浅谈村级组织腐败成因及治理对策
村级组织腐败成因及治理对策
村级组织是我国现有政治体制中的最基层自治组织，是党和国家各项方针政策在农村的组织者、实施者。近年来，随着农村经济的发展和国家强农惠农政策的实施，村级组织的经济条件得到了较大改善，由村级组织实施的项目增多，可支配的资金和资源越来越多，村级组织的权力明显增长。随之而来，村干部的腐败问题也日益显现，引发的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件也越来越多，造成了不良的影响。本文以**乡为例，简要分析探索农村村级组织腐败问题的成因及预防措施。
一、村级组织腐败的主要表现
现阶段村级组织腐败主要呈现四个特点：一是贪污资金来源增多。有向群众收取的，如村饮水工程、道路硬化集资款；有骗取国家和专项资金补助的，如粮食直补、移民扶贫资金等；有收入不上帐截留的，如卖集体土地、山林和资产出租的收入。二是窝案、串案突出。村支书、主任、报账员等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。如2012年至2014年，某村村主任许某与报账员许某某三次挪用种粮补贴款，直到2014年6月，乡纪委开始调查该村粮补发放问题时，许某和许某某才意识到挪用粮补款的严重性，上缴挪用款并接受处分。三是腐败的手段隐蔽。有的村干部挪用公款用于个人经营等，有的以各种名义虚报冒领各种补助款，有的虚列支出、开假票据等。如2012
年3月某村党支部书记许某某和村干部许某把个人消费用的5782元拿到村财务报销，以2012年2月至3月计生工作费用的名义虚开9张单据在村报支。四是监督查处力度不够。之前乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，查处的案件少、力度不够，很难达到震慑村官腐败的目的。乡镇经管站、财政所对村级帐务审核不及时，乡镇分管领导没有真正履行到监管责任。如2013年新林村财务收支管理混乱，违反规定大量使用自制凭证报销，造成不良社会影响，乡分管领导因监督管理不力，也受到了党内警告处分。
尽管村级组织腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村级组织的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽视：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约新农村集体经济的发展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，损害党和政府形象。
二、村级组织腐败问题产生的原因
村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有四个方面：
1、村官素质不高。如青梅是我乡的支柱产业，但近几年因青梅价格低迷，许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打
工创业，留守家乡的村干部多数文化水平较低，思想政治素质不高，法制观念淡薄，对违纪违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。
2、村级财务管理混乱。村级财务管理制度不健全，账目设置不规范，财务审批不严格，所有支出全凭一把手说了算。如我乡纪委在查办案件时就发现，还有个别村存在白条入账的现象。
3、乡镇监管机制缺失。当前乡镇都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性检查和监督，尚未起到真正的制约作用。
4、村民监督机制不健全。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务财务，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性；有的村村民理事会、监事会形同虚设，公章握在村官手里，危房改造、困难补助、移民搬迁等惠民政策，村里又不召开党员大会、村民代表大会，村民根本不知情；有的村民忙于自家发展生产，或是怕拿不准反遭到报复，对村官的违纪违法行为也就视而不见。
三、防治村级组织腐败问题的对策
做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。
1、活化教育，强化村干部廉洁意识。把村干部纳入干部教育培训的总体规划，在教育内容上，结合“八项规定”和“四个全面”，教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。在教育形式上，坚持因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。例如我乡结合党的群众路线教育实践活动，打造“乌山红色旅游展示厅”，通过定期组织乡、村党员干部到展示厅参观，接受革命传统教育，使各级党员干部尤其是领导干部，进一步强化责任意识和服务意识。2014年来，已组织党员干部5批253人次到展示厅参观。2014年12月16日，我乡纪委还组织各村村支书、村主任20余人到四都廉洁履职教育中心，参观反腐展示厅，观看警示教育片，切实加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村级事务决策管理机制。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。二是强化村级财务公开工作，做到公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。严格实施村级公务零招待制度，严禁转嫁招待费用。如我乡针对新林村村务、财务和民主管理混乱的问题，制定《**乡党务村务公开管理制度》，强化经常性督查，定期对村级财务进行专项审
计并及时公开审计结果，发挥村务监督委员会的监督作用，切实加大对村集体“三资”监管力度，进一步规范村级重大事项民主决策程序，逐步规范村务公开和民主管理工作。四是完善建立村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。如结合实际，我乡召开了党风廉政建设专门会议，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，并分别与各村党支部签订了党风廉政建设工作责任制书，明确各村支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人。
3、强化监督，规范村干部权力运行。强化监督，是反腐倡廉建设的关键。一是乡镇党委要监督村“两委会”认真贯彻民主集中制，参加指导村级领导班子召开专题民主生活会，发动村级党员干部开展批评与自我批评，增强党内监督意识。例如2014年我乡党委根据圆林村和新林村2个软弱涣散党支部实际情况，制定针对性整顿措施，目前两个村均已成功转化。同时针对部分党支部书记工作推动不力的问题，及时调整六洞村及下河、西埔和五洞作业区4名党支部书记。二是县级纪检监察机关和乡镇纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督，围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，经常性地开展监督检查。要通过公开信访举报电话，开展纪检监察干部和村民监督委员会成员坐
班接访、深入群众走访活动，为广大群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。
4、强化查处，形成对村官腐败的高压态势。要严格落实中纪委“三转”和省纪委“四转一强”的工作要求，配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村官的违纪、违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办，做到查办一案教育一片。坚持查建并举，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，形成对村官腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。如2013年来我乡纪委加大日常督查力度，坚决查处干部违纪违法行为，已先后查处乡、村干部4人次，干部作风得到明显好转。
5、完善用人机制，使村官不愿腐败。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。二是规范村官报酬。根据村经济发展状况，确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作
积极性。三是建立激励机制。建立村干部离任补贴机制，对离任村干部实行一次性经济补偿；设立村干部奖励专项基金，每年按一定比例表彰一批优秀村支书和村委会主任，没有违纪违法的村干部，在其退休时给予一定物质奖励；建立完善选拔优秀村支部书记进入乡镇公务员队伍机制，通过各种有效措施，最大限度调动和保护农村基层党员干部工作积极性。