，督促各方责任主体质量责任的落实，强化质量责任终身制，对于发现违反国家强制性标准的工程，坚决予以查处。

6做好住房公积金安全和使用管理工作

一是进一步加大利用住房公积金支持保障性住房建设力度。积极组织好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，确保西安、咸阳、延安、汉中4个城市试点工作有序推进，尽早发放项目贷款。二是以非公有制单位为重点，促进住房公积金制度进一步扩大覆盖面。力争到年底，全省非公有制单位建立公积金制度的覆盖面翻一番，达到15%。三是完善担保机制，推行职工联保、置业抵押等多种贷款担保方式，降低贷款手续费用，扩大住房公积金个贷规模，提高住房公积金使用效益。住房公积金使用率较高的地区应重点支持乡镇干部、企事业单位职工改善居住条件。

7加强法规标准建设，提高依法行政能力

一是要加快重点领域立法进程。加快《陕西住房保障法》的立法进程，力争年底前提交省人大审议。配合省人大对《陕西省城市地下管网管理条例》、《陕西省城市公共空间管理条例》和《陕西省建筑保护条例》的调研、修改和审议工作。二是要推进建设标准定额体系建设。主动发挥标准引导和约束作用，适应城镇化发展需要，开展地方标准化工作调研，科学规划地方标准编制计划。深入开展创建无障碍建设先进城市工作，将无障碍建设纳入重点示范镇建设、农村危房改造和陕南移民搬迁等工程。三是继续强化执法监督工作。进一步加强行政复议工作，健全案件审理工作机制，提高案件办理质量。稳步推进“六五”普法工作。做好规范行政处罚裁量权工作，加强行政处罚和规范性文件的合法性审核。继续深化行政审批制度改革，做好政务公开和政府信息公开工作。

8围绕中心抓调研，着力解决制约建设

领域科学发展的突出问题

要抓住贯彻落实党的十八大精神，积极

稳妥推进新型城镇化的历史机遇，深入基层、

深入群众，扎实开展学习调研活动，着力解决影

响、制约建设领域改革发展的深层次和农民群

众普遍关注、反映强烈的突出问题，把“三强一

富一美”目标融入住房城乡建设发展全局之中，

破解制约瓶颈。今年，重点做好关中城市群、以

人为本的城镇化、房地产建设管理、住房公积金

管理、城市精细化管理、保障性住房后续管理等

问题的调研。全系统要以调研活动为契机，带头

落实中央八项规定，切实把机关的工作标准、工

作要求、工作内容提升到一个新的境界，真正把

科学发展的各项要求贯彻落实到建设工作各个

领域和各个方面，确保各项任务目标圆满完成。

9着力推进党风廉政精神文明建设

(1)坚持不懈地推进党风廉政建设。各地

要深化工程建设领域突出问题专项治理，整顿

建筑市场秩序；严肃查处城乡规划管理和征收

拆迁等方面的违法违规问题；进一步加强对住

房公积金管理使用情况的监督检查；继续推进

商业贿赂治理工作。在建筑市场、房地产市

场、城乡规划、住房公积金、市政公用等重点领

域逐步建立廉政风险防控长效机制。不断完

善查办案件工作机制，加大工作力度，继续保

持惩治腐败的高压态势。

(2)持之以恒的抓好系统精神文明建设。

继续深入开展社会主义核心价值体系教育，引

导全系统党员干部模范践行社会主义荣辱观，

各地要下大力宣传本系统的先进集体和个人，

营造奋发向上的工作氛围，为住房城乡建设事

业的科学发展提供强大动力和坚实保障。

新的形势、新的挑战，赋予了全省住房城

乡建设系统广大干部职工新的使命，也对机关

作风建设提出了新的要求。我们建设系统每

一个干部职工都要从自身做起，从现在做起，

打好机关作风建设攻坚战。一是要加强学

习。学习的差距就是人与人的差距，干部素质

的高低，影响着事业的兴衰。提高干部素质，

很重要的一条，就是加强学习。我们如果在思

想理论上，在分析问题、解决问题的能力上，在

掌握知识特别是现代知识的深度和广度上，不

走在前面，就不能做好城乡建设工作各项任

务。我们要尽快地用最先进最新鲜的知识武

装自己，要善于总结，善于归纳，学以致用，要

通过不断的学习来提升履职能力和素质修养，

使我们成为本职工作的行家里手。二是要加

强服务。要以群众满意为标准，不断加强服务

和政风行风建设。全系统干部职工，特别是窗

口部门的工作人员都要有责任感和敬业精神，

细化责任，主动工作，狠抓落实，勇于担当，坚

持标准、保证质量、提高时效，切实把服务观念

渗透于建设行业各项具体工作中去。三是要

进取创新。十八大报告对新型城镇化进行了宏

伟的部署，李克强总理多次强调，未来几十年最

大的发展潜力在城镇化，中央经济工作会议也

指出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，

也是扩大内需的最大潜力所在”，这对于住房城

乡建设行业是历史性的发展机遇，我们必须强

化积极的进取和创新意识，以更加主动的态度、

更加饱满的热情和更加强烈的事业心、责任感

完成这一历史所赋予给我们的使命。

同志们，责任激励着我们，困难考验着我

们，省委省政府的信任、群众的期盼、发展的重

任，容不得有丝毫懈怠。希望全系统广大干部

职工，以争分夺秒的精神状态投入当前，以一往

无前的坚定信心决胜今年，切实抓好各项工作

任务的落实，为促进我省经济社会又好又快发

展，实现“三强一富一美”目标作出新的贡献。

——摘自3月28日省住房和城乡建设厅

党组书记、厅长杨冠军在全省建设工作会的工

作报告

我国西部地区人口约占全国总人口的26%，面积约占全国的2/3，大部分属欠发达地区，人均GDP 仅为全国平均水平的78%，城镇化水平为43%，低于全国平均水平约8个百分点。中小城市和小城镇基础设施建设相对滞后、水平较低，影响了西部地区城镇化建设和经济社会发展。就此，全国人大代表、陕西省住房城乡建设厅厅长杨冠军对记者阐述了这样的观点：“推进城镇化，应该从基础设施建设抓起。”

