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舟山连岛大桥建成通车背景下岱山县区域人才竞合关系调研报告文库

2009年,舟山大陆连岛工程的架通,使舟山本岛彻底告别千百年来岛屿经济发展模式,跨进半岛新时代。随着大桥效应的不断释放,将有力地辐射和惠及岱山经济社会发展。经济要发展,人才要先行。如何应对舟山连岛大桥对岱山区域人才工作的正负面影响,构建和谐的区域人才竞合关系,已成为当前岱山人才工作的重要课题。

一、区域人才竞合关系含义

“竞合”关系原是指在运作过程中,企业始终处于竞争和合作的氛围,不管是针对竞争对手还是合作伙伴,都同时存在着竞争和合作的关系,是一种竞争性的合作,或是一种合作性的竞争,这种竞合关系是推动企业发展的潜在动力和源泉。就区域人才工作而言,各区域间也存在着竞争与合作的关系,竞争合作同时存在于纵向和横向两个维度中,即与其他县区在进行竞争的同时,也有着合作的可能性,在进行合作时也必然包含着相互的竞争博弈。

岱山区域人才竞合关系中,最直接的关系对象主要为长三角城市和舟山其他县区。竞合关系一般反映在区域总体发展状况、人才环境、人才服务体系以及区域人才开发使用等方面。连岛大桥建成通车,使区域人才竞合关系的外部环境发生了明显变化,如区域经济发展对人才队伍建设的新要求,空间距离拉近为人才引进、使用提供了便利,周边区域的快速发展与市场开放加剧人才竞争等,这是当前影响岱山区域人才竞合关系和未来竞争地位的主要因素。

二、大桥贯通对岱山区域人才竞合关系的正负面影响

连岛工程的建成通车,既改变了岱山与外部资金、技术、信息交流状态,对县域经济社会的快速、健康、协调发展具有重大战略意义,也将对区域间人才竞合关系产生深远影响。

1、潜在优势分析

——空间距离拉近。舟山连岛大桥的建成通车,拉近了岱山与长三角其他城市的距离,加快了区域同外界的信息交流速度,势必吸引更多更优秀的人才、更好更先进的技术进驻到区域,区域范围将能更直接、充分、便捷地享受到临近先进城市对区域人才辐射的正面效应。比如:周边地区的高校、科研院所资源向区域辐射速度将会加快;越来越多的高校、科研院所将与区域内的大型企业建立合作关系;周边地区的高层次人才可以直接转移到区域内工作,也可以更加便捷地利用休息时间开展柔性引智工作。

——产业集群形成。“十一五”期间,我县工业经济得到了持续、快速、健康的发展,尤其是船舶产业异军突起,成为我县发展快、效益高、有潜力的产业之一。今年前三季度,全县实现工业总产值174.56亿元,其中船舶工业实现产值130.06亿元,占全县工业总产值的74.5%,形成了一批以金海重工、常石、东邦为代表的大中型修造船企业集群。随着大桥建成通车,以高科技为依托的船舶产业,以海洋旅游业和海运业为核心的现代服务业,以新型养殖为特色的渔农业将成为新的经济增长点。经济结构调整和产业结构升级决定人才结构变化,反过来又要通过产业集群凝聚人才,实现人才的合理配置。而在产业发展方向上的重合,也使岱山与周边县市开展产业人才合作成为现实可能。

——人才集聚效应。人才是区域竞争力提升的决定性因素,由此产生人力资源规模效应,实现区域竞争力的提升。近年来,岱山县在人才队伍建设方面呈现出总量上升、素质提高、结构优化、能级提升的特点,人才集聚和辐射功能日益加强。据统计,到2008年底岱山县区域人才总量19692人,比05年底增加20%,博士4人,硕士21人,05年仅有博士1名、硕士6名。专业技术人员有7204人,其中高级职称458名,中级职称3167人,分别比05年增长75.5%,20.2%。人才聚集存在“乘数效应”和“规模效应”,随着大桥建成通车,岱山人才集聚速度将明显加快,区域会因人才聚集,吸引更多人才进入。

