对治安调解的界定及适用范围与条件分析

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对治安调解的界定及适用范围与条件分析

作者：程凯

来源：《消防界》2018年第20期

摘要：随着我国社会发展水平的提升，人们之间的矛盾也逐渐凸显出来，为此需要公安机关发挥其治安调解功能，利用说服教育的方式，使事发双方能够相互谅解。可以说治安调解是以达成协商协议为基准，解决纠纷与处理案件的方式。本文主要分析了治安调解的界定及适用范围与条件，以期促进我国法律更加完善。

关键词：治安调解；适用范围；具体条件

公安机关在处理案件及民事纠纷中，可以有效地发挥其治安调解功能，不仅化解了社会中的一些矛盾，维护社会和谐及秩序的稳定，同时还保护了我国公民的合法权益。但是在实际生活中，治安调解还存在一些问题，对其功能的发挥及其立法意图有着严重的影响。因此，针对这一影响因素要对对治安调解进行具体分析。

一、治安调解的界定

治安调解在某种程度上可以说是具有中国特色的行政调解行为，其性质属于非诉讼的纠纷解决机制。虽与西方的警察社区调解理念相类似，但是二者在制度上有着极大的差异，所以不能将其等同看待。根据有关学界的解释，治安调解是公安部门在治理社会治安案件的一种行政活动。对于治安调解的认识，人们的意见不一，但是仍然具有很多共同之处，比如：治安调解的主导者是公安机关，治安调解的方法是说服教育等；至于不同之处是在治安調解的性质及对象的认识。有些人认为治安调解的性质是解决一些民事纠纷，有些人认为是处理案件的一种方式或是不受治安处罚的一种行政措施。而治安调解的对象，有人认为是治安调理的损害后果，或是民间纠纷与违法治安管理的行为等。由于对治安调解的性质及对象的认识不同，使得治安调解没有既定的概念，虽各有各的道理，但又存在一些问题。因此，还需对治安调解的概念进行重新界定。

二、治安调解的适用范围与条件

（一）治安调解的适用范围

通过解读并分析一些有关治安调解的法律，可以得出，治安调解的适用范围大致在民间纠纷、打架斗殴造成的财务损毁等以及情及较轻的案件。

首先，民间纠纷。在《治安管理处罚法》中并没有对民间纠纷这一词进行具体阐述，但是在1990年司法部颁发的8号文件《民间纠纷处理颁发》中表明：民间纠纷是指公民之间有关其人身财产权益及其它日常生活中的纠纷。另外，关于民间纠纷的解释说法众多，总结起来主要有三种，一是民间纠纷是指公民之间对不同权益的纷争，当事人之间有民事权益争执或当事