在积极稳妥推进城镇化发展进程中，积极挖掘现有中小城市发展潜力，更好地发展小城镇，是一项紧迫任务，也是一个工作重点。按照政府工作报告的要求，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。杨冠军认为，其中最重要的方面就是加快市政基础

设施建设。

近年来，西部各省市制定了一系列的政策，加快中小城市和小城镇市政基础设施建设，完善城镇功能，提高承载能力，推动城镇化进程。以陕西为例，去年省政府出台了《关于加快推动城镇化的决定》，提出“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”，分层次推进城镇化的总体思路。一是以做美城市为着力

点，发挥大中城市辐射带动作

用。打造核心，全力建设西安国际化大都市，加快核心区建设，提高城市品位；推进西咸新区建设，打造“组团布局发展、快捷交通连接、优美小镇点缀、现代农业衬托”的生态田园新城市。二是以做强县城为支撑点，全面推进县域城镇化进程。按照省政府《关于加快县城建设的意见》，开展县城标准化建设，不断提高县城生态环境建设水平，到“十二五”末，90%以上的县城建成园林县城。三是以标准化模块建设为抓手，做大重点示范镇。加强规划指导，推进标准化建设，加大机制创新，增强建设活力，建立工作推进机制，实施目标责任考核，力争通过3年的努力，使重点示范镇镇区面积扩大65.7平方公里，达到132.9平方公里；镇区人口增加57.6万人，达到116.7万人。四是全面启动新型农村社区建设。

2011年，为加快推动全省城镇化进程、统筹城乡发展、破解城乡二元结构、缩小城乡差距，陕西省委、省政府决定，依据人口规模、产业基础、区位优势和发展潜力等，在全省确定31个建制镇为省级重点示范镇，示范引领全省小城镇发展。这一

做法被很多专家评价为西部地区加快城乡统筹发展的重大探索实践，自启动以来，累计完成投资159亿元。同时，省政府每年组织对各市、县城镇化工作进行考评通报，每年对3个城镇化建设先进市、10个先进县、10个重点镇以及部分示范社区进行通报表彰，给予资金重奖，这些做法极大地促进了全省的城镇化进程，至2012年

年底全省城镇化水平已达50.02%。

杨冠军向记者强调，加快基础设施建设是推进城镇化、实现城乡公共服务均等的重要措施。在推进城镇化建设中，陕西等西部欠发达地区中小城市和小城镇存在的主要困难和问题有两方面。一是城镇基础设施建设资金短缺。就陕西而言，据初步匡算，城镇基础设施实现“七通一

平”，每平方公里需投资约4亿元，今后3年全省城市和小城镇基础设施建设共需投资约980亿元以上，资金压力巨大；二是城镇基础设施欠账过多，尤其是污水、供热等管网和垃圾处理等主要设施不配套，加上运行资金短缺，影响了污水、垃圾等处理设施正常运行，使得小城镇功能不够完善，影响了城镇人居环境。

对此，杨冠军建议：一是设立推进新型城镇化中央财政专项资金，作为引导资金，重点投向城镇化基础设施建设，进而引导更多的社会资金进入这一公益设施建设，并要加大对西部地区的政策倾斜和支持力度。二是充分发挥国家开发银行等国家政策性银行的积极作用，适当降低对西部地区的政策门槛，帮助西部地区搭建有效的政府融资平台，简化程序、提高效率，切实解决西部地区城镇基础设施建设的资金问题。（来源：中国建设报）

加强基础设施建设推进西部城镇化进程

编者按：日前，全国人大代表，省住房城乡建设厅党组书记、厅长杨冠军在两会期间接受了中国建设报记者专访，畅谈要加强基础设施建设，推进西部城镇化进城，并介绍了我省近年来在城镇化建设中的一些主要做法。

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科学发展

s h a a n x i m u n i c i p a l i t y 2013.1

本刊讯（史正）1月26日，《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》出台，为今后陕西城镇化建设提供了行动指南。加快推进城镇化进程，是关系陕西省全面建成小康社会、实现“三强一富一美”目标的重大战略。坚持以民生优先，注重发展质量成为《决定》核心内容。

2015年西安国际化大都市人口规模达880万

《决定》提出，到2015年，西安国际化大都市人口规模达到880万，其中主城区人口规模达到730万，西咸新区规划区内城市人口达到150万。推进宝鸡、榆林、汉中、渭南等城市形成百万人以上的省际区域性中心城市，加快延安、安康、商洛等城市建设50万人以上的地区性中心城市，铜川资源型城市转型取得新突破，杨凌示范区打造成世界知名的农业科技创新型城市。

到2015年，全省10个县县城城镇人口达到20万人以上，33个达到10-20万人，43个重点县城达到《陕西省县城建设标准》。31个重点示范镇建成县域副中心，全省建制镇建成区面积扩大15%，人口增加47%，建成1000个左右标准化新型农村社区，20%的农村社区化，居住人口占农村人口的25%。

城乡规划三年内实现全覆盖

为确保完成省委、省政府提出的到2015年全省城镇化水平达到57%以上的目标，陕西省正抓紧完成市、县、镇以及社区的详细规划编修工作，决定三年内实现城乡规划全覆盖。

《决定》指出，要加快编修咸阳、延安等城市总体规划，加强其他设区城市总体规划实施评估工作，加快编制详细规划，到2015年，设区城市详细规划覆盖率达到100%。抓紧完成新一轮县城总体规划编