2、负面效应分析

——双向流动效应更明显。大桥贯通在对岱山带来辐射的同时,也将使人才进出双向快速流动日益明显。首先,大量来自杭州、上海外来人才来岱山创业发展,会给区域内本土人才的就业、发展带来直接性、实质性冲击,越来越多的本地人才有可能因处于竞争劣势,找

不到合适工作岗位或直接淘汰;其次,区域内现有各类人才包括高层次人才直面上海、杭州、宁波等大中城市的诱惑,因工资水平、福利待遇、发展空间的差距等客观原因,会出现一定程度地本地人才逆流现象。

——区域间人才竞争更激烈。大桥建成通车后,舟山本岛的发展环境大大提升,我县与定海、普陀比较处于明显劣势地位,这就意味着将面临更激烈的人才竞争和更直接的人才争夺。而岱山离该通道的枢纽还存在一定的距离,在一段时间内对于相当一部分人而言,它的功能仅仅是一个快捷的通道。如果不能积极应对,想方设法在大桥这条大“管道”上引流,而是坐失良机,让周边县区拔得头筹,那么大桥对于岱山的意义充其量只能是一条输送人才资源“管道”的枢纽。长此以往,岱山在全市人才竞争力将进一步削弱。

——人才结构矛盾更突出。一是总量不足。2008年末我县各类人才总量占总人口的10.3%,人才人口密度远低于全市16.9%的平均水平。二是高层次人才偏少。高级人才比例偏低,本科以上学历的只占人才总量的15.7%左右,工业企业的高级职称人才、硕士生、博士生绝对数也大大低于定海、普陀。三是结构不优。本科以上学历的人才主要集中在党政机关和事业单位,企业中大专以上学历的人才大多是管理人才。企业技术创新能力薄弱,产品研发人才不足,发展经济急需的高层次、高技能人才很少。四是分布不均。城镇多、渔农村少,党政机关多、基层企事业单位少,基础专业多、高精新专业少。下一步,随着大桥的贯通,人才引进难、人才流失多等问题将可能更加严重,岱山人才短缺、高层次人才偏少等问题和人才结构性的矛盾将会更加突出,必须引起我们的高度重视。

三、岱山区域人才竞合关系趋势分析

适应大桥时代海洋经济人才战略要求,适应新时期区域经济和社会发展要求,适应岱山在高层次、紧缺人才建设方面的要求,岱山区域人才竞合关系的特点和发展趋势,表现为:——开放式管理趋势。大桥贯通后,将使岱山与周边城市的资源共享性增强,区域联动更加密切。一方面,区域一体化以实现共赢为合作目标,逐步统一区域市场及人才市场,加快人才资源的合理流动和优化配置;另一方面,区域人才争夺会进一步加剧,如何以更新颖、更人性化的方式培养人才、使用人才、吸引人才就成为一个新的课题。在这样的背景下,人才工作必须适应开放式、市场化发展趋势,将人才作为一种可开发的对象,本着以人为本的人本主义思想,建立全面的、覆盖区域的、富有激励作用的区域人才管理与开发体系,才能有效培养人才、吸引人才和使用人才,充分发挥人才的作用。

——结构式调整趋势。要适应经济结构优化和产业结构升级,人才结构必须做相应的调整。区域人才管理与开发的重点工作就是适应经济结构调整优化和产业结构升级的需要,提出人才结构调整的对策性方案。大桥建成通车,对岱山经济将带来直接的辐射和影响,尤其是将给海洋经济发展提供诸多有利条件。产业结构的转型升级将直接影响就业人员结构和人才结构的变化,如就业结构、素质结构、专业结构等。适应新的发展目标,既需要高层次人才也需要操作技能人才,既需要服务型人才也需要制造业人才,即人才需求、人才开发呈现多层次化、多元化的发展趋势,需要在更广阔的领域、以更多样的形式开展人才合作与竞争。

