政府投资项目审计报告会领导讲话稿

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近年来，随着经济的快速发展，我区政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，促进了我区经济的全面发展和社会进步。但是，从东尧同志刚才通报的情况看，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，项目建设存在着一些不容忽视的问题。通报中，东尧同志就如何加强政府投资项目管理，提高政府投资项目的经济效益和社会效益，推进党风廉政建设，提出了切实可行的意见措施。下面，我就项目建设中需要把握的重点环节再强调几点：

一、严格履行建设程序

工程项目建设程序是从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。从东尧同志通报的情况看，一些项目不严格履行基本建设程序、未批先建的问题仍然较为严重。有的项目在未取得用地批复和施工许可，甚至未取得发展改革部门批复的情况下就开工建设；有的项目不严格执行设计变更管理办法，较大和重大设计变更未及时履行审批手续；有的项目竣

工验收不够及时。这些违反工程建设程序的问题是决不容轻视的。下一步工作中，各单位要切实加强项目履行基本建设程序申请报备制度，及时办理相关审批程序，确保项目建设依法依规。今后前期工作手续不完备的，一律不得开工。二、严格规范招投标行为

从东尧同志通报的情况来看，一些项目在招投标环节仍存在不发布招标公告、中标人违法转包分包工程、招标程序不合规、方式不合适等问题。在下一步工作中，发改、财政部门要严格工程招投标管理，严肃招标纪律。加强工程项目招投标机构建设和制度建设，规范招投标行为，将符合招投标标准的工程投资项目，一律纳入招投标范围，按招投标法实行公开招标，一般不得采取邀请招标、议标等方式。加强对招标代理机构资格条件、信誉情况的审查，严禁不能合法代理、信誉较差、影响公平竞争的代理机构进入建设工程招投标市场。按照有关法律法规规定，认真审查各种文件，坚决杜绝文件中不合理、歧视条款存在。施工合同的签订，不得背离招投标文件约定的施工内容和结算价格。监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为。对应招标而未招标、应公开招标而化整为零规避招标的建设工程项目，相关部门要对建设单位及其有关责任人进行处罚并给以通报批评。

三、严格工程项目概预算管理

项目超概算，主要是设计深度不够，概算粗略，中途变更较多，是我们的前期工作没有做到位;有的是批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模，捆绑搭车其他项目;有的是施工方低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。对此，一是发改部门要加强立项阶段工程造价的控制，确保投资估算约束的有效性。可行性研究和投资决策是产生工程造价的源头。在项目的可行性研究阶段，必须委托资质良好、信誉度高的机构，客观、科学、全面地编制工程估算，保证估算可以发挥控制工程总投资的作用。二是建设单位要加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的概算总投资控制技术设计和施工图设计。三是要强化施工阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证的管理。这里强调三个方面：一要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概算内。三要建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算、边干边变”的现象。特别要加强变更工程的可行

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性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。

四、强化工程质量安全管理

工程质量是投资项目的最基本要求,在工程施工中把好质量关,可控制和降低工程成本。当前，工程建设任务艰巨，资金、工期矛盾突出。项目建设质量安全意识淡薄、质量安全措施落实不到位、施工组织管理粗放，造成质量安全隐患。下一步，要重点落实质量安全制、杜绝现场监理不作为和施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，甚至偷工减料等问题。要强化项目法人总牵头作用，提升项目管理水平；加强施工管理，严格质量标准，推进精细化、标准化、规范化施工。强化“本质安全”的理念，狠抓安全生产责任、安全风险预控和安全管理标准化建设的落实，进一步改善安全生产条件，提升监管能力和应急救援水平，健全安全监管长效机制。

五、构建规范管理长效机制

一是要建立政府投资项目责任追究制度，工程咨询、投资决策、设计、施工及监理、建设管理等部门都要有相应的责任约束，对不遵守法律法规的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。二是严格执行项目管理“四制”。政府投资项目要严格实行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制。项目法人要对工程质量负终身责任，不得随意更换。三是严

格执行投资控制和审计监督制度。建设项目一经批准，投资

不得随意调整，确因设计变更导致工程量增加或主要材料价

格变动并超过一定幅度的，应按规定程序报政府或发改审

批。四是建立健全监督制度。政府投资项目必须建立监督制

衡机制，发改、财政、审计、监察和建设等部门要加强对政

府投资项目运作全过程监督。要严格执行政府投资项目行政

执法责任制和考核评议机制，做到有法必依、执法必严、监

督有力。同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和

不执行制度的行为建立刚性问责制度，做到“有过必究”，

杜绝权钱交易和腐败现象的发生。五是要全方位监管。对招

投标限额以下的投资项目，发改、财政部门要结合我区实际，

制定完善备案制，确保监管无死角。

同志们，政府投资项目是拉动经济增长的有力措施，是保增

长、调结构、促发展的重要保障，事关地区经济发展和社会

稳定。今年的发展任务依然艰巨，我们要按照张伟书记的要

求，以一流的作风、过硬的举措，求真务实，苦干实干的精

神，抓好下半年经济工作，坚决完成年初确定的各项目标任

务。

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