修工作，及时滚动编制近期建设规划，实

现近期规划建设用地详细规划全覆盖。

到2013年，全省建制镇总体规划全部编修

完成。到2014年，全省1000个新型农村

社区总体规划全部编制完成。依据城镇

总体规划，抓紧编制综合交通体系等各类

专业规划，全面引导城乡各项建设。

此外，陕西省还将稳妥、有序地调整

行政区划，拓展城镇发展空间，提高行政

管理效率，支持一批具有条件的县城尽快

发展为中小城市，促进一批县撤县设区、

设市。

待遇公平，让更多农民变成“新市民”

户籍制度一直以来被认为是横亘在

城乡之间的最大屏障，而这个障碍将有望

实现突破。“积极稳妥推进户籍管理制度

改革，逐步将公共服务领域各项法律法规

和政策以及农村集体利益分配与现行的

户口性质相剥离，加快就业、社会保障等

制度改革步伐。”新出台的《决定》中为户

籍改革指明了方向。

陕西省还将简化办事程序，让农民用

最短时间办理完成户口、土地和社保等所

有手续。采取宅基地换住房、承包地换社

会保障的办法，解决进城农民安家落户的

资金问题。

为了打消农民“想进城，怕进城”的顾

虑，进城落户的农民将纳入城镇就业服务

和政策扶持范围，全面开展技能培训，并

鼓励发展吸纳就业能力强的劳动密集型

企业、中小企业为进城务工人员提供公平

的就业环境和更多的就业岗位，鼓励农民

进城自主创业，并提供创业扶持，对在城

镇就业困难的农民实行就业援助和生活

保障。

公共服务方面，重点加强教育、养老、

医疗、文化、体育等公共服务设施建设和

基层组织建设，促进社会服务资源向社

区、小城镇和农村延伸。

在住房上，将通过保障性住房建设，

吸引更多的农村人口落户，并实现公平分

配。到2015年，全省住房保障覆盖面扩大

到23%的城镇家庭。

大力培育古镇和特色镇

陕西省将加快30个省际文化旅游古

镇建设，带动各类特色城镇建设，高起点

编制完善古镇建设规划，改造提升老街

区，并拉动乡村旅游。

关中地区城镇结合渭河整治和关中

大地园林化建设，将关中地区建设成田园

生态文化景观区；陕北地区城镇结合能源

化工基地建设和陕北文化生态保护区建

设，加快实施城镇生态功能修复工程；陕

南地区城镇结合汉江整治以及滨水的特

点，加快建设具有陕南特色的山水园林城

市。

城镇化水平将成干部选拔重要依据

为实现到2015年全省城镇化水平达

到57%以上的目标，陕西省将城镇化水平

纳入到对各市的年度目标考核范围，考评

结果作为党政领导干部选拔任用的重要

依据。

省政府将每年对各市、县城镇化工作

进行考评通报，每年对3个城镇化建设先

进市、10个先进县、10个重点镇以及部分

示范社区进行通报表彰，并给予资金重

奖。

从2012年起，省上向43个重点县选

派懂规划建设和管理的挂职副县长，向22

个省级农村新型示范社区选派优秀大学

毕业生任职。各重点镇成立城镇建设管

理办公室，配备2名规划建设管理专职人

员。

陕西省出台《加快推进城镇化的决定》

本刊讯（史正）住房城乡建设部日前制订出台了《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》（以下简称《规程》），进一步规范和改进房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作，落实事故责任追究制度。

《规程》要求，房屋市政工程生产安全事故的报告，应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。房屋市

政工程生产安全事故的查处，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明事故原因，总结事故教训，并对事故责任者依法追究责任。省级住房城乡建设主管部门应当在特别重大、重大事故或者可能演化为特别重大、重大的事故发生后3小时内，向国务院住房城乡建设主管部门上报事故情况。较大事故、一般事故发生后，住房城乡建设主管部门每级上报事故

情况的时间不得超过两小时。

《规程》规定，住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府对事故调查报告的批复，依照法律法规，对事故责任企业实施吊销资质证书或者降低资质等级、吊销或者暂扣安全生产许可证、责令停业整顿、罚款等处罚，对事故责任人员实施吊销执业资格注册证书或者责令停止执业、吊销或者暂扣安全生产考核合格证书、罚款等处罚。同时，应当对发生事故的企业和工程项目吸取事故教训、落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并及时向社会公布事故责任企业和人员的处罚情况，接受社会监督。

住建部规范房屋市政工程生产安全工作

本刊讯（史正）为切实加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管工作，进一步促进工程建设各方主体落实质量安全责任，确保工程质量安全，3月4日，我省根据《住房城乡建设部办公厅关于组织开展保障性安居工程和城市轨道交通工程质量安全监督执法检查工作的通知》精神，决定在全省范围内组织开展以保障性安居工程和城市轨道交通工程质量安全为重点的监督执法大检查。

检查范围是在建以保障性安居工程为重点的房屋建筑工程、城市轨道交通工程。检查内容分房屋建筑工程和城市轨道交通工程，检查城市轨道交通工程质量安全相关法律法规、标准规范及规范性文件贯彻执行情况；工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等各方主体质量安全责任落实情况；工程风险管控情况，重点是专项勘察、专项设计、专项施工方案、监控量测等实施情况；施工现场质量安全隐患排查、治理情况；应急管理情况，重点是应急预案的制定、应急资源保障及应急演练情况。检查3月开始分企业自查、市县检查和省厅检查三个阶段，6月起接受住房和城乡建设部的检查。省厅局要求，采取全面和重点、自查与抽查、明查与暗查相结合等方式进行检查，发现问题、解决问题。自查要覆盖所有在建房屋和市政工程（含保障房）以及城市轨道交通工程。严肃认真地抓好检查责任落实和违法违规行为查处及做好隐患问题整改和检查总结。