——规范化管理趋势。如何规范地管理和开发区域人才成为一项新的发展趋势,规范化的核心是科学化和标准化。岱山县在人才政策体系机制建设方面,都在大力推进科学化和标准化的管理理念和操作方式,如研究制定整体性人才工作规划、紧缺人才培养引进计划和人才绩效考核机制等。在大桥建成通车的背景下,岱山只有不断深化人才管理与开发体制改革,创新人才工作机制,优化人才发展环境,才能充分发挥人才的积极性和主动性,加强对人才的吸引力和凝聚力,提升人才的竞争力和生产力。

四、构建和谐区域人才竞合关系的若干建议

前文对在大桥建成通车背景下,岱山区域人才竞合关系变化和趋势进行了比较分析。我们认为,当前和今后一个时期岱山要构建和谐的区域人才竞合关系,应当坚持党管人才和以

人为本的原则,紧密围绕海洋经济的发展方向,全面实施“内强外联”战略,增强人才环境吸引力,完善区域人才合作机制,为加快“四个岱山”建设提供人才保证和智力支持。

(一)开展区域人才合作,强化人才正面辐射带动作用

围绕区域人才小高地的功能定位,以舟山区域乃至长三角先进城市的政府、企业、高校、科研院所为单位,重点抓好人才开发工作制度框架、人才大市场和人事人才服务体系建设,建立长期、稳定的人才交流与合作关系,推进区域人才资源的整体性开发。

1、实行政策联动。完善区域内人才流动、吸引、培训等方面的一体化政策体系,共同构建公平竞争的人才环境。一是构建区域人才合作框架。通过与长三角及舟山其他县区、各科研院所、大企业建立区域人才合作联系会议、校企合作和校地合作等工作机制,就人才政策、市场环境建设、人才资源开发等合作内容,以公约、协议等形式结成人才协作联盟,共同开发人才资源。二是制定区域人才对接计划。围绕区域的核心产业,尤其是海洋产业的发展需求,制定区域人才对接计划,从优势互补入手,逐步研究细化各相关地区、各产业、各大型企业等人才需求数量与结构在不同时期的具体需求,作为不同时期人才合作开发的计划和目标。三是建立区域人才信息共享体系。利用驻外机构及时收集、传递上海、杭州等地的人才政策、高端人才信息和科技动态。近期要积极争取与舟山本岛城区建立人才资源共享、人才信息互通、健全人才信息交流和通报机制,在职称评定、人才培训、资格考试等方面进行信息共享和服务,逐步构建区域人才信息和服务网络。

2、实行引才联动。通过建立多形式的人才引进机制,大力引进紧缺的高层次人才,为谋求共同利益,赢得最大发展提供人才智力支撑。一是实施人才柔性流动制度。充分利用区域进一步融入长三角经济圈的历史机遇,依托岱山在海洋产业特别是船舶产业方面的优势,积极鼓励企业以短期服务、委托项目、合作研究、技术、人股、企业顾问、人才租赁等形式引进人才智力,真正实现人才资源跨地区、跨行业、跨所有制优化组合。二是大力培育人才引进载体。加快科技创新平台建设,以重点工程和重点科技攻关项目为载体,做大、做强金海湾船舶设计研究中心、科成外用(敷)中药省级高新技术研究开发中心、海山密封材料省级高新技术研究开发中心和民富海产品加工科技研发中心、腾华水产品加工科技研究开发中心等载体建设,作为区域引进外来高层次人才的主平台。三是不断拓展人才引进渠道。抢抓舟山连岛大桥建成通车机遇,大力实施“百名优秀人才引进计划”,重点解决区域发展模式创新、产业结构调整方面对各类人才的需求。建立“岱山籍人才联谊会”,多渠道构建合作交流平台,定期组织举办“岱山籍高层次人才家乡行”等活动,积极为家乡建设献计献策。