我省开展工程质量

安全监督执法大检查

本刊讯（宜茜）近日省住房和城乡建设厅下发通知，要求各设区市规划局

积极协助完成本辖区城市道路交通规划建设情况调查及资料收集等工作，以配合住房和城乡建设部做好国家标准《交通设施用地标准》和《城市综合交通规划规范》制订的相关研究。

调查内容包括各城市现状、城市相关情况、城市典型功能区调查等，以及与道路、公共交通、行人和非机动车交通规划设计有关的地方规范、设计导则及相关研究成果；落实公交优先、缓解拥堵等政策文件及相关研究成果；城市中心城区现状用地图、现状用地统计表、城市中心城区用地规划图、功能结构规划图、规划用地平衡表；城市规划区、城镇密集区、都市区（圈）规划图及相关说明；道路网现状图、道路网规划图、现状干路一览表、现状各等级道路典型断面图及说明；城市总体规划相关内容；城市综合交通规划；道路专项规划等相关资料的收集。

我省开展城市道路

通规划建设调研

fa kui xuan chuan

法规宣传

为维护城市建设和管理秩序●图片新闻

s h a a n x i m u n i c i p a l i t y 2013.1

本刊讯（梁新星）到2015年，全省城镇生活垃圾无害化处理率平均达到85%以上，西安市生活垃圾全部实现无害化处理，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上，31个省级示范镇生活垃圾处理率平均达到60%以上。这是近日省住房城乡建设厅、省发展改革委、省环境保护厅重新组织编制的《陕西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中提出的城镇生活垃圾无害化处理目标。

为加快城镇生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发〔2012〕23号），结合《陕西省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划（2011-2015年）》及我省城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环境保护厅重新组织编制了《陕西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）。

生活垃圾处理设施建设总投资92.4亿元《规划》确定，“十二五”期间，我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约92.4亿元。其中：无害化处理设施投资60.8亿元，收运转运体系建设投资23.9亿元，存量整治工程投资5.7亿元，餐厨垃圾专项工程投资2.1亿元。处理设施建设资金以市、县政府投入为主，争取中央预算内投资予以支持，省级预算内资金适当补助；并因地制宜，采取有效的支持政策，鼓励社会资本以投资、参股、收购生活垃圾处理企业产权等多种形式参与城镇生活垃圾处理设施建设建立“政府引导、企业运作、多方协作、共同发展”的格局。

卫生填埋处理与焚烧处理相结合

《规划》中对生活垃圾处理技术的选

择，本着因地制宜的原则，将卫生填埋处

理技术作为我省处理生活垃圾的基本方

案。同时，在技术力量、资源条件、经济条

件达到一定水平的设区城市，推广焚烧处

理技术，逐步实现生活垃圾综合利用及减

量化。大力推进县城、重点镇生活垃圾无害

化设施建设，优先支持目前尚未建成设施的

城市、县城、重点示范镇加快建设，缩小各市

生活垃圾处理水平的差距，到2015年，全省

形成城镇生活垃圾无害化处理能力27428

吨/日，基本形成与城市、县城和重点镇生活

垃圾产生量相匹配的无害化处理规模。

推广生活垃圾压缩式收转运方式

“十二五”期间，全省规划新增收转运

能力24944吨/日，规划新增运输能力

29679吨/日。推广生活垃圾压缩式收转

运方式，统筹布局生活垃圾转运站，加强

压缩式生活垃圾转运站建设与升级改

造。推广密闭化收运，淘汰敞开式收转

运，减少和避免生活垃圾收转运过程中的

二次污染，全省设区市要在“十二五”期间

全部实现密闭化收转运。

设置餐厨垃圾专用收集容器和运输车辆

“十二五”期间，重点抓好西安、宝鸡、

咸阳、渭南、汉中、安康6市餐厨废弃物资

源化利用与无害化处理试点城市建设，积

极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和

处理，到2015年全省餐厨垃圾处理规模达

到770吨/日。设置餐厨垃圾专用收集容

器和运输车辆，保证餐厨垃圾的单独收集

与密闭运输，配套完善餐厨垃圾收运系

统。推广成熟稳定的资源化技术，提高餐

厨垃圾的资源化利用水平。逐步完善餐

厨垃圾从产生到收运、处理全过程的申报

登记制度，有效监管餐厨垃圾及其资源化

产品的流向。

推行生活垃圾分类西安宝鸡将试点示范

以控制水分作为开展分类示范优先

选择，对家庭生活垃圾进行干湿分类，降

低厨余垃圾含水率。重点包括配备生活

垃圾分类和降低厨余垃圾含水率的设施，

建与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转

运设施，和厨余垃圾收运系统，完善以社区

废品回收站为基础的再生资源回收网络建

设和交易集散市场建设。建设与分类垃圾

相适应的垃圾处理设施，推进建设规模化的

再生资源分拣集散中心。“十二五”期间，逐

步推进生活垃圾分类试点城市建设，力争将

西安市和宝鸡市建成生活垃圾分类示范城

市，并在示范的基础上逐步推广。

重点加强对焚烧厂和填埋场的实时监控

充分利用已有数字化城市管理信息

系统、市政公用设施监管系统和环境监管

系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营

和排放监管体系。生活垃圾焚烧处理设

施，应安装排放自动监控系统和超标报警

装置。焚烧处理设施的实时监控装置安

装率达到100%，其他处理设施力争达到

50%以上。加强城镇生活垃圾无害化处理

设施建设和运营信息统计。重点推进对

焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填

埋作业等实施实时监控，加强对焚烧设施

烟气排放以及卫生填埋场渗滤液和填埋

气体排放的监测。

《规划》最后指出，生活垃圾处理建设、

达标稳定运行将纳入地方减排考核主要

内容，并提高权重。省政府定期对垃圾处

理设施建设工作进展情况进行监督检查，

省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环

境保护厅要加强对《规划》执行情况的监

督评估，中期评估结果向省政府和国家发

展改革委、住房城乡建设部、环境保护部

报告，并通报各市。

全省城镇生活垃圾无害化处理率将达85%《陕西省“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》出台

fa kui xuan chuan 法规宣传

本刊讯（通讯员陈娜）咸阳市市政工程管理处在3月份安全生产月活动中，通过完善责任、聘请教员授课和现场示范等形式，注重预防和教育，抓好消防和车辆安全，力争实现全年安全无事故。

为了全面落实安全生产到每一个岗位，该处不断健全完善岗位安全责任制。3月7日，邀请省消防支队专业消防讲师周涛为女性职工讲授了一堂生动又发人

深省的消防知识讲座，期间讲述了近几年

比较典型的火灾事故，教育大家不但认识

火灾无情，而且强调了日常生活中应具备

的消防常识，最后通过提问和纠正，让大

家牢记避免发生火灾的方法、举措及应急

处理。3月13日,该处力邀秦都交警大队

主管负责人谭健、徐少强，为全处驾驶员

讲授了一堂“市政处驾驶人安全交通教育

课”，介绍了机动车驾驶证的申领和使用

规定及道路交通安全法的新计分准则，通

过实例和图片向大家形象讲解了每一个

与生活、工作息息的相关条例。干部表

示，要深刻牢记道路交规，行驶中严格要

求自己，规范操作，珍爱生命，做一名知

法、守法，文明驾驶的好司机。

咸阳市政处抓消防和车辆安全重预防

本刊讯（通讯员杨亚军）为加快推进生态文明建设，陇县坚持把环境整治与新农村建设、生态、园林、卫生城镇创建相结合，掀起了春季城乡生态环境综合大整治工作的热潮。

该县以建设美丽陇州为目标，彻底整治城乡环境卫生。全县所有镇村统一行动，重点建设“内环境”，把卫生整治延伸到镇区内、村庄内、庭院内，做到“内外兼修”，大力提升整治工作水平，使城乡环境面貌发生根本性转变。一要加快编制村庄建设规划。年底前完成全县所有村庄建设规划编制任务。通过科学规划，统筹安排各类基础设施和公共设施建设，组织实施农村危房改造和扶贫搬迁，稳妥推进农民适度集中居住，从根本上解决村庄建设杂乱无章，基础设施不配套的问题。同时，因地制宜开展新建房屋建筑和连片墙体美化，彰显村庄特色。

二要深化“三堆三乱”治理。全面实施村庄清洁工程，开展好镇区内、村庄内、庭院内环境卫生整治，重点抓好“三堆”治理，实现垃圾、柴草定点堆放。结合新农村建设和卫卫生镇村创建活动，年内建成省级卫生镇2个，市级卫生镇2个，加快最美乡村建设，力争实现市级卫生镇全覆盖。

三要扎实推进农村“四改”。对生活

饮用水实行封闭式管理，加强饮用水源地

附近污染治理，确保水质安全。年内，实

施完成镇村6个村饮用水源地保护工程。

同时，加快推进农村改水、改厕、改灶、改

圈步伐，加快建设村庄排水体系，完成改

厕1000个。

四要全面提升绿化建设水平。紧紧

围绕“推进陇州大地园林化，建设生态文

明新陇州”的目

标，抢抓苗木种

植生长的有利

时节，因地制

宜、突出特色、

打造精品，重点

抓好212省道、

千陇南线、陇马

路沿线6镇50

个重点村绿化

提升，建成省级

园林城镇2个。

五要落实

长效治理机

制。进一步完

善绿化管护、卫

生保洁、垃圾清

运、柴草集中堆

放、店铺门前卫生“三包”、家庭卫生星级

管理、环境卫生考核奖惩等长效治理制

度，使整治工作有章可循。坚持将整治工

作与卫生清扫、绿化管护、垃圾清运等人

员工资待遇及驻村包抓干部奖励评优相

挂钩，促进整治工作由突击行为向常态化

转变，从注重治标向标木兼治转变，实现

环境整治经常化、制度化、规范化。

陇县全面开展城乡环境综合整治

城管三部门执法人员

著效果

●图片新闻

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2013.1

六十二、西安市东月路道路排水工程C标段雨水干管（长鸣路～河堤路）工程工作量（万元）9209

建设单位西安市市政公用局

六十三、西安西禹高速出入口城市段改造工程工作量（万元）9079

建设单位

西安市三环路建设发展有限公司

七十七、西安市三环路连接线工程大庆路西段（阿房路～枣园东路）LJ3标段工作量（万元）4068

建设单位

西安市三环路建设发展有限公司

施工单位

西安市政道桥建设有限公司

施工单位

西安市市政建设（集团）有限公司

西安市第二市政工程公司

施工单位

西安市政道桥建设有限公司监理单位

西安众和市政工程监理咨询有限公司

监理单位

西安众和市政工程监理咨询有限公司

监理单位

西安众和市政工程监理咨询有限公司

编者按：中国市政工程协会近日发文表彰了2012年“全国市政金杯示范工程”项目，我省西安市申报的3个项目获奖，省市政工程协会希望各地市相关部门和单位要向西安市学习，都能够积极准备材料按时申报，希望通过“市政金奖”申报评比，不断提高市政工程建设质量，也希望

有更多地市能够荣获更多的“市政金奖”。

中国市政工程协会文件

中市协（2013）第005号

关于表彰2012年度

“全国市政金杯示范工程”的决定

各省、自治区、直辖市市政工程协会,

各获奖单位：

2012年度“全国市政金杯示范工程”评审委员会会议，在听取专家复查组的工作汇报,认真审查参评工程项目资料后，经过无记名投票，最终评定上海市中环线浦东段（上中路越江隧道～申江路）工程等83个项目（其中路灯照明项目3项）为2012年度“全国市政金杯示范工程”。协会将对获奖工程项目参建的建设、施工、监理单位予以表彰，并颁发奖杯和证书。

2013年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，是国家实施“十二五”规划承前启后关键之年。希望各获奖单位要继续开拓创新，着力在企业文化、品牌意识、管理体制、经营机制、科技创新方面，切实夯实建造精品工程的工作基础，为实现国家加快实施创新驱动经济的战略发展目标艰苦奋斗,努力工作。