3、实行开发联动。依托长三角地区人才资源和舟山校地合作平台,灵活推进各级各类人才的培养与开发。一是建立双向锻炼培训机制。依托以江苏科技大学、上海交通大学、浙江大学、浙江海洋学院等高校,设立岱山研究生、大学生社会实践基地和船舶产业基地等科技创新基地,接受大学生、硕士生、博士生来岱山参加社会实践,并依托高校资源对我县党政干部、企业经营管理者和科技人员进行培训,共同培养紧缺、急需专业人才。二是组建人才顾问团队。以聘请科技顾问、开展决策咨询等形式,建立专家库,成立行业指导专家组,促进企业和高层次人才的紧密合作,加快科技成果的转化,增强企业科技创新能力。三是开展技能人才合作培养。立足区域经济社会发展的实际,积极探索岱山技校、本土企业和长三角各院校特别是浙江国际海运职业技术学院、舟山本岛大型企业的合作,探索建立技术工作培训中心,加快建设船舶修造、水产品精深加工、海洋旅游、港口物流等专业人才培养基地,加快造就一支与产业结构相适应、多层次、多门类的专业技术人才队伍。

(二)实施人才本土化战略,弱化人才竞争负面效应

实施人才本土化战略,就是通过加大培训培养力度,盘活本土人才存量,壮大本土人才队伍.不断提高本土人才应对“大桥经济”错综复杂竞争形势的综合能力。

1、实施人才本土化战略,加强宏观引导,营造人才环境。一是以产业聚才。产业兴则人

才兴。坚持产业发展方向,抓好人才发展的战略布局,明确全县人才队伍建设的战略目标、任务、重点和举措,确保人才资源开发与经济转型升级相适应。大力加强紧缺专业人才培养,重点开发船舶设计制造、海水产品精深加工、海洋旅游管理、海洋文化等紧缺人才的培养项目。二是以政策引才。要在政策创新和机制创新上下功夫,调整和完善人才开发相关的政策,人才开发政策向企业倾斜,形成有利于人才在企业创新创业的导向机制,促进各类人才向企业有序流动,有效集聚。三是以环境留才。要加快城镇配套设施和人才环境的改善,提升区域对人才的集聚吸纳能力,全面推进文化、医疗卫生、教育、交通、商贸、体育、娱乐设施建设,最大限度满足各类人才对身心健康的基本需求以及交流、学习、休假等社会需要。

2、实施人才本土化战略,突出工作重点,前移服务平台。要建立和完善人才开发专业目录、人才资源年度调查统计、紧缺急需人才预测预警等制度,进一步细化人才开发政策措施,加大人才政策宣传引导和落实,建立人才政策落实督查制度;要加强人才创新创业载体建设,为引进和培养创新型领军和拔尖优秀人才打造层次更高、技术更新、专业更精的研发机构,提供良好的平台;要着力为重点企业、重点工程、重大项目所需人才开发提供全程服务,从企业创办、工程开工、项目立项开始专人跟踪,根据不同阶段的需求特点,提供全方位、一站式人才服务;要加强各类人才培训,尤其要不断提高企业经营管理人才的知识理论水平和经营管理能力,建设一支高素质的企业经营管理人才队伍,培养更多的企业家;要建立健全人才人事公共服务体系,加大人才市场基础设施投入,建立完善为创新创业人才提供公共服务的平台,进一步拓展创新创业人才人事公共服务的内容和项目,增强服务的针对性和有效性。

3、实施人才本土化战略,全力打造区域性船舶产业人才高地。以我县已经成为浙江省船舶修造产业基地为契机,进一步健全多层次的船舶产业人才培养体系,将岱山建成船舶技能人才资源的开发培养基地。一是人才信息工程。建立船舶行业人才资料库,重点建立全县专业技术人才库和岱山船舶工业人才联盟,科学分析船舶行业人才的供需状况、流动情况和开发导向,使企业、人才个体和市场三方及时掌握市场动向。二是精英人才工程。实施船舶企业名师和首席技工计划,带动培养一批船舶行业人才,推动船舶工业由低端向高端转变、由加工向研发转变、由制造向创造转变。三是就业援助工程。加强本地人才劳动力资源培养力度,将船舶技术培训纳入渔农村劳动力就业培训重要内容,促进渔农村富余劳动力转移;开展未就业高校毕业生船舶技能转换培训工作,为大学生在船舶行业创业提供辅导和服务。