二0一三年二月十八日

陕西省3项目获“全国市政金杯示范工程”

附件：2012年度“全国市政金杯示范工程”陕西省获奖名单

本刊讯（记者李虎山张祥通讯员刘艳丽）宜川县城市管理局坚持以人为本、品质建城理念，不断完善城市基础设施，去年涉及4件城管实事全部得到落实，受到市民赞扬。

2012年，该县投资85万元建起4个水冲式公厕，免费开放全城15个公厕，解决市民的如厕难问题；投资219.9万元改造党湾街人行道，铺设花岗岩6689.6平方米，解决了出行难问题；投资169.3万元新修县城排水管道270米、维修920米，清理管道8660米，更换箅子79个，盖板123块，维修下水口32处，彻底解决了城市内涝问题；投资396万元安装LED 装饰灯2218米，亮化彩虹桥至渭清路和城内两座大桥，使县城的夜晚成为一道美丽风景。

本刊讯（记者李虎山张祥通讯员刘艳丽）近年来，宜川县把城市建设与壶口瀑布旅游结合在一起，不但拉动了旅游，也留住了客人，也实现了城市建设为经济服务的目标。

该县城建局按照高标准、高起点、适度超前、量力而行与循序渐进相结合，节约用地与保护环境相结合的原则，

先后完成了《宜川县城市总体规划》修编、《县城中心区、南关等四个片区环境整治规划》、《黄河壶口瀑布局部地段（陕西）详细规划》、《宜川县石沟坪修建性详细规划》、《宜川旅游县城“四山两河”总体规划》，完成集义镇寺里村、壶口乡高柏新村等七个农村新型示范社区规划编制等工作。先后完成了旅游一条街改造、河滨路、石沟坪中桥、梦丹尔蔬菜市场、南关和石沟坪廉租房、宜川中学新校区、石沟坪小区、广场凤翅山公园、北关广场、西南两川和仕望河河堤及橡胶坝、夜月中桥、县城垃圾填埋场、污水处理厂、城区138条背街小巷等一批市政、绿化、硬化、亮化、美化工程建设，尤其是石沟坪新区建设已颇具规模，音乐喷泉广场的建成和大型LED 显示屏的安装，不但带动了该县的旅游业，也是百姓受益匪浅，一个崭新的、靓丽的新宜川正在建设者的手中拔地而起。

宜川城管局4件实事件件得民心

宜川县围绕旅游业搞好城市建设

思想政治工作是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的社会行为，是一门研究人的思想和行为产生、发展和变化规律以及思想政治工作本身规律的科学，是运用科学理论武装人、提高人的思想道德素质和科学文化素质、调动各方面人员积极性的工作。

思想政治工作是其他一切工作的生命线。高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。2012年以来，安康市市政设施管理处借助于团队文化建设这一载体，在继承和发扬思想政治工作优良传统的基础上，在如何增强思想政治工作凝聚力方面做了大量的工作，取得了明显成效。

结合团队文化建设，形成全处广泛参与的格局

说起文化建设，一般就认为这是党委部门的工作，是党务工作者搞的“务虚”工作，与自己联系不大，“事不关已”。没有群众参与的积极性，也就不可能有好的效果。为此，该处决定用三年时间，开展团队文化建设，培养和树立核心价值观，增强团队凝聚力、协作能力及创新拼搏精神，由处党总支领导、班子成员带头倡导、办公室组织协调，处直属单位、机关各科室、各下设支部为主体的团队文化建设工作机制，形成了全处广泛参与的格局。

该处还借鉴企业文化建设的经验来拓展思想政治工作的外延。培养团队核

心价值观，创建了独具行业特色的团队文化载体，重点培养和树立广大干部正确的

价值标准、价值取向，增强工作责任感、机遇意识、责任意识和团队精神。2012年用3个月时间制定出台了团队文化建设实施方案，市住建局党委领导批示“拟的好，认真落实”。轰轰烈烈的团队文化建设就此正式拉开了序幕。

2012年，组织干部职工先后到西安、咸阳、宝鸡、重庆、德州等地考察学习，邀请文化建设方面的专家进行授课辅导，逐渐在干部职工思想中形成了“核心价值体系”的理念。在此基础上，又围绕工作实际，在全体干部职工中多次征集精

神口号和科学理念，多次专题座谈征求各方意见，集思广益，数易其稿，提炼出了“公益市政，服务人民”核心价值理念。这些精神和理念反映了该处在发展过程中积累形成的精神文化和服务特色，借鉴吸收了现代科学管理理念和传统文化的精髓，体现了“走群众路线”的管理思想，在干部职工思想深处产生了强烈共鸣。

紧扣思想政治工作，弘扬核心价值文化教育是思想政治工作的基础。针对社会关注的热点，该处用邓小平特色理

论教育干部职工，深入进行党的基本路线和基本纲领教育，爱国主义、集体主

义、社会主义和艰苦创业精神的教育。

在学习贯彻党的十八大精神同时，高标准完成好党员先进性教育、学习实践科学发展观、三问三解、大力转变作风等活动，同时，针对一些模糊认识，展市政行业核心价值体系主题教育活动，学党史、学哲学、学理论，坚持“核心价值观”经常讲、反复讲、理直气壮地讲，教育广大干部群众在“服务”意识上统一思想、凝聚共识，更加自觉地树立全处核心价值观念和良好形象，把理论通过载体来实践。积极开展“市政工作密切联系群众”教育，找准市政工作的着力点。坚持开展各种文化教育活动，处领导带头阐释市政精神所包含的文化内涵，大力提倡集体利益为重甘愿牺牲个人利益，以建设成果为荣，以城市发展为耀，工作热情

市政风采

shi zheng feng cai

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2013.1

进一步得到激发，归属感、尊严感、温暖感显著增强，赢得了全处干部职工的认同和支持。

注重发挥典型的示范引导作用，用身边的人和事教育职工，树立标兵，弘扬正气。创建“五好”基层党组织，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，开展“优秀共产党员”评选及表彰奖励，鼓励同志们积极参与，形成了比先进、争第一积极向上良性竞争的氛围。

高度关注民生，重视群众投诉、市长信箱、人大提案等热点难点问题，强调换位思考正确行使权利，做到件件有落实、事事有回音。建立通讯员队伍，办公室两名同志经常为《陕西市政》投稿并被评为优秀通讯员，其他科室内勤为信息员，加强为《市政简报》提供信息，创办了安康市市政设施管理处网站。围绕行业热点搞好新闻策划，服务中心工作，在打击偷盗、破坏市政设施违法行为中与媒体良性互动，正确引导舆论。形成人人爱护市政设施，个个参与市政建设的良好氛围。平均每年在《陕西市政》《中国市政》、《安康日报》、《金州播报》等媒体刊发稿件50余篇，向省、市报送信息80余篇，编发《市政简报》10余期，争取理解与

支持，为市政事业的发展创造了良好的舆论环境。

强化内部管理，健全严格规范的制度文化

思想政治工作既要靠教育，也要靠管理。该处具有城市道路占

用、挖掘、空中

架线、改（迁）建城市排水、照明设施等行政许可项目审批职能。权力失去制约必然会产生腐败，滥用权力必然导致行业风气的败坏。

为加强制度建设，强化内部监督制约机制，该处制定和完善了27项内部管理、8项建设、8项管理、12项维护、5项党建等管理制度，坚持以制度管人，制度面前人人平等，从体制和制度上堵塞漏洞。

对审批项目进行梳理，简化程序，阳光行政，坚持服务承诺制、审批期限制和首问负责制。对大宗物品采购、基建工

程项目等实行招投标制度，监督关口前移，纪检监察和审计人员参与重大项目招投标和车辆的年度审验。对违章行为一律实行从速、从严处理,坚决杜绝吃、拿、卡、要现象发生。目前遵从制度规定已成为干部职工的自觉习惯，全处逐步形成了靠制度管人管事的文化氛围。

提高队伍素质，树立正确的用人导向事业成败归根到底是人。培养人、教育人提高素质，养成良好作风习惯，给职工希望和未来，这就是最大的关怀。

该处一方面将8楼会议室改装为图书阅览室，购买了《公文写作要点》、《细节决定成败》、《从怎么看到怎么办》、《民生工程在陕西》等有益书籍30余本，制作了

大量的宣传展板，办公场所挂装了大量箴

言警句，使职工在潜移默化中受到熏陶。安康市分管城建工作的陈明副市长看到后连连称赞说“这个单位的领导班子不简单，市政处是个干事创业的好地方”。另

一方面，坚持新进职工岗前培训，让职工能够受到单位浓厚的文化氛围。采取请进来与走出去办法，多次邀请知名教授、上级领导为职工授课，抽选业务骨干赴外地进行业务学习，并及时提交考察报告，必要时召开座谈会、报告会进行交流。组

织参观党风廉政宣传图片展接受警示教育，在解放安康的牛蹄岭战斗遗址、三沈纪念馆等爱国主义教育基地重温入党誓词。为适应新的国有土地征收政策，2010年选拔20余名业务骨干参加征迁工作专业培训，通过课堂授课与实地参观、理论与实践紧密结合的形式，既提高了同志们的知识层次，又开拓了业务水平。

树立正确用人导向，改革用人机制。2009年结合单位规格提升，通过报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、确定人选、公示、任命等程序，公开竞争选拔了9名副科级干部，通过人才储备和培养，改变了“职务和能力不符”的现状，在干部职工中引起了强烈反响。教育职工正确对待名位权力，不要浮躁，把心思用在干事创业上。现任领导和中层干部同样面临着很大压力，每月例会上中层要汇报、领导要点评、年终还要公开述职。如果拿不出成绩，领导批评、下属埋怨、同志们看不起、自己也丢人。其最终意图就是要建立公平公正、积极向上的文化氛围，树立正确的价值取向，把干事创业的动力和活力激发出来。

关心职工生活，为职工办实事办好事该处从干部职工切身利益着想，积极汇报协调，争取了市政管理处更名升格，将差额供养变更为全额拨款单位，保证了职工工资、三金一险等及时足额发放。落实职工休假制度，坚持定期免费

体检。关心离退休老同志，春节、重阳节或，都要组织慰问活动或送上礼物表示祝福。干部职工生病住院及婚丧嫁娶等情况，处领导都主动探望。对家属院进行改造，积极创建平安示范单位，改善职工居住环境，加强绿化美化，24小时安全监控，在江南院开辟老干部活动中心、为职工业余生活提供休闲场所。每逢节假日都要专门对家属楼的水电安全等进行检修安排，超前考虑，解除职工的后顾之忧。点点滴滴的关怀赢得了职工的信任，广大职工们不仅感受到了组织的温暖，也使“处兴我荣、处衰我耻”的观念深入人心，进一步增强了大家对单位的认同感、归属感、自豪感。

开展文化活动，增强凝聚力向心力，展示行业形象

对内，该处充分发挥党团工会组织的桥梁纽带作用，以形式多样的活动为载

体，不断丰富文化建设内涵。积极开展卫生科室和无烟科室评选，有计划、有标准、有奖惩，提高职工的自身素质，培养良好的文明习惯。组建了市政篮球队，组织经常性的乒乓球、篮球比赛等文体活动，倡导“健康生活、快乐工作”的理念。通过活泼多样的活动形式，展现巨大成绩和深刻变化，展示了干部职工务实重干、拼搏奉献、锐意进取的精神风貌，同志们在协作中、在训练中、在比赛中增强了友谊，树立了积极向上的工作和生活理念，也增强了大家的团队精神和协作意识。

对外，该处把精神文明与行业管理紧

密结合，同部署、同落实、同检查，以文明创建树市政形象。开展“树形象、当先锋、抓落实、做表率”主题教育活动，牢固树立坚持走群众路线和全心全意为人民服务意识，认真开展联系点创建活动，建立市民广泛参与爱护市政设施联系卡制度和定期到社区走访、倾听市民建议，切实解决实际问题，使市政工作获得广泛的群众基础和力量源泉。这些活动，不仅引导广职工爱岗敬业的工作热情，同时展示了行业形象，在社会上也引起了积极的反响。

思想政治工作、文化建设、精神文明虽然在概念上有所不同，各有侧重，但在实际工作中三者又是相互联系、相互交融的。近年来该处紧紧围绕“凝聚人心、鼓舞士气、弘扬正气、积极向上”这一核心，以文化建设为载体，潜移默化地培育干部职工的团队精神、创业精神、奉献精神，不断增强单位的凝聚力、感召力和引导力，增强干部职工对单位的信任感、自豪感和荣誉感，整个队伍始终保持着浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，始终保持着干事创业的信心与激情。该处党总支在年度考核评议几乎都是全优，连续4年被

市局评为先进单位。

市政风采

shi zheng feng cai

s h a a n x i m u n i c i p a l i t y 2013.1

2012年，商南县坚持以科学发展观为指导，扎实开展“城市建设管理年”和“三城联创”活动，加快推进“四条大道、四大片区”建设，着力打造“五个商南”，城镇建设工作取得明显成效。

坚持科学规划，城镇规划日趋合理。聘请上海同济大学、长安大学等一流规划设计单位，先后投入640余万元，完成了县城整体规划、排水专项规划、二道河片区旧城改造及移民路片区修建性详细规划，以及黄土堡、聚贤街、塔坡、二道河、秦东五星级酒店等六个安置区及县城、二道河两个菜市场规划，完成了长新路三期改造、聚贤街北段、南坪路等道路工程施工图设计，县城控制性详规覆盖率达83.6%；城市规划展览馆建成投入使用。同时，完成了2012年移民点布局规划和30个集中安置点的修建性详细规划，完成了商南县城乡一体化规划以及金丝峡、水沟、魏家台镇的总体规划、富水镇控制性详细规划、试马清油河镇“三位一体”总体规划编制工作，12个建制镇总体规划全部完成。

加快拆迁安置，城镇建设步伐加快。科学制定了《塘坝新区房屋征收补偿安置方案》、《塘坝新区房屋征收工作方案》，顺利完成了世纪大道、二道河、鹦鹉沟片区、秦东五星级酒店、长新路改造、县城第二幼儿园等项目建设67户拆迁任务，基本完成了黄家坡安置区建设，聚贤街安置区正在加紧施

工，安置拆迁户67户，有力保障了城镇建设

顺利推进，全年完成城镇固定资产投资7.62

亿元，世纪大道、北环大道、长新路二期改造、

鹿城公园、污水处理厂、垃圾填埋场、党务政

务中心、县医院迁建、秦东五星级酒店、保障

性住房等城镇重点项目建设快速推进或建成

投用。同时，坚持陕南移民和小城镇建设相

结合，试马镇“三位一体”示范点、清油河镇河

东移民小区建设进展迅速，成为全县小城镇

建设的典范。

加大投入力度，市政设施不断完善。完

成工业大道、长新

路改造等排污道路

工程6.8千米；新增

公厕6座，更换雨

水蓖65套，安装防

腐木休闲椅100

个，更换城区垃圾

桶果皮箱330个。

更换路牌灯箱30

块、广场宫灯36

盏、草坪灯24盏，

修复跨街霓虹灯2

座，广场和街道亮

化率达到98%。完

成富水镇富园路、

清油河镇移民小区

道路以及过风楼镇郭山路、十里坪镇赵白

路、湘河镇南沟街等12个镇“五化”工程，安

装路灯近百盏，栽植行道树1520株，铺装人

行道砖万余平方米，城镇功能不断完善。

加强综合管理，城市形象全面升级。

坚持以“三城联创”活动为抓手，从公安、

住建、工商、交警等部门抽调人员组建城

市管理联合执法队，全天候巡查执法，严

厉打击乱扔乱倒、乱泼乱洒、乱停乱放、乱

涂乱画、乱堆乱搭、乱拉乱挂“六乱”和出

店经营、占道经营、乱摆摊点、流动售货等

违法行为，累计查处案件1700余起。建立

了建筑垃圾非法倾倒日常巡查机制，环卫

工人增至323人，完成道路日均清扫面积

63.05万平方米，日清运垃圾64.5吨，城市

垃圾日产日清。完成了昌盛农贸市场整体

搬迁，从城关镇、工商局抽调专人，加强对

双强农产品交易市场的日常监管，确保了

市场内环境整洁、经营有序。

商南县住建工作成效显著

本刊讯（通讯员杨俊杰）2月18日华阴市住建局召开系统春训动员会，出台了抓落实工作实施方案，采取四种措施抓好工作落实取得了较好效果。

一是把学习教育作为重点，采取集中学习、专题辅导、分组讨论和个人自学相结合等方式，明晰新年新形势、新任

务;二是把查摆问题作为关键点，认真查

摆深刻剖析，开展批评与自我批评，针对

工作上存在的问题、不足和差距进行真

诚谈话，深刻剖析根源和危害性，诚恳地

提出整改要求;三是把推进城市建设各

项工作落实作为切入点，全力加快东环

路、滨河大道、南环路等工程及保障性住

房建设，强领导，硬措施，抓落实，求实

效。四是干部职工每天坚持两小时学

习，个人自学蔚然成风，领导干部带头转

变作风，真抓实干。局系出现了“三多三

少”：按时上下班的人多了，迟到早退的

人少了；坚守岗位、勤奋工作的人多了；

上班离岗，闲的人少了；说真话、办实事

的人多了，说假话，办虚事的人少了。

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